財政工作要實(shí)行收入打足、支出打緊的方針
　　近幾年財政工作是執(zhí)行了黨的方針的。財政上應(yīng)當(dāng)收的錢基本上收起來了，支出保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和其他方面的需要?？墒敲磕昴瓿蹙幹祁A(yù)算的時候，收入總是打不上去，支出卻壓不下來，各方面總是要得多，收不抵支，差額很大，因此和各部門間常常有若干爭執(zhí)。但到了年終，預(yù)算上所列的開支又有一部分花不出去，形成了不少的結(jié)余。這種“年初緊、年末松”的現(xiàn)象，幾年來都是存在的。一九五三年的預(yù)算列了上年結(jié)余三十億元，不但沒有動用，當(dāng)年還結(jié)余了二億七千四百萬元；一九五四年預(yù)算列了上年結(jié)余十七億五千七百萬元，也沒有動用，還結(jié)余了二十五億九千一百萬元；一九五五年的預(yù)算收支平衡，實(shí)際結(jié)余了十八億一千萬元。這種情況，反映了我們財政預(yù)算的計劃性和國民經(jīng)濟(jì)的計劃性都很差，主要是因?yàn)闆]有經(jīng)驗(yàn)。
　　歷年財政收支有結(jié)余，有多方面的因素。增產(chǎn)節(jié)約，多收少支，這是正常的因素。但也有不正常的因素，這就是在年初編制預(yù)算的時候，一些部門為了“穩(wěn)妥可靠”，收入方面要求“少列多收”，支出方面要求“寬打窄用”。同時，財政部門也有“窄打怕用”的思想，總想把保險系數(shù)打大些。
　　這些結(jié)余使用在哪些方面了呢？主要是通過銀行作為信貸資金，貸給了國營工商業(yè)部門，其中主要是商業(yè)各部門（工業(yè)部門的流動資金，財政上撥得較多，因此向銀行貸款較少）。商業(yè)部、糧食部、對外貿(mào)易部和全國供銷合作總社等四個部門，三年中共增加貸款九十九億三千萬元，其中約有半數(shù)是靠財政結(jié)余解決的，另一半是用銀行吸收的存款。這樣做不能說是錯誤，因?yàn)閲邑斦粌H要保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)開支的需要，同時還要滿足商品流轉(zhuǎn)資金的需要。國家預(yù)算的平衡，必須和信貸的平衡相結(jié)合。近三年來，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)行及國家糧食庫存的增加，社會主義商業(yè)代替了私營批發(fā)商，國家對私營工業(yè)擴(kuò)大了加工訂貨，社會商品儲存的任務(wù)大為加重，這都需要大批的資金。在這種情況下，如果沒有財政結(jié)余的支持，就無法保證糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷和對私商改造的資金需要，財政和信貸就不能平衡。實(shí)際情況正好是，財政結(jié)余通過銀行貸給了國營商業(yè)，這樣，預(yù)算和信貸也就得到了平衡。自然，這種平衡是帶有盲目性的。那時我們也經(jīng)常說“信貸靠財政計劃不準(zhǔn)確過日子”。在當(dāng)時的情況下，這種盲目性是不可免的。不加分析，籠統(tǒng)地說過去財政有結(jié)余都錯了，那是不對的。今后的預(yù)算，在正常情況下，年終也還會有一定的結(jié)余。各部門增加生產(chǎn)，節(jié)約開支，財政有結(jié)余，總比財政出現(xiàn)赤字要好。
　　但是必須說到，國營商業(yè)各部門過去三年里共增加流動資金一百四十二億二千萬元?，F(xiàn)在，私營批發(fā)商已經(jīng)被代替，由此而需增加的社會商品儲存已經(jīng)基本上解決。就是說，從目前的情況看，國營商業(yè)的流動資金是可以過得去的。今后隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，商業(yè)需要相應(yīng)增加的流動資金，應(yīng)當(dāng)盡可能在安排年度預(yù)算的時候，根據(jù)預(yù)算和信貸統(tǒng)一平衡的原則加以解決，不能盲目地依靠財政結(jié)余，這就要求各部門今后都不要像過去那樣，收入上“少列多收”，支出上“寬打窄用”或“打而不用”，收支上“窄打怕用”。實(shí)踐證明，財政預(yù)算每年略有結(jié)余是好事，但如果結(jié)余過多，就會給經(jīng)濟(jì)帶來不利的影響。因?yàn)樨斦鲜栈氐拿恳晃腻X，實(shí)際上都是物資，結(jié)余過多就表示沒有將這些物資運(yùn)用起來。這樣本來可以多辦一些事的，辦得少了。因此就會影響到一部分社會購買力不能實(shí)現(xiàn)，影響商品銷售計劃的完成，使商業(yè)部門和工業(yè)部門不得不有一部分物資積壓起來，賣不出去或者用不上，不必要地增大庫存。資金周轉(zhuǎn)緩慢了，回過頭來又得要求增加貸款，因此也就要影響到銀行信貸資金的增加，影響貨幣的正常發(fā)行。由于以上種種情況，最后也就要影響到稅收和企業(yè)利潤，影響國家的財政收入。
　　這里，可以看出，財政和經(jīng)濟(jì)是既相互促進(jìn)、又相互制約的。財政框著經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)也框著財政。決定財政的是經(jīng)濟(jì)，但財政工作的好壞反過來也可以影響經(jīng)濟(jì)。財政必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。根據(jù)這種體會，我們認(rèn)為，國家財政預(yù)算的設(shè)計，必須進(jìn)一步執(zhí)行“收入打足，支出打緊”的方針，這就是要盡可能把應(yīng)該收的錢都收上來，盡可能把已經(jīng)收到的錢合理地使用出去，避免年終結(jié)余過多。為了做到這一點(diǎn)，我們提出以下幾點(diǎn)意見：
　　（一）首先要求各經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)一步重視工商企業(yè)和基本建設(shè)單位的財務(wù)工作，盡力把財務(wù)計劃打得準(zhǔn)確，并克服“少列多收”、“寬打窄用”或者“打而不用”等不好的做法。這是使財政預(yù)算進(jìn)一步準(zhǔn)確的一個重要的關(guān)鍵。只有這樣，才能改變過去那種“年初緊、年末松”的現(xiàn)象，促使企業(yè)進(jìn)一步挖掘潛力，提高勞動生產(chǎn)率，降低成本，并提高企業(yè)經(jīng)營管理工作的水平。
　?。ǘ┴斦块T在預(yù)算設(shè)計上必須克服“窄打怕用”的思想。能夠收入的錢，都列為收入，以防“少列”；盡可能核實(shí)每一個項(xiàng)目的開支預(yù)算，以防“寬打”。在留下必要的預(yù)備費(fèi)以外，在財政力量和建設(shè)力量允許的條件下，年初可以多列一些預(yù)備項(xiàng)目，以免結(jié)余過多。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，多辦事，多生產(chǎn)，多做買賣，多賺錢，財政的路子才能越走越寬。
　?。ㄈ┙ㄗh國家建立基本建設(shè)的預(yù)備項(xiàng)目制度。除了列入計劃的正式建設(shè)項(xiàng)目以外，另外再安排若干預(yù)備項(xiàng)目，預(yù)先設(shè)計停當(dāng)。在年度預(yù)算執(zhí)行中，如收入超過，支出有余，有力量的時候，可以隨時批準(zhǔn)施工。考慮到幾年來基建項(xiàng)目的設(shè)計總是趕不上建設(shè)的需要，往往形成年初窩工、年末趕工的現(xiàn)象。因此可否考慮將必需建設(shè)的項(xiàng)目預(yù)先規(guī)劃一下，多批準(zhǔn)一些，早批準(zhǔn)一些，提早進(jìn)行設(shè)計。當(dāng)然，建設(shè)項(xiàng)目也不能不分輕重緩急，不顧財力、物力、人力，一擁而上。
　　（四）在財政力量允許的情況下，重點(diǎn)項(xiàng)目如果準(zhǔn)備不及，也可以辦若干非重點(diǎn)的項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)然是要首先保證的，但因?yàn)樵O(shè)計和設(shè)備等方面的限制，有些項(xiàng)目一下子還不能花錢，而許多輕工業(yè)建設(shè)起來快，賺錢也快。例如，一個五萬錠子的紗廠，一年就可以建成，投資不到兩千萬元。這樣的紗廠，如果正常生產(chǎn)，每年可以產(chǎn)紗五萬件，每一件紗連稅帶利國家可以收回三百七十三元。即是說，一年多就可以大體上將投資收回。只要生產(chǎn)有原料，產(chǎn)品有市場，這樣的項(xiàng)目是可以考慮多搞的。沿海工業(yè)基地，設(shè)備較好，技術(shù)較高，只要增加少量投資，把原有設(shè)備充分利用起來，就可以多生產(chǎn)，多賺錢。總之，多辦一些事比資金積壓起來好。適當(dāng)發(fā)展非重點(diǎn)同保匯重點(diǎn)并不是完全矛盾的。發(fā)展這些非重點(diǎn)，既可以滿足人民和國家兩方面的物資需要，又可以為國家積累資金。有了資金，我們就能更加有力量保證重點(diǎn)。
　　財政預(yù)算是國家整個經(jīng)濟(jì)活動和各方面計劃的集中反映。財政收支預(yù)算打得積極了，把收入打足，把支出打緊，各方面互相督促，都緊張一些，才能全面地貫徹實(shí)現(xiàn)“快、多、好、省”的方針。
　　改善企業(yè)的財務(wù)管理
　　在國家預(yù)算中，不論從收入的來源或者從支出的方向來看，社會主義的企業(yè)都占著重要的地位。一九五五年，在國家預(yù)算收入中，社會主義企業(yè)的繳款（包括稅收和利潤）占國家預(yù)算收入的比重，已達(dá)百分之七十以上；在國家預(yù)算支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占國家預(yù)算支出的比重，已達(dá)百分之五十。隨著對私營工商業(yè)的社會主義改造，社會主義經(jīng)濟(jì)收支的比重還要增大。因此，做好國營企業(yè)的財務(wù)管理工作，已經(jīng)成為財政工作中最主要的任務(wù)了。
　　幾年來，在企業(yè)財務(wù)的管理上，初步建立了一些制度，在企業(yè)財務(wù)的審核和監(jiān)督方面，也做了一些工作，取得一定的成績。但整個說來，企業(yè)財務(wù)管理仍然是我們工作中的薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下幾個問題：
　?。ㄒ唬┠壳拔覈I(yè)產(chǎn)品（特別是重工業(yè)產(chǎn)品）的利潤很大，多數(shù)企業(yè)的利潤計劃容易完成，企業(yè)主管人員在財務(wù)方面感覺不到有什么壓力。
　?。ǘ┪覀儗ζ髽I(yè)的收支仍然主要用統(tǒng)收統(tǒng)支的辦法，即企業(yè)的收入上繳國家財政，企業(yè)部門的支出由財政撥款。在這種情況下，各企業(yè)收入多少，收入是否完成，和自己本身的支出幾乎不發(fā)生關(guān)系。這對于促使企業(yè)從物質(zhì)利益上關(guān)心自己，更好地發(fā)揮組織收入、節(jié)約支出的積極性，有一定的限制。
　?。ㄈ┢髽I(yè)財務(wù)管理制度還不健全，有些制度沒有建立，已經(jīng)建立的若干制度，有的又不盡合理，或者缺乏必要的靈活性。企業(yè)主管人員和企業(yè)財務(wù)工作者，感到解決某些實(shí)際問題有困難。舉例說，在基本建設(shè)中，有的項(xiàng)目錢不夠用，有的項(xiàng)目錢有多余，也還有一些臨時的開支需要及時解決。但過去各部門對預(yù)算撥款的使用，缺乏必要的調(diào)劑和機(jī)動處理的權(quán)力，不經(jīng)過批準(zhǔn)，就不能調(diào)劑使用。這樣，一方面各部門的錢每年都有不少的剩余，一方面各部門又有許多問題不好解決。例如試制新產(chǎn)品的費(fèi)用要攤?cè)氤杀?，人們就不積極去試制；再如不分部門統(tǒng)一規(guī)定價值在二百元以上的購置都算固定資產(chǎn)，都要列入基本建設(shè)計劃，等等，使企業(yè)感到困難。
　　為了改善企業(yè)的財務(wù)管理，發(fā)揮各部門各企業(yè)的主動性和積極性，必須：（一）要求企業(yè)用最小的生產(chǎn)消耗，取得最大的生產(chǎn)成果，切實(shí)貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)核算，增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，保證盈利，及時完成上繳國家財政的任務(wù)，并嚴(yán)格地遵守企業(yè)間的合同紀(jì)律。（二）使企業(yè)有可能發(fā)揮廣泛的主動性來合理地使用國家撥給的預(yù)算資金和銀行的貸款，把國家對企業(yè)財務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和每個企業(yè)本身在業(yè)務(wù)經(jīng)營上的獨(dú)立性結(jié)合起來。（三）使企業(yè)從物質(zhì)利益上關(guān)心計劃的完成，提高生產(chǎn)，降低成本，增加收入。
　　制度是管理企業(yè)的必要工具。制度規(guī)定得合理，就會推動生產(chǎn)的發(fā)展，反之，也會影響生產(chǎn)。因此，一切制度必須以有利于生產(chǎn)，有利于群眾積極性的發(fā)揮為基本出發(fā)點(diǎn)。制度的規(guī)定，不僅要使企業(yè)有責(zé)任，而且要使企業(yè)有適當(dāng)?shù)臋?quán)力和物質(zhì)興趣來實(shí)現(xiàn)這種責(zé)任。制度要有原則性，也要有一定的靈活性。每種制度都有它所要推動的和所要約束的兩個方面。制度肯定是帶有約束力的，不能因?yàn)榕录s束就不要制度，但是約束是為了更好地推動，不能因?yàn)椴贿m當(dāng)?shù)募s束而影響事業(yè)的進(jìn)行。
　　根據(jù)以上原則，打算逐步采取如下措施：
　?。ㄒ唬┰囆兄苻D(zhuǎn)稅。把現(xiàn)有的多種稅制多次征收的辦法，逐步改為單一稅制一次征收，把企業(yè)利潤的大部分用稅收的形式收入國庫。這樣，既可以使國家的收入均衡及時，又可以改變利潤過高不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的狀況。一九五六年準(zhǔn)備先在幾個工業(yè)部門試行，然后再逐步推行。
　?。ǘ┓e極準(zhǔn)備實(shí)行利潤分成制度。企業(yè)在納過周轉(zhuǎn)稅以后，利潤就不多了，采用這種制度，將利潤的一部分上繳國家，一部分留給企業(yè)抵作計劃支出。對企業(yè)的超計劃利潤也采取分成辦法，留給企業(yè)的部分，企業(yè)可以作必要的開支。這種做法可以使企業(yè)的支出同企業(yè)本身的收入結(jié)合起來，可以使企業(yè)從物質(zhì)利益上關(guān)心國家收入計劃的完成，也可以便企業(yè)有必要的收入用于本身的某些開支，免得事事向國家要錢。
　?。ㄈ┻m當(dāng)擴(kuò)大各企業(yè)部門負(fù)責(zé)人在財務(wù)管理上的權(quán)限。比如，確定各部門負(fù)責(zé)人有權(quán)在自己部門年度投資總額的范圍內(nèi)，在各個建設(shè)項(xiàng)目間進(jìn)行必要的調(diào)劑，以多余補(bǔ)不足，以進(jìn)度慢的補(bǔ)進(jìn)度快的。
　?。ㄋ模┻€有若干必要的制度，比如流動資金管理制度，廢品、廢料和呆滯材料處理的制度，會計主管人員的職責(zé)條例等等，需要及早研究制定?，F(xiàn)行制度中若干不夠適合的地方，比如新產(chǎn)品試制費(fèi)用的開支辦法，新建工程試車費(fèi)用的開支辦法，價值二百元以上的購置算作固定資產(chǎn)的辦法等等，需要研究加以解決。
　　所有以上措施，不是削弱財政監(jiān)督，相反，在這個基礎(chǔ)上更有利于進(jìn)一步加強(qiáng)財政監(jiān)督，財政工作就更主動。現(xiàn)在，大家是歡迎財政監(jiān)督的，問題是許多財政上應(yīng)該抓的事情，我們抓得不夠；而許多可以由各部門自己處理的事情，卻又管得過細(xì)、過多，或多或少地束縛了各部門的手腳。目前，各企業(yè)、事業(yè)中的浪費(fèi)是存在的，但財政部門對哪些地方有浪費(fèi)、浪費(fèi)多少、浪費(fèi)的原因等了解不夠，因此就顯得監(jiān)督無力。總之，必須明確劃分各部門在財務(wù)管理上的職責(zé)范圍，把財政工作放在廣大群眾積極性的基礎(chǔ)上，放在群眾的監(jiān)督之下，使大家積極起來，共同把財政工作做好。
　　適當(dāng)擴(kuò)大地方財政管理權(quán)限
　　在中央財政和地方財政的關(guān)系上，各地同志有這樣幾點(diǎn)意見：
　?。ㄒ唬┲醒胴斦棵磕晗逻_(dá)的預(yù)算指標(biāo)，詳細(xì)地分列了收入和支出的各類各款數(shù)字，中央有關(guān)各主管部門又都分別下達(dá)自己的計劃指標(biāo)和要求。在這種情況下，看起來地方似乎可以調(diào)劑，但“調(diào)進(jìn)者舉手歡迎，調(diào)出者要請示各自的上級”，地方要作很多調(diào)劑是有困難的。國家預(yù)算對地方的具體情況，既不可能完全適合，地方調(diào)劑又有限制，因此有的事情錢用不了，有的事情錢不夠花，一方面是每年支出剩余很多（地方在編制預(yù)算的時候，“寬打窄用”和層層“留后手”，也是造成結(jié)余過多的重要原因），一方面是該做的事又做不成。這是地方同志普遍的感覺。
　?。ǘ啄陙碓陬A(yù)算劃撥上也給地方劃了收入，所劃的收入只是等于抵充中央的撥款，加上上年結(jié)余使用上有限制，地方多收了要想多開支、節(jié)約下來想另外開支，有一定的困難。因此基本上還等于是滿打滿算，收入往上繳，支出向上要。地方除了有一部分自籌、附加，有百分之三的預(yù)備費(fèi)以外，和一般單位預(yù)算沒有多少區(qū)別，所以有的同志說我們是“一級半財政”。
　?。ㄈ┑胤矫磕晔杖氤^和支出剩余的數(shù)目是很大的。三年來地方收入超過十一億元，支出剩余十九億元，收支合計共有結(jié)余三十億元。這些結(jié)余里面，應(yīng)該有一部分留給地方，解決地方的需要。一九五三年財經(jīng)會議以后，規(guī)定了結(jié)余不上繳的方針，對于鼓勵地方增加收入、節(jié)約支出有積極作用。但是我們在執(zhí)行當(dāng)中，沒有規(guī)定一個有分析的具體可行的辦法，沒有區(qū)別哪些是經(jīng)過努力而來的超收，哪些是因情況變化而來的超收（比如開征新稅，提高稅率，提高價格等）；沒有區(qū)別哪些是真正的節(jié)約，哪些是事情沒有做，做得少或者人員不足而剩余下來的支出；而只是籠統(tǒng)地把地方收入和支出的帳面差額，算作結(jié)余，因此結(jié)余數(shù)字很大。在這種情況下，不得不采取分年使用、納入預(yù)算、頂中央撥款的辦法，將這些結(jié)余的大部分，在安排下年預(yù)算的時候抵充地方支出（截至現(xiàn)在地方結(jié)余還有三億元，已經(jīng)允許地方自己安排使用）。這辦法實(shí)際上等于是大部分結(jié)余上繳了，地方同志說“看到吃不到，最后還是收回了事”。
　　總之，中央財政部和中央各主管部門，對地方的國民經(jīng)濟(jì)計劃、事業(yè)指標(biāo)和地方財政，管得過多、過細(xì)，過分集中，地方感到財權(quán)不大，辦事困難。
　　地方作為一級政權(quán)，在財政方面應(yīng)該有明確的職責(zé)范圍和權(quán)限，應(yīng)該有權(quán)在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和計劃下，編制自己的預(yù)算，安排自己的事業(yè)。地方作為一級財政，應(yīng)該在國家預(yù)算的范圍內(nèi)，有自己的收支體系，應(yīng)該使地方多收了可以適當(dāng)多支，這方面節(jié)約了，那方面可以多用，節(jié)約越多，可以辦的事情越多。應(yīng)該充分地發(fā)揮地方的積極性，使中央各部門的積極性同地方的積極性結(jié)合起來。中國這么大，可以組織的收入很多，只要地方有積極性，收入還可以增加，各地情況很復(fù)雜，地方應(yīng)該花錢的事情，上面不可能完全照顧得到；許多開支只要地方注意節(jié)約，還可以大大地節(jié)省。
　　解決這個問題，必須進(jìn)一步執(zhí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的方針，必須同計劃體制和各部門事業(yè)管理的體制結(jié)合考慮。關(guān)于這個問題，中央已經(jīng)指示國務(wù)院成立了專門小組，正在進(jìn)行研究。從財政方面看，初步考慮，必須適當(dāng)?shù)卦龃蟮胤皆诠芾碡斦系臋?quán)限和機(jī)動性。初步方案是：
　?。ㄒ唬┲醒胴斦Φ胤截斦?，根據(jù)年度國民經(jīng)濟(jì)計劃指標(biāo)和各種事業(yè)的定額，頒發(fā)一個地方預(yù)算收支的總額控制數(shù)字，不再分列各類各款的詳細(xì)數(shù)字。地方在這個總的控制數(shù)字以內(nèi)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，權(quán)衡輕重緩急，編制地方的國民經(jīng)濟(jì)計劃和地方預(yù)算，報送中央批準(zhǔn)后執(zhí)行。即是說，地方不僅在預(yù)算的執(zhí)行當(dāng)中，有權(quán)作必要的調(diào)劑，而且在編制預(yù)算的時候，就真正有權(quán)作全面的統(tǒng)一的考慮和安排。
　?。ǘ┏松鲜隹傤~控制數(shù)字的部分，讓地方有更多的權(quán)限可以負(fù)責(zé)安排以外，并且還可以考慮使地方有適當(dāng)數(shù)量的自籌資金，可以舉辦國民經(jīng)濟(jì)計劃指標(biāo)沒有包括而地方認(rèn)為應(yīng)該發(fā)展的事業(yè)，可以機(jī)動地解決總額控制數(shù)字沒有包括而又確實(shí)需要的若干臨時的零星開支。地方自籌收入的來源有：（1）現(xiàn)有的地方附加收入和自籌收入；（2）中央完全劃歸地方自收自支的收入；（3）地方自辦的若干企業(yè)、事業(yè)收入和其他收入；（4）應(yīng)該分給地方的上年結(jié)余。這樣做了以后，地方在不影響中央既定的收入、不影響其他地區(qū)、不過多增加人民負(fù)擔(dān)的原則下（增加人民負(fù)擔(dān)要經(jīng)中央批準(zhǔn)），可以積極培養(yǎng)地方財源，增加自籌收入；在保證產(chǎn)銷平衡、保證重點(diǎn)建設(shè)，并且不擴(kuò)大編制、不增加工資的條件行，可以自己安排支出（舉辦較大的事業(yè)仍然要按照規(guī)定經(jīng)過中央批準(zhǔn)）。這樣做了以后，中央財政不因?yàn)榈胤阶曰I收入的增加，而減少對地方應(yīng)有的總額控制數(shù)字，減少對地方的劃稅和撥款。為了反映整個國民經(jīng)濟(jì)活動的狀況和國家財政收支的全貌，地方自籌的收支，也可以列入?yún)R總統(tǒng)一的國家預(yù)算；但在預(yù)算管理的方法上有所不同，地方自籌的部分，中央一般不加干涉。民族自治地方的財政，更要照顧民族的特點(diǎn)和特殊需要。
　?。ㄈ┮?guī)定地方結(jié)余處理使用辦法，或者是規(guī)定結(jié)余的范圍和界限，剔除不應(yīng)該算作結(jié)余的部分，其余留歸地方繼續(xù)使用；或者是按照不同的結(jié)余幅度，規(guī)定不同的分成比例；或者實(shí)行統(tǒng)一的比例分成的辦法，分給地方的部分留給地方繼續(xù)使用。
　　我們估計，在目前情況下，采用這些辦法，是可以大體上解決地方財政中所存在的問題的。
　　另外的一個方案，是切實(shí)劃分中央收入和地方收入的辦法。即根據(jù)企業(yè)、事業(yè)管理范圍的劃分和幾年來地方預(yù)算的執(zhí)行情況，將一些收入項(xiàng)目劃歸地方，一些收入項(xiàng)目規(guī)定出中央和地方分成的比例，在一定期間內(nèi)固定不變。這樣，地方的收入比較固定了，地方就可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)的增長情況，計算出自己可能有的收入數(shù)字，安排事業(yè)，安排支出，能夠多收，可以多支（收支計劃仍然報上級批準(zhǔn)以后執(zhí)行）。這是一個比較徹底的辦法。這樣做了以后，地方現(xiàn)有的自籌和附加就可以取消了，不必要再有地方自籌的部分了。
　　我們考慮：（1）目前中央和地方企業(yè)、事業(yè)管理的范圍，一時還不容易劃分清楚，財政上中央和地方的收支范圍也就不好劃清；（2）國民經(jīng)濟(jì)情況正在變化，稅收制度也在改變，國家的收入制度還不固定，因而收入分成的比例也就很難固定；（3）國民經(jīng)濟(jì)計劃制度也還不夠健全。因此，實(shí)行第二個方案的條件還不具備，還有困難。我們意見，目前以實(shí)行前一個方案，過渡一個時期為好。
　　此外，關(guān)于縣財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，我們對具體情況了解得更少，隨著中央發(fā)展農(nóng)業(yè)綱要四十條的提出，縣和鄉(xiāng)作為一級財政的意義和必要性，更加明顯和迫切了，也準(zhǔn)備在這次研究中，提出一個全盤的解決方案。
　　根據(jù)《李先念文選》（一九二五——
    一九八八年）刊印
　*　這是李先念向毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志所作的關(guān)于財貿(mào)工作的匯報提要九個部分中的第二、四、五部分。