廖魯言主席、各位同志、各位朋友：
　　中共中央政治局提出的《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，是在“十七條”的基礎(chǔ)上擴(kuò)充發(fā)展起來的。在1955年11月間，毛主席先后同中共的14個省的省委書記和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記，就全國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題交換了意見，共同商定了“十七條”。1956年1月，毛主席又在同各省、市、自治區(qū)的負(fù)責(zé)同志商量之后，將十七條擴(kuò)充為四十條，擬出了這個綱要的草案初稿。最近幾天，由中共中央邀請了在北京的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會科學(xué)等各方面的科學(xué)家、各民主黨派、各人民團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和文化界，教育界的人士，共1，375人，分組進(jìn)行了討論。經(jīng)過這次討論，又采納了一些很好的意見，做了一些修改。在這次討論中，還有一些有益的意見，也是在今后工作中應(yīng)該注意，應(yīng)該解決的，但是不便寫在這個綱要里面去。這個綱要草案的修正稿，經(jīng)過中共中央政治局1月23日通過，現(xiàn)在提請最高國務(wù)會議討論。因為我在農(nóng)業(yè)部工作，又在中共中央農(nóng)村工作部擔(dān)任一部分工作，中共中央指定我向諸位做一個說明。
　　我想說明的有以下幾點。
　　第一，《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，是在全國農(nóng)業(yè)合作化的高潮蓬勃發(fā)展的形勢下提出來的。
　　1955年7月，毛主席所做的關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的報告，以及10月間中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第六次全體會議（擴(kuò)大）根據(jù)毛主席的報告所通過的關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議，使我國的情況發(fā)生了根本的變化。讓我們來回憶一下1955年上半年的情況吧！那個時候，由于右傾保守思想的影響，首先是由于在農(nóng)業(yè)合作化問題上的右傾思想的影響，以致社會主義的農(nóng)業(yè)改造的事業(yè)裹足不前，甚至消極退縮，農(nóng)村中間正氣不伸，邪氣上漲，農(nóng)民的社會主義積極性受到壓抑，而資本主義思想抬頭，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷這項極其重要的社會主義措施遭到了一些城鄉(xiāng)資本主義勢力的抵抗。那個時候，許多人為農(nóng)業(yè)的發(fā)展趕不上工業(yè)的需要而發(fā)生憂慮，甚至有些人因而對于我國社會主義工業(yè)化的方針發(fā)生動搖。當(dāng)時，我們雖然是有信心的，我們堅決地相信工農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡是一定可以克服的，但是那時辦法還不多，對于一些人的憂慮還缺乏充分的說服力量。
　　現(xiàn)在就不同了。由于中共中央和毛主席抓住了并且正確地解決了農(nóng)業(yè)合作化這個基本環(huán)節(jié)，1955年下半年以來的形勢就發(fā)生了根本的變化。除了少數(shù)的富裕農(nóng)民、富農(nóng)和過去的地主分子以外，絕大多數(shù)農(nóng)民的社會主義積極性空前高漲。在全國農(nóng)村中，掀起了一個社會主義革命的高潮。在1955年下半年的短短幾個月中，加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶就由1，690萬戶增加到7，000萬戶，在農(nóng)戶總數(shù)中所占的比例就由14％增加到60％以上，有些省、市已經(jīng)基本上完成了初級形式的合作化。目前，入社的農(nóng)戶仍在不斷地增加，合作化的比例仍在不斷地上漲。預(yù)計到今年春耕以前，除了個別的省和自治區(qū)以外，其余各省、市都將提前實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要第一條所規(guī)定的任務(wù)，提前完成初級形式的農(nóng)業(yè)合作化，在合作化基礎(chǔ)較好的地區(qū)，初級社升高級社，由半社會主義到全社會主義的轉(zhuǎn)變已經(jīng)具有群眾運動的規(guī)模，其余的地區(qū)也在積極試辦高級社，遼寧省已有4，655個高級社，包括160多萬農(nóng)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的60％。河南省新鄉(xiāng)專區(qū)已經(jīng)基本上完成了高級形式的農(nóng)業(yè)合作化。已經(jīng)高級合作化的縣、區(qū)和鄉(xiāng)，則為數(shù)更多。預(yù)計到今年春耕以前，高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所包括的農(nóng)戶將達(dá)到全國農(nóng)戶總數(shù)的三分之一。只要今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社普遍增產(chǎn)，全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要第二條所規(guī)定的，按照各地情況，分別在1957年或者1958年基本上完成高級形式的農(nóng)業(yè)合作化的任務(wù)，完全有可能提前實現(xiàn)。
　　半年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展這樣多，這樣快，是不是好的呢？事實說明：絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的質(zhì)量是好的。在社會主義革命的高潮之下，已經(jīng)不存在干部勉強要群眾入社的問題，而是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)所定的發(fā)展合作化的計劃一再地被群眾要求入社的熱情所突破。廣大社員的思想奔向社會主義，集中農(nóng)增加農(nóng)業(yè)和副業(yè)的生產(chǎn)上，社員彼此之間你占便宜我吃虧的斤斤計較的心理大大減弱了。同時，合作社內(nèi)有關(guān)社員經(jīng)濟(jì)利益的各種具體問題，由于積累了更多的經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案的公布，也處理得更為細(xì)致，更為合理，合作社內(nèi)貧農(nóng)和中農(nóng)之間的關(guān)系，一般也是健康的，正常的。最重要的帶根本性質(zhì)的情況是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社普遍地擬定了或者正在擬定發(fā)展生產(chǎn)的規(guī)劃，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲。1955年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了豐收，糧食比解放前的最高年產(chǎn)量增加了20％以上，棉花比解放前的最高年產(chǎn)量增加了70％。1955年的秋耕秋種和冬耕冬種的工作，比以往任何一年做得好，許多地方戰(zhàn)勝了秋冬的旱情，完成了并且超過了冬麥的播種計劃。冬季生產(chǎn)和備耕工作正在緊張地進(jìn)行中。往年到春季才做的許多工作，現(xiàn)在提前到冬季來進(jìn)行了。我是南京人，本月初在南京郊區(qū)看到成群結(jié)隊的農(nóng)民，冒著寒冷天氣，忙于翻耕土地，興修水利，積糞造肥，這是過去少見的事。不但南方，就是在北方，據(jù)各地同志來說，也是如此。這種新氣象是遍于全國的。近幾年來，我們總是宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能是“一年之計在于春”，應(yīng)當(dāng)是“一年之計在于冬”（頭一年的冬天），但是收效并不很大。現(xiàn)在這句口號已經(jīng)真正成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和廣大農(nóng)民群眾的實踐了。豆餅、化學(xué)肥料、水車和雙輪雙鏵犁等新式農(nóng)具到處脫銷的現(xiàn)象，也充分證明了廣大農(nóng)民生產(chǎn)情緒的飽滿和要求擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。半年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社確實是辦得又多，又快，又好，全國農(nóng)業(yè)合作化的高潮正在引起全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高潮。全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，正是在農(nóng)業(yè)合作化的高潮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高潮形勢下提出的，是恰合時宜的，完全符合當(dāng)前形勢發(fā)展的需要的。
　　第二，《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，主要是向農(nóng)民提出的，并且是主要依靠農(nóng)民自己的力量來實現(xiàn)的。它向農(nóng)民指出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會主義改造的具體計劃和關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)的長期奮斗的目標(biāo)，也描畫出我國農(nóng)村的繁榮幸福的明天。
　　合作起來的農(nóng)民，正在為創(chuàng)造他們自己的社會主義的幸福生活而積極勞動的農(nóng)民，他們追切要求有一個長期奮斗的目標(biāo)。事實上，如果沒有一個較長時期的奮斗目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的全面規(guī)劃也很難定好。農(nóng)民不僅在生產(chǎn)上要求有一個較長時期的奮斗目標(biāo)，而且對于他們自己的物質(zhì)生活和文化生活也提出了一系列的要求。農(nóng)民發(fā)展了生產(chǎn)，增加了收入，得到飽食暖衣之后，他們就要求修房子，蓋新星，改善居住條件；要求讀書識字，提高文化；也要求治疾病，講衛(wèi)生，“人財兩旺”。農(nóng)民在生產(chǎn)水平提高的基礎(chǔ)上，提出這一系列改善物質(zhì)生活和文化生活的要求，是完全正當(dāng)?shù)模菓?yīng)當(dāng)努力促其實現(xiàn)的。正如斯大林所指出的，社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法則就是：不斷地發(fā)展生產(chǎn)，來滿足人民物質(zhì)生活和文化生活水平不斷提高的需要。中共中央提出的全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，就是以發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心，對于農(nóng)民的提高物質(zhì)生活和文化生活的各項要求都做了規(guī)劃。因此，這個綱要一經(jīng)公布，就必將發(fā)生巨大的號召作用和動員力量，就必將推動農(nóng)業(yè)合作化的高潮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高潮進(jìn)一步地向前發(fā)展。1955年11月毛主席和中共的某些地方黨委的負(fù)責(zé)同志所商定的“十七條”，傳達(dá)到農(nóng)村中去以后，已經(jīng)發(fā)揮了巨大的動員作用。許多地方的農(nóng)民興奮地說：“這一下子看到社會主義了”。根據(jù)這個事實，我們可以預(yù)先肯定，這個四十條的綱要，將更有力地鼓舞5萬萬農(nóng)民在社會主義的道路上奮勇前進(jìn)。
　　同時，這個綱要主要是依靠農(nóng)民自己，運用5萬萬農(nóng)民自己的人力、物力和財力來實現(xiàn)的。這個綱要所提出的各項任務(wù)：農(nóng)業(yè)合作化，增加農(nóng)作物的產(chǎn)量和各項增產(chǎn)措施，造林綠化，發(fā)展畜牧業(yè)，發(fā)展?jié)O業(yè)、手工業(yè)，掃除文盲，辦小學(xué)，安裝收聽廣播的工具，發(fā)展文化娛樂和體育活動，發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，改善居住條件以及吸收城市失業(yè)的人員，使他們獲得就業(yè)的機會等等，除了一部分是由國家舉辦的，或者由國家協(xié)助農(nóng)民舉辦的以外，大部分是由農(nóng)民自己舉辦的，自己動手來做的。農(nóng)民有沒有力量辦呢，農(nóng)民有大量的人力，這是沒有人懷疑的。財力和物力怎樣呢？農(nóng)民1955年比1954年多打的糧食和多收的棉花，價值就等于1955年國家預(yù)算中農(nóng)林水利支出的兩倍。今后會年年增產(chǎn)，農(nóng)民的財力和物力也會-年比-年增大。所以，可以肯定地說，農(nóng)民是有力量辦的。當(dāng)然，國家在財政上、經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上，也應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民以盡可能的支援。但是，國家所花的錢不可能太多，尤其是目前這幾年的情況是如此。否則，如果事事依賴國家，一切都由國家投資來舉辦，那是國家的財力所不能勝任的；其結(jié)果勢必是推遲這些事業(yè)興辦的時間，有的甚至辦不起來了，或者是把國家的財力大量地使用到這些方面來，而縮減工業(yè)投資，從而就會推遲我國的社會主義工業(yè)化。無論是把這些本來可以主要地由農(nóng)民自己辦起來的事業(yè)推遲不辦，或者是推遲國家工業(yè)化，對于我國的社會主義建設(shè)事業(yè)，對于全國人民，對于農(nóng)民，都是不利的。
　　正因為這個綱要主要是向農(nóng)民提出的，并且主要是靠農(nóng)民自己的力量來實現(xiàn)的，它就應(yīng)當(dāng)成為動員農(nóng)民的一個有力的文獻(xiàn)，所以，就應(yīng)當(dāng)寫得比較簡單明了，使農(nóng)民容易了解。在多次的討論中，有些同志提出增加若干條款的意見，其中有的是應(yīng)當(dāng)完全由國家舉辦的，有的同農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系不大，或者沒有直接關(guān)系，有的是屬于工作執(zhí)行中的方法問題。這些意見，也曾經(jīng)試圖加到這個綱要里面去，結(jié)果把綱要全文弄得太長，過于復(fù)雜煩瑣，勢必會削弱它的動員農(nóng)民的作用，所以還是刪去了。在多次的討論中，也曾經(jīng)試圖把各種農(nóng)作物的產(chǎn)量指標(biāo)，畜牧、漁業(yè)、造林和灌溉的指標(biāo)，以及拖拉機和化學(xué)肥料的產(chǎn)量指標(biāo)等等，都列到綱要里面去；并且曾經(jīng)這樣寫過，后來還是刪去了。因為這些指標(biāo)應(yīng)當(dāng)由國家的各個五年計劃和年度計劃在經(jīng)過詳細(xì)研究之后，作出規(guī)定，要為適宜。這樣，就使這個綱要能夠集中地向農(nóng)民指出一個長期奮斗的目標(biāo)，指出他們?yōu)榱诉_(dá)到這個目標(biāo)所應(yīng)當(dāng)努力完成的各項任務(wù)。這就能夠更有力地動員廣大農(nóng)民群眾。
　　當(dāng)然，這并不是說，實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要只是農(nóng)民的事。相反地，在這個綱要中，有許多事是要城鄉(xiāng)一起進(jìn)行的。在這個綱要中，還規(guī)定了國家機關(guān)的各有關(guān)業(yè)務(wù)部門為了實現(xiàn)這個綱要所必須努力做好的各項工作。不僅各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)做好它所擔(dān)負(fù)的工作，機械制造部門也應(yīng)當(dāng)按照國家的計劃，造出雙輪雙鏵犁等新式農(nóng)具、抽水機等提水設(shè)備和拖拉機等農(nóng)業(yè)機器來供應(yīng)農(nóng)民，化學(xué)工業(yè)部門應(yīng)當(dāng)完成并且超額完成化學(xué)肥料的生產(chǎn)任務(wù)，商業(yè)和供銷合作部門應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)產(chǎn)品、副產(chǎn)品的收購工作和農(nóng)民所需要的生產(chǎn)資料、生活資料的供應(yīng)工作，交通運輸部門應(yīng)當(dāng)努力建成全國地方道路網(wǎng)和農(nóng)村電話網(wǎng)、郵政網(wǎng)，科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生部門也都應(yīng)當(dāng)為完成這個綱要所規(guī)定的同它們有關(guān)的各項任務(wù)而努力?？傊?，正如全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要在一開始所指出的：“全國農(nóng)業(yè)合作化的高潮正在引起全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高潮，并轉(zhuǎn)而促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的新的高潮?！比珖骷墶包h政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本綱要草案，并按照本地方的具體條件，分別擬定本地方的各項工作的分期分批發(fā)展的具體計劃。同時，國家各個經(jīng)濟(jì)部門、各個科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生部門和政法部門也都應(yīng)當(dāng)根據(jù)本綱要草案，重新審訂自己的工作規(guī)劃?！?br>　　同時，要實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，還要求工人和知識分子積極動員起來，給農(nóng)民以必要的協(xié)助。綱要中所提出的許多東西，從新式農(nóng)具、拖拉機、電話機，直到收聽廣播的工具、醫(yī)藥用品等等，都是由工人制造的。綱要所提出的許多任務(wù)，從增產(chǎn)的各項措施直到文化、教育、衛(wèi)生等方面的要求，都是要靠知識分子和科學(xué)家來幫助農(nóng)民解決的。所以，工人和知識分子如果不動員起來，全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的實現(xiàn)也是不可能的。
　　因此，全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，主要是向農(nóng)民提出的，靠農(nóng)民自己的人力、物力和財力來實現(xiàn)的；同時又是向全國人民提出的，靠全國人民，依靠工人、農(nóng)民、知識分子和各界愛國人士一齊動員起來，通力合作，才能實現(xiàn)的。
　　這個四十條農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要草案，在今后幾個月內(nèi)將還是一個草案，要請全國工人、農(nóng)民、知識分子和各界愛國人士加以討論，提出意見。
　　第三，《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》所提出的各項任務(wù)，是積極的，又是可靠的，是有條件、有根據(jù)可以保證實現(xiàn)的，并且可以提前實現(xiàn)或者超額完成的。
　　全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的中心，就是要求在農(nóng)業(yè)合作化的基礎(chǔ)上，迅速地、大量地增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁等生產(chǎn)事業(yè)。特別是要求在12年內(nèi)，把糧食每畝的平均產(chǎn)量，按照三種不同的地區(qū)，分別由1955年的150多斤提高到400斤，由1955年的208斤提高到500斤和由1955年的400斤提高到800斤，把棉花每畝的平均產(chǎn)量，由1955年的全國平均35斤皮棉，按照各地情況，分別提高到60斤、80斤和100斤皮棉。按照這種畝產(chǎn)量的水平，到1967年，糧食的全國總產(chǎn)量將比1955年的產(chǎn)量增加一倍半以上，棉花的全國總產(chǎn)量將比1955年的產(chǎn)量增加兩倍。只要這項中心要求做到了，全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要所提出的提高農(nóng)民物質(zhì)生活和文化生活的各項要求，就將毫無疑問地隨著生產(chǎn)的發(fā)展而逐步實現(xiàn)。
　　各地負(fù)責(zé)同志，對于實現(xiàn)上述增加農(nóng)作物產(chǎn)量的指標(biāo)是滿懷信心的，勁頭都很大，有的省并且表示可以提前實現(xiàn)。當(dāng)原來的十七條傳到農(nóng)民中去的時候，廣大農(nóng)民對于實現(xiàn)上述增產(chǎn)指標(biāo)，同樣是信心很高，勁頭很大。
　　實現(xiàn)上述增產(chǎn)指標(biāo)的條件和根據(jù)是什么呢？主要是我國人多，勞動力多，氣候條件比較好，勞動力和土地的增產(chǎn)潛力很大。而在實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化，特別是高級形式的農(nóng)業(yè)合作化以后，改變了生產(chǎn)資料私有的制度，實行集體所有和按勞取酬的制度，解放了生產(chǎn)力。這樣，就將發(fā)揚起廣大農(nóng)民的驚人的勞動積極性和創(chuàng)造性，就能夠更合理地、更充分地利用勞動力，大大提高勞動力的利用率和勞動生產(chǎn)率，也就能夠更合理地、更充分地利用土地、耕畜和農(nóng)具。合作起來，土地連片，去掉田塍地界和多余的田間道路，就可以增加不少的耕地面積（許多材料說明可以增加5％，按這個標(biāo)準(zhǔn)計算，全國就可以增加8，000萬畝土地）。合作起來，就有可能大規(guī)模地興修水利，保持水土，整修土地，改良土壤，變旱地為水地，把瘠薄的土地和廢棄的土地變成肥沃的良田。合作起來，就有可能把男、女、全、半勞動力和能做輕微勞動的人們，都充分地利用起來，發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的生產(chǎn)，實行多種經(jīng)營。合作起來，就有可能統(tǒng)一經(jīng)營，因地種植，并且能夠用更多的勞動力進(jìn)行土地加工，精耕細(xì)作，進(jìn)一步改進(jìn)栽培方法，改善耕作制度，提高單位面積產(chǎn)量，總之，合作起來，就可以空前地發(fā)揮增產(chǎn)潛力，做到“范圍廣，門路多，耕作細(xì)”，從而大大地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加社會的財富和社員的收入。這種可能性，已經(jīng)由各地許許多多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的實踐所完全證實了。現(xiàn)在，各個地方已經(jīng)有一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，一些鄉(xiāng)、區(qū)和個別的縣，全社、全鄉(xiāng)、全區(qū)或者全縣的糧食和棉花的每畝平均產(chǎn)量，已經(jīng)達(dá)到了甚至超過了全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要所要求的在12年內(nèi)達(dá)到的水平。既然這些豐產(chǎn)的典型社、典型鄉(xiāng)、典型區(qū)和典型縣已經(jīng)達(dá)到了，甚至超過了這個水平，我們就完全有理由相信在同一地區(qū)的，條件大致相同的其他的合作社和其他的鄉(xiāng)、區(qū)、縣也可以達(dá)到這個水平。既然這些豐產(chǎn)的典型社，典型鄉(xiāng)、典型區(qū)和典型縣在目前的條件之下，已經(jīng)達(dá)到并且超過了這個水平，我們就更完全有理由相信，在12年內(nèi)隨著國家工業(yè)化的發(fā)展，在拖拉機、化學(xué)肥料、抽水機、農(nóng)藥農(nóng)械等的逐步增加和大型水利工程修得更多的條件下，各個地區(qū)分別平均達(dá)到全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要所提出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平，是完全可能的，并且是很有可能超過的。
　　全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要所提出的關(guān)于交通、郵電、文化、教育、衛(wèi)生等項要求，也是在許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和若干農(nóng)村中已經(jīng)實現(xiàn)的事情。許多人感覺短期內(nèi)難于解決的城市100多萬失業(yè)人員問題，現(xiàn)在也出現(xiàn)了新的情況，浙江省嘉興專區(qū)就要求從上游移入10萬個勞動力，江西省也要求把能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城市失業(yè)人員移50萬人到那里去。至于地多人少的邊遠(yuǎn)地區(qū)迫切需要勞動力，就更不待說了。解放以前遺留下來的這個100多萬尚未就業(yè)的失業(yè)人員，由城鄉(xiāng)兩方面去作安排，就可以在幾年內(nèi)使他們就業(yè)了。
　　所以說，全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要所提出的各項任務(wù)和要求，是積極的，又是可靠的。它既不是保守的，也不是冒進(jìn)的。它很有可能提前實現(xiàn)或者超額完成。這樣也好，便于發(fā)揮地方的積極性。
　　第四，由于中共中央和毛主席在正確地解決了農(nóng)業(yè)合作化問題以后，緊接著又提出了《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，抓住了農(nóng)業(yè)這個基本環(huán)節(jié)，從而使我國的社會主義事業(yè)更順利地向前推進(jìn)。
　　社會主義建設(shè)的主體是國家的社會主義工業(yè)化，而工業(yè)化的中心是發(fā)展重工業(yè)。工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)，城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村，工人領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，這是社會主義的確定不移的根本原則。這個原則是無可懷疑的，是不能動搖的。
　　但是，我國是一個擁有6萬萬人口的大國，農(nóng)民超過5萬萬，占人口的六分之五以上。毛主席早在《論聯(lián)合政府》一文中指出：“農(nóng)民——這是中國工業(yè)市場的主體。只有他們能夠供給最豐富的糧食和原料，并吸收最大量的工業(yè)品?！笔澜缟蠜]有任何一個國家有我國這樣大的國內(nèi)市場。這個市場，直到現(xiàn)在，它的購買力還是很低的（雖然比解放以前已經(jīng)提高了一些），但是它的潛在力量是非常巨大的。全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要一旦實現(xiàn)了，我們就會看到一個擁有大得驚人的購買力的國內(nèi)市場。我國工業(yè)的發(fā)展，除了依靠國內(nèi)市場以外，難道還有別的什么出路么？當(dāng)然我們還可以爭取工業(yè)品的出口，但是主要必須依靠國內(nèi)市場。我國現(xiàn)在的城市和工礦區(qū)的人口約有8，000萬，每年需要的糧食和副食品，除了依靠國內(nèi)供給，依靠農(nóng)村供給以外，難道還有什么別的來路么？我國6萬萬人口，他們的購買力勢必日益提高，所需要的輕工業(yè)品，數(shù)量之大也是驚人的，難道我國的輕工業(yè)除了依靠國內(nèi)的原料供應(yīng)以外，還可以主要靠從外國輸入輕工業(yè)原料么？我國農(nóng)業(yè)所需要的生產(chǎn)資料，數(shù)量之大也是驚人的，譬如要使我國可以用機器耕種的土地都用拖拉機耕種，那就需要120萬到150萬標(biāo)準(zhǔn)臺（15匹馬力為一臺）的拖拉機，每年報廢換新的數(shù)量是12萬到15萬臺；又如化學(xué)肥料，如果普遍使用起來，每年至少要2,000萬噸氮肥，磷肥鉀肥還不在內(nèi)。這又是重工業(yè)的何等巨大的國內(nèi)市場。而且，農(nóng)業(yè)的發(fā)展又是社會主義建設(shè)資金積累的重要來源之一。由此可見，如果不正確地解決農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)業(yè)沒有巨大的發(fā)展，我國的社會主義工業(yè)化必將遇到極大的困難。
　　我國是一個擁有6萬萬人口，而農(nóng)民占人口六分之五以上的大國，這個根本特點，是我國社會主義建設(shè)事業(yè)中所絲毫不可忽視的。當(dāng)然，如果有人因而否認(rèn)社會主義工業(yè)化是主體，否認(rèn)工人階級的領(lǐng)導(dǎo)，那是完全錯誤的。但是，必須切實注意5萬萬農(nóng)民在我國的社會主義建設(shè)事業(yè)中的重要作用，切實注意農(nóng)業(yè)對于工業(yè)發(fā)展的極端重要性。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作化的高潮中，中共中央政治局提出了這個《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，這就把我國社會主義革命中的一個最困難最復(fù)雜的問題--農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的問題，系統(tǒng)地解決了，從而將在新的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步地鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，將使我國的社會主義工業(yè)化加速發(fā)展，將使我國過渡時期的總?cè)蝿?wù)提前完成。
　　根據(jù)一九五六年一月二十六日
　　《人民日報》刊印
　　*　這是廖魯言在最高國務(wù)會議上作的說明。