主席、各位代表：
　　我受國(guó)務(wù)院的委托，對(duì)《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》向全國(guó)人民代表大會(huì)做如下的說(shuō)明，供各位代表討論這個(gè)章程草案的參考。
    一
　　首先，我想簡(jiǎn)單地講一講當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況。
　　自從一九五五年七月召開(kāi)的本屆大會(huì)第二次會(huì)議到現(xiàn)在將近一年了。在這個(gè)期間，全國(guó)農(nóng)村發(fā)生了極其偉大的深刻的變化。去年這個(gè)時(shí)候，加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶只占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的14％，高級(jí)社只是個(gè)別地試辦?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化的任務(wù)已經(jīng)基本完成了，單是加入高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶就已經(jīng)達(dá)到全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的61％，完全社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)合作社已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要的組織形式，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村面貌已經(jīng)根本改觀了。
　　同時(shí)，農(nóng)村中的社會(huì)主義革命的高潮也帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高潮。一九五五年糧食總產(chǎn)量達(dá)到3，680億斤，棉花達(dá)到3，036萬(wàn)擔(dān)，都超額完成了計(jì)劃；除了甘蔗以外，其他經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量，都比一九五四年有顯著的增加，在畜牧業(yè)方面，除了豬以外，牛、馬、羊也有增加。冬季生產(chǎn)、興修水利、積肥造肥和各種備耕工作，都比往年做得好。今年的春耕播種工作一般也做得較早、較快、較好，選種、密植等等增產(chǎn)的技術(shù)措施，也比往年獲得更大范圍的推廣，禾苗一般長(zhǎng)得也很旺盛。除了少數(shù)地方因暴雨成災(zāi)、遭受損失以外，大部地區(qū)的麥子已經(jīng)收割或者正在收割，今年的夏收，一般是豐收的。在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面，已經(jīng)清楚地表明了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社集體經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性。
　　但是，在農(nóng)業(yè)合作化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面并不是沒(méi)有問(wèn)題的，工作中的缺點(diǎn)和毛病還是很多的。在農(nóng)業(yè)合作化方面，有若干農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)比較嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)和濫用合作社的人力、物力的現(xiàn)象。有的地方，對(duì)于入社的耕畜，作價(jià)不夠合理，合作社對(duì)于公有牲畜的飼養(yǎng)管理工作也做得不好，因而引起耕畜的瘦弱死亡。有些合作社的勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)于緊張，對(duì)于社員勞動(dòng)中的安全保護(hù)注意不夠，對(duì)于女社員的生理特點(diǎn)照顧不夠。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中，正確地處理社員個(gè)人同集體的關(guān)系，把社員個(gè)人的利益同合作社集體的利益正確地結(jié)合起來(lái)，克服片面地強(qiáng)調(diào)集體利益和國(guó)家利益而忽視個(gè)人利益的傾向，這是當(dāng)前進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的中心關(guān)鍵。
　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，有些地方，有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的增產(chǎn)指標(biāo)定得過(guò)高，不切實(shí)際，積極性很高，而可靠性不夠。在新式農(nóng)具的推廣工作中，對(duì)地區(qū)適應(yīng)性注意不夠，技術(shù)指導(dǎo)又跟不上去，因而在一部分地方又出現(xiàn)閑置起來(lái)的“掛犁”了。糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)部門(mén)，強(qiáng)調(diào)糧食和棉花的增產(chǎn)，這是應(yīng)該的；但是，只強(qiáng)調(diào)糧食、棉花，而忽視其他經(jīng)濟(jì)作物，則是不對(duì)的。只強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而忽視在農(nóng)民收入中占很大比重的林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)和其他副業(yè)的生產(chǎn)，則是不對(duì)的。在前一個(gè)時(shí)期，許多地方，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的缺點(diǎn)，恰恰就是：?jiǎn)渭儚?qiáng)調(diào)糧棉增產(chǎn)，忽視其他經(jīng)濟(jì)作物，忽視牲畜的發(fā)展，忽視各項(xiàng)副業(yè)生產(chǎn)。而如果忽視了這些生產(chǎn)，即使糧棉豐收，也不能使農(nóng)民收入增加，甚至可能減少。所以上述的這些缺點(diǎn)和毛病，都是應(yīng)該引起嚴(yán)重注意的。
　　一九五六年三月二十七日國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于春耕生產(chǎn)的指示，四月三日中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于勤儉辦社的聯(lián)合指示，接著中共中央和毛主席又指出，必須保證90％的合作社增加生產(chǎn)，爭(zhēng)取90％的社員增加個(gè)人收入，正確地處理社員個(gè)人同集體的關(guān)系。凡是認(rèn)真地執(zhí)行了這些指示的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)合作化方面的上述缺點(diǎn)和毛病基本上都得到了糾正；凡是對(duì)于這些指示貫徹執(zhí)行得不夠好的地方，上述的缺點(diǎn)和毛病就仍然存在，還須做很多的工作。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)合作化方面的上述缺點(diǎn)和毛病，有些是工作執(zhí)行中的問(wèn)題，不便在合作社章程中做條文性的規(guī)定，有些是可以在合作社章程中規(guī)定的，就已經(jīng)吸收到這個(gè)章程草案之中了。
　　二
　　《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》，是在初級(jí)合作社的示范章程的基礎(chǔ)上改寫(xiě)的。供初級(jí)合作社采用的示范章程，在一九五五年十一月九日以草案形式公布，在一九五六年三月十七日由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)正式通過(guò)，它得到了廣大農(nóng)民的一致贊同，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所普遍采用?，F(xiàn)在提請(qǐng)大會(huì)討論的高級(jí)社的示范章程草案，就是以初級(jí)社的示范章程做基礎(chǔ)，針對(duì)著初級(jí)合作社轉(zhuǎn)為高級(jí)合作社以后所產(chǎn)生的新問(wèn)題，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，起草出來(lái)的。凡是初級(jí)合作社示范章程中原有的內(nèi)容，為廣大社員所贊同，對(duì)于高級(jí)合作社仍然適用的，都仍然保留下來(lái)；凡是對(duì)于高級(jí)合作社已經(jīng)不適用的條文，就做了必要的修改。同時(shí)，為了解決合作社升級(jí)后所產(chǎn)生的新問(wèn)題，又增加了一些新的內(nèi)容，還吸收了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的新經(jīng)驗(yàn)，把一些有關(guān)的條文寫(xiě)得比初級(jí)社示范章程更加明確了。
　　《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》，在文字上比初級(jí)合作社的示范章程簡(jiǎn)單了。在初級(jí)合作社的示范章程中，有許多解釋性的條文。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是新生的東西，合作社的許多制度和做法，它的涵義是什么，為什么要那樣做，那時(shí)對(duì)于一般農(nóng)民說(shuō)來(lái)還是生疏的，所以在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的第一個(gè)示范章程中，適當(dāng)?shù)刈鲆恍┙忉尯驼f(shuō)明，是必要的，是合乎當(dāng)時(shí)合作化運(yùn)動(dòng)的要求和廣大農(nóng)民群眾的要求的。在高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程中，這些解釋性的條文，就不必再重復(fù)了；所以提請(qǐng)大會(huì)審議的這個(gè)示范章程草案就比較簡(jiǎn)明得多。
　　《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》在起草過(guò)程中，曾經(jīng)吸收了各地主管農(nóng)業(yè)合作化工作的干部參加起草工作，并且征求了各地負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)，做了多次的修改；又由政協(xié)全國(guó)委員會(huì)組織了座談會(huì)進(jìn)行討論，根據(jù)座談中所提出的意見(jiàn)做了必要的修改，經(jīng)國(guó)務(wù)院六月十四日第三十一次全體會(huì)議討論通過(guò)，并且經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議決定，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審定。
    三
　　關(guān)于《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》的內(nèi)容方面，我只做以下幾個(gè)問(wèn)題的說(shuō)明。
　　第一，關(guān)于主要生產(chǎn)資料的公有化。
　　初級(jí)合作社是在私有的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的。高級(jí)合作社實(shí)行主要生產(chǎn)資料的完全集體所有制，這是初級(jí)合作社同高級(jí)合作社的根本區(qū)別。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要生產(chǎn)資料，就是土地、耕畜和大型農(nóng)具（包括集體經(jīng)營(yíng)副業(yè)所需要的副業(yè)工具）。
　　耕畜和農(nóng)具的公有化，在合作社的初級(jí)階段就已經(jīng)開(kāi)始了。耕畜和農(nóng)具公有化的辦法，是作價(jià)入社，除抵交應(yīng)交的股份基金以外，多余的價(jià)款由合作社分期還清。這在供初級(jí)社采用的示范章程中已經(jīng)有了明確的規(guī)定。事實(shí)證明：這種辦法深得農(nóng)民的擁護(hù)，這種辦法是在農(nóng)業(yè)合作化的高潮中，保護(hù)耕畜農(nóng)具、避免發(fā)生嚴(yán)重破壞的有效辦法。因此，在《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》中，照舊采取了這種辦法，沒(méi)有變動(dòng)。
　　土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有的辦法，在供初級(jí)合作社采用的示范章程中是沒(méi)有規(guī)定的。《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》就規(guī)定，社員的土地必須轉(zhuǎn)為合作社集體所有，取消土地報(bào)酬。為什么對(duì)于社員的土地，不采取作價(jià)收買(mǎi)的辦法呢？這是因?yàn)椋和恋剡@種生產(chǎn)資料，在性質(zhì)上不同于耕畜和農(nóng)具，而且經(jīng)過(guò)土地改革以后，農(nóng)民所占有的土地大體是平均的，一般相差不多，這同耕畜農(nóng)具占有差別較大的情況是不相同的。所以在土地轉(zhuǎn)為集體所有的時(shí)候，就不應(yīng)該也不必要采取作價(jià)收買(mǎi)的辦法。運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐也證明：當(dāng)合作社由初級(jí)升高級(jí)的時(shí)候，農(nóng)民是贊成取消土地報(bào)酬，把土地轉(zhuǎn)為合作社集體所有，并不贊成把土地作價(jià)入社。尤其是在全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要草案對(duì)于缺乏和喪失勞動(dòng)力的社員提出了“五?！钡霓k法以后，解除了缺乏和喪失勞動(dòng)力的社員的顧慮，他們也積極贊成取消土地報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)土地公有化。還有人問(wèn)，為什么高級(jí)合作社實(shí)行土地集體所有，而不實(shí)行土地國(guó)有？這是因?yàn)?，土地歸合作社集體所有，容易為廣大農(nóng)民所接受，也同樣可以保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常進(jìn)行；如果實(shí)行土地國(guó)有，反而可能引起農(nóng)民的誤解。
　　在高級(jí)合作化以后，城市居民在農(nóng)村中占有的土地如何處理，這是有些人所關(guān)心的問(wèn)題?！陡呒?jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》第十五條規(guī)定：“從事城市的職業(yè)、全家居住在城市的人們，屬于他們所有的在農(nóng)村中的土地，可以交給合作社使用。如果本主生活有困難，歷來(lái)依靠土地作為一部分生活補(bǔ)助，合作社應(yīng)該給以照顧，付給一定的報(bào)酬。如果以后本主愿意移居鄉(xiāng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合作社應(yīng)該吸收他入社，或者把原有的土地交還他使用?！边@樣的規(guī)定，既照顧了農(nóng)民的土地已經(jīng)實(shí)行集體所有制的情況，又照顧了一部分在農(nóng)村中有土地而住在城市的人們的生活困難；既把這些土地交給合作社使用，有利于發(fā)展生產(chǎn)，又保留了這些人的土地所有權(quán)。所以這項(xiàng)規(guī)定是合情合理的。
　　對(duì)于林木入社的問(wèn)題，章程草案第十八條明確地規(guī)定了，少量的零尾的樹(shù)木不入社，仍然歸社員私有；大量的成片的林木入社的時(shí)候，可以作價(jià)轉(zhuǎn)為合作社集體所有，價(jià)款由合作社從林木收益中分期付還；在合作社剛成立的時(shí)候，也可以不歸社公有而采取統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、林木和勞動(dòng)比例分紅的過(guò)渡辦法。這樣規(guī)定的目的，就是為了保護(hù)森林不遭破壞。
　　第二，關(guān)于對(duì)富農(nóng)的改造問(wèn)題。
　　去年公布的供初級(jí)合作社采用的示范章程，對(duì)于過(guò)去的地主分子和富農(nóng)分子入社，做了比較嚴(yán)格的規(guī)定。這在當(dāng)時(shí)是完全必要的。
　　由于農(nóng)村中社會(huì)主義革命高潮的發(fā)展，富裕中農(nóng)也已經(jīng)隨著貧農(nóng)和下中農(nóng)參加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，富農(nóng)階級(jí)迅速地最后地被完全孤立起來(lái)了。社會(huì)主義合作化的潮流是抗拒不了的。過(guò)去的地主分子和富農(nóng)分子也已經(jīng)認(rèn)識(shí)別這一點(diǎn)。同時(shí)，由于基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化，由于供銷合作、信用合作和糧食、棉花的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等社會(huì)主義措施在農(nóng)村中的推行，這就使富農(nóng)不得不放棄剝削。同時(shí)，他們又在社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造過(guò)程中受到了很大的教育，逐漸認(rèn)識(shí)到加入合作社比不入社有利。這些政治上和經(jīng)濟(jì)上的因素，就在過(guò)去的地主分子和富農(nóng)分子中引起了明顯的分化。雖然仍有一小部分人繼續(xù)抵抗和破壞合作化運(yùn)動(dòng)，另有一部分人處于動(dòng)搖觀望的狀態(tài)，但是大部分人已經(jīng)表示接受改造。因此，在《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》中，針對(duì)著過(guò)去的地主分子和已經(jīng)放棄剝削的富農(nóng)分子已經(jīng)發(fā)生分化的情況，采取了分別對(duì)待的方法，把他們放在合作社里面來(lái)進(jìn)行改造?！陡呒?jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》第八條關(guān)于過(guò)去的地主富農(nóng)分子入社問(wèn)題的規(guī)定，同全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的規(guī)定是一致的。
　　過(guò)去的地主分子，經(jīng)過(guò)土地改革，一般在經(jīng)濟(jì)上早已下降了。而過(guò)去的富農(nóng)分子，有的經(jīng)過(guò)土地改革也早已下降了，有的在土地改革以后仍然保持富農(nóng)的經(jīng)濟(jì)地位，另外在土地改革以后還產(chǎn)生了很少數(shù)的新富農(nóng)，他們占有的生產(chǎn)資料是較多的。那么，在他們?nèi)肷绲臅r(shí)候，對(duì)他們所占有的生產(chǎn)資料怎樣處理呢？《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》第二十一條規(guī)定，已經(jīng)放棄剝削的富農(nóng)分子參加合作社的時(shí)候，入社的全部生產(chǎn)資料的價(jià)款，除抵交應(yīng)攤的一份股份基金和補(bǔ)交一份公積金、公益金以外，其余的部分作為多么的股份基金。對(duì)待富農(nóng)的財(cái)產(chǎn)為什么采取這種辦法呢？因?yàn)?，我?guó)的富農(nóng)是帶半封建性的，他們?cè)谵r(nóng)村中歷來(lái)是和地主有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系；他們對(duì)農(nóng)民有不同程度的剝削，政治上也不是站在農(nóng)民一邊的；同時(shí)，我國(guó)的富農(nóng)在經(jīng)濟(jì)上是很小的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也同樣是落后的，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有什么貢獻(xiàn)。因此，對(duì)待富農(nóng)的財(cái)產(chǎn)采取這樣的辦法是比較適當(dāng)?shù)摹?br>　　第三，關(guān)于烈屬、軍屬和復(fù)員軍人入社的問(wèn)題。
　　烈士和革命軍人是革命的功臣，是祖國(guó)和人民的保衛(wèi)者，應(yīng)該受到人民的尊敬。他們的家屬往往因?yàn)槿狈趧?dòng)力而有一定的困難，應(yīng)該受到國(guó)家的撫恤和優(yōu)待。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社也應(yīng)該積極吸收烈屬、軍屬入社，并且給以適當(dāng)?shù)恼疹櫋?br>　　人民解放軍的復(fù)員軍人，在部隊(duì)中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的鍛煉，他們的政治水平和文化水平一般是比較高的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)該熱情地歡迎復(fù)員軍人入社，并且應(yīng)該使他們?cè)诤献魃缰泻推渌冗M(jìn)分子一起共同發(fā)揮應(yīng)有的帶頭作用。在這一方面，實(shí)際上一般也是做得好的。
　　復(fù)員軍人中，還有一種人，他們是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中起義的人員，和平解放的人員，后來(lái)復(fù)員回鄉(xiāng)生產(chǎn)的。對(duì)于這種人，只要他們?cè)敢鈪⒓愚r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，也應(yīng)該吸收他們?nèi)肷?。因?yàn)椋绻麄儽緛?lái)是勞動(dòng)人民出身的，自然應(yīng)該吸收他們?nèi)肷纭Ｈ绻麄兪堑刂鞲晦r(nóng)出身的，過(guò)去的地主分子和已經(jīng)放棄剝削的富農(nóng)分子也可以按照不同情況，分別吸收入社，他們既然是起義的人員，應(yīng)該比一般的地主分子和富農(nóng)分子更具有入社的條件。如果他們過(guò)去在地方上曾經(jīng)有過(guò)罪惡行為，那也應(yīng)該把他們的起義看做是悔過(guò)和立功的表現(xiàn)，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)人民委員會(huì)的審查批準(zhǔn)的手續(xù)，而允許他們?nèi)肷?。?dāng)然，這后一種人，在農(nóng)村中是容易引起糾紛的。一方面，應(yīng)該教育農(nóng)民群眾，照顧這種人起義有功，而對(duì)他們的歷史行為采取寬大態(tài)度，不咎既往；另一方面，也要教育這種人向群眾承認(rèn)自己的錯(cuò)誤，以取得群眾的諒解。
　　第四，關(guān)于婦女社員的特殊利益問(wèn)題。
　　《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》第二條、第三十三條、第四十四條、第四十九條、第五十條、第五十六條和第六十條，對(duì)于婦女社員的特殊利益作了相應(yīng)的規(guī)定?，F(xiàn)在有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)這一方面照顧不夠，把“重視婦女勞動(dòng)”變成“重使婦女勞動(dòng)”，以致有些女社員勞動(dòng)過(guò)度，影響健康，合作社的干部中婦女的比例太小，甚至沒(méi)有，有的合作社的正副主任中連一個(gè)女的也沒(méi)有。這些缺點(diǎn)，都應(yīng)該迅速糾正。
　　合作社管理委員會(huì)、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)、生產(chǎn)組長(zhǎng)，在分配社員勞動(dòng)任務(wù)的時(shí)候，必須切實(shí)注意女社員的生理特點(diǎn)和體力；照顧女社員從事家務(wù)勞動(dòng)的實(shí)際需要；同時(shí)，也要向女社員解釋清楚，勸她們不要因?yàn)闋?zhēng)工分或者爭(zhēng)面子而勉強(qiáng)擔(dān)負(fù)自己體力所不能勝任的勞動(dòng)，以免累出病來(lái)。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，應(yīng)該舉辦女社員所特殊需要的福利設(shè)施，例如農(nóng)忙托兒組織等等；但是，必須根據(jù)公益金的多少量力舉辦，只能隨著生產(chǎn)的發(fā)展、公益金的增加而逐漸舉辦。因?yàn)?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社同工廠不同，農(nóng)業(yè)合作社社員同工人不同。工人除了拿工資以外，他所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品是全部交給國(guó)家的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品是分給社員個(gè)人的，合作社只留下很少的公積金和公益金。因此，要求合作社為女社員所舉辦的福利設(shè)施超過(guò)合作社公益金所能負(fù)擔(dān)的限度，那是不合理的，也是不可能的。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社如果不注意婦女的特殊利益，有力量舉辦一些福利設(shè)施而不舉辦，那也是不對(duì)的。
　　第五，正確她處理合作社社員個(gè)人同集體的關(guān)系。
　　《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》，明確地、具體地規(guī)定了合作社的集體利益必須同社員的個(gè)人利益正確地結(jié)合起來(lái)。規(guī)定了分配給每戶社員的菜地；零星樹(shù)木、小農(nóng)具和家庭副業(yè)所需要的副業(yè)工具不入社。允許社員經(jīng)營(yíng)家庭副業(yè)；社員按計(jì)劃在社內(nèi)做夠了一定的勞動(dòng)日以后，其余的勞動(dòng)時(shí)間完全由社員自由支配，并且規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)該根據(jù)既使社員的個(gè)人收入逐年有所增加、而又增加合作社的公共積累的原則，進(jìn)行分配；如果合作社生產(chǎn)增加不很多，為了增加社員的個(gè)人收入，公積金還可以少留。這些規(guī)定，都是很必要的，保證了社員的個(gè)人利益同集體利益的正確結(jié)合，這一定會(huì)大大提高社員群眾對(duì)集體的關(guān)心，也大大有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
　　國(guó)家利益、集體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益同局部利益、個(gè)人利益、目前利益，根本洪來(lái)當(dāng)然是一致的，但是在一定程度上，又是有矛盾的。一般社員個(gè)人所最關(guān)心的問(wèn)題就是入社以后，能夠增加自己的個(gè)人收入，他首先因?yàn)檫@樣才贊成社會(huì)主義。而合作社的干部總想把合作社辦得神氣些，多積累些公共財(cái)產(chǎn)。但是，公共積累搞多了，社員的個(gè)人收入就會(huì)減少，這就有了矛盾。當(dāng)前的主要問(wèn)題，正是在社會(huì)主義革命的高潮之下，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了集體利益，忽視了個(gè)人利益。這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和合作社的鞏固都是不利的。因此，就有必要提醒這些干部重視個(gè)人利益。當(dāng)然，如果片面強(qiáng)調(diào)社員的個(gè)人利益，而不顧集體利益和國(guó)家利益，那也是不對(duì)的，對(duì)社員也是不利的。
　　第六，加強(qiáng)合作社民主管理，反對(duì)強(qiáng)迫命令和官僚主義。
　　基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化，一萬(wàn)萬(wàn)戶的農(nóng)民組織起來(lái)了，組織成一百多萬(wàn)個(gè)合作社。在合作社內(nèi)，有管理委員會(huì)、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)小組等層層的組織。這當(dāng)然是管理集體生產(chǎn)所必需的，好處是很多的。但是，這也帶來(lái)了不好的一個(gè)方面，那就是容易產(chǎn)生強(qiáng)迫命令和官僚主義。因此，在《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》第一章（總則）、第八章（政治工作）和第十章（管理機(jī)構(gòu)）中，把民主管理作為合作社的總則，把反對(duì)強(qiáng)迫命令和官僚主義作為合作社政治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且在組織方面做了相應(yīng)的規(guī)定。著重發(fā)揚(yáng)社員大會(huì)的作用，加大社員大會(huì)的權(quán)力，許多重大問(wèn)題還要有出席社員三分之二的多數(shù)才能通過(guò)；如果限于客觀的實(shí)際困難，不能召開(kāi)社員大會(huì)，而由社員代表大會(huì)代行社員大會(huì)職權(quán)的時(shí)候，章程草案第五十六條又規(guī)定了代表人數(shù)不能太少，代表由生產(chǎn)單位選舉，并且在會(huì)前和會(huì)后都要召開(kāi)生產(chǎn)隊(duì)的全體會(huì)議或者按地區(qū)分片召開(kāi)社員會(huì)議，征求大家意見(jiàn)和傳達(dá)社員代表大會(huì)的決議。這些規(guī)定，都是為了使合作社的管理工作具有更多的民主，使合作社干部發(fā)揚(yáng)群眾路線的優(yōu)良作風(fēng)，為辦好合作社建立必要的組織保證。
　　第七，關(guān)于合作社內(nèi)的民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題。
　　我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，許多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社常常碰到民族問(wèn)題。不僅在少數(shù)民族聚居的地區(qū)和民族雜居的地區(qū)有這個(gè)問(wèn)題，就是在內(nèi)地也常常碰到這個(gè)問(wèn)題。因此，《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》第四十七條和第六十條做了相應(yīng)的規(guī)定。現(xiàn)在，有少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在這一方面是有缺點(diǎn)的，在社會(huì)主義革命的熱情下，過(guò)分地追求集體，追求統(tǒng)一，而不注意尊重民族的風(fēng)俗習(xí)慣，在合作社的領(lǐng)導(dǎo)成分中不注意吸收在社員中占的比例較小的民族的代表參加，這是應(yīng)該糾正的，內(nèi)蒙古自治區(qū)有些蒙民和漢民的聯(lián)合社，他們?cè)诩w經(jīng)營(yíng)以后，因?yàn)檎疹櫫嗣褡逄攸c(diǎn)，發(fā)揮了各民族的特長(zhǎng)，從而發(fā)展了生產(chǎn)，并且解決了多年不能解決的農(nóng)牧業(yè)的矛盾。這種經(jīng)驗(yàn)，是值得大家學(xué)習(xí)的。
　　此外，關(guān)于勤儉辦社、按勞取酬等等問(wèn)題，在《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》中都有明確具體的規(guī)定，在這里不多做說(shuō)明了。
　　這個(gè)說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)各位代表指正。
　　根據(jù)一九五六年六月十七日
　　《人民日?qǐng)?bào)》刊印　
    *　這是廖魯言在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作的說(shuō)明。