各位代表：
　　現(xiàn)在我代表中華人民共和國國務(wù)院向第一屆全國人民代表大會第二次會議提出關(guān)于1954年國家決算和I955年國家預(yù)算的報告。
　　一、1954年國家決算
　　1954年國家預(yù)算是在我國國民經(jīng)濟逐漸高漲的前提下實現(xiàn)的。預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果又幫助了國民經(jīng)濟的發(fā)展。
　　1954年國家決算中收入總數(shù)為三百零七億四千五百八十三萬元（新幣，下同），其中本年收入合計為二百六十二億三千六百八十三萬元，上年結(jié)余（包括歷年存下來的結(jié)余）收入為四十五億零九百萬元。本年收入完成預(yù)算的113.15％。在收入中，各項稅收共收到一百三十二億一千八百零八萬元，完成預(yù)算的99.74％，占本年收入總數(shù)的50.38％；其中工商稅收到八十九億七千一百五十四萬元，完成預(yù)算的94.44％；農(nóng)業(yè)稅收到三十二億七千七百五十一萬元，完成預(yù)算的二6.74％。國營企業(yè)收入收到九十九億六千一百五十萬元，完成預(yù)算的119.53％，占本年收入總數(shù)的37.97％。信貸、保險和其他收入收到三十億五千七百二十五萬元，完成預(yù)算的190.98％，占本年收入總數(shù)的11.65％。
　　在1954年國家決算的收入來源中，除國外貸款外，國營企業(yè)向國家的繳款（包括上繳的企業(yè)收入和稅款在內(nèi)），占各種社會經(jīng)濟成分向國家繳款總數(shù)的65.24％。這說明了國營企業(yè)的繳款在我國社會主義建設(shè)的資金積累中已占多么重要的地位。
　　1954年工商稅收沒有完成計劃，這一方面是由于輕工業(yè)和商業(yè)受了水災(zāi)的影響，另一方面是由于公私經(jīng)濟比重的變化超過了預(yù)計的速度，一部分稅款是以利潤的形式繳給了國家.1954年的農(nóng)業(yè)稅收入因為公糧從財政部門撥交糧食部門的實際結(jié)算價格比預(yù)算中的預(yù)計價格為高，同時又把糧食部門補繳以往年度的公糧價款也列入本年度農(nóng)業(yè)稅決算，所以超額完成了預(yù)算。
　　1954年信貸保險收入大大超過原計劃數(shù)，除因公債收入超收二億三千六百一十三萬元外，主要是由于這一項收入中增加了蘇聯(lián)政府的貸款。這是蘇聯(lián)政府對我國建設(shè)的又一次慷慨的援助。
　　1954年國家決算中本年支出合計為二百四十六億三千二百四十四萬元，完成預(yù)算數(shù)的98.74％。
　　1954年國家決算用于經(jīng)濟建設(shè)的支出一百二十三億五千八百二十二萬元，為預(yù)算數(shù)的109.15％，占本年支出的50.17％，居于各項支出的第一位。
　　1954年在基本建設(shè)（包括經(jīng)濟、文教、行政各方面）完成的投資總額比1953年增加了15％；其中各工業(yè)部比1953年增加了31％，占1954年基本建設(shè)投資總額的48％。進行建設(shè)的限額以上的工業(yè)建設(shè)單位有四百一十一個，中央五個工業(yè)部已全部完工的主要工程有三十三項。規(guī)模巨大的鞍鋼的薄板廠和六號高爐、沈陽風(fēng)動工具廠、重慶電廠等重大建設(shè)項目已經(jīng)開始投入生產(chǎn)。煉鐵、煉鋼、采煤、發(fā)電、機械等工業(yè)的設(shè)備能力和固定資產(chǎn)有了很大的增加。
　　1954年雖然部分地區(qū)遭受了嚴(yán)重的水災(zāi)，全年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值仍然比1953年增長了9.4％。工業(yè)總產(chǎn)值比1953年增長了17％；其中國營工業(yè)增長了27％.1954年同1953年相比，在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，現(xiàn)代工業(yè)所占的比重已由30％上升到33％。在工業(yè)總產(chǎn)值中，國營工業(yè)所占的比重已由54％上升到59％，合作社營工業(yè)所占的比重已由3.4％上升到3.8％，公私合營工業(yè)所占的比重已由5.7％上升到12.3％，私營工業(yè)所占的比重已由36.8％下降到24.9％；同時，生產(chǎn)資料生產(chǎn)所占的比重已由41.2％增加到42.3％，消費資料生產(chǎn)所占的比重已由58.8％下降到57.7％。這說明我們的國家正在沿著社會主義工業(yè)化的道路逐步前進。
　　1954年的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象的撥款共達十三億七千五百零八萬元，其中包括防汛、搶險、堵口和復(fù)堤的費用二億四千三百八十四萬元。農(nóng)業(yè)的撥款對于全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改進、改良農(nóng)具和農(nóng)藥農(nóng)械的推廣。農(nóng)業(yè)病蟲害的防治、水土的利用、畜牧獸醫(yī)的發(fā)展都起了重要的作用。此外，1954年國家支出的以救災(zāi)為主的農(nóng)村救濟費三億七千三百九十四萬元，國家發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款最高數(shù)達到九億三千二百七十八萬元，國家向農(nóng)民收購的工業(yè)原料、土產(chǎn)、特產(chǎn)、副產(chǎn)總值達到六十億元以上，這些也都使農(nóng)民得到不小的利益.1954年全國各地方政府幫助農(nóng)民新修和整修了許多渠塘堰壩，并貸放了水車十一萬多輛，這就擴大了灌溉面積一千一百七十萬余畝，改善了灌溉面積三千六百九十萬余畝。在林業(yè)方面，1954年完成造林一千七百四十萬畝，林區(qū)采伐后的跡地更新五十八萬畝.1954年在水利建設(shè)方面共完成土方六億五千萬公方，石方八百七十九萬公方，混凝土十九萬公方。永定河的官廳水庫、淮河的薄山水庫和五河縣以下干支流分流工程已全部完工，淮河的佛子嶺水庫已基本完工。這些水利工程在1954年防御洪水的斗爭中收到了顯著的效益.1954年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖因災(zāi)荒未能完成原定計劃，棉花產(chǎn)量雖比上年有所減少，但由于全體農(nóng)民的努力，農(nóng)業(yè)及其副業(yè)的總產(chǎn)值以及糧食的產(chǎn)量仍然比1953年有所增長.1954年國營機械農(nóng)場發(fā)展到九十七個，耕地二百七十八萬畝；農(nóng)業(yè)拖拉機站發(fā)展到八十九個，服務(wù)面積六十五萬八千畝。到1954年底，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展到將近五十萬個，參加農(nóng)戶約占全國農(nóng)戶總數(shù)的11％，經(jīng)營的耕地占全國耕地面積14％。
　　手工業(yè)的生產(chǎn)和手工業(yè)的合作化在1954年也有發(fā)展。全國個體手工業(yè)的產(chǎn)值增長了11％，手工業(yè)生產(chǎn)合作社的產(chǎn)值增長了76％。組織到手工業(yè)生產(chǎn)合作社和生產(chǎn)小組的從業(yè)人數(shù)已達一百二十一萬人，比1953年增長二?五倍。
　　在交通運輸方面，鐵路貨運總量完成了計劃的103％，比1953年增長了20％；汽車貨運總量完成了計劃的117％，比1953年增長了43％。在1954年開始和繼續(xù)施工的新建鐵路十七條，其中1954年鋪軌的有十二條，共鋪軌八百三十一公里。溝通中、蘇、蒙三國的集寧棗二連線已鋪軌完成，蘭新線已越過烏鞘嶺到達武威以西的九壩，寶成線已越過廣元接近陜西省境。新建和改建的主要公路有二十條，共計五千八百二十八公里。貫通祖國西南邊疆的工程艱巨的康藏公路和青藏公路已經(jīng)通車。其他沿海航運、內(nèi)河航運、民用航空和郵電事業(yè)比1953年都有發(fā)展。
　　1954年全國社會商品零售總額達到三百九十一億九千萬元，比1953年增長了約12辦。全國社會商品零售總額中國營和合作社營商業(yè)所占的比重，已由1953年的41％增加到58％。同時，已經(jīng)有大量的私營商戶同國營商業(yè)、合作社營商業(yè)建立了代銷、經(jīng)銷或代購關(guān)系.1954年的進口和出口貿(mào)易都超額地完成了計劃，貿(mào)易總額比1953年增加4.5％。進口和出口大體平衡。
　　隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高，人民的生活水平有了進一步的提高.1954年國營、合作社營和公私合營工業(yè)企業(yè)的職工人數(shù)增加了大約五十余萬人，工資總額增加了19％。職工的勞動條件和福利設(shè)施也有改善。全國享受勞動保險的職工已達五百三十八萬余人，比上年增加了11％。中央五個工業(yè)部門1954年為職工直接支付的勞動保險費、醫(yī)藥費、文教費和福利費，平均相當(dāng)于工資總額的16.4％。國家建筑的住宅面積完成了一千三百萬平方公尺；如以每戶占用二十四平方公尺計算，新建住宅可以解決五十四萬戶職工的住宿問題.1954年底，城鄉(xiāng)人民的儲蓄和上年同期比較，增加了26％。
　　1954年國家決算中，社會文教事業(yè)支出三十四億六千零五十一萬元，為預(yù)算數(shù)的94.31％，占本年支出的14.05％.1954年高等學(xué)校學(xué)生達到二十五萬八千人，比1953年增加四萬二千人；中等學(xué)校學(xué)生達到四百二十四萬六千人，比1953年增加六十一萬七千人；小學(xué)校學(xué)生達到五千一百一十九萬人，因水災(zāi)影響比1953年略少。衛(wèi)生部所屬全國醫(yī)療病床達到十七萬八千張，比1953年增加二萬二千張。其他文化、科學(xué)、圖書、出版等方面也都有新的發(fā)展。優(yōu)撫和社會救濟費支出六億一千七百六十萬元，其中優(yōu)撫費支出一億九千八百零二萬元，社會救濟費支出四億一千九百五十八萬元。如前所說，社會救濟費的絕大部分用于農(nóng)村，特別是災(zāi)區(qū)。
　　1954年國家預(yù)算注意了少數(shù)民族地方的需要.1954年國家決算對少數(shù)民族地區(qū)運輸交通投資約為一億二千七百萬元，教育支出約為九千六百萬元，衛(wèi)生支出約為三千一百萬元。這些撥款以及同它們有關(guān)的各方面的工作，幫助了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟狀況和文化狀況的改善。
　　1954年國家決算中國防支出五十八億一千三百五十三萬元，為預(yù)算數(shù)的110.38％，占本年支出的23.6％；國家行政管理費支出二十一億六千二百零七萬無，為預(yù)算數(shù)的90.56％，占本年支出的8.78％；信貸保險和其他支出八億三千八百一十一萬元，為預(yù)算數(shù)的109.77％，占本年支出的3.4％。
　　1954年國家預(yù)算保證了國家建設(shè)所需要的撥款。但是基本建設(shè)和其他某些支出項目的預(yù)算撥款沒有用完，這除了由于節(jié)約，由于利用過去的積壓物資，由于某些技術(shù)上的原因以外，更重要地還由于某些部門有“寬打窄用”的思想，在設(shè)計預(yù)算時沒有嚴(yán)格核實，計算偏高。后面的這種情形不但造成了浪費的條件，而且直接積壓了國家的資金，妨礙了國民經(jīng)濟的發(fā)展；這種缺點必須在今后努力加以消除。
　　1954年國家決算中本年收入超過本年支出十六億零四百三十九萬元，加上1953年和1953年以前歷年存下來的結(jié)余四十五億零九百萬元，本年結(jié)余共達六十一億一千二百二十九萬元。從表面上看，這是一筆不小的數(shù)字，但是它一般地并不能成為國家預(yù)算的實際收入，因為這筆錢已經(jīng)通過銀行存款的方式投入國家銀行的信貸流通過程中去了。我們的國家財政和國家銀行的信貸工作是互相結(jié)合互相支持的，國家預(yù)算的平衡同國家銀行信貸計劃的平衡是不可分的，因此，歷年的財政結(jié)余已經(jīng)陸續(xù)充作國家銀行的信貸資金，貸給工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、糧食、合作等部門作為流動資金，而對干這些本來缺乏資金、卻在幾年內(nèi)迅速大量發(fā)展的國營企業(yè)，這種支持是必要的和正確的。這樣，歷年的財政結(jié)余基本上不應(yīng)再作財政支出之用；如果硬要從國家銀行和國營企業(yè)部門抽回，就必然要破壞國家銀行信貸計劃的平衡，并使有關(guān)的國營企業(yè)的經(jīng)營陷入混亂狀態(tài)。過去幾年內(nèi)由于我們在編制國家預(yù)算時沒有注意使預(yù)算的平衡同銀行信貸計劃的平衡相結(jié)合，把歷年結(jié)余一年一年地都通過預(yù)算滾存下來，以致1954年國家決算中形成了這樣一筆從表面看去數(shù)額很大、而實際上并不能完全支用的結(jié)余資金。為了使國家預(yù)算能夠正確地表現(xiàn)這一情況，財政部已根據(jù)國務(wù)院的指示對上述六十一億一千三百三十九萬元的歷年結(jié)余作如下的解決：轉(zhuǎn)出已經(jīng)作為地方預(yù)算周轉(zhuǎn)之用的周轉(zhuǎn)金二億零七百四十二萬元；歸還革命戰(zhàn)爭時期和中華人民共和國成立初期政府向國家銀行透支的款項二十一億五千八百八十三萬元；專戶存入國家銀行五億零四百四十萬元；其余三十一億四千二百七十四萬元轉(zhuǎn)入1955年國家預(yù)算作為上年結(jié)余的收入，在1955年的國家預(yù)算中作適當(dāng)?shù)奶幚?。上述歸還歷年財政透支和專戶存入國家銀行的兩筆款項，實際上都早已充作國家銀行的信貸資金貸放出去了。如上所說，過去幾年來國營企業(yè)流動資金的很大一部分是通過國家銀行采取貸款的方式解決的，而國家預(yù)算的歷年結(jié)余存款則是國家銀行發(fā)放這種貸款的主要的資金來源。所以現(xiàn)在把1954年國家預(yù)算中歷年結(jié)余作上述的處理，是完全符合實際狀況的。
　　二、1955年的國家預(yù)算
　　1955年是我國進入第一個五年建設(shè)計劃的第三年，完成這一年國民經(jīng)濟計劃，對完成整個五年計劃有重大的意義。根據(jù)1955年3月中國共產(chǎn)黨全國代表會議關(guān)于第一個五年計劃草案的決議，1955年國家預(yù)算必須堅持貫徹增加生產(chǎn)、厲行節(jié)約的方針，以便積累資金，保證國民經(jīng)濟建設(shè)首先是重工業(yè)建設(shè)的需要，并保持相當(dāng)?shù)呢斦髠淞α俊?br>　　1955年國家預(yù)算根據(jù)前一年度國民經(jīng)濟的發(fā)展和國家預(yù)算的執(zhí)行情況，依照本年度發(fā)展國民經(jīng)濟計劃的要求，規(guī)定收入總數(shù)為三百一十一億九千二百五十二萬元，其中本年收入合計為二百八十億四千九百七十八萬元，結(jié)轉(zhuǎn)上年結(jié)余收入為三十一億四千二百七十四萬元；本年支出合計為二百九十七億三千六百七十二萬元，其中包括由上年結(jié)余增撥國營企業(yè)部門流動資金十六億八千六百九十四萬元；本年收入總數(shù)超過本年支出十四億五千五百八十萬元，成為本年結(jié)余。
　　1955年國家預(yù)算同1954年國家決算比較，本年收入增長6.91％（扣除蘇聯(lián)貸款和其他不可比的因素，實際增長6.55％）本年支出增長20.72％。支出增長這樣多，一方面是由于財政支出適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展的需要而逐年增長，由于1954年基本建設(shè)和其他某些支出項目的預(yù)算撥款沒有用完，需要結(jié)轉(zhuǎn)到1955年繼續(xù)支用；另一方面，更重要的卻是由于1955年國家預(yù)算中由上年結(jié)余增撥了國營企業(yè)部門流動資金十六億八千六百九十四萬元，用以償還它們歷年所欠國家銀行的一部分債款，由于國防費用在蘇聯(lián)軍隊從旅順口撤退后有了相應(yīng)的增加，還由于1955年公債還本付息和償還蘇聯(lián)貸款本息的債款支出比1954年增加了四億一千五百三十萬元。所有這些因素，就便1955年預(yù)算支出總數(shù)比1954年有了比較大的增長。
　　1955年國家預(yù)算本年收入中，各項稅收為一百三十七億八千零五十七萬元，占預(yù)算本年收入的49，13辦，比1954年增長4.26％。其中工商稅收為一百億元，占預(yù)算本年收入的35.65％，比上年增長11.46％，扣除不可比因素，實際增長8.95％；農(nóng)業(yè)稅收入為二十八億元，占預(yù)算本年收入的9.98％，公糧征收數(shù)量仍維持1952年的水平。
　　其次，國營企業(yè)收入為一百一十一億一千五百八十一萬元，占預(yù)算本年收入的39，63％，比1954年增長11.59％。國營企業(yè)收入所以有這樣大的增長，除了由于國營企業(yè)的生產(chǎn)增長和商品流轉(zhuǎn)擴大外，還由于國營企業(yè)的不斷提高勞動生產(chǎn)率和降低成本.1955年計劃規(guī)定，國營和公私合營工業(yè)的勞動生產(chǎn)率將比前一年提高7％，國營和公私合營工業(yè)生產(chǎn)成本將平均降低6％。國營和公私合營交通運輸?shù)某杀緦⑵骄档?.7％。國營商業(yè)的商品流轉(zhuǎn)費用將平均降低12.9％。
　　信貸、保險和其他收入共列三十一億五千三百四十萬元，占預(yù)算本年收入的11.24％，比1954年增加3.14％。其中信貸保險收入比1954年增加；而屬于特殊性臨時性的其他收入，則因財政逐年走向正規(guī)，比1954年減少。信貸收入的增加，主要是因為蘇聯(lián)政府在1955年5月底前自中蘇共同使用的旅順口海軍根據(jù)地撤退蘇聯(lián)軍隊時，除無償?shù)叵蛭覈平涣嗽O(shè)備外，并以貸款形式轉(zhuǎn)讓了許多軍用物資。蘇聯(lián)政府對我國這樣巨大的援助表現(xiàn)了蘇中兩國牢不可破的偉大友誼的日益增長，我在這里代表我國政府向蘇聯(lián)政府表示深切的感謝。
　　上述國家預(yù)算收入的來源，除國外貸款外，如果從各種社會經(jīng)濟成分繳納所占的比重來看，同1954年比較有如下的變化：來自國營經(jīng)濟（包括上繳的企業(yè)收入和稅款在內(nèi)）的部分，由65.24％增長到69.47％；來自合作社經(jīng)濟的部分由3.65％增長到4.77％；來自公私合營經(jīng)濟的部分，由1.66％增長到1.98％；來自農(nóng)民的部分（包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社），由14.23％下降為11.76％；來自私營工商業(yè)的部分，由13.34辦下降為10.7％；來自不同社會經(jīng)濟成分的其余部分，由1.88％下降為1.32％。這種變化的原因是：社會主義的經(jīng)濟將有更大的增長；私營企業(yè)將繼續(xù)有一部分轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I；國家對農(nóng)民仍繼續(xù)實行穩(wěn)定負擔(dān)的政策。
　　應(yīng)當(dāng)指出：鑒于1954年好幾個省的農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害，因而影響了去年的秋收和今年的很大一部分輕工業(yè)生產(chǎn)，1955年國家預(yù)算本年收入比1954年只增加6.91％，而1954年國家決算本年收入?yún)s比1953年增加20.56％。因此，實現(xiàn)這個預(yù)算的收入計劃應(yīng)當(dāng)說沒有很大的困難.1954年預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果表明，在社會主義和半社會主義性質(zhì)的企業(yè)中還存在著很大的潛力。努力發(fā)掘這些潛力，不但可以保證1955年的經(jīng)濟計劃和財政計劃的完成，而且還可以爭取它們的超額完成。
　　1955年國家預(yù)算支出的首要任務(wù)是根據(jù)發(fā)展國民經(jīng)濟的計劃，保證發(fā)展重工業(yè)并相應(yīng)地發(fā)展輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和文化教育事業(yè)。
　　1955年國家預(yù)算規(guī)定經(jīng)濟建設(shè)支出為一百四十一億八千八百七十六萬元，比1954年增長14.81％，占本年支出的47.72％。在經(jīng)濟建設(shè)支出中，工業(yè)支出為六十三億八千八百萬元，占經(jīng)濟建設(shè)費總數(shù)的45.02％，比上年增長11.32％。其中：用于電力、煤炭、原油、冶金、化學(xué)、機械制造等重工業(yè)的撥款為五十六億九千八百零七萬元，占工業(yè)支出總數(shù)的89.20％；用于紡織、造紙、糖、食鹽等輕工業(yè)的支出為六億八千九百九十三萬元。占工業(yè)支出總數(shù)的10.80％。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象的支出為一十三億一千二百二十一萬元，占經(jīng)濟建設(shè)費總數(shù)的9.25％。比上年下降4.57％。交通運輸支出為二十一億四千五百七十三萬元，占經(jīng)濟建設(shè)費總數(shù)的15.12％，比上年增長21.89％。商業(yè)、糧食、對外貿(mào)易等部門的支出為二十八億四千四百六十三萬元，占經(jīng)濟建設(shè)費總數(shù)的20.05％，比上年增長61.51％。此外，儲備物資支出、市政建設(shè)支出、公私合營企業(yè)投資支出和其他經(jīng)濟建設(shè)支出共為十四億九千八百一十九萬元，共占經(jīng)濟建設(shè)費總數(shù)的10.56％。
　　1955年基本建設(shè)的規(guī)模是巨大的。全部國家預(yù)算支出中用于基本建設(shè)（包括經(jīng)濟、文教、行政各方面）的部分將有九十五億九千一百六十四萬元，占本年預(yù)算支出的32.26％，比上年增長10.43％。五年計劃所規(guī)定的大批重點建設(shè)單位，將在今年開始施工或繼續(xù)施工。本年內(nèi)施工的限額以上建設(shè)單位共有一千零七十九個，其中本年開始建設(shè)的二百八十七個，繼續(xù)建設(shè)的七百九十二個。蘇聯(lián)為我國設(shè)計的一百五十六個重要項目中，本年內(nèi)開始建設(shè)的有三十七個，繼續(xù)建設(shè)的五十四個.1955年建設(shè)的結(jié)果，中央五個工業(yè)部將有六十七個重大建設(shè)單位，包括鞍鋼五號高爐、鞍鋼十一號和十二號煉焦?fàn)t、吉林電極廠、撫順發(fā)電廠、太原熱電站、鶴崗東山立井、哈爾濱量具刃具廠、沈陽低壓開關(guān)廠、北京第二棉紡織廠、西北第四棉紡織廠、廣州造紙廠等，完成建設(shè)或完成重要工程的建設(shè)。某些新的工業(yè)城市將要在我國內(nèi)地開始建設(shè)起來。計劃規(guī)定的基本建設(shè)的建筑安裝費用比上年約節(jié)約10％。
　　1955年全國工業(yè)總產(chǎn)值，將比上年增長7.7％；其中，國營工業(yè)增長11.2％，合作社營工業(yè)增長21.3％，公私合營工業(yè)增長33，9％，私營工業(yè)可比部分增長，.2％。國營工業(yè)除棉紡業(yè)、卷煙業(yè)因上年水災(zāi)原料減產(chǎn)和部分機械工業(yè)在改制新產(chǎn)品過程中不能增產(chǎn)外，其他絕大部分的產(chǎn)品數(shù)量都比上年有所增長。中央各工業(yè)部門所屬企業(yè)的產(chǎn)量增長情況是：發(fā)電量增長19.3％，煤增長14.7％，原油增長，1.6％，生鐵增長13.8％，煉鋼增長18.3％，水泥增長21.7％，機制紙增長8.9％，糖增長17.8％，鹽增長50.1％。
　　1955年農(nóng)業(yè)及其副業(yè)的總產(chǎn)值將比1954年增長6.4％。增長的速度比較大，是因為1954年各種農(nóng)作物的產(chǎn)量的基數(shù)比較低。計劃規(guī)定，本年內(nèi)糧食產(chǎn)量比上年增長5.3％；棉花比上年增長20.6％，烤煙比上年增長38％，甘蔗比上年增長16％。國營機械化農(nóng)場將增加到一百一十七個，耕地四百三十三萬四千畝；拖拉機站將擴大到一百零六處，服務(wù)面積一百二十萬零五千畝。在糧食增產(chǎn)的條件下，飼養(yǎng)牲畜也要求有所增加。計劃規(guī)定本年內(nèi)開荒一千萬畝，造林一干八百萬畝，跡地更新六十萬零六千畝。水利方面，本年內(nèi)將在1954年冬堵口復(fù)堤工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)整理長江中下游、淮河、遼河、珠江和華北各河的堤堰，恢復(fù)洞庭湖湖濱的堤垸，增修黃河下游臨時防洪措施，舉辦漢江下游分洪工程，續(xù)建河南南灣水庫、安徽佛子嶺水庫和梅山水庫、遼寧大伙房水庫、安徽華陽河蓄洪墾殖工程，并治理淮河流域和河北等地的內(nèi)澇；同時大力開展農(nóng)田水利，擴大灌溉面積一千四百萬畝。
　　適應(yīng)工業(yè)和國防建設(shè)的需要，交通運輸也將有相應(yīng)的發(fā)展.1955年鐵路撥款一十四億三千三百六十四萬元，比上年增長25.94辦。新建鐵路將鋪軌一千零六十一點九公里，其中蘭新鐵路將鋪軌到張掖，寶成鐵路在本年以內(nèi)將完成大部工程，廣西黎塘到廣東湛江和北京豐臺到河北沙城的鐵路都已于本年上半年修成。鐵路貨運總量將增長9.4％，客運總量增長2.7％.1955年修建公路一千三百四十二點八公里，汽車貨運總量將比上年增長27.6％。沿海航運貨運總量比上年增長22.3％，其中國營航運業(yè)增長19.6％。
　　1955年全國社會商品零售總額預(yù)計將達到四百二十六億元，比上年約增長10.4％，其中國營和合作社營商業(yè)占51.7％，私營商業(yè)（包括經(jīng)銷、代銷和合營的部分）占48.3％同1954年相比，前者略有減退，后者略有增長，這是由于1954年前者進得過快的原故。公私商業(yè)主要商品的零售計劃同上年比較都有不同程度的增長，其中，棉布增長6.8％，植物油增長20％，煤炭增長10.8％，糖增長6.7％，煤油增長1.1％，機制紙增長10.4％，針織品增長8.5％，膠鞋增長11.7％。
　　1955年國民經(jīng)濟計劃的實現(xiàn)，將使我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長7％?，F(xiàn)代工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重將上升為33.7％，而在工業(yè)總產(chǎn)值中，生產(chǎn)資料的產(chǎn)值將上升到45.1％。各類工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，國營將上升到59.3％，合作社營將上升到4，3％，公私合營將上升到15.4％，私營下降為21％。同時，將有不少的私營工商業(yè)要經(jīng)過加工、訂貨、代購、代銷、經(jīng)銷等國家資本主義形式，走上國家計劃的軌道。手工業(yè)生產(chǎn)合作社將發(fā)展到二萬二千八百個。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在本年春季已經(jīng)發(fā)展到六十七萬個左右，本年內(nèi)將在堅持自愿互利的原則下努力鞏固并繼續(xù)積極發(fā)展。
　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高，人民生活將有進一步的改善。本年內(nèi)，國民經(jīng)濟各部門企業(yè)職工的平均工資（包括提級）將提高3.3％.1955年中央各部及其所屬企業(yè)為職工修建的一千一百萬平方公尺住宅完成以后，廣大職工的居住條件將有進一步的改善。
　　在物價繼續(xù)穩(wěn)定、幣值鞏固的前提下，本年3月發(fā)行了新的人民幣，新幣每元等于舊幣一萬元，消除了歷史上通貨膨脹所遺留的痕跡。新幣的發(fā)行大大便利了貨幣的計算和使用，在發(fā)行過程中既沒有使人民受到任何損失，也沒有影響物價。這是我國經(jīng)濟狀況健全的一個顯著的標(biāo)志。
　　1955年國家預(yù)算規(guī)定社會文教事業(yè)支出為三十八億五千零六十九萬元，占本年支出的12.95％，比上年增長11.28％。
　　在社會文教事業(yè)費內(nèi)，文教衛(wèi)生支出為三十一億八千六百三十三萬元.1955年全國高等學(xué)校新招學(xué)生九萬一千一百人，在校學(xué)生將達到二十九萬人，比上年增加12.4％；中等學(xué)校新招學(xué)生一百六十七萬人，在校學(xué)生將達到四百五十七萬六千人，比上年增加7.77％；小學(xué)校新招學(xué)生一千五百八十六萬人，在校學(xué)生將達到五千五百零二萬人，比上年增長7.5％.1955年衛(wèi)生部所屬全國醫(yī)療病床將達十九萬九千張，比上年增長約11.6％，1955年科學(xué)研究人員將增加36.3％。在文化方面，I95，年計劃攝制和譯制影片一百六十九部，出版圖書九億九千零二十萬冊。
　　在社會文教事業(yè)費內(nèi)，優(yōu)撫和杜會救濟支出為六億零一百一十六萬元，其中優(yōu)撫費二億四千五百一十七萬元，社會救濟費三億五千五百九十九萬元。社會救濟費中用于農(nóng)村的救濟費占二億七千一百六十五萬元。社會文教事業(yè)費中的其他支出為六千三百二十萬元。
　　我們的國家堅持和平政策。我國人民都在從事著建設(shè)偉大祖國的和平勞動.1955年我國預(yù)算中經(jīng)濟建設(shè)費和社會文化教育費占本年支出的60.67％，這就充分反映了我國人民和平建設(shè)的愿望。但是帝國主義者還在包圍著我們，侵占著我國的領(lǐng)土臺灣，并用新的世界戰(zhàn)爭威脅著我們。為著保衛(wèi)我們祖國的獨立，保衛(wèi)我國神圣主權(quán)和領(lǐng)土的完整，保衛(wèi)國家的建設(shè)，并解放我國的領(lǐng)土臺灣，必須繼續(xù)增強國防力量，鞏固國防。本年預(yù)算規(guī)定國防費支出七十一億九千三百一十五萬元，占本年支出的24.19％，這是完全必要的。
　　1955年預(yù)算規(guī)定國家行政管理費支出二十二億四千一百五十六萬元，占本年支出的7.54％，比1954年的比重下降1.24％。從1955年7月1日起，取消尚未實行工資制待遇的一部分國家工作人員的供給制待遇，一律改為貨幣工資制。對鄉(xiāng)村干部的工資過低的，應(yīng)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
　　1955年預(yù)算規(guī)定信貸保險和其他支出一十二億四千五百三十三萬元，占本年支出的4.18％；總預(yù)備費十億零一千七百二十三萬元，占本年支出的3.42％。
　　如上所說，1955年預(yù)算收入總數(shù)超過支出總數(shù)十四億五千五百八十萬元，這是上年結(jié)余收入三十一億四千二百七十四萬元減去撥給國營企業(yè)部門充實流動資金的十六億八千六百九十四萬元的余數(shù)。這筆余數(shù)除補充地方預(yù)算周轉(zhuǎn)金八千五百一十一萬元外，將由政府根據(jù)本年國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和國家銀行信貸計劃執(zhí)行結(jié)果來處理。
　　從以上的說明可以看出，我們的預(yù)算支出的項目和數(shù)字都是必要的。預(yù)算的大部分是用于工業(yè)建設(shè)，而這是為了加速社會主義工業(yè)化，從根本上改善我國人民生活以及加強我國國防力量所絕對必需的。預(yù)算規(guī)定的總預(yù)備費還很不充分。為了既能保證我國的工業(yè)化應(yīng)有的速度，又使財政狀況較為充裕，我們的出路就是厲行節(jié)約，盡可能地進一步節(jié)省支出，使每一元資金都不致浪費，使我們的建設(shè)計劃能用更少的錢來完成和超額完成。
　　上述1955年的國家收支預(yù)算是就全國收支的類別和性質(zhì)加以區(qū)別的，這個數(shù)字包括中央預(yù)算和地方預(yù)算在內(nèi)。如果按中央預(yù)算和地方預(yù)算的區(qū)別來劃分，則中央預(yù)算支出為二百三十三億二千六百八十八萬元，占國家預(yù)算的78.44％，比19.4年支出增長25.47％；地方預(yù)算支出為六十四億零九百八十四萬元，占國家預(yù)算的21.56％，比1954年支出增長6.1％。地方預(yù)算支出中社會文教費占39.86％，地方經(jīng)濟建設(shè)費占25.69％，行政管理費占26.01％。經(jīng)濟建設(shè)費中主要是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和地方交通運輸?shù)闹С觥?br>　　1955年地方預(yù)算中，除了本年支出六十四億零九百八十四萬元之外，還列有設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金三億九千二百五十三萬元，其中由1954年結(jié)轉(zhuǎn)的部分為三億零七百四十二萬元，在1955年補充的部分為八千五百一十一萬元。這項周轉(zhuǎn)金的設(shè)置是為了供給地方在現(xiàn)金收入少而支出多的時候的周轉(zhuǎn)之用，在現(xiàn)金收入多而支出少的時候則必須歸還；無論使用和歸還，都由財政部負責(zé)監(jiān)督，因此，這頂周轉(zhuǎn)金必須長期保持，不能減少。
　　對于中央預(yù)算和地方預(yù)算的這種劃分是符合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜的原則的。中央預(yù)算的增長速度大于地方預(yù)算，這是由于國家需要集中使用資金，以保證重點建設(shè)和各種全國性的支出。地方預(yù)算中各個地方的增長速度不同，有的地方增長較快，有的地方增長較慢或者沒有增長，這是因為各個地方原有的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，條件不同，國家重點建設(shè)的地區(qū)分布也有不同，而這是合理的。少數(shù)民族地區(qū)預(yù)算的增長一般比較快，這也是完全合理的，因為這些地區(qū)的經(jīng)濟文化都比較落后，需要給以更大的財政上的援助。但是在地方財政問題上，中央和地方收支范圍和地方各級國家機關(guān)管理預(yù)算的職責(zé)還有一部分沒有明確規(guī)定，有一部分原有的規(guī)定已經(jīng)不適合目前的情況，特別是民族自治區(qū)的財政制度需要從新規(guī)定，這些問題必須在今年內(nèi)加以解決。
　　地方預(yù)算占國家預(yù)算的比重雖然不大，但是國家預(yù)算收入的54％以上都要經(jīng)過地方財政機關(guān)來完成。因此，地方財政機關(guān)工作的狀況，不但直接影響著地方預(yù)算的完成，而且直接影響著整個國家預(yù)算的完成。地方各級人民代表大會和各級人民委員會必須根據(jù)中央的統(tǒng)一計劃，一方面認真審查監(jiān)督本地的預(yù)算并嚴(yán)格保證它的正確的實現(xiàn)，另一方面嚴(yán)格保證地方財政機關(guān)對國家收入任務(wù)的完成。這是全國各級地方機關(guān)對國家所擔(dān)負的重大任務(wù)之一。
　　三、增產(chǎn)節(jié)約，反對浪費，為完成1955年的國家預(yù)算而奮斗
　　從上述的1954年的國家決算和1955年國家預(yù)算的內(nèi)容可以看出，我們的國家預(yù)算是為有計劃地發(fā)展國民經(jīng)濟服務(wù)的，是直接地或間接地為提高人民的物質(zhì)文化生活水平服務(wù)的，是為鞏固國家的獨立和國防力量服務(wù)的。由于實現(xiàn)了1954年的國家預(yù)算，我們在發(fā)展國民經(jīng)濟、改善人民生活和鞏固國防力量方面已經(jīng)有一定的成就，而實現(xiàn)1955年的國家預(yù)算就要使我們在這些方面得到進一步的成就。完成1955年的國民經(jīng)濟的計劃對于完成第一個五年計劃是有重大意義的，而1955年的國家預(yù)算的首要目的，就是要集中和供應(yīng)大量的資金來保證完成1955年的計劃。為實現(xiàn)1955年的國家預(yù)算而斗爭，這是黨、政府和全國人民的光榮的政治任務(wù)。
　　為了勝利他實現(xiàn)1955年的國家預(yù)算，這就要求政府各部門、各級地方人民委員會和各企業(yè)各機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)格遵守財政紀(jì)律，保證完成各個企業(yè)的產(chǎn)銷計劃、利潤計劃和按時地完成各種預(yù)算繳款計劃，堅決地消除不按時繳納稅款和不按時不按計劃繳納利潤的現(xiàn)象，并在增產(chǎn)節(jié)約，超額完成生產(chǎn)計劃和降低成本計劃的基礎(chǔ)上爭取超額完成預(yù)算繳款計劃。除政府各部門應(yīng)當(dāng)負責(zé)經(jīng)常檢查和改善所屬企業(yè)和機關(guān)的財務(wù)狀況并監(jiān)督它們準(zhǔn)確地執(zhí)行預(yù)算繳款計劃外，財政部門尤其應(yīng)當(dāng)積極負責(zé)組織收入，并對各部及其所屬企業(yè)進行監(jiān)督和檢查，以保證預(yù)算計劃的實現(xiàn)。對私營工商業(yè)戶，財政部門和工商行政部門必須加強稅收的稽征管理工作和守法納稅的教育，貫徹執(zhí)行國家政策，防止偷稅漏稅現(xiàn)象。
　　1955年3月中國共產(chǎn)黨全國代表會議的決議和中共中央的多次指示都曾著重指出增產(chǎn)節(jié)約、反對浪費在當(dāng)前經(jīng)濟工作和財政工作中的嚴(yán)重意義。在這次大會上，國家計劃委員會主任李富春同志在他的關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃的報告中已經(jīng)對增產(chǎn)節(jié)約問題作了重要的說明?，F(xiàn)在我從財政工作方面，從1954年國家決算的情況和1955年國家預(yù)算執(zhí)行的要求方面，根據(jù)中共中央的號召和國務(wù)院的指示，再對增產(chǎn)節(jié)約、反對浪費的問題提出一些意見。
　　我國的第一個五年計劃是從1953年開始的，現(xiàn)在已經(jīng)過去兩年半了。從已經(jīng)過去的兩年的成績看來，第一個五年計劃期間的財政狀況雖然有一些困難，但是這些困難是完全可以克服的，我們是完全有把握解決五年計劃中的財政問題的.1953年的財政工作，如鄧小平同志1954年6月在中央人民政府委員會會議上所作的關(guān)于1954年國家預(yù)算草案的報告所說，雖曾有過一些缺點，但國家預(yù)算執(zhí)行的情況基本上是良好的.1953年的預(yù)算保證了國家在經(jīng)濟、文化、國防等方面所需要的撥款，而且收入超過了支出.1954年的財政工作和預(yù)算執(zhí)行情況，在克服了1953年的某些缺點的基礎(chǔ)上得到了更大的成績。如我在報告的第一部分所說明的，1954年國家預(yù)算的執(zhí)行狀況是良好的.1954年無論國家財政工作和各企業(yè)各機關(guān)的財務(wù)管理工作比往年都有進步。國家預(yù)算的編制注意了國家預(yù)算平衡和銀行信貸計劃平衡的結(jié)合。國家預(yù)算的管理進一步貫徹了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，使國家預(yù)算建立在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，并充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門管理財政的積極性。同1953年比較起來，國營企業(yè)部門的生產(chǎn)財務(wù)和建設(shè)單位的基本建設(shè)財務(wù)也有了進步。國營企業(yè)收入的繳庫比較均衡和及時；國營企業(yè)中流動資金的周轉(zhuǎn)比較迅速；基本建設(shè)的預(yù)算撥款進度同工程完成的進度比較接近。這些都為1954年國家預(yù)算的勝利實現(xiàn)造成了有利的條件。
　　1954年國家預(yù)算執(zhí)行得良好，基本上應(yīng)當(dāng)歸功于全國的工人和農(nóng)民。他們努力地發(fā)展了生產(chǎn)，戰(zhàn)勝了災(zāi)荒和其他困難，挖掘了各種潛在的經(jīng)濟力量，從而不僅完成了生產(chǎn)計劃，并且在很多項目中超額完成了計劃。工人階級用種種方法提高了勞動生產(chǎn)率，降低了成本，使國營企業(yè)利潤計劃得以大大地超額完成，這對于保證國家預(yù)算收入起了決定性的作用.1954年全國國營和公私合營工業(yè)生產(chǎn)工人的勞動生產(chǎn)率比1953年平均提高了約15％，交通運輸營業(yè)人員的勞動生產(chǎn)率提高了12％。中央六個工業(yè)部（燃料工業(yè)部、重工業(yè)部、第一機械工業(yè)部、第二機械工業(yè)部、紡織工業(yè)部、輕工業(yè)部）所屬國營企業(yè)工人由于提高了勞動生產(chǎn)率，在1954年就增加了產(chǎn)值十億零二千一百二十萬元。其中，燃料工業(yè)部所屬企業(yè)的勞動生產(chǎn)率比原計劃提高3.39％，產(chǎn)值增加一億二千四百三十七萬元；紡織工業(yè)部所屬企業(yè)的勞動生產(chǎn)率比原計劃提高4.52％，產(chǎn)值增加一億一千六百八十一萬元。許多國營企業(yè)積極依靠職工群眾，采取了各項有關(guān)的技術(shù)組織措施，部分的企業(yè)并在車間中推行了每班每組的經(jīng)濟核算，從而大大節(jié)約了原材料的耗用量，降低了生產(chǎn)成本。1954年主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)同1953年相比，發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗率降低了2，1％，原煤回采率提高了4.3％，頁巖采油率提高了10.4％，高爐有效容積利用程度提高了4.7％，平爐利用系數(shù)提高了5.6％。在1954年內(nèi)，僅中央六個工業(yè)部所屬國營企業(yè)由于超額完成了降低成本計劃，就為國家增加收入二億一千零五十九萬元。例如重工業(yè)部所屬鞍山鋼鐵公司初軋廠1954年實行了“班組經(jīng)濟核算”和“定尺切鋼”，全年節(jié)約鋼錠一萬七千噸。輕工業(yè)部橡膠工業(yè)管理局所屬企業(yè)努力降低原材料耗用量，去年全年共節(jié)約混煉膠一百二十四噸。紡織工業(yè)部所屬棉紡織廠1954年普遍采用了“纖維雜質(zhì)分離器”和安裝了“吸棉器”，因而使每件紗的用棉量由三百九十四?五市斤降為三百九十三?四市斤，全年共節(jié)約棉花二百八十一萬市斤。鐵道部鐵路運輸成本原計劃降低1.1％，實際降低了3，27％；只是機車用燃料一項，由于每萬噸公里消耗量比1953年降低4.7％，全年就節(jié)約了燃料二萬一千五百六十九噸。商業(yè)部中國食品公司長沙第一倉庫由于改進對生豬的飼養(yǎng)管理，不但大大地減少了死亡、急宰、餓瘦等現(xiàn)象，并且做到全部存豬從1954年3月到1955年3月長肉增重一百六十七萬斤，除去飼養(yǎng)成本，為國家凈積累資金三十八萬七千元。北京市油脂公司由于推行先進經(jīng)驗，1954年全年增產(chǎn)食油十三萬二千三百一十一斤，麻醬一萬二千二百五十八斤；由于用豆餅代替黃豆制豆?jié){等復(fù)制食品，全年就擴大油源十五萬六千斤。糧食部1954年在糧食倉庫的設(shè)計方面采用了蘇聯(lián)先進經(jīng)驗，使每平方公尺的造價由1953年的七十一元降低到四十九元，即比1953年降低了約31％。其他部門和其他單位還有很多類似的事例。
　　但是必須指出，我們在努力動員群眾、發(fā)掘潛力，增加生產(chǎn)、厲行節(jié)約、健全制度、反對浪費的斗爭中還是有很嚴(yán)重的缺點，因此我們絕對不能滿足于現(xiàn)狀。
　　基本建設(shè)撥款占國家預(yù)算支出的很大比重。我國在基本建設(shè)方面已經(jīng)有了偉大的成績，但是也有嚴(yán)重的浪費。在1954年完成的基本建設(shè)工程，基本上是符合國家需要的，但還有不少工程項目是不急需的或不合理的，也還有不少項目的計劃中途改變，這些都造成很大的浪費。一般地說，非生產(chǎn)性投資（包括各種文化教育建筑、衛(wèi)生建筑、公用事業(yè)建筑、住宅等建筑的投資）在基本建設(shè)投資總額中所占的百分比太高。在1954年這個百分比在全國約達24.3％，而在地方范圍內(nèi)，根據(jù)二十八個省市和內(nèi)蒙古自治區(qū)的統(tǒng)計，則達49.6％。非生產(chǎn)性建設(shè)的無計劃性可以從下面的事實看出來：北京各系統(tǒng)機關(guān)在過去兩年建筑了八十六個禮堂，結(jié)果平均每周只利用二十小時。這種情況，顯然是同目前我國必須集中資金用干重點建設(shè)的方針不相符合的。在生產(chǎn)建設(shè)中的非生產(chǎn)性投資也過多。許多企業(yè)違反在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上迅步改善職工生活的原則，甚至在還沒有生產(chǎn)贏利的時候就已經(jīng)花了很多錢辦禮堂、俱樂部、休養(yǎng)所等福利設(shè)施，建設(shè)非急需的綠化環(huán)境。中央六個工業(yè)部在1953和1954年非生產(chǎn)性的建設(shè)投資高達21.6％，而蘇聯(lián)工業(yè)部門的非生產(chǎn)性投資在第一個五年計劃時期只占全部投資的14.5％。
　　基本建設(shè)計劃中另一個嚴(yán)重的缺點是缺乏正確的定額，因此工廠、鐵路的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)都一般地偏高，而民用建筑中設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)過高的情形尤其嚴(yán)重。民用建筑的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)服從于整個生產(chǎn)發(fā)展的程度和廣大勞動人民生活改善的程度，脫離這些條件去考慮建筑標(biāo)準(zhǔn)是完全錯誤的。目前，人住得簡樸些，不但不會妨礙工業(yè)的發(fā)展，而且由于騰出了資金，正是工業(yè)發(fā)展的重要條件。有些民用建筑造價很高而使用面積所占建筑面積的百分比很低，這里的鋪張浪費是驚人的。以每平方公尺的平均造價來說，北京飯店新樓高達二百六十八元，北京某療養(yǎng)院洗衣房高達三百四十六元。鐵道部在四川綿陽的一個小車站，不但鋪了十四股道，而且修了十一個廁所，每平方公尺造價高達一百五十五元到二百九十八元。地質(zhì)部所屬東北地質(zhì)學(xué)院，由于模仿宮殿式，使每一平方公尺造價高達二百二十元，加上原有基礎(chǔ)的造價，則達三百元，超過1954年國家規(guī)定高等學(xué)校校舍最高造價每平方公尺一百二十五元的140辦。在鞍山的重工業(yè)部黑色冶金設(shè)計院辦公大樓，每平方公尺造價二百四十元，而使用面積卻不夠建筑面積的50％。齊齊哈爾機車車輛廠新蓋職工宿舍，由于標(biāo)準(zhǔn)過高，每戶房租最低一個月十八元，最高四十一元，比舊宿舍高二倍至六倍，工人因為出不起房租，不愿意進去住。
　　對基本建設(shè)的工程成本估算過高也是產(chǎn)生浪費的重要原因之一。在1954年中國人民建設(shè)銀行審查的四千三百零八件工程設(shè)計預(yù)算中，預(yù)算總值共六億三千零六十二萬元，由于高估工料數(shù)量工料費用和運雜費用等原因而高估了工程造價，抬高了預(yù)算四千九百八十六萬元，占工程總值的7.88辦。該行1955年第一季度審查了價值一億三千二百一十萬元的工程設(shè)計預(yù)算，發(fā)現(xiàn)高估的部分占原預(yù)算9.6％，其中漢口肉類聯(lián)合加工廠護岸工程的設(shè)計預(yù)算高估了29％，梅山水庫設(shè)計預(yù)算中移民經(jīng)費部分高估了24.92％。但是經(jīng)過中國人民建設(shè)銀行審查的工程設(shè)計預(yù)算目前還只占全國基本建設(shè)工程的一小部分，其余設(shè)計預(yù)算中所包含的浪費可以想見。這種抬高預(yù)算的情形就使不少建筑企業(yè)雖然在施工中有很大的損失浪費，仍然能得到高額利潤。華東水電安裝公司1954年上半年的利潤率竟達32％，其絕大部分就是由于設(shè)計預(yù)算高估成本得來的。
　　在基本建設(shè)中，由于建設(shè)單位的部分工作人員不負責(zé)任、由于在施工準(zhǔn)備工作中的錯誤、由于施工過程中組織和管理不好而造成的損失和浪費，也很嚴(yán)重。建筑工程部洛陽工程局修建洛河大橋，未經(jīng)測量即行開工，損失了七萬元；水利部遼寧大伙房水庫土壩工程，由于事前對當(dāng)?shù)赝寥佬再|(zhì)未作詳細調(diào)查，開工后被迫停工，僅直接損失就達到二百萬元左右；鐵道部工程總局1954年停工曠工共達九十七萬余工日；鞍山鋼鐵公司1954年停工窩工共二百余萬工日，損失各種材料共達五百九十七萬元。據(jù)1954年全國一千一百一十二個施工單位不完全的統(tǒng)計，歷年積壓的器材，經(jīng)過調(diào)劑處理了二億一千七百六十萬元以后，仍達三億二千二百三十六萬元。這些器材的積壓，一部分是由于備料過早不合計劃不合規(guī)格，一部分由于備料時沒有切實地計算實際需要和檢查儲備，也有一小部分簡直是由于極端的粗心。建筑工程部直屬長者工程公司，就是由于誤將1953年已經(jīng)完工的鐵道專用線列入了1954年計劃，就多買了鋼軌四百七十噸。
　　基本建設(shè)的計劃、設(shè)計、施工、財務(wù)等方面的浪費，一方面說明了各個建設(shè)單位和主管部門沒有重視有重點地使用資金和嚴(yán)格節(jié)約地使用資金，另一方面也說明了財政部沒有認真地審查和核定各部門基本建設(shè)財務(wù)計劃和財務(wù)決算，說明了中國人民建設(shè)銀行在撥款監(jiān)督方面的工作還遠遠落后于國家建設(shè)的需要。
　　在生產(chǎn)財務(wù)方面，1954年中央各部總的利潤計劃雖已超額完成，但所屬的企業(yè)仍有17％的單位沒有完成利潤計劃。有些企業(yè)在編制利潤計劃時都有低估利潤和高估成本的傾向。例如鐵道部太原鐵路管理局全年計劃虧損四百五十一萬元，實際上卻盈余了一百九十萬元。有些企業(yè)雖然表面上完成了降低成本計劃，實際成本卻并沒有按計劃降低。在中央六個工業(yè)部所降低的產(chǎn)品成本二億一干一百二十九萬元中，就有三千五百七十二萬元是由于原材料價格降低所造成的。沈陽低壓開關(guān)廠全年降低成本八十二萬元，其中竟有七十九萬元是由于計劃規(guī)定的原材料價格過高的結(jié)果。
　　有一部分企業(yè)在1954年沒有完成成本計劃。這樣的企業(yè)重工業(yè)部有二十九個，燃料工業(yè)部有四個，紡織工業(yè)部有二十七個。第一機械工業(yè)部有三十四個企業(yè)成本超支達八百六十萬元。鐵道部各路局成本超支和無計劃支出達二千二百四十萬元。形成企業(yè)成本超支的原因之一是廢品損失。中央六個工業(yè)部1954年廢品損失五千二百一十六萬元。根據(jù)重工業(yè)部建筑工業(yè)材料局檢查，該局因產(chǎn)品質(zhì)量不夠規(guī)格，損失六十三萬七千元。第一機械工業(yè)部鑄件廢品率達12.5％。成本超支的另一個原因是原材料的浪費。重工業(yè)部第一水泥廠將材料卸在離廠一公里的水坑里，淹沒頁巖六千五百噸，石膏三百噸。勞動組織管理不好和管理費用過高也造成成本的超支。中央六個工業(yè)部1954年因為停工一項就損失了一千九百三十萬元。第一機械工業(yè)部非生產(chǎn)人員對生產(chǎn)工人的比例，在1954年為24.5％，而在蘇聯(lián)機械工業(yè)中這一比例卻是百分之七至八。
　　貿(mào)易部門商品損耗現(xiàn)象極其嚴(yán)重。商業(yè)部1954年僅超額損耗即達三千四百五十萬元，其中食品公司和百貨公司合占半數(shù)以上。糧食部1954年超額損耗和失職所造成的損失達二千二百九十三萬元。對外貿(mào)易部在訂貨、運輸中的錯誤也造成了很大的浪費。
　　鐵道部所屬全國鐵路在1954年共編發(fā)了三萬四千八百一十八列不滿軸列車，共欠重一千零七十六萬三千二百零七噸，等于浪費了一個北京鐵路管理局全年的貨運能力。由于單機走行和在車站信號機外停車而形成的運輸力量的損失，都超過了1953年。
　　許多企業(yè)沒有完成1954年的流動資金周轉(zhuǎn)計劃。有些部門的資金周轉(zhuǎn)，比1953年還慢。
　　上述這些生產(chǎn)企業(yè)中的低估利潤、高估成本、浪費、損失和資金積壓現(xiàn)象，都嚴(yán)重地妨礙著社會主義建設(shè)資金的積累。這些現(xiàn)象，不但表明了許多企業(yè)的經(jīng)營管理方面的缺點，而且表明了財政部門審核企業(yè)利潤計劃和對它們進行財政監(jiān)督工作中的缺點。此外，某些企業(yè)中的資金積壓，在很大的程度上，也是由于財政部門規(guī)定給它們的自有流動資金過多和銀行信貸制度不嚴(yán)。企業(yè)除了可以從預(yù)算上領(lǐng)取一定的流動資金外，其余一切財務(wù)收支相抵后的差額，還可以向銀行去借款彌補，這在實際上就助長了企業(yè)中資金的浪費。銀行的結(jié)算工作開展遲緩，沒有能積極促進國營企業(yè)取消商業(yè)信用（互相拖欠、賒銷，預(yù)收預(yù)付貨款等），也使經(jīng)營不善的企業(yè)可以占用別人的資金，掩蓋自己財務(wù)上的缺點。
　　浪費現(xiàn)象在文教事業(yè)中也存在著。除了基本建設(shè)中的浪費以外，許多高等學(xué)校還有行政職工人數(shù)過多和設(shè)備購置費用控制不嚴(yán)的缺點。哈爾濱工業(yè)大學(xué)在庫房存放著八十多臺的車床和儀器兩年沒有安裝，卻又買進了一批不該做實習(xí)用的精密的車床和儀器。
　　在國家行政費用中也有浪費。首先是機關(guān)人員編制過大。中央一級機關(guān)，在1954年編制數(shù)是九萬三千九百四十三人，到今年2月底已達十萬零七千三百一十二人。在各省市機關(guān)中也有類似的情形。行政管理費預(yù)算，無論中央和地方都偏高，并且有一部分開支還缺乏一定的開支標(biāo)準(zhǔn)和定額管理。
　　財政紀(jì)律還不嚴(yán)格。許多企業(yè)常常遲繳利潤和折舊費，而將其留在企業(yè)中非法占用，使國家財政受到損失。許多部門尤其是商業(yè)部、建筑工程部、林業(yè)部、糧食部、高等教育部和衛(wèi)生部，不按規(guī)定時間編送經(jīng)濟活動的表報和預(yù)算執(zhí)行情況的表報，妨礙了財政監(jiān)督工作的進行。許多單位有任意挪用資金的現(xiàn)象。鞍山鋼鐵公司八個基本建設(shè)項目，在1954年決算中共超支八百九十七萬元；其中，除屬計劃遺漏、工程預(yù)算不準(zhǔn)確部分應(yīng)由投資部門審查處理外，屬于虛報重報的占36％。商業(yè)部所屬單位，在1954年內(nèi)，挪用流動資金進行基本建設(shè)的款項共達三百九十萬元。黑龍江省合江專署為了少繳結(jié)余，年終搶花錢兩萬余元，購置各種奢侈品，甚至沒有買到的也要合作社先開空頭收據(jù)報銷。
　　財政紀(jì)律不嚴(yán)給貪污現(xiàn)象開了門。雖然在1952年“三反”運動中，國家工作人員和經(jīng)濟工作人員曾經(jīng)普遍地受到了一次深刻的反貪污的教育，貪污和盜竊國家資財?shù)默F(xiàn)象已大為減少，但是由于許多領(lǐng)導(dǎo)人員沒有注意在這一基礎(chǔ)上經(jīng)常地進行反貪污的教育和斗爭，加上許多財政經(jīng)濟工作單位對于管理國家財產(chǎn)缺乏嚴(yán)密的制度，以致貪污盜竊現(xiàn)象近來又在財政經(jīng)濟部門的許多單位中有了滋長。根據(jù)1954年和1955年年初十個省市的財政監(jiān)察報告，在經(jīng)過檢查的五百九十四個縣區(qū)以下的財政經(jīng)濟機關(guān)和事業(yè)機關(guān)中，在1953、1954年兩年內(nèi)共發(fā)現(xiàn)犯貪污的人員一千零七十九人，貪污現(xiàn)款十六萬零四百二十六元，糧食二十六萬二千零一十二斤。另據(jù)全國稅務(wù)部門不完全的統(tǒng)計，在1953年年初至1954年6月的一年半時間內(nèi)，就發(fā)現(xiàn)了犯貪污的人員一千四百五十七人，貪污盜竊稅款十七萬七千六百六十七元。在同一時期內(nèi)，據(jù)國營商業(yè)系統(tǒng)十八個省市的檢查統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)了犯貪污的人員一千八百二十六人，貪污現(xiàn)款二十六萬三千三百七十九元。問題的嚴(yán)重性還在于某些財經(jīng)部門的領(lǐng)導(dǎo)人員對于自己身旁發(fā)生的貪污現(xiàn)象熟視無睹，使得有的貪污分子在貪污和盜竊了國家財產(chǎn)之后，長期逍遙法外。例如山東省濟南市稅務(wù)局有一個工作人員長期用虛填稅票的方法貪污稅款，不僅月月貪污，甚至有一段時間內(nèi)天天貪污，直到被依法逮捕的當(dāng)天，他還貪污了七十元。就是這樣，他在二十個月的時間內(nèi)，貪污盜竊了國家稅款達一萬一千余元。這種危險的現(xiàn)象能不引起我們極大的警惕并進行嚴(yán)格的查究嗎？
    以上的一切情形，說明國家資金的不應(yīng)有損失是嚴(yán)重的，是不能容忍的。
　　大家都知道，我們每年的收入的大部分都用在經(jīng)濟、文化和國防的建設(shè)方面，在這些方面我們的成就是巨大的。歷史上沒有任何一個政府能夠在這樣短的時間里辦這么多福國利民的事。但是我們的問題不是要同過去比較，我們的問題是要保障國家資金不受任何不應(yīng)有的損失。我們的建設(shè)資金現(xiàn)在還受到這樣大的損失，原因究竟在哪里呢？
　　當(dāng)然，我們在建設(shè)工作中還缺少必要的經(jīng)驗。由于計劃制定得不準(zhǔn)確，設(shè)計常常趕不上施工并且常有錯誤，許多必要的定額還沒有規(guī)定或者規(guī)定得不正確，在施工和生產(chǎn)中缺乏必要的技術(shù)力量，缺乏合理的組織和管理，加上財政制度不完善，財政部門對于國家預(yù)算的收入和支出又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，所有這些，都是形成資金的浪費和損失的原因。但是最重要的原因，卻是很多國家工作人員和經(jīng)濟工作人員的思想上的錯誤。
　　中共中央和毛澤東同志指出：很多工作人員缺乏經(jīng)濟觀點，不了解在建設(shè)時期厲行節(jié)約和艱苦奮斗的特殊必要，這是大部分浪費現(xiàn)象得以產(chǎn)生和發(fā)展的主要原因。很多工作人員只對資金的占用有興趣，而對資金的積累卻不感興趣。他們不知道，沒有資金的積累，我們就不能建設(shè)社會主義，而為了積累資金，就必須實行嚴(yán)格的經(jīng)濟核算和嚴(yán)格的節(jié)約制度，就必須保證資金的合理的、集中的、有效的使用。節(jié)約是社會主義經(jīng)濟的方法，在整個經(jīng)濟建設(shè)過程中的任何時候都是頭等重要的問題，而在目前社會主義建設(shè)和社會主義改造時期尤其重要。我們用大量的資金建設(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)，特別是重工業(yè)，這是因為它們可以最迅速地改進國家的經(jīng)濟狀況，從根本上提高全國人民的生活水平；但是，如果我們用這些資金來建設(shè)“現(xiàn)代化，的辦公室、宿舍、禮堂和其他非生產(chǎn)性建筑，那么，它們能對全國經(jīng)濟狀況有什么貢獻呢？很多企業(yè)和機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者對于購置小汽車、沙發(fā)、地毯、鋼絲床以及其他高級消費品，對于請客、送禮、招待紙煙水果等等，簡直是習(xí)以為常了，幾乎覺得非此不足以表現(xiàn)他們是在建設(shè)社會主義。恰恰相反!社會主義的好日子是需要艱苦奮斗來創(chuàng)造的；今天不艱苦奮斗，不積累資金，就永遠不會有明天的好日子。蘇聯(lián)在生產(chǎn)技術(shù)上的一切最新成果，我們要盡可能“迎頭趕上”，但是蘇聯(lián)在生活消費上的最新水平，我們卻決不能也來“迎頭趕上”，那只能是全國上下長時期艱苦奮斗、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量發(fā)展的結(jié)果；至于我們有些國家機關(guān)和企業(yè)管理機構(gòu)的辦公室設(shè)備水平和辦公費用水平比今天的蘇聯(lián)還要高，這就是更加不能容許的錯誤了。很多企業(yè)和機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者還有一種錯誤的想法，就是以為他們的責(zé)任只是完成工作任務(wù)，至于他們的任務(wù)要花多少錢，有什么方法可以少占用和少耗費國家的資金，有什么方法可以把國家的資金運用得最為經(jīng)濟，哲理得最嚴(yán)格，并且為國家積累最多的資金，那就都是一些“小事情”，他們管起來就該犯“事務(wù)主義”的錯誤了；這些事辦得不好，他們的任務(wù)還是“完成”了，他們還是心安理得的。他們不但不重視經(jīng)濟核算，不重視本企業(yè)經(jīng)濟活動的分析，不重視社會主義建設(shè)的整體利益，有時還認為提出這種要求的人是跟他們找麻煩。他們向國家要錢的時候總是要得愈多愈早愈好，建設(shè)的成本和生產(chǎn)的成本總是要高估，事業(yè)費、辦公費總是要多支，而對應(yīng)當(dāng)上繳的利潤、折舊費等等總是希望交得少些，晚些。他們在考慮他們所擔(dān)負的國家收入任務(wù)的時候，不愿意向先進的標(biāo)準(zhǔn)看齊，拿出種種理由來證明和原諒本單位的落后，而到要求國家支出的時候卻很積極地同人家比“闊氣”。在生產(chǎn)方面他們是保守派，在建設(shè)方面他們卻是冒進派。有許多人也許主觀上不是這樣想的；他們在制定支出計劃的時候主張“寬打窄用”，在制定收入計劃的時候主張“少列多收”，只是以為這樣才“穩(wěn)當(dāng)”。而實際上的結(jié)果卻相反：不但寬打很難窄用，少列也不容易多收；而且即令真的做到了，也是破壞了整個國家的預(yù)算，并且造成資金的積壓和虛假的“超額利潤”。
　　為了積累資金來建設(shè)我們的祖國，我們?nèi)w公民都應(yīng)當(dāng)同這些錯誤的思想和作風(fēng)展開堅決無情的斗爭，使它們今后再沒有容身之地。
　　應(yīng)當(dāng)指出，對于這些錯誤的思想和作風(fēng)的流行，財政部門要負一定的責(zé)任，財政部門過去沒有同這些思想和作風(fēng)進行嚴(yán)肅的斗爭，財政部門工作中的缺點和錯誤還直接造成了一些資金的浪費。
　　中國共產(chǎn)黨，各民主黨派和無黨派人士、各人民團體，政府各部門和全國人民的當(dāng)前任務(wù)就是要貫徹增產(chǎn)節(jié)約的斗爭，盡一切可能來克服浪費現(xiàn)象，來增加國家的收入，節(jié)省國家的支出，來充實國家的財政后備，加速社會主義建設(shè)資金的積累。這是順利完成1955年國家預(yù)算的重要的和必要的保證。
　　為了增產(chǎn)節(jié)約，反對浪費，需要采取哪些具體步驟呢？
　　根據(jù)國務(wù)院和中共中央的指示，我們必須采取如下的步驟：
　　第一，在工業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)各部門中要努力增加生產(chǎn)，為全面地完成和超額完成國家計劃而斗爭。要在國家計劃的基礎(chǔ)上動員廣大職工群眾開展勞動競賽，挖掘潛力，在工業(yè)中努力提高產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，努力試制新產(chǎn)品并開始生產(chǎn)，降低廢次品率，節(jié)約用電、用煤，節(jié)約原材料特別是鋼材、木材、有色金屬、糧食、棉花、煙葉，油脂等；在運輸業(yè)中努力提高運輸效率和車輛船舶周轉(zhuǎn)率；在商業(yè)中努力降低商品流轉(zhuǎn)費用特別是降低商品損耗率；減少一切企業(yè)中的非生產(chǎn)性開支，努力爭取超額完成成本計劃和利潤計劃。一切這些努力，必須是為著全面地完成和超額完成國家計劃，這就是說，必須不是片面地、突擊式地和脫離計劃地爭取產(chǎn)量和產(chǎn)值的表面增加，以免反而破壞了產(chǎn)品質(zhì)量和品種的計劃，破壞了生產(chǎn)的節(jié)奏和比例，損害了工人健康和生產(chǎn)設(shè)備。在降低成本方面，中央各主管部除國家計劃規(guī)定的指標(biāo)外，應(yīng)當(dāng)定出超額完成計劃的指標(biāo)作為奮斗的目標(biāo)，例如工業(yè)成本應(yīng)爭取降低7.5％，交通運輸成本應(yīng)爭取降低3.7％，商品流轉(zhuǎn)費用應(yīng)爭取降低14％。為著爭取超額完成成本計劃和利潤計劃，國營企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實改善財務(wù)管理工作，財政部門應(yīng)當(dāng)加強對各企業(yè)生產(chǎn)財務(wù)的監(jiān)督。在農(nóng)業(yè)方面，要努力完成今年的糧食、棉花、油料和其他作物的生產(chǎn)計劃。
　　第二，在基本建設(shè)方面，除了預(yù)算已規(guī)定節(jié)約基本建設(shè)的原定費用10％以外，在保證工業(yè)建設(shè)按計劃完成的條件下，1955年下半年要爭取在除生產(chǎn)性建設(shè)主要設(shè)備外的其他建設(shè)中再節(jié)約費用15％左右，并爭取繼續(xù)降低工廠、鐵路和其他生產(chǎn)性建設(shè)的建筑安裝成本。必須大大降低各種民用建筑的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，例如辦公室和高等學(xué)校教室每平方公尺降至四十五到七十元，住宅每平方公尺降至二十到六十元。必須迅速按厲行節(jié)約的原則制定和推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。
　　第三，各主管部門和財政部門要加強對于基本建設(shè)的計劃、設(shè)計、預(yù)算的審核和施工、撥款的監(jiān)督，力求消除每一環(huán)節(jié)的浪費。應(yīng)當(dāng)加強中國人民建設(shè)銀行對基本建設(shè)撥款的監(jiān)督，爭取在1955年內(nèi)對全國半數(shù)以上的基本建設(shè)單位進行這種監(jiān)督，使它們的設(shè)計預(yù)算都受到嚴(yán)格的審查，使國家的撥款嚴(yán)格按照工程的實際進度支付。
　　第四，在各機關(guān)和各事業(yè)單位降低事業(yè)費、購置貨和辦公雜支費的開支標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)的這類費用的開支標(biāo)準(zhǔn)也實行降低。禁止一切鋪張浪費，取消相互間的請客、送禮和紙煙水果等不必要的招待，樹立為建設(shè)社會主義而艱苦奮斗的作風(fēng)。
　　第五，精簡國家機關(guān)，以便加強社會主義建設(shè)事業(yè)，避免人力和財力的浪費。凡是應(yīng)當(dāng)直接為生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)的工作人員都必須盡先抽調(diào)到生產(chǎn)和建設(shè)的崗位上去，以便發(fā)揮工作人員的能力和創(chuàng)造性積極性，滿足經(jīng)濟建設(shè)單位和基層生產(chǎn)組織的迫切需要，并且給一部分需要職業(yè)訓(xùn)練的人員以適當(dāng)?shù)挠?xùn)練，以便使他們勝任愉快地轉(zhuǎn)入生產(chǎn)戰(zhàn)線。對其余人員，也都應(yīng)當(dāng)在精簡國家機關(guān)的前提下，給以妥善的安置。為了合理地使用人力，一切國家機關(guān)工作人員和國營企業(yè)中的職工，都應(yīng)當(dāng)服從國家的調(diào)動；同時，國家也應(yīng)當(dāng)對被調(diào)動的職工和工作人員的困難，予以適當(dāng)?shù)慕鉀Q。各事業(yè)單位編制過大、各企業(yè)單位非生產(chǎn)人員過多以及各企業(yè)任意招收職工使企業(yè)職工超過實際需要等缺點，也應(yīng)當(dāng)在實行全面節(jié)約的原則下加以克服。
　　第六，各主管部門應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行上述各項節(jié)約措施的過程中積極改善和加強制定定額的工作和定額管理工作，以便使這些措施逐步地法律化，制度化?；窘ㄔO(shè)的各項設(shè)計預(yù)算定額，各機關(guān)和事業(yè)單位的各項費用定額，事業(yè)單位的人員定額，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院和中共中央的指示進行修訂。目前各生產(chǎn)企業(yè)的原材料消耗定額和流動資金定額都偏高，也應(yīng)當(dāng)加以修改。
　　第七，應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)備有步驟地健全各種財政制度，加強財政監(jiān)督。在最近一兩年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)陸續(xù)解決一系列的在財政制度方面急須解決的問題，例如改善預(yù)算決算制度，消除預(yù)算決算的編制和報送不嚴(yán)格不正確不及時的現(xiàn)象；確定各級國家機關(guān)（包括民族自治機關(guān)）管理財政的范圍和責(zé)任；調(diào)整調(diào)撥價格和銀行利息；改善國營企業(yè)繳納利潤的狀況，防止拖欠和占用；改善基本建設(shè)的撥款辦法和各單位預(yù)算撥款的辦法，防止資金的冒領(lǐng)、挪用，積壓和浪費；確定各單位的會計主管人員對出納款項的法律上的責(zé)任，限制貪污浪費現(xiàn)象的發(fā)生；確定財政監(jiān)督的基本方法和財政紀(jì)律的基本原則，以便于經(jīng)常利用財政機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)的力量來向浪費現(xiàn)象、貪污現(xiàn)象和其他違反國家財政利益的現(xiàn)象作有系統(tǒng)的斗爭，使貪污分子受到法律的嚴(yán)格制裁，而浪費和損失國家資金的人員也受到經(jīng)濟上、行政上或刑法上應(yīng)得的處分；等等。正確地解決這些問題將使我國的財政工作和各單位的財務(wù)管理工作得到巨大的進步。此外，銀行也應(yīng)當(dāng)改進對國營企業(yè)的信貸結(jié)算工作，并通過自己的業(yè)務(wù)加強對它們的財政監(jiān)督，以便促進國營企業(yè)中增產(chǎn)節(jié)約、反對浪費的斗爭。
　　第八，要開展增產(chǎn)節(jié)約、反對浪費和貪污的群眾運動。群眾是財富的創(chuàng)造者和各種先進經(jīng)驗的創(chuàng)造者、推廣者，群眾能夠揭露并且克服我們工作中的一切缺點，離開群眾，我們在上面所說的各種措施是無法貫徹的。因此，我們必須動員千百萬群眾起來增產(chǎn)節(jié)約，反對浪費和貪污，并且經(jīng)過群眾的力量來健全各種必要的制度。這就是說，要把我們的要求變?yōu)槊總€企業(yè)的職工群眾自己的要求，使基層的職工群眾完全了解本單位產(chǎn)值和成本的數(shù)字，展開班組經(jīng)濟核算和其他基層單位的群眾經(jīng)濟核算工作，來為超額完成生產(chǎn)計劃、成本計劃和利潤計劃而努力。這就是說，在各企業(yè)、各機關(guān)、各學(xué)校每年要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下有準(zhǔn)備地召集一次適當(dāng)范圍的群眾大會或群眾代表會議來討論本單位的財務(wù)狀況和浪費現(xiàn)象，進行廣泛的批評和自我批評，提出各種關(guān)于增產(chǎn)節(jié)約的合理化建議，并通過適當(dāng)?shù)臎Q議交給主管方面執(zhí)行。這就是說，要在企業(yè)和機關(guān)中，逐步推行按月或按季的決算會議或費用檢查會議制度，在會議上分析企業(yè)的經(jīng)濟活動狀況或機關(guān)的開支狀況，聽取參加者的質(zhì)問、批評、建議，并在上級的主持下作出具體的決議，這樣在上下跟前監(jiān)督下來促使各單位的財務(wù)工作不斷改進，浪費現(xiàn)象不斷克服。這就是說，要發(fā)動和鼓勵群眾對各種違反節(jié)約原則，違反財政紀(jì)律、不執(zhí)行合理化建議的惡劣現(xiàn)象和貪污盜竊國家財產(chǎn)的罪惡行為，向政府的和黨的監(jiān)察機關(guān)告發(fā)，向報刊揭露，要把財政工作放在最廣大的群眾的監(jiān)督和輿論的監(jiān)督之下。
　　在中共中央和毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠國家機關(guān)和人民群眾的共同努力，我們相信，我們將逐步消滅目前還存在著的大量浪費現(xiàn)象，逐步形成嚴(yán)格的節(jié)約制度，為社會主義建設(shè)事業(yè)積累充分的資金，從而能夠經(jīng)過幾個五年計劃，把我們的祖國建設(shè)成為一個偉大的富強的社會主義工業(yè)國。到那個時候，人們將進一步認識到，我們今天的艱苦奮斗是完全正確的。
　　各位代表!1955年的國家預(yù)算是國家的利益和人民的意志的反映。人民群眾是擁護國家的建設(shè)的，是擁護增產(chǎn)節(jié)約、反對浪費和貪污的斗爭的。政府決心依靠全國人民群眾，堅決實現(xiàn)1955年的國家預(yù)算，堅決展開增產(chǎn)節(jié)約、反對浪費和貪污的斗爭，保證我國的經(jīng)濟狀況和財政狀況的不斷改進，保證1955年國民經(jīng)濟建設(shè)計劃的完成，并且為我國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃的順利完成奠定基礎(chǔ)。
　　根據(jù)《中華人民共和國法規(guī)匯編》
　?。?955年7月―12月）刊印
　　*　這是李先念在第一屆全國人民代表大會第二次會議上的報告。