中共中央批發(fā)賈拓夫《關(guān)于目前全國輕工業(yè)基本情況和主要問題的報告》給各地的指示
2011-09-30 13:28
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上海局、各省市委、自治區(qū)黨委、中央各部委、國家機(jī)關(guān)各黨組、青年團(tuán)中央、各人民團(tuán)體黨組:
一、中央批準(zhǔn)賈拓夫同志關(guān)于目前全國輕工業(yè)基本情況和主要問題的報告。
二、解決輕工業(yè)原料不足的困難是一項(xiàng)長期的重要任務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)經(jīng)常研究和采取一切有效措施,努力克服這一困難。報告中所提出的擴(kuò)大原料資源,節(jié)約和合理使用原料,組織廢料回收等工作,應(yīng)分別由有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定計劃,采取有效措施,切實(shí)貫徹。
三、對私營工廠的加工訂貨工作,是經(jīng)濟(jì)工作也是政治工作,是改造資本主義工業(yè)和對資本家違法行為作斗爭的重要武器之一。通過加工訂貨工作,加強(qiáng)對私營工業(yè)的控制和管理,可以使私營工廠在節(jié)約原材料、提高質(zhì)量、降低成本、整頓勞動組織、調(diào)整工資等方面,逐步向行業(yè)相同、規(guī)模相近的國營工廠看齊。國家的加工訂貨部門,必須對資本家的偷工減料、降低質(zhì)量、隱瞞或提高成本、任意增加或減少職工工資等違法行為作嚴(yán)肅的斗爭。任何不重視這一工作或者把它降低為單純的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作,都是錯誤的。
為便于國家對工業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)籌安排和有利于對資本主義工業(yè)的社會主義改造,加工訂貨工作逐步由工業(yè)部門接管起來是比較好的,但必須有準(zhǔn)備有步驟地進(jìn)行,否則便會發(fā)生混亂現(xiàn)象。責(zé)成國務(wù)院第四辦公室會同有關(guān)部門擬定輕工業(yè)部門逐步接管加工訂貨工作的具體辦法和實(shí)施步驟,以求逐步貫徹。
四、中央原則同意逐步調(diào)整輕工業(yè)部和地方工業(yè)部的管理范圍;原則上同意以重工業(yè)部的化學(xué)工業(yè)管理局和輕工業(yè)部的橡膠工業(yè)管理局為基礎(chǔ)成立化學(xué)工業(yè)部。但化學(xué)工業(yè)部的成立,應(yīng)與重工業(yè)分部問題聯(lián)系考慮。究應(yīng)如何分部,何時成立為宜,責(zé)成李富春、薄一波、賈拓夫三同志提出意見和方案。由國務(wù)院第四辦公室負(fù)責(zé)研究并提出輕工業(yè)部與地方工業(yè)部的專業(yè)分工方案。
五、國務(wù)院第四辦公室應(yīng)在業(yè)務(wù)上經(jīng)常同有輕工業(yè)企業(yè)的非工業(yè)部門加強(qiáng)聯(lián)系。
中 央
一九五五年八月四日
賈拓夫關(guān)于目前全國輕工業(yè)基本情況和主要問題向中央的報告
(一九五五年六月十日)
中央、主席:
國務(wù)院第四辦公室按規(guī)定是協(xié)助總理掌管紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部、地方工業(yè)部和手工業(yè)管理局的工作。這三部一局所管的產(chǎn)品,絕大部分是屬于輕工業(yè)的范圍,即以消費(fèi)資料生產(chǎn)為主。半年來,我們協(xié)助和參加了計委召開的地方工業(yè)計劃會議、地方工業(yè)部召開的公私合營工業(yè)計劃會議、手工業(yè)管理局召開的第四次全國手工業(yè)生產(chǎn)合作會議及輕工、紡織二部召開的全國生產(chǎn)工作會議,對全國輕工業(yè)的基本情況和存在的主要問題進(jìn)行了初步的、較為系統(tǒng)的了解。我們認(rèn)為目前在全國輕工業(yè)方面存在的主要問題是:(一)在發(fā)展中出現(xiàn)的供產(chǎn)銷不平衡特別是原料困難的問題;(二)在社會主義改造過程中對私營輕工業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)籌安排問題;(三)改進(jìn)全國輕工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)問題;(四)輕工業(yè)的基本建設(shè)方針和地區(qū)分布問題;(五)提高國營輕工業(yè)企業(yè)的管理水平問題。茲將這些問題的情況和我們的意見,報告如下。
一、在發(fā)展中出現(xiàn)的供產(chǎn)銷不平衡特別是原料困難的問題
在三年恢復(fù)和兩年建設(shè)期間,主要是依靠原有企業(yè)基礎(chǔ)和廣大職工的努力,提高勞動生產(chǎn)率,使全國各種經(jīng)濟(jì)類型的輕工業(yè)(不包括手工業(yè))生產(chǎn)有了迅速的恢復(fù)和發(fā)展,其產(chǎn)值在五年內(nèi)增加到三倍以上。幾種主要輕工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量提高到:布匹約四倍,糖三倍半,面粉近三倍,卷煙兩倍多,火柴一倍半,基本上保證了歷年市場供應(yīng),在一定程度上滿足了社會需要,并成為積累國家建設(shè)資金的重要源泉。
但人民對輕工業(yè)產(chǎn)品需要的增長速度,特別是在衣、食兩方面遠(yuǎn)超過生產(chǎn)的增長速度,如:棉紗、棉布、麻袋、植物油、糖、卷煙、皮革等均出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況??墒牵壳拜p工業(yè)在許多方面的生產(chǎn)潛力仍然很大。一九五四年油脂工業(yè)的設(shè)備利用率約為百分之四十,面粉約為五十四,卷煙約為三十,火柴二十五,皮革約為六十;設(shè)備利用率原來較高的紡織工業(yè),也將由一九五四年的百分之九十以上,下降為一九五五年的百分之七十六。
這種設(shè)備潛力很大、市場供應(yīng)不足情況的根本原因是原料不足。輕工業(yè)生產(chǎn)的原料主要取給于農(nóng)業(yè),部分取給于進(jìn)口和重工業(yè),因而農(nóng)業(yè)發(fā)展的快慢就在很大程度上決定著輕工業(yè)特別是紡織、食品工業(yè)發(fā)展的速度。明顯的例證是:一九五二年的農(nóng)業(yè)豐收,是使得一九五三年消費(fèi)資料生產(chǎn)能夠有較大的發(fā)展(比一九五二年增長百分之二十八)的重要原因之一;一九五四年的嚴(yán)重水災(zāi),就深刻地影響了一九五五年紡織工業(yè)和食品工業(yè)的原料供應(yīng)。
輕工業(yè)原料不足對國民經(jīng)濟(jì)各方面的影響是極為廣泛和深刻的。第一、若干產(chǎn)品生產(chǎn)下降。如一九五五年的棉紗比一九五四年少產(chǎn)六十萬件,棉布少產(chǎn)二千五百余萬匹,麻袋少產(chǎn)一千八百余萬條,卷煙少產(chǎn)三十余萬箱,榨油將比原計劃少產(chǎn)十八萬噸。第二、許多工廠開工不足。如一九五五年紡織工業(yè)生產(chǎn)比一九五四年每周減少三班左右,單獨(dú)織布廠一般每月約需停工七、八天,印染廠一般每季約需停工一個月。第三、市場供應(yīng)較為緊張。如一九五五年每人每年平均消費(fèi)量,棉布(包括土布)約為二十六市尺,比一九五三年減少一市尺多;食油只有四斤左右。第四、國家收入減少。如一九五五年紗布減產(chǎn),使企業(yè)利潤和國家稅收等減少四億元以上;卷煙減產(chǎn),減少稅收及工商利潤約九千萬元。第五、工人工資下降。如紡織工人總收入將減少百分之六左右。第六、失業(yè)人員增多,形成較嚴(yán)重的社會問題。一九五五年第一季度據(jù)上海、天津的部分統(tǒng)計,由于紗布減產(chǎn),今年第一季度陷于停工、半停工狀態(tài)的工廠,影響約四萬職工的生活,加上原有的失業(yè)人員,處理極感困難。
鑒于農(nóng)業(yè)原料供應(yīng)緊張是長期存在的問題,謹(jǐn)根據(jù)黨的增產(chǎn)節(jié)約的方針,將解決輕工業(yè)原料困難的各項(xiàng)可行的和可供研究的措施,分述如下:
(一)努力擴(kuò)大原料資源。積極尋找代用糧食的原料和產(chǎn)品,以節(jié)約糧食。例如利用麥秸、稻草、稻殼等作水解工業(yè)的原料,可大量生產(chǎn)酒精和飼料酵母;以木薯代替糧食釀酒、制造淀粉。擬由輕工業(yè)部和地方工業(yè)部分別進(jìn)行調(diào)查研究,在今、明兩年內(nèi)提出發(fā)展方案。為了增加紡織產(chǎn)品的種類,適當(dāng)減輕棉花供應(yīng)的困難,須使用一切可供紡織的纖維,進(jìn)行混紡交織。目前棉紡織業(yè)約占全部紡織業(yè)的百分之九十八強(qiáng),毛、麻、絲等不到百分之二,因此,應(yīng)努力提高毛、麻、絲的產(chǎn)量,以補(bǔ)棉織物的不足。從長遠(yuǎn)來看,積極發(fā)展人造纖維也是解決棉、毛、麻、絲供應(yīng)不足的主要辦法之一。目前利用木漿及棉籽絨試制人造纖維已經(jīng)成功;但考慮到木漿供應(yīng)的數(shù)量有限,棉籽絨的用途還很多,因此準(zhǔn)備對資源豐富的甘蔗渣、竹漿及其他纖維進(jìn)行研究試制。將來隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展,還可制造合成纖維。為此,紡織工業(yè)部應(yīng)繼續(xù)積極試驗(yàn)研究,培養(yǎng)力量,準(zhǔn)備條件,以便在第二個五年計劃內(nèi),陸續(xù)建設(shè)若干人造纖維工廠。麻袋則可研究以胡麻、野麻及其他纖維與黃洋麻混紡交織。棉籽絨可代替硝化棉和充作造紙?jiān)希繐?dān)棉籽可產(chǎn)棉絨四斤半,請供銷合作社在軋花廠或棉籽油廠增加脫絨設(shè)備,生產(chǎn)棉籽絨。為了增產(chǎn)油脂,應(yīng)擴(kuò)大使用原料的范圍,如蠶蛹、向日葵、各種核仁等均須積極利用。為了解決牛皮供應(yīng)不足的困難,應(yīng)逐步推廣豬皮制革,擴(kuò)大使用其他雜皮。一九五五年地方工業(yè)部初步確定使用豬皮制革三百多萬張,以便節(jié)約牛皮保證軍需和出口。
中央紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部、地方工業(yè)部應(yīng)指定專人并盡量發(fā)揮試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)的作用,以積極地、有計劃地進(jìn)行擴(kuò)大利用資源和代用原料的具體措施。同時,要求地方黨政積極發(fā)掘輕工業(yè)的原料資源;并請科學(xué)研究機(jī)關(guān)組織試驗(yàn),其中確有成效者,予以推廣。
?。ǘ┰诒WC質(zhì)量的基礎(chǔ)上節(jié)約與合理使用原料,改進(jìn)技術(shù)操作,提高出品率。一九五五年全國平均每件紗用棉量應(yīng)從一九五四年的三九三市斤至少降低三斤,節(jié)約棉花十二萬擔(dān)以上;紡織過程中的抄斬花、下級霜黃花、剝桃棉及其他下腳棉經(jīng)過處理后,有的可以回用紡紗,有的可作絮棉,代替出一部分新棉紡紗。既可提高棉紡質(zhì)量,又可多產(chǎn)一些紗布。根據(jù)現(xiàn)有棉花纖維長度,按著市場需要,尚可適當(dāng)提高紗支,增加部分中、高級的品種,以提高設(shè)備利用率。山東施惠心軋棉配車法可增產(chǎn)皮棉百分之一以上,應(yīng)在全國推廣。深入推廣李川江榨油法,繼續(xù)推廣冷榨豆餅作豆腐及其他副食品,爭取今年完成增產(chǎn)十萬噸油的任務(wù);積極研究先榨后浸出的辦法提油,據(jù)初步試驗(yàn)結(jié)果,采用此法每百斤大豆可多出豆油三、四斤。并應(yīng)逐步做到將含油量高的油料作物運(yùn)往技術(shù)先進(jìn)的工廠加工,以便提高出油率。在制糖方面,東北甜菜糖廠通過交流經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)一操作法,降低制造過程中糖分的損耗,今年計劃不增加原料即可增產(chǎn)一千多噸糖;土糖占糖的總產(chǎn)量一半以上,而出糖率低,一般比機(jī)制糖低百分之四十左右;應(yīng)在土糖生產(chǎn)集中地區(qū),加強(qiáng)管理,適當(dāng)改進(jìn)技術(shù)操作和設(shè)備,以提高出糖率。卷煙用煙量一九五五年每箱由原計劃一二二市斤,下降為一二O點(diǎn)五市斤以下,全年可節(jié)省煙葉六萬多擔(dān)。在面粉和釀酒工業(yè)方面,均應(yīng)積極研究和推行各種有效措施,以節(jié)約用料和提高出品率。橡膠、造紙工業(yè),均應(yīng)從改良配方和可能的規(guī)格改進(jìn)等方面節(jié)約用料。
建議各主管工業(yè)部門及手工業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常注意收集節(jié)約用料和提高出品率的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),其中合理可行者,應(yīng)予推廣,并力求貫徹。
(三)組織廢料回收,在輕工業(yè)特別是地方工業(yè)和手工0業(yè)中具有重大意義。這一工作,已在大、中城市和部分國營廠礦中進(jìn)行(如廢膠、破布、舊棉、破紙回收等),但仍缺乏計劃性。建議以供銷合作社為主,會同商業(yè),工業(yè)、手工業(yè)等有關(guān)部門系統(tǒng)地研究組織回收廢料的種類,辦法及廢料利用辦法?;厥諘r對那些現(xiàn)在已被分散利用或已部分利用的廢料,應(yīng)照顧現(xiàn)實(shí)情況,以免因此造成新的困難。
(四)建議農(nóng)林部門考慮:在不影響糧食增產(chǎn)的條件下,大力恢復(fù)和增植桑樹,提高蠶繭質(zhì)量,增加蠶絲生產(chǎn),以適應(yīng)國內(nèi)外市場需要;并考慮在華南、云南等地增植木薯、木棉,在全國范圍內(nèi),適當(dāng)增加向日葵、麻、煙的播種面積。加強(qiáng)甘蔗和甜菜的選種工作,以提高產(chǎn)量和質(zhì)量。從長遠(yuǎn)考慮,還應(yīng)在西北地區(qū)增植甜菜,建立糖廠。同時請農(nóng)業(yè)部考慮加強(qiáng)水產(chǎn)加工工作以增加油脂、副食品和飼料的供應(yīng)量。為解決卷煙原料,應(yīng)提倡二茬煙,并可發(fā)動農(nóng)民利用農(nóng)閑剝煙莖皮切煙絲。今后若干高級用紙、特種用紙和高級人造纖維,均需使用一定數(shù)量的木漿,請林業(yè)部考慮適當(dāng)滿足這方面的要求。
(五)要求貿(mào)易部門進(jìn)一步掌握經(jīng)濟(jì)作物的價格政策,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)作物的收購工作,減少運(yùn)輸、存儲中的耗損,以保證工業(yè)原料按計劃供應(yīng)。
此外,在制鹽方面,由于食用鹽、工業(yè)用鹽和出口鹽均增加較快,同時由于過去兩年的雨水較多,海鹽生產(chǎn)計劃未完成,因此,庫存鹽(不包括銷售部門的周轉(zhuǎn)鹽)由一九五二年的三四七萬噸減至一九五四年的一九一萬噸,有些地區(qū)市場供應(yīng)頗為緊張。對此必須引起注意,應(yīng)努力提高技術(shù)操作,利用天時,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)?shù)仄胶夂透倪M(jìn)設(shè)備,積極增加生產(chǎn),擴(kuò)大儲備鹽,對沿海交通方便地區(qū)的現(xiàn)有個體鹽民,應(yīng)逐步組織手工業(yè)合作社,以提高其勞動生產(chǎn)率。從長遠(yuǎn)看應(yīng)積極準(zhǔn)備開發(fā)西北、內(nèi)蒙的池鹽。但必須相應(yīng)地解決鐵路運(yùn)輸問題。
在日用品和醫(yī)藥工業(yè)中,有些產(chǎn)品(如醫(yī)療器械、金筆、鋼筆、鉛筆、皮球、有光紙等),由于對社會需要了解不夠,發(fā)生盲目發(fā)展,也有些產(chǎn)品(如小型輪胎、部分藥品等)由于品種規(guī)格不符市場需要或質(zhì)量不好,以致形成供過于求的積壓現(xiàn)象。建議貿(mào)易、合作部門,經(jīng)常了解城鄉(xiāng)居民的具體需要,做好缺貨登記工作,及時向工業(yè)部門反映,以督促工業(yè)生產(chǎn)的改進(jìn),并大力推銷已有的積壓產(chǎn)品。輕工業(yè)部門應(yīng)明確為城鄉(xiāng)居民需要服務(wù)的思想,加強(qiáng)技術(shù)工作和領(lǐng)導(dǎo),努力試制新產(chǎn)品,改進(jìn)品種規(guī)格,提高質(zhì)量,生產(chǎn)為人民需要的產(chǎn)品;對現(xiàn)有設(shè)備利用率過低的工廠,應(yīng)積極研究改產(chǎn)其他適合需要的產(chǎn)品。
二、在社會主義改造過程中對私營輕工業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)籌安排問題
解放初期,私營輕工業(yè)產(chǎn)值在全國輕工業(yè)產(chǎn)值中約占百分之七十二以上;經(jīng)過五年來國營輕工業(yè)的迅速發(fā)展及對資本主義工業(yè)的社會主義改造,至一九五四年底,私營輕工業(yè)在全國輕工業(yè)中的比重已下降為百分之三十二左右;但這個比重還是相當(dāng)大的。全國個體手工業(yè)者和手工業(yè)生產(chǎn)合作社的產(chǎn)值一九五四年超過一百億元,占全部工業(yè)(包括手工業(yè))產(chǎn)值的百分之二十左右,其中消費(fèi)資料的產(chǎn)值即達(dá)八十億元。農(nóng)民所需要的工業(yè)產(chǎn)品中,手工業(yè)產(chǎn)品的比重很大。因此,手工業(yè)和私營輕工業(yè)在供應(yīng)人民生活必需品方面還繼續(xù)起著重大的作用。
目前私營輕工業(yè)和手工業(yè)中的若干行業(yè),在生產(chǎn)方面均遇到不少困難。首先是由于原料不足、原料分配較少或原料供應(yīng)不及時所引起的生產(chǎn)任務(wù)不足;其次是由于盲目生產(chǎn)或生產(chǎn)技術(shù)落后所引起的產(chǎn)品積壓。這些困難,必須在社會主義改造中妥善加以解決,以便使私營輕工業(yè)與手工業(yè)的生產(chǎn)逐步納入國家計劃軌道。
自中央指示對各種經(jīng)濟(jì)類型工業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌兼顧、全面安排的方針之后,中央各有關(guān)部門及各省市均已進(jìn)行了一定的工作。第二次全國省市計劃會議擴(kuò)大了今年地方工業(yè)的計劃產(chǎn)品,對各種類型工業(yè)的計劃指標(biāo)按照中央指示精神作了安排。地方工業(yè)部會同有關(guān)部門曾先后召開了三筆(金筆,鋼筆、鉛筆)、皮革、油脂、卷煙、紡織、化工等較困難行業(yè)的專業(yè)會議,作了進(jìn)一步的具體安排。許多省市建立了一定的組織,負(fù)責(zé)安排生產(chǎn)的工作?,F(xiàn)在的情況是:凡經(jīng)過安排的行業(yè),困難已在縮小,情況已基本上穩(wěn)定下來;凡未安排或未完全安排好的行業(yè),仍有不同程度的困難和混亂現(xiàn)象。因此,還需要繼續(xù)用大力來貫徹這一工作,特別要估計到第三季度在新舊原料青黃不接之際,某些私營輕工業(yè)和手工業(yè)的困難(特別是紗布和卷煙等),可能上升,必須及早注意,采取適當(dāng)措施,加以安排。
我們認(rèn)為目前在安排私營輕工業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)工作中應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
?。ㄒ唬└鶕?jù)地方工業(yè)部和有些省市召開的幾次專業(yè)會議的經(jīng)驗(yàn)證明,按產(chǎn)品或行業(yè)召開專業(yè)會議,是目前貫徹統(tǒng)籌安排方針的較好辦法。專業(yè)會議,可以逐行逐業(yè)地進(jìn)一步摸清全面情況,加強(qiáng)各有關(guān)方面的協(xié)作,適當(dāng)安排地區(qū)之間和各經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)間的生產(chǎn)任務(wù),并可交流生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn),研究和解決生產(chǎn)和社會主義改造方面的若干迫切問題。由于輕工業(yè)的行業(yè)眾多,產(chǎn)品復(fù)雜,除部分帶有全國性的產(chǎn)品或困難較大的行業(yè),今后應(yīng)由中央各主管部門召開專業(yè)會議來具體安排外,主要應(yīng)依靠地方主管部門根據(jù)國家計劃和統(tǒng)籌安排的原則,組織各方面的力量,召開地區(qū)專業(yè)會議,進(jìn)行當(dāng)?shù)馗鹘?jīng)濟(jì)類型企業(yè)之間的以及品種、季度之間的更具體的安排。使中央的全面安排和地方的地區(qū)安排互相結(jié)合起來。
?。ǘ└鶕?jù)“有所不同,一視同仁”的方針,在安排生產(chǎn)中,應(yīng)按照私營企業(yè)的生產(chǎn)情況,分別對待:(1)供產(chǎn)銷正常者,私營企業(yè)應(yīng)有正常利潤;(2)供產(chǎn)銷困難不大者,應(yīng)通過生產(chǎn)安排,改善經(jīng)營管理,爭取做到企業(yè)不賠本或稍有利潤;(3)供產(chǎn)銷有嚴(yán)重困難者,應(yīng)大力整頓企業(yè)的經(jīng)營管理,緊縮開支,盡可能維持工人不失業(yè)(4)目前困難嚴(yán)重,將來亦無好轉(zhuǎn)的條件者,應(yīng)逐步淘汰,妥善處理其職工;(5)私營企業(yè)有特殊困難,同行業(yè)的國營企業(yè)在可能條件下,可讓給一部分生產(chǎn)任務(wù),以維持職工就業(yè),但從全年來看,讓出之后,國營一般仍應(yīng)稍優(yōu)于私營。至于一九五五年第一季度某些城市在分配部分產(chǎn)品的生產(chǎn)任務(wù)時,地方國營與公私合營企業(yè)分配過多,私營企業(yè)困難仍然很大者,應(yīng)在深入政策教育中,加以改進(jìn)。
?。ㄈ┰谶M(jìn)一步安排生產(chǎn)中,應(yīng)注意小廠及手工業(yè)的安排:據(jù)初步了解,各大、中城市在生產(chǎn)安排中,大、中戶得到安排的比重較大;在已安排的工業(yè)戶中,大、中戶的困難亦較小,今后應(yīng)進(jìn)一步考慮小廠及手工業(yè)的安排與改造問題。由于小廠及手工業(yè)面廣戶多,情況不明,一時亦難于安排,因此亟須對小廠及手工業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究,了解情況,以便于安排和改造。對于如上海、天津等城市的小廠(包括雇工九人以下三人以上的工廠)如何管理問題,各地亦須研究解決。
?。ㄋ模┯行┑貐^(qū)對手工業(yè)的社會主義改造,還沒有同國民經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門的統(tǒng)一安排結(jié)合起來,我們認(rèn)為:對于手工業(yè)社會主義改造,必須同國家的社會主義工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)及對資本主義工商業(yè)的社會主義改造等方面密切聯(lián)系起來考慮,根據(jù)第四次全國手工業(yè)生產(chǎn)合作會議的報告及中央的批示,進(jìn)行改造和安排。目前手工業(yè)管理局應(yīng)特別注意按行業(yè)就組織起來的和未組織起來的統(tǒng)一安排,不能只顧組織起來的,不顧個體的;應(yīng)注意整頓現(xiàn)有社,在切實(shí)整社的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展;整社建社與統(tǒng)一安排應(yīng)結(jié)合起來進(jìn)行。中央手工業(yè)管理局應(yīng)在一九五五年下半年內(nèi),派人下去切實(shí)檢查,總結(jié)整社和行業(yè)安排的經(jīng)驗(yàn)。
(五)私營輕工業(yè)和手工業(yè)大部產(chǎn)品的銷售和原料供應(yīng)是經(jīng)過國營商業(yè)和供銷合作社的加工訂貨和統(tǒng)購包銷進(jìn)行的。許多地區(qū)反映,在已安排的某些產(chǎn)品中,生產(chǎn)計劃和商業(yè)供銷計劃尚不能銜接,影響到生產(chǎn)安排不能很好貫徹。因此,加強(qiáng)加工訂貨工作的計劃性和工商之間步調(diào)上的一致,是貫徹對私營工業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)安排與社會主義改造的一個決定性的環(huán)節(jié),我們的意見是在目前情況下,屬于未列入國家生產(chǎn)計劃的加工訂貨產(chǎn)品,應(yīng)由商業(yè)、合作、信托部門會同工業(yè)部門逐步摸清市場需要情況,制訂加工訂貨計劃,統(tǒng)一安排生產(chǎn);屬于已列入中央各工業(yè)部或地方平衡的計劃產(chǎn)品,而由商業(yè)部門加工訂貨者,其工業(yè)生產(chǎn)計劃和商業(yè)供應(yīng)、銷售計劃,不論是年度或季度的,必須互相協(xié)商一致下達(dá),根據(jù)計劃指標(biāo),由主管工業(yè)部門的供銷機(jī)構(gòu)與商業(yè)部門的專業(yè)公司按產(chǎn)品品種規(guī)格訂立協(xié)議,下達(dá)基層業(yè)務(wù)單位,訂立具體合同,雙方遵照協(xié)議、合同辦事。上述問題,建議由國家計劃委員會在計劃程序中明確規(guī)定。
在統(tǒng)籌安排私營輕工業(yè)和手工業(yè)的生產(chǎn)工作中,必須同時加強(qiáng)對私營輕工業(yè)和手工業(yè)的社會主義改造工作,那種只強(qiáng)調(diào)安排而不強(qiáng)調(diào)改造的想法,是不對的。為了加強(qiáng)對資本主義工業(yè)的社會主義改造和工商管理部門之間工作步調(diào)上的一致性,還須進(jìn)一步考慮工商之間的分工問題,目前國營商業(yè)和合作社商業(yè)擔(dān)負(fù)的工作份量太重,其中加工訂貨工作,牽涉到工業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、工藝、成本、工繳等一系列的復(fù)雜問題。今后要將私營工業(yè)和手工業(yè)切實(shí)管起來,原則上須由工業(yè)部門管工業(yè),商業(yè)部門管商業(yè)。其具體分工,我們有以下的初步意見:第一、私營工業(yè)企業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)的分配產(chǎn)品和平衡產(chǎn)品,其生產(chǎn)安排和加工訂貨工作,由主管工業(yè)部門逐業(yè)逐步接管起來;在原料供應(yīng)方面,由商業(yè)部門的批發(fā)站與工業(yè)部門的供應(yīng)機(jī)構(gòu)訂立協(xié)議、合同辦理;在產(chǎn)品銷售方面,由商業(yè)部門的采購站與工業(yè)部門的銷售機(jī)構(gòu)訂立協(xié)議、合同辦理。第二、消費(fèi)資料的需要情況,包括品種、規(guī)格、數(shù)量等,由商業(yè)部門負(fù)責(zé)提出,工業(yè)部門按商業(yè)部門提出的要求,進(jìn)行協(xié)商,訂立合同,布置生產(chǎn);有關(guān)成本、價格、工繳方面的問題,由工、商部門充分地主動協(xié)商,合理解決,有些重大問題須報國務(wù)院決定。同時,要求省市人民委員會加強(qiáng)對工、商部門的領(lǐng)導(dǎo),及時解決問題,以便更好地加強(qiáng)工、商部門的協(xié)作配合。這樣分工的好處是:商業(yè)部門可以集中力量面向市場、面向居民,摸清需要,做好供應(yīng)工作;工業(yè)部門可將對私營工業(yè)的初級、中級形式的社會主義改造工作和高級形式的公私合營工作結(jié)合起來,以利于統(tǒng)籌安排和管好私營企業(yè)生產(chǎn)。但這樣做,就須要各大中城市的工業(yè)部門和某些手工業(yè)產(chǎn)品較集中的城鎮(zhèn)的手工業(yè)部門,建立必要的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)并采取相應(yīng)措施來擔(dān)負(fù)這一艱巨任務(wù)。其人員可在現(xiàn)有各有關(guān)方面(特別是商業(yè)部門擔(dān)負(fù)加工訂貨工作的人員)調(diào)配,并可不超過現(xiàn)有從事該項(xiàng)工作的人員名額。此項(xiàng)分工辦法,可先由個別城市的個別行業(yè)試行,俟取得經(jīng)驗(yàn),再逐步展開,以免引起混亂。
在對資本主義工業(yè)進(jìn)行社會主義改造和生產(chǎn)安排的過程中,對某些資產(chǎn)階級的違法行為,必須進(jìn)行嚴(yán)肅的斗爭。近幾年來,私營工業(yè)在不同程度上生產(chǎn)逐年上升,特別是一九五三年上升較多,勞動生產(chǎn)率顯著提高,成本逐年下降,有些資本家為了刺激工人加班突擊,以獲取更多的暴利,為了挑撥工人同工會和政府的關(guān)系,反對工繳成本合理的下降,曾采取提高工資、福利的辦法來拉攏工人,抗拒社會主義改造,因而使不少私營工廠工人的工資超過國營工廠的工資很多。但在私營工業(yè)遇到困難的時候,若干困難行業(yè),特別在一九五四年以后,資本家則又從另一方面向工人階級進(jìn)攻,過多、過猛地壓低工人收入,甚至停薪、?;铮瑢⒗щy的重?fù)?dān),全部轉(zhuǎn)嫁到工人身上。因此,必須向工人群眾揭穿這些資本家的陰謀毒計:在生產(chǎn)情況較好時,則慷國家之慨,施小惠與工人借以分裂工人階級的團(tuán)結(jié),在生產(chǎn)發(fā)生困難時,則消極怠工,使部分工人陷于失業(yè)、半失業(yè)的境地。應(yīng)教育私營企業(yè)的職工拒絕資本家的賄買,揭露資本家破壞工人階級團(tuán)結(jié)和抗拒社會主義改造的陰謀,并監(jiān)督資本家改善經(jīng)營管理,節(jié)約原材料,緊縮開支,降低工繳、成本,提高產(chǎn)品質(zhì)量,整頓不合理的工資制度,務(wù)使私營工廠在工資待遇和經(jīng)營管理方面,逐步向行業(yè)相同規(guī)模相近的國營工廠大致看齊。對資本主義工業(yè)的改造和安排,必須使經(jīng)濟(jì)工作緊密地同政治工作結(jié)合起來。
三、改進(jìn)全國輕工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)問題
目前全國的輕工業(yè)基本上是按經(jīng)濟(jì)類型分工管理的。中央主管部只管中央國營和中央公私合營工廠;各省市主要是管地方國營、合作社營和地方公私合營工廠,而對私營工業(yè)及手工業(yè)則注意較少。一九五四年全國消費(fèi)資料的總產(chǎn)值中(不包括手工業(yè)),地方工業(yè)占百分之七十左右。地方工業(yè)的產(chǎn)品中有若干是行銷全國的。由于地方對全國情況不易了解,難以妥善安排;中央各部因不了解地方同類產(chǎn)品的產(chǎn)銷情況,亦難全面考慮;以致使一個行業(yè)、一種產(chǎn)品多頭管理,互相脫節(jié)。
解決這個問題應(yīng)從改進(jìn)輕工業(yè)的管理系統(tǒng)著手。
?。ㄒ唬┲鸩桨垂I(yè)計劃產(chǎn)品劃分工業(yè)管理系統(tǒng),使每種計劃產(chǎn)品(包括各種經(jīng)濟(jì)類型的現(xiàn)代工業(yè)和列入計劃的手工業(yè)產(chǎn)品),在國家都有專責(zé)管理的部門。全國輕工業(yè)產(chǎn)品約分五類:中央各工業(yè)部負(fù)責(zé)分配的產(chǎn)品;中央各工業(yè)部負(fù)責(zé)平衡的產(chǎn)品;地方負(fù)責(zé)平衡或分配的產(chǎn)品;未列入生產(chǎn)計劃的加工訂貨產(chǎn)品;自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品。今后應(yīng)把重點(diǎn)放在逐步擴(kuò)大中央部或地方負(fù)責(zé)的平衡產(chǎn)品,以逐步縮小自產(chǎn)自銷的及未列入生產(chǎn)計劃的加工訂貨產(chǎn)品,使全國輕工業(yè)產(chǎn)品逐步納入國家計劃。
在輕工業(yè)產(chǎn)品中,凡供銷區(qū)域較大,地方難以平衡者,應(yīng)由中央部負(fù)責(zé)平衡;凡供銷區(qū)域較小,地方可以平衡者,由地方負(fù)責(zé)平衡。
在輕工業(yè)產(chǎn)品中,原已列入國家計劃產(chǎn)品目錄的有四十三種,一九五五年內(nèi)又增加針織、皮革、搪瓷、金筆等若干種,分別由紡織、輕工、地方工業(yè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理;糧食加工則由糧食部管理。
手工業(yè)產(chǎn)品中,部分已列入國家生產(chǎn)計劃(如土糖、高陽棉布等),部分尚可增列入國家生產(chǎn)計劃(如陶瓷等),大部分尚須積極調(diào)查研究,創(chuàng)造條件,準(zhǔn)備逐步列入國家或地方生產(chǎn)計劃(如土紙、竹漿等)。
產(chǎn)品分別統(tǒng)一管理后,生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等工作,將按分配產(chǎn)品、平衡產(chǎn)品分別管理的辦法,由各主管專業(yè)部門或地方統(tǒng)一計劃和安排。
為了貫徹按計劃產(chǎn)品歸口管理的辦法,目前須解決以下幾個問題,第一、建議將這一辦法經(jīng)國務(wù)院審批后下達(dá)試行,以明確各部對其已負(fù)責(zé)分配或平衡產(chǎn)品的責(zé)任;第二、各主管部門應(yīng)即著手進(jìn)行調(diào)查研究,積極摸清所管產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷全面情況;第三、各主管部門為了經(jīng)常掌握所管產(chǎn)品的情況,必須及時取得統(tǒng)計資料,建議由國家統(tǒng)計局考慮解決;第四、輕工業(yè)產(chǎn)品分工管理后,在現(xiàn)有計劃程序尚未修正前,須先作個別補(bǔ)充,建議由國家計劃委員會研究解決。
?。ǘ┲醒敫鞑恐g,中央各部和地方工業(yè)部門之間工廠企業(yè)的隸屬關(guān)系,應(yīng)逐步調(diào)整,以進(jìn)一步適應(yīng)專業(yè)管理和統(tǒng)一計劃的要求。
廠礦企業(yè)隸屬關(guān)系的調(diào)整,是一個相當(dāng)復(fù)雜的工作,應(yīng)有準(zhǔn)備地逐步進(jìn)行。在中央各部之間,應(yīng)按專業(yè)分工的原則,分類歸隊(duì),使同一產(chǎn)品或行業(yè)逐步做到統(tǒng)一管理;在中央各部與地方之間應(yīng)參照企業(yè)供銷區(qū)域的遠(yuǎn)近,生產(chǎn)規(guī)模的大小,工藝的繁簡,技術(shù)設(shè)備的優(yōu)劣,服務(wù)的性質(zhì),以及國家一定時期的政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)等條件劃分企業(yè)隸屬關(guān)系;對于公私合營企業(yè),還應(yīng)照顧到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。總之基本原則應(yīng)該是使得企業(yè)隸屬關(guān)系調(diào)整后更便于管理和領(lǐng)導(dǎo)。
?。ㄈ┌凑占訌?qiáng)專業(yè)管理的精神,根據(jù)具體條件,改進(jìn)地方工業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
地方工業(yè)面廣、數(shù)多、類型不一,任務(wù)繁重,今后在統(tǒng)一安排中,還要進(jìn)行許多業(yè)務(wù)工作。目前各級地方工業(yè)管理機(jī)關(guān)的行政職能機(jī)構(gòu)一般較為臃腫龐大,而專業(yè)管理和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)部門則很薄弱。這種情況,不能適應(yīng)工作發(fā)展的要求,特別是不能加強(qiáng)對私營工業(yè)的管理。
因此,地方工業(yè)應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)管理機(jī)構(gòu),以便統(tǒng)一管理地方國營、地方公私合營及私營工廠。在工業(yè)較多的城市(如上海、天津)已按行業(yè)類別設(shè)置幾個工業(yè)局,每個工業(yè)局面對若干不同經(jīng)濟(jì)類型而屬同類行業(yè)的工廠,是適宜的。所管工廠較多的工業(yè)局,可考慮在局、廠之間有重點(diǎn)地設(shè)置中間環(huán)節(jié)(如專業(yè)工業(yè)公司等)。這些城市還可考慮將一部分自產(chǎn)自銷的雇工九人以下三人以上的行業(yè)和工廠交由各區(qū)負(fù)責(zé)進(jìn)行行政管理和改造工作。工業(yè)較多的省市(包括省轄市),工業(yè)廳(局)應(yīng)設(shè)置若干職能與專業(yè)機(jī)構(gòu),專業(yè)機(jī)構(gòu)以生產(chǎn)管理、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)為主,盡可能不與職能機(jī)構(gòu)重復(fù)。專署工業(yè)管理機(jī)構(gòu)一般可考慮逐步改變?yōu)椴恢苯庸芾砥髽I(yè)的檢查督導(dǎo)機(jī)構(gòu)??h一級工廠較多者,其管理機(jī)構(gòu),應(yīng)視實(shí)際情況設(shè)置;工廠較少的縣,可考慮與手工業(yè)統(tǒng)一管理。所有的工業(yè)機(jī)構(gòu),均須根據(jù)精簡原則考慮,現(xiàn)有的臃腫重疊機(jī)構(gòu)必須切實(shí)加以整頓。
各?。ㄊ校h委和各省(市)人民委員會加強(qiáng)對地方工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),是改進(jìn)地方工業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)的決定條件。企業(yè)中的黨群政治工作應(yīng)由當(dāng)?shù)攸h委委托黨委工業(yè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。地方企業(yè)的業(yè)務(wù)、計劃、日常行政工作則應(yīng)按行政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)進(jìn)行管理。地方工業(yè)中有關(guān)方針政策問題,應(yīng)通過?。ㄊ校┤嗣裎瘑T會的黨組向省(市)委請示報告。省(市)人民委員會的工業(yè)辦公室則協(xié)助省長掌管地方工業(yè)和手工業(yè)方面的工作。
?。ㄋ模╆P(guān)于輕工業(yè)部和地方工業(yè)部的分工問題及加強(qiáng)四辦和兼管輕工業(yè)企業(yè)的非工業(yè)部的工作聯(lián)系問題。
輕工業(yè)部和地方工業(yè)部現(xiàn)在管理的產(chǎn)品,主要屬于食品工業(yè)和日用品工業(yè),另外還有些化學(xué)工業(yè)(如橡膠工業(yè))和制藥工業(yè)。兩個部管理的產(chǎn)品有許多是重復(fù)的,還不是按行業(yè)分工統(tǒng)一管理各種經(jīng)濟(jì)類型的輕工業(yè);這樣就增加了統(tǒng)籌安排的困難,并使兩個部領(lǐng)導(dǎo)上全面考慮輕工業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展時受到了限制。因此,擬按食品與日用品兩大類工業(yè)逐步劃分兩個部所管的范圍,目前先責(zé)成兩個部分別就食品工業(yè)和日用品工業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和統(tǒng)籌安排方面,多做些工作,以便條件成熟時調(diào)整部管行業(yè)。
橡膠、油漆、塑料等工業(yè),屬于化學(xué)工業(yè),目前油漆、塑料等工業(yè)沒有專管部門,橡膠工業(yè)由輕工業(yè)部管,也不是長遠(yuǎn)的辦法。因此,及早成立化學(xué)工業(yè)部,加強(qiáng)對化學(xué)工業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是必要的。建議:以重工業(yè)部的化工和輕工業(yè)部的橡膠局為基礎(chǔ),成立化學(xué)工業(yè)部。制藥工業(yè),從長遠(yuǎn)計,以歸衛(wèi)生部管理為好。
全國輕工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn),除紡織、輕工業(yè)兩部和地方工業(yè)所屬企業(yè)外,在非工業(yè)部門中,尚有不少;其中管理企業(yè)較多,產(chǎn)值較大的為糧食部、商業(yè)部、外貿(mào)部和總后勤部。這四個單位一九五五年計劃中消費(fèi)資料的產(chǎn)值約二十五億多元,約占全國現(xiàn)代工業(yè)中消費(fèi)資料產(chǎn)值的百分之十,如全國糧食加工廠劃歸糧食部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)后,則產(chǎn)值還要增多。為了統(tǒng)一考慮消費(fèi)資料的發(fā)展,輕工業(yè)的地區(qū)規(guī)劃,供產(chǎn)銷工作的統(tǒng)一安排等問題,四辦擬與有輕工業(yè)產(chǎn)品的非工業(yè)部門建立經(jīng)常的工作聯(lián)系。
四、輕工業(yè)的基本建設(shè)方針和地區(qū)分布問題
重工業(yè)是全面發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是國家建設(shè)的重點(diǎn)。我國重工業(yè)的基礎(chǔ)較之輕工業(yè)更為薄弱,輕工業(yè)許多企業(yè)的設(shè)備利用率很低,私營輕工業(yè)和手工業(yè)還有很大的潛力,因而輕工業(yè)的基本建設(shè)必須區(qū)別于重工業(yè)的基本建設(shè)。過去幾年,由于對基本情況了解不夠,統(tǒng)盤籌劃不足,致有很多建設(shè)項(xiàng)目具有盲目性,這就是:多從需要出發(fā),很少考慮原料供應(yīng)的可能;只顧國營,很少對各種經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)統(tǒng)籌兼顧;多從一地、一時出發(fā),很少考慮全局和發(fā)展前途。如麻袋、金筆、鋼筆、鉛筆、針劑、片劑、醫(yī)療器械工廠等都多了一些。這正是輕工業(yè)在基本建設(shè)計劃方面,由于不全、不確、不透造成的浪費(fèi),同時也給目前生產(chǎn)安排上增加了若干困難。據(jù)輕工業(yè)部最近檢查,一九五三年和一九五四兩年約兩億元的基本建設(shè)投資中,約有五分之一是可節(jié)約和推遲使用的。
我們認(rèn)為目前以至今后若干年內(nèi),輕工業(yè)方面的主要任務(wù)和工作重點(diǎn),還應(yīng)該是合理發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)潛力,提高企業(yè)管理水平,生產(chǎn)更多品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品,以適當(dāng)滿足日益增長的社會需要和積累社會主義建設(shè)資金,而不應(yīng)該由國家撥大量資金來開辦很多新廠或盲目的改建擴(kuò)建舊廠。因此,在第一個五年計劃期間削減和推遲紡織工業(yè)和輕工業(yè)的若干基建項(xiàng)目減少國家投資十億元以上,這一措施是十分重要的。但是有些產(chǎn)品為社會所必需,原料有可靠保證,現(xiàn)有企業(yè)不能滿足生產(chǎn)要求時,必要的基本建設(shè)還是應(yīng)該進(jìn)行的。如某些紙廠、糖廠、人造纖維廠、抗生素廠等均已列入五年計劃進(jìn)行建設(shè)。今后在編制長遠(yuǎn)計劃方面必須按行業(yè)、產(chǎn)品,根據(jù)上述原則統(tǒng)盤籌劃,反復(fù)平衡,擬定基建項(xiàng)目。
在基本建設(shè)的設(shè)計工作和建筑安裝工作方面,也存在著嚴(yán)重的缺點(diǎn)和浪費(fèi)現(xiàn)象。表現(xiàn)在設(shè)計思想方面有喜新、好大,標(biāo)準(zhǔn)過高等毛病,因而造成很大浪費(fèi);在建筑安裝方面,主要毛病是工程質(zhì)量低,造價高,勞動力調(diào)配不好,其中也有因計劃多變、設(shè)計拖延而造成的浪費(fèi)。最近我們又根據(jù)主席指示,研究了輕工、紡織兩部和地方工業(yè)方面進(jìn)一步節(jié)約基建投資的計劃和措施,初步計算約可節(jié)約二億元左右。
設(shè)計工作方面,還有兩個問題須要明確:一是輕工業(yè)工廠新建規(guī)模問題。從節(jié)約投資和管理上合理來看,新建廠的規(guī)模大一些好;但從國防觀點(diǎn)、原料和市場都比較分散的情況來看,則不宜過大。我們考慮:輕工業(yè)工廠的建設(shè)規(guī)模,必須適應(yīng)原料供應(yīng)情況,一般不宜過大。一是輕工業(yè)工廠機(jī)械化的程度問題。鑒于目前勞動力有剩余,手工業(yè)還有很大潛力,因此我們考慮在輕工業(yè)現(xiàn)有工廠的改建和擴(kuò)建,以及新建工廠的某些附屬車間,一般不宜過多、過早地強(qiáng)調(diào)機(jī)械化的設(shè)備,以利于較多的人勞動就業(yè)。
在考慮輕工業(yè)基本建設(shè)時,還須注意逐步改變目前輕工業(yè)布局的不合理狀態(tài)。
我國原有的輕工業(yè),大都集中在沿海城市,解放后雖稍有改變,但由于社會需要,生產(chǎn)增長,沿海地區(qū)工業(yè)的比重依然很大。一六五四年沿海七省三市的輕工業(yè)仍占全國輕工業(yè)的百分之七十以上。以紗錠為例,沿海七省三市一九五二年占全國紗錠的百分之八十左右;一九五四年仍占百分之七十以上(其中上海、天津的紗錠即占全國的百分之四十以上);第一個五年計劃新增一百八十九萬枚紗錠后,沿海地區(qū)仍占百分之六十以上。其他如卷煙、面粉、罐頭、橡膠、制藥、日用百貨等主要輕工業(yè)的分布亦大都集中在沿海省市,特別是上海、天津。上述情況,從國防觀點(diǎn)來看,是不適宜的;從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來看,工廠距原料產(chǎn)地和銷售市場很遠(yuǎn),這不僅增加了運(yùn)輸負(fù)擔(dān)和運(yùn)輸消耗,而且增大了產(chǎn)品的成本,也是不合理的。
為了逐步改變這種不合理的狀況,建議以國家計劃委員會為主,考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃問題。在輕工業(yè)方面,應(yīng)注意以下幾點(diǎn):第一、新建和擴(kuò)建的工廠,應(yīng)盡可能放在內(nèi)地,并須靠近原料基地,第二、合理利用沿海省市的工業(yè)潛力,一般不再在沿海地區(qū)特別是沿海城市新建和擴(kuò)建工廠;第三、有計劃地從工業(yè)比較集中的沿海城市遷移若干可以遷移的工廠到內(nèi)地去,并適當(dāng)配合新的工業(yè)基地建設(shè)。但工廠內(nèi)遷,第一要花錢,第二要做人,是一件極復(fù)雜的工作。必須考慮經(jīng)濟(jì)上最大的合理性和克服遷廠中的各種困難。建議中央指定負(fù)責(zé)單位,協(xié)同有關(guān)地區(qū)和部門,總結(jié)過去遷廠經(jīng)驗(yàn)研究和組織遷廠工作。
五、提高國營輕工業(yè)企業(yè)的管理水平問題
這幾年來,輕工業(yè)各部門的多數(shù)企業(yè),在推行作業(yè)計劃、加強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)和建立責(zé)任制度等方面是有進(jìn)步的。但根據(jù)今年紡織工業(yè)部和輕工業(yè)部召開的兩個生產(chǎn)工作會議的檢查,存在的問題還很多,說明管理水平還落后于生產(chǎn)發(fā)展的要求。至于地方國營企業(yè)的管理水平一般較中央國營企業(yè)還要差些,而公私合營企業(yè)則更差。在一般國營企業(yè)中的主要缺點(diǎn)是生產(chǎn)不均衡,成本財務(wù)工作與技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)工作薄弱,責(zé)任制度不健全,機(jī)構(gòu)龐大,人員多余,工資和獎勵制度混亂不合理,若干問題(如職責(zé)分工、各類人員的比例等),尚無比較具體的一般規(guī)定。要在輕工業(yè)方面深入貫徹增產(chǎn)節(jié)約方針和全面地完成國家計劃,就必須克服企業(yè)管理方面的這些缺點(diǎn)。
成本財務(wù)工作是輕工業(yè)企業(yè)管理中的一個薄弱環(huán)節(jié),這是目前許多輕工業(yè)產(chǎn)品成本高、浪費(fèi)大的主要原因。而成本高、浪費(fèi)大則主要表現(xiàn)在對原材料的使用不合理。原材料一般要占產(chǎn)品成本百分之七十以上。由于技術(shù)及管理水平不一,同類企業(yè)用同樣質(zhì)量的原材料制造同種產(chǎn)品,所耗費(fèi)的原材料數(shù)量往往懸殊很大,例如在一九五四年國營造紙廠中,錦州、天津兩紙廠每噸漂白葦漿所用的原葦數(shù)量比營口紙廠多一百五十到二百三十公斤;全國國營棉紡織廠平均每件紗(混合件)用棉量一般在三八八?七二斤,最高的有三九九?九二斤,兩者相差一一?二○斤;地方各廠平均用棉量比國營高二斤多。因此,在輕工業(yè)工廠中節(jié)約和合理使用原材料,是降低成本的主要關(guān)鍵。目前企業(yè)管理費(fèi)和車間經(jīng)費(fèi)也普遍偏高,其基本原因是:企業(yè)機(jī)構(gòu)龐大,人員多,缺乏經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),修理費(fèi)用過大,計劃外非生產(chǎn)開支較多。企業(yè)流動資金的浪費(fèi)也很大,這主要是由于計劃不周,原材料儲備超過定額,呆滯材料和成品積壓,流動資金周轉(zhuǎn)慢。此外,在技術(shù)措施方面的浪費(fèi),也是很嚴(yán)重的。
要克服這些缺點(diǎn)就必須加強(qiáng)成本、財務(wù)工作,首先必須扭轉(zhuǎn)企業(yè)管理干部忽視成本財務(wù)的供給制思想,樹立經(jīng)濟(jì)核算的全面觀點(diǎn)。其次、企業(yè)內(nèi)部應(yīng)積極為健全經(jīng)濟(jì)核算制創(chuàng)造一切條件,積極培養(yǎng)總會計師和教育會計人員,重點(diǎn)試行總會計制度,以加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督。第三、加強(qiáng)原材料和燃料消耗定額的測定和管理工作。第四、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部和同類企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)活動分析工作,分析比較成本及資金周轉(zhuǎn)執(zhí)行情況,以發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),挖掘企業(yè)潛力。第五、有步驟地推行預(yù)決算會議,及時改進(jìn)企業(yè)管理方面的缺點(diǎn),全面完成國家計劃。
技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)工作是企業(yè)管理中的另一個薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量低且不穩(wěn)定,新產(chǎn)品試制工作薄弱。一九五四年輕工業(yè)部所屬許多藥廠的產(chǎn)品由于質(zhì)量不好,以致廢品多、返工多,出廠后退貨多;如常用的七十種片劑中,就有四十五種,經(jīng)常發(fā)生不易溶解、發(fā)霉、有黑點(diǎn)、含量不足等情況。食品工業(yè)不注意清潔衛(wèi)生,如某些罐頭生產(chǎn)不合衛(wèi)生要求,影響外銷。橡膠制品中,兩種較大規(guī)格的輪胎,一九五四年曾因未經(jīng)正規(guī)設(shè)計就投入生產(chǎn),致有很大一部分產(chǎn)品行駛八千公里左右就爆破,而計劃指標(biāo)是二萬五千公里。造紙工業(yè)中,質(zhì)量計劃指標(biāo),一般沒有完成,印刷用紙往往塵埃多和光滑度不夠。此外,如肥皂發(fā)軟、發(fā)脆、啤酒混濁等現(xiàn)象亦常發(fā)生。造成產(chǎn)品質(zhì)量不好的原因,除了忽視質(zhì)量的思想外,主要是:缺乏比較完整的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),如輕工業(yè)部一九五四年一零九種主要產(chǎn)品中,就有二十五種產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不完整,有三十四種產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容太籠統(tǒng)和沒有具體質(zhì)量指標(biāo);工藝規(guī)程不完整或者沒有深入貫徹;技術(shù)監(jiān)督工作和檢驗(yàn)工作薄弱。
新產(chǎn)品的試制和試驗(yàn)研究工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)發(fā)展的需要。輕工業(yè)部有三分之一的企業(yè)沒有完成新產(chǎn)品生產(chǎn)計劃。對于開辟新資源和原材料代用品等問題的研究試驗(yàn)工作也都做得不夠。造成這些缺點(diǎn)的原因,主要是:對新產(chǎn)品試制工作還不夠重視,研究試制任務(wù)缺乏統(tǒng)一安排,技術(shù)力量沒有很好組織起來,試制過程沒有建立嚴(yán)格鑒定制度,研究機(jī)構(gòu)和工廠之間配合得不夠好。
要克服這些缺點(diǎn)就必須加強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)工作,特別是要加強(qiáng)主要工序及薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)工作,修正補(bǔ)充或制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),修正制訂和貫徹工藝規(guī)程,加強(qiáng)對節(jié)約和擴(kuò)大代用原料的技術(shù)試驗(yàn)工作,加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督工作,加強(qiáng)對職工進(jìn)行文化、技術(shù)教育。為了作好上述工作,合理使用技術(shù)人員,并發(fā)揮其積極性是一個重要環(huán)節(jié)。
鑒于工廠企業(yè)中的政治思想領(lǐng)導(dǎo)薄弱,不少干部中存在著不同程度的驕傲自滿情緒和資本主義經(jīng)營思想。因此,工廠黨委如何加強(qiáng)政治思想領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮保證監(jiān)督作用,工廠行政如何在政治思想工作與民主管理的基礎(chǔ)上實(shí)行行政管理的首長負(fù)責(zé)制與生產(chǎn)區(qū)域管理制,以及職能科室與車間、工段之間的職責(zé)劃分等問題。需要在貫徹責(zé)任制的過程中逐步加以解決。這些問題,沒有解決或解決不好,便會使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部忙亂、被動、陷入事務(wù)主義;工廠會議既多且長,問題難以及時解決;既削弱了政治思想領(lǐng)導(dǎo),又未能認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù),有些工廠中,發(fā)生“行政怕分散,黨委怕包辦;縮手怕失職,伸手怕越權(quán)”的現(xiàn)象,有些工廠則發(fā)生一些無原則的糾紛,鬧不團(tuán)結(jié)。建議以中央三辦為主,研究并逐步改進(jìn)基層廠礦的領(lǐng)導(dǎo)問題,研究并逐步改進(jìn)地方黨委對基層廠礦的領(lǐng)導(dǎo)問題。至于中央部、局以及地方工業(yè)廳、局如何改進(jìn)對基層工廠的領(lǐng)導(dǎo)問題,我們擬會同有關(guān)各部進(jìn)行專門研究。
在輕工業(yè)企業(yè)中,由于企業(yè)管理不善,以致生產(chǎn)中人身、設(shè)備事故還很多。因此,必須繼續(xù)貫徹安全生產(chǎn)的方針,制定和推行必要的制度(如計劃預(yù)修制安全規(guī)程),并須逐步建立安全生產(chǎn)的國家監(jiān)察機(jī)關(guān)。
目前輕工業(yè)企業(yè)在勞動工資方面,也存在著工資工作和生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng),沿海地區(qū)工資偏高,各企業(yè)缺乏比較合理的定員,非生產(chǎn)人員所占比例大,勞動力調(diào)配缺乏統(tǒng)一籌劃,老弱病殘的工人難以處理等情況,這些問題請勞動部與有關(guān)部門研究解決。
上述關(guān)于全國輕工業(yè)的情況、問題和意見,請審查、批示。
賈拓夫
一九五五年六月十日
根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
責(zé)任編輯:孟慶闖校對:總編室最后修改:
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