為了保證完成這次會議所規(guī)劃的各項國防建設任務，做好一九五六年的各項工作，就必須進一步改進我們的領(lǐng)導工作。這個問題，在許多同志的發(fā)言中都談到了，我在這里不準備全面地來談它，只是著重地談以下四個問題，就是：加強黨委集體領(lǐng)導下的首長分工負責制問題，軍隊中的民主問題，表揚與批評問題和防止形式主義問題。
　　一  加強黨委集體領(lǐng)導下的首長分工負責制問題
　　在一九五四年一月全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議上，根據(jù)我軍長期實行的黨委制與首長負責制相結(jié)合的經(jīng)驗，根據(jù)我軍發(fā)展的實際情況，再一次地明確了黨委集體領(lǐng)導下的首長分工負責制為中國人民解放軍領(lǐng)導工作的根本制度。經(jīng)驗一再證明，這個制度是正確的。各級黨委在執(zhí)行中，成績也是顯著的。目前，除了極少數(shù)的黨委，因為某些干部對于這個制度認識不夠深刻，沒有形成真正的集體領(lǐng)導以外，絕大部分黨委的集體領(lǐng)導是加強了。但是，在具體執(zhí)行中也還存在著一些問題，這就是有的黨委包辦了過多的日常事務，代替首長處理了許多日常工作；有的分工不明確，首長沒有認真擔負起自己的職責。這些情況的共同結(jié)果，都會使黨委的集體領(lǐng)導作用削弱。為了更好地貫徹執(zhí)行這個制度，保證黨對軍隊的領(lǐng)導，對這個問題，還有重復加以說明的必要。
　　黨委集體領(lǐng)導的意義，就是要在軍隊的黨委工作中，貫徹執(zhí)行民主集中制的原則。各級黨委除了要保證上級給予的任務徹底實現(xiàn)外，對于自己部隊的一切重大問題和重要工作，必須發(fā)揚民主，通過集體討論，集體研究，集中大家的智慧，作出正確的決定；并進行全面規(guī)劃、統(tǒng)一安排，達到認識一致、語言一致、行動一致，從而加強領(lǐng)導，防止分散主義和顧此失彼、互相矛盾等情況，使所有各個部門的工作，都能協(xié)調(diào)地、有節(jié)奏地進行。為了保證黨委的集體領(lǐng)導，就必須在黨委內(nèi)經(jīng)常地開展批評與自我批評，不斷提高黨委同志的政治覺悟，加強團結(jié)，防止個人獨斷獨行和對于問題處理的片面性，以免使工作遭受不應有的損失。
　　首長分工負責的意義，就是在黨委的決定下，各個首長根據(jù)自己的職責和上級的指示，負責地處理自己所擔負的工作，認真地、細致地去做組織工作，實施黨委的決定；并深入群眾，進行調(diào)查研究，檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，向黨委匯報和提出建議，使黨委的領(lǐng)導更加充實、更加健全起來。這樣就能發(fā)揮各級首長的作用和干部的積極性、主動性和責任心，加強對具體工作的及時處理，也使得黨委能有充分的時間去討論比較重大的問題和及時地檢查工作，總結(jié)經(jīng)驗。
　　因此，我們對于黨委集體領(lǐng)導和首長分工負責這兩個方面，在認識上必須有統(tǒng)一的全面的理解，在執(zhí)行中必須密切結(jié)合，不可偏廢。只有如此，才能一方面鞏固黨委的集體領(lǐng)導，另一方面又發(fā)揮首長積極負責的作用。
　　二  軍隊中的民主問題
　　中國人民解放軍的基本特點和優(yōu)良傳統(tǒng)之一，就是在部隊中有民主制度。我們的軍隊所以要有民主和能夠發(fā)揚民主的原因，是因為我們的軍隊是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民的革命軍隊，我軍官兵的奮斗目標是一致的；我們的軍隊是建立在勞動人民友愛團結(jié)的政治基礎(chǔ)上，在我們的軍隊中沒有敵對的階級矛盾，我們的一切行動都是和勞動人民的利益相一致的。同時，也因為我們軍隊在長期斗爭中，徹底摧毀了軍閥軍隊的一切惡劣的專制傳統(tǒng)，采用了一系列的民主方法，提高了官兵高度的政治覺悟，使我軍在極端困難復雜的環(huán)境中，鞏固了內(nèi)部的團結(jié)和與人民群眾的團結(jié)，大大地提高了戰(zhàn)斗力，使民主形成了一種物質(zhì)的力量。相反，一切反動統(tǒng)治階級的軍隊，正因為它們在政治上是反動的，它們是強迫和欺騙廣大士兵為反動統(tǒng)治階級利益服務的，在它們的軍隊內(nèi)部存在著敵對的階級矛盾，所以才害怕民主和壓制民主。
　　在我們的軍隊中，不單是在黨的組織生活中有民主，而且在一般工作中，甚至在戰(zhàn)斗中也是有民主的。這就是說，只要條件許可，一切較重大的工作，都應該運用民主和群眾路線的方法，發(fā)揮群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，以克服困難，完成任務。這種做法，在我軍戰(zhàn)勝強大的國內(nèi)國外敵人的斗爭中，曾經(jīng)表現(xiàn)過光輝的成效，在今后也仍然是爭取完成工作任務和爭取戰(zhàn)斗勝利的重要條件。我們軍隊中的民主，還表現(xiàn)在軍隊內(nèi)部各個成員之間在政治上是平等的，是可以并且必須有批評和自我批評的，在我們的軍隊中，上級對下級的領(lǐng)導是和下級對上級的監(jiān)督相結(jié)合的。我們軍隊的民主，還表現(xiàn)在我們不但不能壓迫人民群眾，而且還要接受人民群眾的批評和監(jiān)督。因為只有這樣，才能防止和克服個人主義、軍閥主義和命令主義，保證軍隊內(nèi)部上下級之間和官兵之間的團結(jié)，并保持軍隊與廣大人民群眾間的親密聯(lián)系。
　　因此，對于我軍長期以來行之有效的許多民主措施，必須繼續(xù)堅持和發(fā)揚。例如：一切較重要的工作計劃，只要條件許可，都要進行自上而下的充分的思想動員，并通過有領(lǐng)導的自下而上的討論，提高群眾對當前任務的認識和信心，變領(lǐng)導的計劃為群眾自己的計劃，以動員群眾力量，完成任務。在一切工作中，領(lǐng)導上都要經(jīng)常重視聽取群眾的意見，采用群眾的合理建議，發(fā)揮群眾的積極性、創(chuàng)造性，依靠群眾智慧，提高工作效率。對于犯了錯誤和有缺點的人，主要采取說服教育的方法，對于某一帶普遍性的嚴重錯誤傾向，組織群眾性的相互批評和自我批評，以批判和糾正錯誤。用表揚先進典型和進行充分的政治動員的方法，啟發(fā)群眾的革命熱情和集體創(chuàng)造精神；以組織群眾向先進人物學習的運動和革命競賽運動，來推動工作不斷地向前發(fā)展，同時把群眾中涌現(xiàn)的先進分子培養(yǎng)成為我軍的骨干等等。所有這些和其它許多好的工作方法，都是我軍歷史上在運用民主的方面所積累的寶貴經(jīng)驗，必須十分珍視，并應根據(jù)我軍目前的發(fā)展情況，進一步地予以發(fā)揚，不能認為是已經(jīng)過時失效的，而加以廢棄。
　　但是，我們軍隊中還有某些同志，對軍隊中的民主問題，還存在著一些模糊的認識。曾經(jīng)有過一種說法，認為軍隊所擔負的保衛(wèi)祖國的任務是艱巨的，戰(zhàn)斗是殘酷的，因此，似乎軍隊中就不能有民主了，我們批駁了這種錯誤的說法，我們認為恰恰相反，正因為軍隊的戰(zhàn)斗任務是艱巨的，就更需要民主。因為在軍隊中有了民主，才能更好地啟發(fā)官兵的政治覺悟，動員他們自覺地獻身于革命戰(zhàn)爭；有了民主，才更能加強軍隊內(nèi)部的團結(jié)和集中群眾智慧以克服困難，戰(zhàn)勝敵人?，F(xiàn)在又出現(xiàn)了一些新的說法，認為現(xiàn)代戰(zhàn)爭對作戰(zhàn)指揮的要求是高度集中的，我軍是一天一天更加正規(guī)化和現(xiàn)代化了，因此，在我們的軍隊中沒有再強調(diào)民主的必要，要強調(diào)的似乎應該是“絕對集中”、“絕對服從”了。這種說法，也顯然是錯誤的和有害的。我們說，現(xiàn)代戰(zhàn)爭對指揮的高度集中的要求，當然是重要的，但正確地發(fā)揚民主，不僅不會妨礙指揮的集中，而且能夠發(fā)揮各個成員高度的自覺性、主動性和各軍種兵種之間協(xié)同動作的精神，更好地保障指揮的高度集中統(tǒng)一和命令的貫徹執(zhí)行。軍隊的正規(guī)化和現(xiàn)代化，并未改變我軍的階級本質(zhì)，隨著國家社會主義建設和社會主義改造事業(yè)的發(fā)展，全國人民社會主義覺悟和文化知識水平的提高，今后軍隊成員的政治、文化水平也將隨之提高，在軍隊中發(fā)揚民主的條件是更好了。因此，我們現(xiàn)在不是要去削弱和縮小軍隊中的民主，而是要看到這些新的有利的因素，更好地堅持和發(fā)揚我軍的民主傳統(tǒng)。我們應當承認裝備技術(shù)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的重要意義，但是我們更要重視政治因素的決定作用。沒有政治上的團結(jié)作為基礎(chǔ)，裝備技術(shù)是不能發(fā)揮其應有作用的。而要達到政治上的團結(jié)，就要采用民主的方法進行充分的政治工作，以啟發(fā)和提高全體軍人高度的政治覺悟。我軍在紅軍時期、抗日戰(zhàn)爭時期，解放戰(zhàn)爭時期和中國人民志愿軍在抗美援朝戰(zhàn)爭中的勝利，都證明了這一點。
　　當然，這并不是說，在軍隊中就可以允許極端民主化了。相反，由于我們軍隊擔負著用戰(zhàn)斗來保衛(wèi)祖國的重大任務，我軍就需要有高度的集中和高度的組織性、紀律性，所以我軍的民主又是在集中領(lǐng)導下的民主。因而，軍隊中的民主和一般群眾團體中的民主，在程度上也是有差別的。例如，軍隊中的軍官不是由選舉產(chǎn)生，軍官在緊急情況下可以按照自己的職權(quán)決定與處理問題，不是一切都要無條件地通過民主討論和表決。因此，極端民中化和不執(zhí)行命令的無組織、無紀律的行為，在我們的軍隊中任何時候都是不能容許的。但是，要保證軍隊的高度集中，這種集中就必須建立在民主的基礎(chǔ)上，這就是要有領(lǐng)導地發(fā)揚民主，采取以群眾教育群眾的方法，提高全體官兵的政治覺悟，啟發(fā)他們自覺地服從命令，遵守紀律，這樣既可防止極端民主化的傾向，軍隊的集中也就有了更可靠的保障。
　　為了保證在軍隊中正確地發(fā)揚民主，這就要加強黨對軍隊的領(lǐng)導，加強軍隊中的政治工作和對全體軍人的民主集中制的教育，要對一切壓制民主的行為和極端民主化的傾向作斗爭，并要在一切工作中堅持采用群眾路線的工作方法。
　　三  表揚與批評問題
　　在目前我軍的工作中，對于發(fā)現(xiàn)和表揚先進典型、推廣先進經(jīng)驗的工作，是注意得很不夠的。事實上，我們部隊中有許多好的典型和創(chuàng)造。在空軍中，有的團幾年沒有發(fā)生過嚴重事故。在裝甲兵中，有的坦克幾年來一直保持著良好的狀態(tài)。在各個兵種、部隊、工廠中，技術(shù)上的發(fā)明創(chuàng)造是層出不窮的。在部隊和學校的訓練工作和其他各項工作中，也都出現(xiàn)過許多成績顯著的先進單位?？墒?，由于領(lǐng)導上沒有及時發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了沒有給予重視，因而大都沒有得到及時的應有的表揚和推廣。假使所有單位都能注意推廣先進單位的經(jīng)驗，我們的工作成績是會更好一些的。我們沒有抓緊這件工作，這就是在領(lǐng)導上沒有盡到責任，也就是領(lǐng)導落后于實際，落后于群眾的保守思想的具體表現(xiàn)，是值得我們嚴重注意的。
　　為什么會發(fā)生這種情況呢？就是因為我們領(lǐng)導干部中存在著官僚主義，不深入下層，對實際情況缺乏了解，有些干部雖然也到部隊中去了，但是他們或者在思想上缺乏群眾觀點，對群眾的積極性、創(chuàng)造性熟視無睹；或者因為思想水平不高，看不出問題，不善于發(fā)現(xiàn)群眾中的先進典型，他們只看到群眾的缺點和落后，到處指責批評。目前，有些部隊、有些部門的工作缺乏生氣，疲疲塌塌，這是主要原因之一。
　　為了克服領(lǐng)導工作中的官僚主義和右傾保守思想，提高工作效率，突破工作中的一般化狀態(tài)，各級領(lǐng)導同志和機關(guān)干部必須有計劃地深入下層，去發(fā)現(xiàn)群眾中的先進經(jīng)驗，加以總結(jié)、提高和推廣，并給予適當?shù)谋頁P，同時對于落后的現(xiàn)象也要進行適當?shù)呐u。這就是說，我們對于表揚和批評都應當給予重視，因為只有這樣，才能鼓勵先進的繼續(xù)前進，推動落后的得到轉(zhuǎn)變，使大多數(shù)處于不好不壞的中間狀態(tài)的有所適從，吸引他們向先進的看齊。這樣不斷地循環(huán)反復，不斷前進，不僅可以提高實際工作的水平，教育群眾，而且也是克服保守思想，改進領(lǐng)導工作的主要方法。
　　由于我們的軍隊是人民的革命軍隊，我們的事業(yè)是進步的事業(yè)，因此，我軍絕大多數(shù)同志是愿意積極上進的，是想把工作做好的。我們工作中雖然有消極的和落后的一面，但是，積極的進步的一面，總還是主要的。領(lǐng)導干部就要善于發(fā)揮和誘導群眾的這種積極性，依靠群眾的努力和創(chuàng)造來推動工作。因此，在領(lǐng)導工作中，更多地注意研究先進典型的經(jīng)驗，并系統(tǒng)地予以介紹和恰當?shù)谋頁P，這是必需的，是提高實際工作效率的重要方法。
　　要想把表揚先進典型的工作做好，對典型就應當有正確的理解。我們所說的典型，決不是領(lǐng)導上抽調(diào)許多強的干部，給予許多方便條件，并按照領(lǐng)導上主觀規(guī)定的一套辦法制造出來的。而是群眾在領(lǐng)導上的深入的政治工作啟發(fā)下，發(fā)揮了高度的智慧和勞動熱情，在一般的條件下，從客觀實際情況出發(fā)，采用各種切實可行的辦法創(chuàng)造出來的。只有在一般的條件下，由群眾自己想出的辦法，突破一般水平，創(chuàng)造出優(yōu)異成績的典型，才有普遍意義。完全依靠外力制造出來的典型，是沒有普遍指導作用的。因此，領(lǐng)導者的責任，并不是要去制造典型，而是要經(jīng)常地深入部隊，深入群眾，發(fā)現(xiàn)群眾中創(chuàng)造出來的典型，整理和提高群眾的先進經(jīng)驗，加以推廣和普遍化，以此指導群眾的實踐，并在反復的實踐過程中，不斷豐富和進一步提高這些經(jīng)驗。這就是集中起來，義堅持下去的群眾路線的工作方法，我們必須在各種工作中堅持運用這種工作方法。當然對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的先進單位和積極分子，必需注意培養(yǎng)教育，對他們的缺點和錯誤，也要及時地、恰當?shù)赜枰耘u，使他們永遠保持謙虛的作風，不要脫離群眾，不要故步自封，要能不斷地向前進步。
　　在進行表揚和批評當中，我們必須實事求是。當我們看到好的方面的時候，固然要知道這是由于主觀正確努力的結(jié)果，但同時也要估計到客觀條件所起的作用，以防止驕傲自滿，如果把功勞片面地、不合實際情況地寫在領(lǐng)導者某一個人的帳上，是不適當?shù)摹Ｎ覀儗τ诼浜蠓矫婧湾e誤缺點要進行嚴肅的批評，同時要分析它產(chǎn)生的原因，指出克服錯誤缺點的方法，鼓舞落后的向前進步，不要使被批評者感到一無是處，產(chǎn)生自卑感，自甘落后。我們的批評必須是有教育意義的，不單使被批評者，同時也使其他同志都能受到教育，不再重犯這些錯誤。這就是懲前毖后，治病救人的態(tài)度。
　　如果我們在領(lǐng)導上對表揚和批評都能給予正確的運用，那么，我們的工作就可以出現(xiàn)朝氣勃勃、日新月異的新氣象。
　　四  防止形式主義問題
　　我們的軍隊正在成長為正規(guī)的現(xiàn)代化的革命軍隊，我軍就必須在過去已有的基礎(chǔ)上，制定一些適應這種發(fā)展情況的制度和規(guī)定，以便于進一步建立部隊的正規(guī)工作作風和生活秩序，便于部隊的工作、訓練和戰(zhàn)斗行動，便于各級和各個成員履行自己的職權(quán)。在這一方面，我們必須繼續(xù)努力，求得徹底克服工作中的分散主義、不遵守制度和生活散漫等游擊習氣的殘余。但是，我們所要建立的各種制度和形式，既要能反映出我軍高度的組織性、紀律性和軍隊生活上的嚴肅、緊張、整潔、儉樸、有禮貌、守秩序等內(nèi)容，又要能增進我軍官兵之間的軍隊與人民之間的團結(jié)，而不要損害這種團結(jié)。我們不應該撇開我軍具體的歷史特點，機械搬用那些不符合我國和我軍實際情況的形式，我們絕不需要那些形式主義的東西。在我軍新的制度和規(guī)定中，是存在著某些形式主義的，這對于軍隊內(nèi)部的團結(jié)和軍民團結(jié)沒有好作用，相反的，相互間反而不能像過去那樣暢所欲言，融洽無間了。如果讓這些形式主義的東西發(fā)展下去，必然會使原來親密的官兵關(guān)系和軍民關(guān)系逐漸疏遠。
　　或許有人認為，只依靠一些形式的規(guī)定，就能維護和保證干部領(lǐng)導的威信，這種想法顯然是錯誤的。干部的威信，是要依靠干部對革命事業(yè)的無限忠誠，堅決執(zhí)行黨和政府的政策、法令，堅決執(zhí)行上級的命令和指示；依靠干部本身艱苦的工作，正確的領(lǐng)導，在政治上、工作上、實際生活上關(guān)心部屬和在各方面以身作則為群眾模范而取得的。不是依靠行政上規(guī)定的權(quán)威或尊嚴而取得的。
　　還要看到，過分追求形式的結(jié)果，會助長某些人的驕傲虛夸和軍閥習氣，助長鋪張浪費的風氣。而軍隊干部沾染了這些東西，就會給革命事業(yè)以危害，我們應該警惕。
　　因此，希望同志們對于過去已經(jīng)頒布的制度和規(guī)定著手檢查，對于其中不必要的和不妥當?shù)牟糠郑岢鲆庖?，以便?jīng)過研究后，分別予以修改。
　　另外，還有一種現(xiàn)象，也是值得提出的。在我軍軍官中實行了薪金制以后，軍官的物質(zhì)待遇已經(jīng)提高了，廣大軍官及其家屬的生活得到了改善，軍官的工作積極性得到了發(fā)揚。事實證明，這種措施對于保衛(wèi)我們祖國社會主義建設事業(yè)是有利的，因而也是必要的、正確的。但是，竟然還有某些個別軍官仍然感到生活不好，希望自己有更高的不適合當前我國經(jīng)濟情況的生活待遇，而不了解這樣做的結(jié)果，必然造成脫離士兵、脫離勞動群眾的不良后果，因此，我們要向這些同志進行嚴肅的教育，要求他們在物質(zhì)生活上要向士兵同志們看，向勞動人民群眾看，而在工作上就要向先進的積極分子看，把積極分子當做鏡子來照一下自己，看看自己的工作成績是否像他們那樣好。
　　形式主義和追求不合現(xiàn)實情況的過高的生活享受，都是腐朽的剝削階級思想對我軍的侵蝕。因此，要從思想上加強教育。這種教育，實質(zhì)上就是無產(chǎn)階級思想與非無產(chǎn)階級思想的斗爭。不批判這些東西，部隊中的共產(chǎn)主義思想建設就要受到阻礙。
　　我們的國家還處在向社會主義過渡的時期，我們的軍隊建設和國防建設也是一天一天向著現(xiàn)代化的目標過渡。因此，不可能設想，所有工作都會那么令人滿意。工作中的缺點、錯誤和混亂現(xiàn)象，是有一定客觀原因的，工作中也是有許多困難的。但是，主觀努力不夠和有些干部只是強調(diào)困難，叫喊困難，而不主動地發(fā)揮一切積極因素去克服困難，戰(zhàn)勝困難，也使得有些缺點本來可以避免而沒有避免，有些工作本來可以做得好些而沒有做好。這就是我們領(lǐng)導的責任。希望在這次會議之后，各級領(lǐng)導同志都能本著黨中央的指示，堅決反對右傾保守思想，改善領(lǐng)導方法，對工作全面規(guī)劃，加強領(lǐng)導，各個部門之間主動地相互配合、相互幫助，以保證這次會議所決定的各項國防建設和軍隊工作任務都能獲得應有的成績。
　　根據(jù)《彭德懷軍事文選》刊印
    注釋
　　[1]　這是彭德懷在軍委擴大會議上作的結(jié)論的一部分。這部分結(jié)論，于一九五六年七月十三日經(jīng)中共中央批準并發(fā)各地（轉(zhuǎn)發(fā)到縣委）、各部門閱讀。