各省市委、自治區(qū)黨委，黨中央各部委，國家機(jī)關(guān)各部門黨組，人民團(tuán)體各黨組：
　　中央批準(zhǔn)中央組織部《關(guān)于全國省市以上各專業(yè)部門在職干部輪訓(xùn)工作向中央的報(bào)告》，現(xiàn)發(fā)給你們，望參照實(shí)行。
　　中　央
　　一九五六年一月二十六日
    中央組織部關(guān)于全國省市以上各專業(yè)部門在職干部輪訓(xùn)工作向中央的報(bào)告
（一九五六年一月二十一日）
　　全國解放以來，為了適應(yīng)國家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作和各項(xiàng)建設(shè)工作發(fā)展的需要，各專業(yè)部門的干部訓(xùn)練工作有了巨大的發(fā)展。據(jù)政法、財(cái)貿(mào)、群眾團(tuán)體系統(tǒng)不完整的統(tǒng)計(jì)，全國省、市以上共有干部學(xué)校和訓(xùn)練班347所。其中：中央一級(jí)34所；省、市一級(jí)313所。這些干校，幾年以來共約訓(xùn)練了1,275,000多人。對(duì)于解決解放初期干部缺乏的困難和保證完成各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)起了重要的作用。
　　專業(yè)干部訓(xùn)練工作的發(fā)展可分為兩個(gè)階段：1952年以前，基本上是采取短期的政治訓(xùn)練方式，訓(xùn)練了大批新招收的知識(shí)分子和留用人員，同時(shí)還訓(xùn)練了一部分在職干部。1953年以后，基本上轉(zhuǎn)入了對(duì)在職干部的輪訓(xùn)，主要是進(jìn)行業(yè)務(wù)、政治理論基礎(chǔ)知識(shí)的訓(xùn)練。這個(gè)時(shí)期，各地區(qū)、各部門對(duì)于在職干部的輪訓(xùn)工作較前更為重視，并注意了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)骨干的訓(xùn)練，有些還發(fā)出了指示，制訂了計(jì)劃，設(shè)置了專管機(jī)構(gòu)，對(duì)所屬干校，也配備了一部分領(lǐng)導(dǎo)骨干和教學(xué)人員。許多專業(yè)干校也取得了初步的經(jīng)驗(yàn)，有些干校還辦得較好。從這個(gè)時(shí)期起，各專業(yè)部門的干部訓(xùn)練工作已開始向著有計(jì)劃的、正規(guī)的方向發(fā)展。
　　但是，在各專業(yè)部門在職干部輪訓(xùn)工作中還有許多問題，其中最主要的是在訓(xùn)練工作上存在著一定的盲目性和訓(xùn)練質(zhì)量不高。具體來說，有以下幾點(diǎn)：
　　第一，對(duì)于在職干部訓(xùn)練的目的要求還不夠明確，各級(jí)各類干校缺乏統(tǒng)一的安排。有些中央一級(jí)和省市一級(jí)的專業(yè)干部學(xué)校，對(duì)于應(yīng)訓(xùn)練什么樣的干部，在一定的時(shí)間內(nèi)教些什么東西，業(yè)務(wù)訓(xùn)練與政治訓(xùn)練應(yīng)如何結(jié)合等問題，都不夠明確。因此，在訓(xùn)練對(duì)象上，有些部門偏重了對(duì)一般干部的訓(xùn)練，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的訓(xùn)練卻注意不夠，沒有一個(gè)通盤的計(jì)劃，在訓(xùn)練內(nèi)容上，有的干校要求過高，份量過重；在業(yè)務(wù)與政治訓(xùn)練的結(jié)合上，有的干校注意了業(yè)務(wù)訓(xùn)練，卻又忽視了必要的政治訓(xùn)練；有的只注意　了政治訓(xùn)練，卻又忽視了必要的業(yè)務(wù)訓(xùn)練。
　　各級(jí)各類干部學(xué)校的訓(xùn)練對(duì)象缺乏適當(dāng)?shù)姆止?，中央一?jí)各專業(yè)干校與中級(jí)黨校和初級(jí)黨校的訓(xùn)練對(duì)象重復(fù)，有些也與省、市干校的訓(xùn)練對(duì)象重復(fù)，省、市各部門的干校又與專區(qū)干校的訓(xùn)練對(duì)象重復(fù)。這樣就不可能更加有計(jì)劃地輪訓(xùn)各專業(yè)部門的干部。
　　許多專業(yè)部門的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)設(shè)的過多、容量過大、過于分散。例如，中央公安部、司法部、全國總工會(huì)、團(tuán)中央等4個(gè)單位即有干校21所。有些省、市的干校竟在28所以上。由于訓(xùn)練機(jī)構(gòu)設(shè)的過多，同一時(shí)期調(diào)訓(xùn)學(xué)員占在職干部數(shù)的比例也就很大。有些地區(qū)為了克服干校過于分散的現(xiàn)象，不考慮各專業(yè)干校有無單獨(dú)存在必要，采取大集中辦法，將許多不同性質(zhì)的訓(xùn)練班次統(tǒng)統(tǒng)集中到一個(gè)干部學(xué)校中去，結(jié)果在組織領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)工作等方面，都產(chǎn)生了不少問題。
　　另外，有些中央部門的干校容量過小，甚至還沒有必要的干訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還需要適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大干校的容量或建立新的干校。
　　第二，教學(xué)方針不夠明確，有些中央一級(jí)干校提出“理論與實(shí)際相聯(lián)系，蘇聯(lián)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)際情況相結(jié)合”的教學(xué)方針，但在執(zhí)行中存在不少問題，主要是聯(lián)系實(shí)際不夠，尤其是對(duì)學(xué)員的思想改造重視不夠。省、市干校，則又多數(shù)是長期沒有一個(gè)明確的教學(xué)方針。課程的設(shè)置，存在著課目偏多，政治課與業(yè)務(wù)課的比重不夠恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。此外，目前許多干校還沒有適當(dāng)?shù)摹⒐潭ǖ慕滩摹?br>　　第三，教學(xué)人員量少質(zhì)弱，政治情況復(fù)雜，這是目前許多專業(yè)干校的一個(gè)嚴(yán)重問題。中央一級(jí)干校近幾年來雖然都配備了不少的教學(xué)人員，但一般質(zhì)量不高，有些教員因有嚴(yán)重的政治歷史問題無法開課，同時(shí)也還有一些中央一級(jí)干校至今教員很少。許多省、市干校的教員問題則更為嚴(yán)重。
　　第四，在選送學(xué)員方面，除了有的部門抽調(diào)過多，難以完成任務(wù)以外，主要是有些地區(qū)和部門存在著本位主義和保守思想，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的學(xué)員的條件來選送，把一些不符合所規(guī)定的職務(wù)的、文化程度太低的、有嚴(yán)重疾病的、受嚴(yán)重處分的、品質(zhì)惡劣的、甚至有嚴(yán)重政治歷史問題的人送到干部學(xué)校去。有些干部學(xué)校至今還沒有建立嚴(yán)格的入學(xué)考試、審查制度，因而不合條件的學(xué)員占了不小的數(shù)量。
　　第五，在各種專業(yè)干校的領(lǐng)導(dǎo)方面，主要是有些部門對(duì)于本系統(tǒng)的干部輪訓(xùn)工作還沒有一個(gè)通盤的打算，對(duì)所屬干校很少主動(dòng)地進(jìn)行檢查和督促，對(duì)干校所缺少的領(lǐng)導(dǎo)骨干與教學(xué)人員也沒有及時(shí)地予以配備。同時(shí)，有些地區(qū)的黨委，對(duì)于各專業(yè)干校的管理也注意不夠。許多專業(yè)干校中，政治思想工作和黨組織的工作還十分薄弱。
　　以上幾個(gè)問題，雖然有些地區(qū)和部門已經(jīng)采取了若干措施來加以解決，的確也有了一些改進(jìn)，但由于這些問題牽扯面較廣，涉及的問題比較復(fù)雜，兼之過去全國沒有統(tǒng)一的規(guī)定，因而有些主要問題至今還沒有得到很好的解決。為了使各專業(yè)部門的在職干部訓(xùn)練工作進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造事業(yè)迅速發(fā)展的需要，我們認(rèn)為，全國在職干部的輪訓(xùn)工作，應(yīng)當(dāng)采取全面規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整頓提高，逐步正規(guī)的方針。這個(gè)方針的中心環(huán)節(jié)，是不斷地提高訓(xùn)練質(zhì)量的問題。根據(jù)這個(gè)方針，我們對(duì)于全國省、市以上各專業(yè)部門的在職干部輪訓(xùn)工作，除了工礦、交通運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)和專門性的技術(shù)訓(xùn)練以外，提出如下的意見：
　　一、根據(jù)各專業(yè)部門工作發(fā)展的需要和干部的現(xiàn)有狀況，對(duì)各專業(yè)部門的干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)骨干的訓(xùn)練，目前主要的應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的教育和中央所規(guī)定的五門理論課程的教育。因此，對(duì)于專業(yè)部門的干部必須在已訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，主要地采取輪訓(xùn)的方式，并配合各種業(yè)余學(xué)習(xí)的辦法，爭取在1962年以前普遍地輪訓(xùn)一遍，使這些干部無論在業(yè)務(wù)知識(shí)方面或政治理論知識(shí)方面都打下一個(gè)初步的基礎(chǔ)，然后再轉(zhuǎn)入時(shí)間較長的，更為系統(tǒng)的業(yè)務(wù)和理論訓(xùn)練。
　　按照上述目的和要求，中央一級(jí)干校和中、初級(jí)黨校應(yīng)實(shí)行適當(dāng)?shù)姆止?。中央一?jí)各部門的專業(yè)干校凡是既能擔(dān)負(fù)各該部門干部的業(yè)務(wù)訓(xùn)練又能擔(dān)負(fù)政治理論訓(xùn)練者，即由自己訓(xùn)練，不再由中、初級(jí)黨校輪訓(xùn)，其政治理論課程必須按照中、初級(jí)黨校的規(guī)定和要求進(jìn)行，不得降低。凡是條件較差，目前還不能擔(dān)負(fù)或不能全部擔(dān)負(fù)政治理論訓(xùn)練者，可暫由中、初級(jí)黨校負(fù)責(zé)輪訓(xùn)，但應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，爭取一定時(shí)期以后由自己訓(xùn)練。中央一級(jí)專業(yè)干校的任務(wù)主要是：輪訓(xùn)各該部門的中、初級(jí)領(lǐng)導(dǎo)骨干，即縣人民委員會(huì)的正副科、局長，縣群眾團(tuán)體的正副書記（主任）和相當(dāng)以上職務(wù)的干部，對(duì)于這些干部施以政治理論、業(yè)務(wù)理論的基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)實(shí)際知識(shí)的教育，以提高其理論水平與領(lǐng)導(dǎo)能力。省、市一級(jí)專業(yè)干校的任務(wù)主要是：輪訓(xùn)縣人民委員會(huì)的股長、科員和區(qū)群眾團(tuán)體的正副書記（主任）和相當(dāng)以上職務(wù)的干部，施以總路線和有關(guān)業(yè)務(wù)的方針、政策、業(yè)務(wù)實(shí)際知識(shí)的教育，以提高他們的政策思想水平和業(yè)務(wù)能力。
　　訓(xùn)練時(shí)間，中央一級(jí)干校每期一般以一年為宜，省、市一級(jí)專業(yè)干校一般以一年輪訓(xùn)兩三期為宜。中央一級(jí)干校畢業(yè)時(shí)應(yīng)舉行結(jié)業(yè)考試，考試成績應(yīng)登記存檔，作為了解和使用干部的重要條件之一。
　　中央和省、市各專業(yè)干校的訓(xùn)練對(duì)象都必須具備以下條件：政治歷史清楚，身體健康能堅(jiān)持學(xué)習(xí)。中央一級(jí)干校的訓(xùn)練對(duì)象還應(yīng)具有初中以上的文化程度（主要是語文程度）。一切選送學(xué)員單位，應(yīng)該按照所規(guī)定的學(xué)員條件選送，各級(jí)干校亦應(yīng)建立嚴(yán)格的入學(xué)審查、考試制度，不得降低條件。調(diào)訓(xùn)學(xué)員的比例應(yīng)有適當(dāng)?shù)目刂疲粫r(shí)期抽調(diào)學(xué)員人數(shù)，中央一級(jí)干校以占其訓(xùn)練對(duì)象總數(shù)的10％左右為宜，省、市干校全年調(diào)訓(xùn)人數(shù)以占其訓(xùn)練對(duì)象總數(shù)的20％左右為宜。
　　二、各專業(yè)部門的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，必須進(jìn)行整頓、調(diào)整?！「尚５脑O(shè)置應(yīng)根據(jù)各該部門的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，訓(xùn)練任務(wù)的大小來確定。凡是干校設(shè)置過多者，必須減少；凡是干校過于分散或沒有單獨(dú)存在必要者，應(yīng)與性質(zhì)相近的部門合并辦理；凡是干校中訓(xùn)練對(duì)象包括的系統(tǒng)過多者，可適當(dāng)分開辦理。凡是由于工作需要，必須單獨(dú)辦校者，應(yīng)允許單獨(dú)舉辦。中央一級(jí)各部門和各省、市應(yīng)按照以上原則，結(jié)合實(shí)際情況，本著大力加強(qiáng)，認(rèn)真辦好的精神，對(duì)于各種專業(yè)干校有計(jì)劃、有步驟地加以整頓。今后干校的設(shè)置，必須經(jīng)過中央或省、市委管理干部的有關(guān)部門批準(zhǔn)。
　　三、各級(jí)專業(yè)干校的教學(xué)方針、課程、教材等問題，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)亟鉀Q。從專業(yè)干校的訓(xùn)練對(duì)象和教學(xué)情況來看，今后中央與省、市干校應(yīng)采取政治與業(yè)務(wù)相結(jié)合、理論與實(shí)際相聯(lián)系的教學(xué)方針。并應(yīng)在教學(xué)過程中，運(yùn)用黨的整風(fēng)經(jīng)驗(yàn)，端正學(xué)員的思想作風(fēng)。
　　課程設(shè)置應(yīng)精簡集中，政治課與業(yè)務(wù)課應(yīng)有適當(dāng)比重。中央一級(jí)干校的業(yè)務(wù)理論課與業(yè)務(wù)實(shí)際課大體上可占整個(gè)課程的60％左右，政治理論課可占40％左右。與中級(jí)黨校調(diào)訓(xùn)對(duì)象相同者，一般應(yīng)在中央規(guī)定的五門課（即中共黨史、蘇共黨史、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)問題、辯證唯物論和歷史唯物論、黨的建設(shè)）中至少選學(xué)兩門，其余幾門在業(yè)余學(xué)習(xí)中完成，與初級(jí)黨校訓(xùn)練對(duì)象相同者，應(yīng)學(xué)完初級(jí)黨校的三種課程（即理論常識(shí)、政治常識(shí)和黨的基本知識(shí)）。省、市一級(jí)干校的業(yè)務(wù)理論課與業(yè)務(wù)實(shí)際課大體上可占整個(gè)課程70％左右，政治理論課可占30％左右。政治課應(yīng)以講授黨在過渡時(shí)期的總路線為主。
　　教材問題是有關(guān)提高教學(xué)質(zhì)量的重要問題之一。中央一級(jí)各部門應(yīng)組織專門力量，有準(zhǔn)備、有計(jì)劃地來逐步解決中央及省、市干校的教材。編寫教材時(shí)，既要注意教材內(nèi)容的系統(tǒng)性又要有重點(diǎn)有中心，先編出統(tǒng)一的各科教學(xué)大綱，然后再根據(jù)大綱編寫各科教材。但在統(tǒng)一的教材未編好以前，各干校仍應(yīng)對(duì)現(xiàn)用的教材予以研究修正，以提高現(xiàn)有教材的質(zhì)量。教材的審查，中央干校和省、市干校的業(yè)務(wù)課由業(yè)務(wù)部門審查，政治理論課分別由中央和省、市委宣傳部審查。
　　在教學(xué)方法上，各干校應(yīng)以講授為主，適當(dāng)結(jié)合討論、自修和實(shí)習(xí)，那種過分強(qiáng)調(diào)自學(xué)，忽視認(rèn)真講授的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)糾正。
　　四、必須大力解決各專業(yè)干校：特別是省、市干校領(lǐng)導(dǎo)骨干缺乏和教學(xué)干部量少質(zhì)弱的問題。目前迫切需要的領(lǐng)導(dǎo)骨干和教學(xué)人員，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，迅速予以調(diào)配。對(duì)于各干校的干部和教學(xué)人員，凡有嚴(yán)重政治歷史問題者，必須在此次肅反斗爭中徹底查清，進(jìn)行處理；能力太弱，不適于作干校工作者，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整；凡適合作干校工作的干部，不應(yīng)輕易調(diào)動(dòng)，以便使這些干部固定下來逐步專業(yè)化。
　　對(duì)于教學(xué)干部的培養(yǎng)，除了在現(xiàn)有崗位上采取邊教邊學(xué)和在實(shí)際斗爭中加以培養(yǎng)提高以外，今后各部門的中央一級(jí)干校，凡是沒有師資班的，必須迅速建立起來，為省、市干校訓(xùn)練業(yè)務(wù)教員；中央和省、市干校的政治理論教員，由各級(jí)黨校分別訓(xùn)練。但是，中央和省、市各專業(yè)部門必須迅速制定培養(yǎng)業(yè)務(wù)教員和政治理論教員的具體計(jì)劃，使這個(gè)工作有計(jì)劃地進(jìn)行。
　　中央各部門，各省、市對(duì)于各個(gè)專業(yè)干校的教學(xué)干部，在參加有關(guān)會(huì)議、閱讀有關(guān)文件、供給參考資料、以及物質(zhì)待遇等方面，亦應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)?shù)慕鉀Q。
　　五、必須加強(qiáng)政治思想工作和黨組織的工作。各級(jí)專業(yè)干校的政治思想工作與黨組織的工作的主要任務(wù)是：保證教學(xué)方針的貫徹執(zhí)行和教學(xué)計(jì)劃的完成，保證教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。因此，各級(jí)專業(yè)干校的領(lǐng)導(dǎo)上對(duì)于這個(gè)工作必須予以高度的重視。學(xué)校中黨的組織，應(yīng)經(jīng)常了解、研究干部與學(xué)員的思想情況，充分地進(jìn)行思想教育工作，嚴(yán)格組織生活，開展批評(píng)與自我批評(píng)，以樹立正確的工作態(tài)度和學(xué)習(xí)態(tài)度，克服各種不良的思想傾向和作風(fēng)。同時(shí)，在教學(xué)工作上，應(yīng)加強(qiáng)思想性和戰(zhàn)斗性，對(duì)于各種錯(cuò)誤思想，在教學(xué)過程中必須進(jìn)行批判。
　　六、各專業(yè)干校的機(jī)構(gòu)編制，應(yīng)按照精簡行政機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)教學(xué)機(jī)構(gòu)和教學(xué)輔導(dǎo)合一的原則加以調(diào)整。中央一級(jí)干校的編制，教職員工同學(xué)員的比例最多為一比四，教學(xué)人員（包括教學(xué)行政人員）應(yīng)占整個(gè)編制人數(shù)的60％左右，省、市干校的編制，教職員工與學(xué)員的比例一般應(yīng)為一比六到一比八。
　　七、各級(jí)專業(yè)干校應(yīng)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，配備專職的校長或副校長以領(lǐng)導(dǎo)全校工作。但為了加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，中央一級(jí)各專業(yè)干校應(yīng)建立校務(wù)委員會(huì)，由校長、副校長、黨委書記、各教研室正副主任和正副處長等組成，定期舉行會(huì)議。有關(guān)全校性的重大問題，必須在會(huì)議上討論。校務(wù)委員會(huì)名單由中央各主管部門批準(zhǔn)。
　　八、關(guān)于對(duì)各級(jí)專業(yè)干校的領(lǐng)導(dǎo)問題。各級(jí)專業(yè)干校由各級(jí)專業(yè)部門主管，各專業(yè)部門應(yīng)確定一個(gè)負(fù)責(zé)同志和根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專管機(jī)構(gòu)來管理此項(xiàng)工作，定期討論有關(guān)專業(yè)干校的問題，召開專業(yè)性的會(huì)議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常檢查各專業(yè)干校的工作。并應(yīng)以一所中央干校作為基地，來指導(dǎo)本系統(tǒng)干校的教學(xué)工作。中央一級(jí)干校對(duì)省、市干校，無論是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的介紹，疑難問題的解答，參考資料的供給等方面，都應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地予以指導(dǎo)和幫助。
　　以上意見是否妥當(dāng)，請予批示。
　　中央組織部
　　一九五六年一月二十一曰
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印