上海局、各分局、各省、市委：
　　中央基本上同意并批準(zhǔn)《關(guān)于第四次全國手工業(yè)生產(chǎn)合作會(huì)議的報(bào)告》，特批轉(zhuǎn)各地，希認(rèn)真研究并貫徹執(zhí)行。
　　手工業(yè)在過渡時(shí)期內(nèi)，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、滿足城鄉(xiāng)人民生活需要、輔助大工業(yè)產(chǎn)品不足和特種工藝品出口等方面都有其重要作用，是地方工業(yè)的一個(gè)重要組成部分。自一九五四年六月中央指示加強(qiáng)對手工業(yè)社會(huì)主義改造工作的領(lǐng)導(dǎo)以來，各級黨委一般都重視并加強(qiáng)了這一工作，這是好的。但尚有若干地區(qū)還缺乏應(yīng)有的重視。為此，對目前的手工業(yè)社會(huì)主義改造工作，特提出如下注意之點(diǎn)：
　?。ㄒ唬┪覈止I(yè)經(jīng)濟(jì)，行業(yè)復(fù)雜、分散、面廣，變化多，有關(guān)部門曾作過不少調(diào)查研究，但至今情況還是不全不透。為此，各地在對手工業(yè)的某些行業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造和生產(chǎn)安排中，同時(shí)必須繼續(xù)對當(dāng)?shù)馗鞣N手工業(yè)進(jìn)行全面的深入的調(diào)查研究，務(wù)期在今明兩年內(nèi)，把手工業(yè)重要行業(yè)的基本情況徹底摸清楚，以便于對手工業(yè)進(jìn)行安排和改造；并注意在手工業(yè)社會(huì)主義改造過程中所發(fā)生的各種新問題，及時(shí)地加以研究和解決。
　?。ǘ┠壳俺俨糠忠言跊]落的手工業(yè)行業(yè)外，絕大部分手工業(yè)行業(yè)一般地可以逐步通過合作化的道路，進(jìn)行社會(huì)主義改造。因此，各地、各部門，特別是地方工業(yè)部門應(yīng)在對各種經(jīng)濟(jì)類型工業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排時(shí)，必須將對手工業(yè)的安排和改造同時(shí)予以考慮；將手工業(yè)部門的各種計(jì)劃，首先是供產(chǎn)銷計(jì)劃，逐步納入地方工業(yè)的計(jì)劃之內(nèi)。以便通過計(jì)劃平衡，貫徹對手工業(yè)“統(tǒng)籌兼顧，全面安排，積極領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步前進(jìn)”的改造方針；逐步克服大工業(yè)與手工業(yè)、手工業(yè)同行業(yè)之間、手工業(yè)組織起來與未組織起來之間及手工業(yè)與其他有關(guān)行業(yè)之間在供產(chǎn)銷方面的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象；并注意勞動(dòng)力的合理安排。這樣才利于有準(zhǔn)備、有步驟、有目的地對手工業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，并發(fā)揮其對國營工業(yè)的有力助手作用。
　?。ㄈ┮痪盼逅哪晔止I(yè)合作社（組）的經(jīng)營管理，雖有了一定改進(jìn)，但存在的問題還是不少的。一九五五年應(yīng)當(dāng)比較普遍深入地進(jìn)行一次整頓、鞏固和提高的工作。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理、改進(jìn)生產(chǎn)技藝、提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本、節(jié)約原材料，特別是擴(kuò)大利用廢品和代用品，并改善財(cái)務(wù)工作，逐步擴(kuò)大公共積累。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，同時(shí)必須發(fā)展黨、團(tuán)組織，加強(qiáng)社會(huì)主義教育，克服資本主義經(jīng)營思想。以爭取一九五五年生產(chǎn)任務(wù)和組織發(fā)展的順利完成，為今后進(jìn)一步作好手工業(yè)社會(huì)主義改造工作創(chuàng)造更有利的條件。為此，各級黨委必須進(jìn)一步加強(qiáng)對手工業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常地進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并及時(shí)地予以在工作上的指導(dǎo)和幫助。
　?。ㄋ模┑谌稳珖止I(yè)生產(chǎn)合作會(huì)議至今，絕大多數(shù)省市已建立了手工業(yè)管理機(jī)構(gòu)和手工業(yè)生產(chǎn)合作社聯(lián)合社（成籌委會(huì)）。但有些地方至今還沒有把機(jī)構(gòu)建立與健全起來，這就在一定程度上影響了工作的順利進(jìn)展。為此，各地應(yīng)迅速抓緊這一工作，在精簡節(jié)約的原則下，調(diào)配與充實(shí)各級手工業(yè)部門的干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)骨干。手工業(yè)生產(chǎn)合作社聯(lián)合社亦應(yīng)視基層社的建立情況，爭取盡早建立。
　　（本指示和附件，均可登黨刊）
　　中　央
　　一九五五年五月十六日
    關(guān)于第四次全國手工業(yè)生產(chǎn)合作會(huì)議的報(bào)告
    （一九五五年三月二十二日）


中央、主席：
　　中央手工業(yè)管理局在一九五四年十二月八日到一九五五年一月六日召開了第四次全國手工業(yè)生產(chǎn)合作會(huì)議。出席會(huì)議的有二十九個(gè)省市（包括內(nèi)蒙自治區(qū)）的代表一六七人。朱德同志在會(huì)上作了重要指示。代表們并聽了陳云同志關(guān)于資本主義工業(yè)生產(chǎn)問題的報(bào)告。蘇聯(lián)專家葉夫謝也夫在會(huì)上作了《蘇聯(lián)社會(huì)主義計(jì)劃化和工藝合作社系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作的組織》的報(bào)告。會(huì)議總結(jié)了一九五四年手工業(yè)社會(huì)主義改造的工作，確定了一九五五年的任務(wù)，討論了基層社的社章草案，并成立了中華全國手工業(yè)生產(chǎn)合作社聯(lián)合總社籌備委員會(huì)。茲摘要報(bào)告如下：
　　（一）在過渡時(shí)期總路線的照耀下，根據(jù)中央《關(guān)于第三次全國手工業(yè)生產(chǎn)合作會(huì)議的報(bào)告》的指示和第二次會(huì)議的決定，各級黨委對手工業(yè)社會(huì)主義改造工作，普遍地引起了重視并加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，因而把這一改造工作大大地推動(dòng)了一步。迄一九五四年底，全國組織起來的手工業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷生產(chǎn)合作社、供銷生產(chǎn)小組預(yù)計(jì)達(dá)四萬一千多個(gè)，比一九五三年約增加八倍多；組織起來的社（組）員預(yù)計(jì)達(dá)一百一十六萬人，比一九五三年約增加二·七倍。在手工業(yè)的各行業(yè)中，組織起來比較多一點(diǎn)的行業(yè)是：金屬制品業(yè)，木器業(yè)，棉針織業(yè)、麻、毛、絲紡織業(yè)，各種手工藝品業(yè)，磚、瓦、砂、石、石灰業(yè)，采煤、采礦業(yè)，縫紉業(yè)，竹、柳、棕、藤、草編織業(yè)等。手工業(yè)生產(chǎn)合作組織的總產(chǎn)值一九五四年預(yù)計(jì)達(dá)十一億元（新幣），比一九五三年約增加一·一倍左右。全國已有十四個(gè)?。ㄊ校┖土畟€(gè)省轄市建立了手工業(yè)生產(chǎn)合作社聯(lián)合社（或籌備委員會(huì)），已有十二個(gè)省（市）建立了手工業(yè)管理局。這些事實(shí)都說明一九五四年手工業(yè)社會(huì)主義改造工作是有相當(dāng)成績的。
　?。ǘ└鶕?jù)黨在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，對手工業(yè)社會(huì)主義改造工作，應(yīng)該而且必須和國家的社會(huì)主義工業(yè)化，對農(nóng)業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造密切聯(lián)系起來考慮，統(tǒng)籌兼顧，合理安排。手工業(yè)生產(chǎn)的方向，應(yīng)面對農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，并為城鄉(xiāng)人民生活需要及國家工業(yè)建設(shè)和出口需要服務(wù)。一九五四年手工業(yè)社會(huì)主義改造工作，由于各級手工業(yè)管理機(jī)構(gòu)（或生產(chǎn)合作社聯(lián)合社）很多尚未建立，或開始建立尚不健全，也無經(jīng)驗(yàn)，對于手工業(yè)合作化的工作注意較多，而對于手工業(yè)和外部的聯(lián)系及其內(nèi)行的聯(lián)系考慮較少，因而對下注各項(xiàng)有關(guān)政策方針的重大問題還缺乏深刻的認(rèn)識。這主要是：
　　（1）手工業(yè)和大工業(yè)按行業(yè)統(tǒng)一安排問題。在大工業(yè)和手工業(yè)并存的行業(yè)中，目前大體存在三種情況：一種是大工業(yè)和手工業(yè)的原料不足，設(shè)備有余的行業(yè)。最突出的是織布業(yè)（全國三人以下的手工織布業(yè)，有鐵機(jī)、木機(jī)共一二四萬臺，最低年產(chǎn)布有九千萬匹的能力；大工業(yè)一九五四年底織布能力達(dá)一億六千萬匹，而一九五五年全國計(jì)劃生產(chǎn)棉布只一億四千萬匹左右），其次是麻、毛紡織業(yè)、鋸木和木器家具業(yè)、皮革業(yè)等。第二種是大工業(yè)的設(shè)備不足，大工業(yè)的發(fā)展對手工業(yè)的影響還小，或手工業(yè)的產(chǎn)品還有傳統(tǒng)性的銷路的行業(yè)。如制糖業(yè)和造紙業(yè)等。第三種是大工業(yè)的產(chǎn)品不足，非常需要手工業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)大工業(yè)生產(chǎn)不足的行業(yè)，如煤、鐵、銅、水銀、磷灰石等采掘、冶煉業(yè)，磚、瓦、砂、石、石灰采掘制造業(yè)等。此外，還有很大一部分手工業(yè)，目前還沒有機(jī)器生產(chǎn)之代替。或?qū)頇C(jī)器生產(chǎn)也難代替的行業(yè)，前者如鐵、木農(nóng)具制造業(yè)，后者如刺繡、景泰藍(lán)、雕塑、手工地毯、挑補(bǔ)花，編織業(yè)等各種手工藝品。因此，在國家的社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造過程中，按行業(yè)統(tǒng)一安排大工業(yè)和手工業(yè)，使手工業(yè)發(fā)揮其對大工業(yè)有力的助手作用，是很必要的，否則有的行業(yè)生產(chǎn)就要發(fā)生矛盾。
　　（2）手工業(yè)和農(nóng)副業(yè)的統(tǒng)一安排問題。這主要是省，縣范圍內(nèi)原料和勞動(dòng)力的安排問題，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展，農(nóng)業(yè)中有了多余的勞動(dòng)力，這些多余的勞動(dòng)力，除用在因農(nóng)產(chǎn)品商品化的發(fā)展，而相應(yīng)地增加農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)加工需要外，勢必還相應(yīng)地發(fā)展著副業(yè)生產(chǎn)，這在農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造中是很自然的情況。在這種情況下，若干種依靠農(nóng)業(yè)原料進(jìn)行生產(chǎn)的城市手工業(yè)及產(chǎn)品向來銷售農(nóng)村的城市手工業(yè)也很自然的就發(fā)生了某些困難。例如北京市的編筐手工業(yè)，原料桑條來自冀東，現(xiàn)在當(dāng)?shù)亟M織了編筐業(yè)，使北京市的編筐手工業(yè)者得不到桑條了。再如河北、山東等省的大部分村鎮(zhèn)組織了鐵木農(nóng)具生產(chǎn)社，提高了產(chǎn)量，因而使許多中小城市的鐵木農(nóng)具手工業(yè)者的生產(chǎn)受到極大的限制。因此，省、縣范圍內(nèi)，對農(nóng)副業(yè)和手工業(yè)，在供、產(chǎn)、銷的平衡上（特別是原料分配上）、勞動(dòng)力的使用上統(tǒng)一考慮，合理安排是很重要的。安排的辦法，除逐步在原料產(chǎn)地與產(chǎn)品需要的地區(qū)發(fā)展，適當(dāng)緊縮城市外，對那些技術(shù)性較高又是銷行全國的產(chǎn)品，則必須注意適當(dāng)加以保護(hù)，以免過早地或不過當(dāng)?shù)卮驌暨@些產(chǎn)品而影響市場供應(yīng)和造成城市失業(yè)的現(xiàn)象。
　　至于農(nóng)村多余勞動(dòng)力發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)，究應(yīng)發(fā)展那些副業(yè)？以及手工業(yè)與農(nóng)村副業(yè)的分工問題、城市手工業(yè)和農(nóng)村手工業(yè)及副業(yè)如何合理安排問題，除中央手工業(yè)管理局和中央各有關(guān)部門積極進(jìn)行研究外，井要求各省市黨委根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r組織有關(guān)部門的力量，深入研究提出具體意見上報(bào)。
　　（3）地區(qū)之間產(chǎn)銷的統(tǒng)一安排問題。在組織發(fā)展手工業(yè)合作社和提高生產(chǎn)中，許多手工業(yè)產(chǎn)品的原銷區(qū)內(nèi)發(fā)展了新的手工業(yè)行業(yè)或產(chǎn)品，因而影響了原產(chǎn)地的手工業(yè)生產(chǎn)。如上海、天津的手工業(yè)品大大減產(chǎn)，遼寧制的大車一向銷東北的北部，濰坊產(chǎn)的刨刃一向銷華北各地，現(xiàn)在都不好銷了；甚至還有些產(chǎn)品的原銷區(qū)，為了保護(hù)本區(qū)新發(fā)展的落后產(chǎn)品的推銷，而限制原產(chǎn)地好產(chǎn)品的推銷，這就造成了人為的緊張情況。實(shí)際上是不合理的。類此情況不少，并且還在發(fā)展中。當(dāng)然，在國家的社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造事業(yè)中，地方工業(yè)特別是手工業(yè)，就地取材，就地生產(chǎn)，就地銷售的原則是正確的，也是必然趨勢。但要求明確，凡帶有全國性的手工業(yè)產(chǎn)品，其生產(chǎn)、銷區(qū)、原料供應(yīng)，應(yīng)逐步逐業(yè)的經(jīng)?。ㄊ校┯?jì)委平衡后，再由中央手工業(yè)管理局和全國手工業(yè)聯(lián)合總社全盤安排，盡量避免改造工作中的盲目性。
　?。?）現(xiàn)有手工業(yè)者和非手工業(yè)者勞動(dòng)就業(yè)的安排問題。在不少手工業(yè)和服務(wù)性行業(yè)中，特別是在技術(shù)比較簡單的行業(yè)中，就成為私營工商業(yè)中的多余人員，未能升學(xué)的初中、高小畢業(yè)生及其他失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)的對象行業(yè)。其中突出的是大城市和某些中等城市的服務(wù)性行業(yè)，如縫紉業(yè)，上海的理發(fā)業(yè)、修表業(yè)等。目前大中城市的主要服務(wù)性行業(yè)，其從業(yè)人員應(yīng)設(shè)法迅步控制，避免盲目增加。新發(fā)展的城市（如包頭）和缺乏某些服務(wù)性行業(yè)從業(yè)人員的城市，似應(yīng)盡可能從多余這些人員的城市調(diào)配，不要從農(nóng)村招工，也要防止在城市組織轉(zhuǎn)業(yè)的盲目性，以便合理的統(tǒng)一進(jìn)行安排。
　　（5）手工業(yè)同行業(yè)中，組織起來和未組織起來的統(tǒng)一安排問題。手工業(yè)生產(chǎn)在供銷上和農(nóng)業(yè)有很大區(qū)別，特別是手工業(yè)者如不能取得原料，就無法生產(chǎn)。一年來手工業(yè)生產(chǎn)合作工作者較多地注意了手工業(yè)合作社的生產(chǎn)，對于同行業(yè)中未組織起來的個(gè)體手工業(yè)者的生產(chǎn)較少注意，因而使若干未組織起來的手工業(yè)者在生產(chǎn)上發(fā)生了一定困難。因此，手工業(yè)的社會(huì)主義改造，必須按行業(yè)對組織起來的和未組織起來的統(tǒng)籌安排。
　　從上述各點(diǎn)，我們得到以下基本經(jīng)驗(yàn)：
　　第一、中央指示“各級人民政府應(yīng)將手工業(yè)視為地方工業(yè)的一個(gè)重要組成部分”。手工業(yè)的社會(huì)主義改造，必須同地方大工業(yè)的發(fā)展、私營工商業(yè)的改造、農(nóng)業(yè)的改造，統(tǒng)籌兼顧，就原料基地，產(chǎn)品品種數(shù)量，銷售地區(qū)，勞動(dòng)力等全盤合理安排。手工業(yè)按其產(chǎn)品的產(chǎn)銷情況來劃分，大體可分為由縣平衡（包括推銷鄰縣的產(chǎn)品），由省平衡（包括推銷鄰省的產(chǎn)品），全國平衡的三種。三種都應(yīng)該逐步納入地方工業(yè)的計(jì)劃，全國平衡的行業(yè)，應(yīng)由中央手工業(yè)管理局或手工業(yè)生產(chǎn)合作社聯(lián)合總社籌備委員會(huì)商同中央各有關(guān)工業(yè)部，在其編制各種經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)充分考慮手工業(yè)的各種計(jì)劃，如手工織布業(yè)，商同紡織工業(yè)部予以通盤考慮，手工造紙業(yè)，商同輕工業(yè)部予以通盤考慮等。只有這樣，才能做到一面改造，一面安排，統(tǒng)籌兼顧，各得其所。
　　第二、手工業(yè)從小生產(chǎn)發(fā)展為大生產(chǎn)，是一個(gè)必然的過程。手工業(yè)社會(huì)主義的改造包括：所有制的改造（生產(chǎn)關(guān)系的改變），人的改造（思想的改造和從業(yè)的改造）和行業(yè)的改造，這是在進(jìn)行手工業(yè)社會(huì)主義改造工作中必須全面考慮到的問題，否則就要產(chǎn)生片面性和盲目性。行業(yè)的改造是說，除去一部分手工藝品等行業(yè)，長期不能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化以外，手工業(yè)中相當(dāng)大的一部分行業(yè)，在國家社會(huì)主義工業(yè)化的過程中將為機(jī)器工業(yè)逐步代替。機(jī)器工業(yè)代替手工業(yè)的辦法設(shè)想可以有三種情況：一種是通過合作化的道路，逐步實(shí)現(xiàn)半機(jī)械化和機(jī)械化；一種是一部分轉(zhuǎn)到大工業(yè)，一部分手工業(yè)合作社機(jī)械化；還有一種是手工業(yè)衰亡，從業(yè)人員轉(zhuǎn)到大工業(yè)。因此，手工業(yè)社會(huì)主義改造過程中，必須根據(jù)供需情況、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人民消費(fèi)習(xí)慣，對手工業(yè)各行業(yè)分別進(jìn)行適當(dāng)發(fā)展（如陶磁業(yè)、若干手工藝品并應(yīng)積極提高其技術(shù)）、利用（如棉針織業(yè)）、限制（如銅器，錫器制造業(yè)），有的手工行業(yè)，應(yīng)進(jìn)行逐步轉(zhuǎn)業(yè)或淘汰的方針。
　　第三、必須把手工業(yè)行業(yè)的發(fā)展（即擴(kuò)大從業(yè)人員，增加設(shè)備或不增加設(shè)備）、生產(chǎn)的提高（不增加從業(yè)人員，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率）、合作社的發(fā)展三者區(qū)別開來，一年來的經(jīng)驗(yàn)證明，手工業(yè)中有一部分行業(yè)，適應(yīng)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的條件，補(bǔ)大工業(yè)生產(chǎn)的不足，并充分利用廢料，生產(chǎn)可以相應(yīng)的提高，但行業(yè)應(yīng)不應(yīng)發(fā)展，則必須仔細(xì)調(diào)查研究，慎重決定；另一部分行業(yè)，因技術(shù)落后，原料困難，不僅行業(yè)不能發(fā)展，產(chǎn)量也不能增加；除少部分已在沒落的行業(yè)外，一般都可以經(jīng)過合作化的道路，予以改造。
　　第四、我國勞動(dòng)力有余，按照生產(chǎn)的需要，便所有剩余的勞動(dòng)力就業(yè)，這是要在比較長的時(shí)期內(nèi)才能解決的。因此在社會(huì)主義改造事業(yè)中，合理安排勞動(dòng)力是一個(gè)復(fù)雜的、艱巨的工作。在手工業(yè)社會(huì)主義改造工作中，必須把手工業(yè)者和農(nóng)民兼顧，城鄉(xiāng)兼顧，這一地區(qū)和那一地區(qū)兼顧，手工業(yè)中組織起來的和未組織起來的兼顧，以保證勞動(dòng)人民各得其所。
　?。ㄈ┑谌稳珖止I(yè)生產(chǎn)合作會(huì)議的報(bào)告中指出：“對手工業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，在方針上，應(yīng)當(dāng)是積極領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步前進(jìn)；在組織形式上，應(yīng)當(dāng)是由手工業(yè)供銷生產(chǎn)小組，手工業(yè)供銷生產(chǎn)合作社到手工業(yè)生產(chǎn)合作社，在方法上，應(yīng)當(dāng)是從供銷入手，實(shí)行生產(chǎn)改造；在步驟上應(yīng)當(dāng)是由小到大，由低級到高級?！币荒陙淼膶?shí)踐證明，這些決定是完全正確的。不過，在組織起來的工作上，一年來，也存在著一些缺點(diǎn)，這主要是：
　　（1）對供銷生產(chǎn)社這一組織形式在合作化初期的重要性認(rèn)識不夠。很多地方對組織供銷生產(chǎn)合作社不夠積極，而是嫌從供銷入手麻煩，甚至不顧可能條件，追逐高級形式，一開始就組織生產(chǎn)合作社。一九五四年的組織工作，供銷生產(chǎn)社只能完成計(jì)劃一半，業(yè)務(wù)是只能完成計(jì)劃的三分之一左右。這顯然是有缺點(diǎn)的。
　?。?）很多地方對供銷生產(chǎn)小組的領(lǐng)導(dǎo)也不夠積極，這主要表現(xiàn)在對生產(chǎn)小組向供銷生產(chǎn)社和生產(chǎn)合作社的過渡不夠重視，以致有很多百人左右的生產(chǎn)小組長期存在。另一方面，不少地區(qū)對生產(chǎn)合作社的發(fā)展和擴(kuò)大則比較積極，有些社的發(fā)展和擴(kuò)大是帶有不同程度的盲目性的。
　　一年來的經(jīng)驗(yàn)證明，第三次會(huì)議關(guān)于供銷生產(chǎn)合作社是改造手工業(yè)的最好的過渡形式的決定是正確的。手工業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是分散的、落后的、保守的、盲目的，手工業(yè)者既是勞動(dòng)者又是小私有者。因此一般地要經(jīng)過供銷生產(chǎn)合作社和對社員的政治教育與生產(chǎn)改造才可以逐步做到：（1）統(tǒng)一供銷，改變私商的控制和剝削；（2）改變社與社員之間的供銷關(guān)系為加工關(guān)系；（3）組織技術(shù)研究，克服保守思想，提高產(chǎn)品質(zhì)量；（4）改善師徒關(guān)系；（5）劃分工序，逐步分工；（6）按勞動(dòng)平等入社，取消雇工；（7）擴(kuò)大公共積累；（8）掌握主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織集中生產(chǎn)小組，并逐步改變生產(chǎn)資料所有制。
　　已經(jīng)組織起來的生產(chǎn)合作社和供銷生產(chǎn)合作社的健全程度怎樣呢？我們根據(jù)一九五一年全國供銷合作總社發(fā)布的手工業(yè)生產(chǎn)合作社社章草案的基本精神，提出四個(gè)條件作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)：（1）組織純潔，有一定的民主管理制度；（2）生產(chǎn)正常，比較有計(jì)劃；（3）財(cái)務(wù)制度不亂，沒有貪污；（4）產(chǎn)品質(zhì)量至少不低于合作以前的正常標(biāo)準(zhǔn)。凡具備這四個(gè)條件者為健全社；只具備一、三兩條，二、四兩條較差者為中間社，四個(gè)條件都差的為不健全社。拿北京市、山西省晉城縣等市縣來看，則健全社約占三分之一左右，中間社和不健全社約占三分之二左右。特別是貪污浪費(fèi)、偷工減料的情況在全國是相當(dāng)不少的，一部分社是嚴(yán)重的。因此整頓和鞏固提高現(xiàn)有社，還是一個(gè)重要的繁重的任務(wù)。
　?。ㄋ模╆P(guān)于手工業(yè)和農(nóng)副業(yè)、工商業(yè)的分工管理和幾個(gè)政策性的問題。
　?。?）關(guān)于手工業(yè)社會(huì)主義改造的對象和目前組織重點(diǎn)問題。第三次全國手工業(yè)生產(chǎn)合作會(huì)議已指出，手工業(yè)社會(huì)主義改造的對象是：“獨(dú)立手工業(yè)者，家庭手工業(yè)者和手工業(yè)工人”?，F(xiàn)在對手工業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的估計(jì)是：獨(dú)立手工業(yè)者約九百萬人左右（城市家庭手工在外），農(nóng)業(yè)兼營商品性手工業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)人員約一千萬人左右，受雇于十人以下的工廠手工業(yè)資本家的手工業(yè)工人約一百余萬人。農(nóng)業(yè)兼營商品性手工業(yè)生產(chǎn)的，除特殊行業(yè)外，一般以由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社組織附屬小組為好，雇傭十人以下的工廠手工業(yè)的社會(huì)主義改造，目前還在試點(diǎn)。因此，目前手工業(yè)合作化的組織重點(diǎn)應(yīng)該是獨(dú)立手工業(yè)者。對于生產(chǎn)手工藝品的各行業(yè)，應(yīng)予特別重視。
　　（2）此次會(huì)議中，中南、華東地區(qū)許多省的代表都提出，在手工業(yè)社會(huì)主義改造工作中應(yīng)該明確：“以依靠手工業(yè)工人，團(tuán)結(jié)獨(dú)立勞動(dòng)者，發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)合作互助”的階級路線。根據(jù)獨(dú)立勞動(dòng)者都參加主要?jiǎng)趧?dòng)，有手藝，他們和學(xué)徒的關(guān)系是師徒的關(guān)系，雇工的不多，有一些雇工的和雇工的關(guān)系是主要?jiǎng)趧?dòng)和助手的關(guān)系。這種關(guān)系，一般的并不存在階級剝削關(guān)系，和手工業(yè)資本家對雇工的剝削關(guān)系根本不同。因此，我們認(rèn)為，在手工業(yè)社會(huì)主義改造中，引導(dǎo)手工業(yè)勞動(dòng)者在自愿原則下，逐步改變個(gè)體私有制為集體所有制，并根據(jù)需要與可能改變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，這就是工人階級的階級路線?！耙揽渴止I(yè)工人，團(tuán)結(jié)獨(dú)立勞動(dòng)者”的提法可能發(fā)生弊病，我們認(rèn)為還是不提為好。
　?。?）關(guān)于農(nóng)村副業(yè)和農(nóng)業(yè)兼營商品性生產(chǎn)的手工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題。我們建議：農(nóng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)在未分化以前，一般均由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社組織領(lǐng)導(dǎo)；但應(yīng)貫徹農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)兩不誤的原則并最好各計(jì)收入、盈虧，以保證從業(yè)人員的積極性。農(nóng)村中，在手工業(yè)較集中、農(nóng)業(yè)兼營商品性手工業(yè)、農(nóng)戶收入以手工業(yè)為主要來源的地區(qū)，建議第一：組織手工業(yè)和農(nóng)業(yè)的混合社，并以手工業(yè)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)為主。第二：手工業(yè)生產(chǎn)帶有季節(jié)性者，手工業(yè)和農(nóng)業(yè)分別組社，社員可以跨社。
　　（4）關(guān)于雇傭三人以上十人以下的工廠手工業(yè)小資本家的改造問題，根據(jù)中央批轉(zhuǎn)全國總工會(huì)黨組《關(guān)于手工業(yè)工人中工會(huì)工作的請示報(bào)告》中指示，由手工業(yè)聯(lián)社負(fù)責(zé)。這一改造工作，尚無經(jīng)驗(yàn)，今年各省市應(yīng)選點(diǎn)試辦，取得經(jīng)驗(yàn)。在吸收工廠手工業(yè)小資本家加入手工業(yè)合作社時(shí)，必須掌握：（1）資本家放棄剝削，參加勞動(dòng)；（2）讓他們參加較大的和基礎(chǔ)鞏固的手工業(yè)生產(chǎn)社，井須經(jīng)社員大會(huì)通過；（3）入社后，將他們分散編入不同的生產(chǎn)組內(nèi)，并不讓他們擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；（4）生產(chǎn)資料及其他所需固定資產(chǎn)，除折價(jià)入股部分外，多余部分可以存款計(jì)息，利息大小由全國手工業(yè)合作總社籌委會(huì)和中國人民銀行商定；（5）接收小資本家入社的合作社，要繼續(xù)對這些小資本家進(jìn)行思想改造，并對他們提高警惕。
　?。?）關(guān)于手工業(yè)生產(chǎn)聯(lián)社的供銷業(yè)務(wù)和國營商業(yè)、供銷合作社的關(guān)系問題。一九五四年各地手工業(yè)生產(chǎn)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)的生產(chǎn)社（組），產(chǎn)品通過國營商業(yè)和供銷合作社銷售的占百分之七十至八十；原料通過國營商業(yè)和供銷合作社供應(yīng)的占百分之五十左右，實(shí)踐證明，國營商業(yè)和供銷合作社有力地支持了手工業(yè)生產(chǎn)社的發(fā)展，這樣大大地節(jié)省了手工業(yè)生產(chǎn)社的資金和人力，這條經(jīng)驗(yàn)，必須繼續(xù)貫徹。有些同志想搞手工業(yè)聯(lián)社的商業(yè)網(wǎng)，這是不對的。根據(jù)第三次會(huì)議總結(jié)：“基層生產(chǎn)合作社或上級聯(lián)合社可以設(shè)立自己的供銷業(yè)務(wù)批發(fā)機(jī)構(gòu)和門市部。這種供銷業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是為了洽訂合同以購買原料和批發(fā)產(chǎn)品，這種門市部是為了向人民宣傳自己的商品，與消費(fèi)者直接見面，以便直接地迅速地聽取消費(fèi)者意見以改進(jìn)自己的生產(chǎn)?！币荒陙砀鞯匾讶〉貌簧俳?jīng)驗(yàn)，應(yīng)該加以很好總結(jié)。并由全國手工業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合總社籌備委員會(huì)與中央商業(yè)部和全國供銷合作總社商量統(tǒng)一安排辦法，以便具體貫徹。
　　（6）關(guān)于手工業(yè)勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)問題。一年來各地試行組織手工業(yè)勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)過這一組織，對了解手工業(yè)和手工業(yè)者的情況，團(tuán)結(jié)教育手工業(yè)者，劃清手工業(yè)勞動(dòng)者和資本家的界限，為組織起來作一定的準(zhǔn)備工作，指導(dǎo)手工業(yè)生產(chǎn)和交流技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等方面都起一定的作用，因而，一九五五年仍應(yīng)重點(diǎn)試辦，取得經(jīng)驗(yàn)，再加推廣。手工業(yè)勞動(dòng)者協(xié)會(huì)是手工業(yè)勞動(dòng)者的群眾組織，組織對象是手工業(yè)獨(dú)立勞動(dòng)者和手工業(yè)工人，學(xué)徒，吸收個(gè)體手工業(yè)者入會(huì)的條件宜寬不宜嚴(yán)。關(guān)于受雇于工廠手工業(yè)的工人，仍以參加工會(huì)為宜。手工業(yè)勞動(dòng)者協(xié)會(huì)是地方性的組織，以縣（市）為單位組織，如有必要區(qū)可設(shè)分會(huì)，省、專區(qū)不必建立；勞動(dòng)者協(xié)會(huì)在從業(yè)人員較多的大中城市應(yīng)按行業(yè)分別組織。手工業(yè)勞動(dòng)者協(xié)會(huì)可以協(xié)會(huì)名義參加手工業(yè)生產(chǎn)聯(lián)社，作為團(tuán)體社員，以便于聯(lián)社作組織起來的準(zhǔn)備。手工業(yè)勞動(dòng)者協(xié)會(huì)由縣（市）手工業(yè)管理機(jī)關(guān)指導(dǎo)。參加聯(lián)社的協(xié)會(huì)，手工業(yè)管理機(jī)關(guān)可通過聯(lián)社進(jìn)行指導(dǎo)。
　?。ㄎ澹┮痪盼逦迥晔止I(yè)社會(huì)主義改造工作的中心任務(wù)是：把手工業(yè)主要行業(yè)的基本情況繼續(xù)摸清楚，分別輕重緩急按行業(yè)擬定供、產(chǎn)、銷和手工業(yè)勞動(dòng)者的安排計(jì)劃，以便有準(zhǔn)備、有步驟、有目的地進(jìn)行改造；整頓、鞏固和提高現(xiàn)有社（組），每一縣（市）分別總結(jié)出主要行業(yè)的社會(huì)主義改造和整頓社的系統(tǒng)的典型經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步開展手工業(yè)社會(huì)主義改造工作奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。在上述兩項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，從供銷入手，適當(dāng)?shù)匕l(fā)展新社（組）。這就是統(tǒng)籌兼顧、全而安排、積極領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步前進(jìn)方針的具體貫徹。
　?。?）調(diào)查研究工作的具體要求：手工業(yè)調(diào)查工作，一九五四年在全國范圍內(nèi)已進(jìn)行過一次，國務(wù)院（四辦）已指示各級人民委員會(huì)對這次調(diào)查要加以很好研究與總結(jié)?，F(xiàn)應(yīng)在這一基礎(chǔ)上，對全國手工業(yè)進(jìn)行一次系統(tǒng)的完整的排隊(duì)工作（材料不完整時(shí)，可進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查）。行業(yè)排隊(duì)，按從業(yè)人員多少，產(chǎn)品銷區(qū)大小進(jìn)行兩種排隊(duì)，并分別行業(yè)扼要說明產(chǎn)量消長，原料有無困難，與大工業(yè)是否已經(jīng)發(fā)生矛盾等情況?？h（市）平衡的行業(yè)，由縣（市）綜合，?。ㄊ校┢胶獾男袠I(yè)，由省（市）綜合，全國平衡的行業(yè)，由中央手工業(yè)管理局綜合?？h（市）、?。ㄊ校?、中央手工業(yè)管理局對于綜合的重要行業(yè)，分別輕重緩急擬定改造、安排計(jì)劃。縣（市）綜合研究的結(jié)果報(bào)?。ㄊ校?，省（市）平衡和全國平衡的行業(yè)，省（市）綜合研究的結(jié)果報(bào)中央手工業(yè)管理局。一九五五年應(yīng)將棉織業(yè)、針織業(yè)、制糖業(yè)、造漿造紙業(yè)、鐵業(yè)、木器業(yè)、陶瓷業(yè)、皮革業(yè)、特種手工藝品（如地毯、雕塑、刺繡、景泰藍(lán)等）等九個(gè)行業(yè)基本上搞清楚。
　?。?）整頓鞏固和提高現(xiàn)有社（組）就是要按上述第三節(jié)提出的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行組織的整頓、業(yè)務(wù)的整頓、財(cái)務(wù)的整頓，以達(dá)健全組織、改善經(jīng)營管理、增產(chǎn)節(jié)約的目的必須認(rèn)識整社是一個(gè)十分細(xì)致、艱巨的工作，必須認(rèn)真辦理。整社中要鞏固一批，提高一批，只有對整頓無效的經(jīng)上級社批準(zhǔn)適當(dāng)淘汰一部分。
　?。?）一九五五年從（組）員數(shù)要求達(dá)到一百九十萬人，即比一九五四年增加七十四萬人左右。一百九十萬人中，生產(chǎn)合作社的社員數(shù)要控制在八十七萬人左右，供銷生產(chǎn)合作社的社員數(shù)應(yīng)不少于四十五萬人。組織行業(yè)的重點(diǎn)放在產(chǎn)品迫切需要及同大工業(yè)矛盾較少的和對農(nóng)民、城市居民、出口有重要意義的產(chǎn)品的各行業(yè)上，總產(chǎn)值要求達(dá)到二十億元，在供、產(chǎn)、銷平衡，按行業(yè)全盤安排，增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，降低成本的基礎(chǔ)上爭取超過。為照顧大中城市個(gè)體手工業(yè)者的資金周轉(zhuǎn)困難，我們認(rèn)為可以試辦手工業(yè)信貸合作社，具體辦法由中央手工業(yè)管理局與中國人民銀行商定。
　?。└鶕?jù)中央的指示，此次會(huì)議上督促還沒有建立手工業(yè)管理機(jī)構(gòu)的各?。ㄊ校?、專署、縣（市）迅速建立起來。并規(guī)定手工業(yè)管理局的中心任務(wù)是：全面研究手工業(yè)的情況，分行業(yè)擬定手工業(yè)的改造安排計(jì)劃，并指導(dǎo)手工業(yè)生產(chǎn)合作社的工作。會(huì)議決定凡有五個(gè)以上的生產(chǎn)合作社的縣（市），都可以成立縣（市）生產(chǎn)聯(lián)社，省（市）應(yīng)在一九五五年內(nèi)聯(lián)合縣（區(qū)）聯(lián)社成立省聯(lián)社，省、縣聯(lián)社是手工業(yè)生產(chǎn)合作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，其中心任務(wù)是按行業(yè)統(tǒng)籌兼顧，指導(dǎo)生產(chǎn)，組織并調(diào)度供、銷，省、縣聯(lián)社組織與編制人數(shù)，應(yīng)視業(yè)務(wù)的大小繁簡，由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)決定，并由聯(lián)社報(bào)上級聯(lián)社備案。會(huì)議上并選舉成立了全國手工業(yè)生產(chǎn)合作社聯(lián)合總社籌備委員會(huì)，關(guān)于全國手工業(yè)合作社第一次代表大會(huì)的召開日期，約在今冬明春，視籌備工作進(jìn)行情況再定。會(huì)以上還討論了手工業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷生產(chǎn)合作社、供銷生產(chǎn)小組三個(gè)章程草案，待修改后另報(bào)。
　　（七）一九五五年手工業(yè)社會(huì)主義改造工作的任務(wù)是繁重的，中央手工業(yè)管理局和全國總社籌備委員會(huì)機(jī)構(gòu)新建，力量薄弱。為完成上述任務(wù)，必須各級黨委進(jìn)一步積極領(lǐng)導(dǎo)，大力支持。因此，建議各級黨委領(lǐng)導(dǎo)手工業(yè)管理機(jī)構(gòu)把手工業(yè)主要行業(yè)的基本情況摸清楚，并擬定改造、安排方案；在現(xiàn)有手工業(yè)合作社中，“加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，有步驟地進(jìn)行發(fā)展黨團(tuán)員的工作，并建立黨的領(lǐng)導(dǎo)核心”，以切實(shí)整頓現(xiàn)有社（組），并穩(wěn)步地建立新社（組）。要求中央再調(diào)二至三人擔(dān)任手工業(yè)管理局副局長和全國手工業(yè)生產(chǎn)合作社聯(lián)合總社籌備委員會(huì)副主任，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此外，還建議各級黨委再“有計(jì)劃地派遣，選擇并培養(yǎng)訓(xùn)練一批手工業(yè)生產(chǎn)合作社的干部”和手工業(yè)管理機(jī)構(gòu)的干部。除中央手工業(yè)管理局成立中央的干部學(xué)校，培訓(xùn)較高級的手工業(yè)社會(huì)主義改造的領(lǐng)導(dǎo)行，部和業(yè)務(wù)干部外，各?。ㄊ校┦止I(yè)管理局及各級中產(chǎn)合作社聯(lián)合社，亦應(yīng)積極辦理手工業(yè)生產(chǎn)合作干部訓(xùn)練班，并在可能的條件下籌辦適當(dāng)?shù)膶W(xué)校，有計(jì)劃地訓(xùn)練基層生產(chǎn)社主任以上的領(lǐng)導(dǎo)干部和會(huì)計(jì)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、生產(chǎn)等業(yè)務(wù)干部，以適應(yīng)手工業(yè)社會(huì)主義改造日益前進(jìn)的工作要求。
　　各省市及若干縣的生產(chǎn)聯(lián)社現(xiàn)正在建立與健全中，干部逐漸增加，業(yè)務(wù)逐漸開展，因而，所需的生產(chǎn)周轉(zhuǎn)資金、職工工薪、干部培訓(xùn)及開辦費(fèi)等尚有不少困難，但生產(chǎn)聯(lián)社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在三、二年內(nèi)，無力全部解決。因而除各級聯(lián)社住房要求各級黨政在現(xiàn)有房屋內(nèi)加以調(diào)劑解決外，其他費(fèi)用細(xì)數(shù)，我們正與各方研究上報(bào)，并請中央能予批準(zhǔn)，以利手工業(yè)社會(huì)主義改造工作的順利開展。
　　以上報(bào)告，當(dāng)否，請中央審查指示。
　　中央手工業(yè)管理局
　　全國手工業(yè)生產(chǎn)合作社  黨組
　　聯(lián)合總社籌備委員會(huì)
　　一九五五年三月二十二日
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印