發(fā)展我國國民經(jīng)濟的第一個五年計劃，是全黨和全國人民為實現(xiàn)社會主義建設和社會主義改造的行動綱領。第一個五年計劃規(guī)定的各項指標，正確地體現(xiàn)了黨在過渡時期的總路線的要求。它的實現(xiàn)，將為逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，為逐步完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，奠定初步基礎。第一個五年計劃的制定和公布，將極大地鼓舞全黨和全國各族人民建設社會主義的熱情和信心，將大大地發(fā)揮全國各族人民精神的和物質(zhì)的巨大力量，從而有力地推動我國偉大的社會主義建設事業(yè)的前進。
　　發(fā)展重工業(yè)，即發(fā)展冶金、動力、燃料、基本化學和機械制造業(yè)，正像計劃草案中所指出的，是第一個五年計劃的中心環(huán)節(jié)，是我國社會主義工業(yè)化具有決定意義的關鍵。我國原有的重工業(yè)十分落后，不足以作為我國社會主義改造的基礎。重工業(yè)的許多部門，如優(yōu)質(zhì)鋼冶煉業(yè)、基本化學工業(yè)，汽車和拖拉機制造業(yè)、機床和工具制造業(yè)，農(nóng)業(yè)機器制造業(yè)、飛機和坦克制造業(yè)等，則沒有或等于沒有。為實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化和國防的現(xiàn)代化，根本改變我國經(jīng)濟上的落后和貧弱狀況，必須將我國整個國民經(jīng)濟在現(xiàn)代工業(yè)技術的基礎上加以改造，這就必須建立和發(fā)展我國的重工業(yè)。只有重工業(yè)，才能供給我國輕工業(yè)和交通運輸業(yè)以最新式的裝備。只有重工業(yè)，才能供給我國農(nóng)業(yè)以拖拉機和其他農(nóng)業(yè)機器，并幫助我國五億農(nóng)民最終地脫離貧窮狀態(tài)。只有重工業(yè)，才能供給我國武裝部隊以最新式的裝備，增強國防力量。也只有在重工業(yè)發(fā)展的基礎上，才能逐步提高我國勞動人民的物質(zhì)和文化生活水平。由此可見，重工業(yè)的建立和發(fā)展，是國家富強文明和人民幸福生活的主要源泉。在第一個五年計劃草案中，把蘇聯(lián)幫助我國設計的一五六項工程作為基本建設的重點，并把工業(yè)部門基本建設投資的百分之五十三點二用來保證一五六項工程和直接與之配合的工程，是完全符合于黨在過渡時期的總路線和我國勞動人民的根本利益的。
　　進行基本建設，是實現(xiàn)我國社會主義工業(yè)化和解決我國長遠經(jīng)濟任務的最重要的手段。國民經(jīng)濟的當前需要，暫時主要的還只能依靠改善現(xiàn)有固定資產(chǎn)的利用狀況，充分發(fā)揮現(xiàn)有設備的潛在能力來完成。而生產(chǎn)規(guī)模的進一步擴大，各經(jīng)濟部門間的比例關系和社會生產(chǎn)力分布狀況的改變，亦即把技術落后的農(nóng)業(yè)國變成技術先進的工業(yè)國，就非靠工業(yè)的基本建設不可。我國第一個五年計劃內(nèi)基本建設的規(guī)模、速度和性質(zhì)，已經(jīng)在計劃草案中確定下來了，這是以國民經(jīng)濟有計劃（按比例）的發(fā)展法則為依據(jù)的。現(xiàn)在的問題是在于用什么方法來保證完成這一任務。
　　我國的第一個五年計劃是從一九五三年開始的。兩年來，我們不僅擴建和改建了若干個小型廠礦，而且修建了新鐵路干線一千三百九十五公里，新建、擴建和改建了一批規(guī)模巨大、技術先進的工廠，其中包括鞍鋼部分的改建擴建工程，撫順鋁廠第一期建設、撫順電站第一期建設，太原第一熱電站、海州露天煤礦、第一汽車廠、風動工具廠、量具刃具廠、飛機發(fā)動機制造廠等新建工程。這些工程，除第一汽車廠將于一九五六年年底投入生產(chǎn)外，其余在一九五四年已全部或大部投入生產(chǎn)。在這些工程的建設中，逐漸組織了規(guī)模巨大的聯(lián)合建筑企業(yè)，集結和培養(yǎng)了一批工業(yè)基本建設的管理人員、設計人員、工程技術人員和技術工人，他們初步學習和積累了勘測設計、組織施工、使用建筑機械和解決建筑中若干技術問題的經(jīng)驗，這一批力量在整個建設中的作用，我們應當重視，并在這個基礎上更好地前進。
　　當然，絲毫也不能由此得出結論，似乎一切都輕而易舉了，困難不大了。相反，今后三年的建設任務，較之過去兩年要繁重得多、緊張得多、復雜得多，需要高度的組織性和技術水平。而我國的基本建設隊伍，在組織上和技術上都很落后，建設任務和主觀能力之間是有很大距離的。兩年來，在基本建設中所表現(xiàn)的組織領導方面和主觀能力之間是有很大　距離的。兩年來，在基本建設中所表現(xiàn)的組織領導方面的紊亂和相互脫節(jié)，計劃上曾經(jīng)發(fā)生的盲目冒進，設計上的忽視合理地使用國家資金和資源，施工上的不均衡、窩工搶工和質(zhì)量不好，城市和民用建筑中的分散主義和形式主義，以及在各方面嚴重的鋪張浪費等現(xiàn)象，都說明基本建設中的問題是很多很嚴重的。不充分認識或者過低估計這些現(xiàn)象的嚴重性，不認真從組織上和技術上采取有效措施糾正和克服這些缺點和錯誤，必將造成更大損失，阻礙基本建設計劃的如期完成。
　　根據(jù)我國目前基本建設的情況和今后三年的任務，我想就下面幾個問題講一些意見。
　　一  集中力量完成以一五六項工程為中心的基本建設
　　我國第一個五年計劃基本建設的投資是很大的，而且是逐年加多的，這完全符合于國家的長遠利益。但是，如果不重視投資效果，不能如期把新建工程轉為固定資產(chǎn)并投入生產(chǎn)，那么就會延長建設期限，推遲建設進度，使國民經(jīng)濟遭受巨大損失。所以，集中力量完成以一五六項工程為中心的工業(yè)建設，保證建設進度和質(zhì)量，保證經(jīng)濟合理，保證新建工程按期轉為固定資產(chǎn)并投入生產(chǎn)，就成為我國基本建設工作的最重要任務。過去兩年，這些重要的建設項目，除少數(shù)已開始施工、個別已完工并投入生產(chǎn)外，絕大部分只進行了一些準備工作。五年計劃中的重大工程建設，實際上集中在今后三年，其任務的繁重和緊張是可以想象的。根據(jù)第一個五年計劃規(guī)定的工業(yè)基本建設任務，拿過去兩年已完成的工作量和今后三年應完成的工作量來比較：中央八個工業(yè)部五年的全部基本建設投資額為二百二十九億九千五百萬元，一九五三年和一九五四年共完成六十四億八千八百萬元，占全部投資額的百分之二十八，后三年需完成一百六十五億零七百萬元，占全部投資額的百分之七十二；鐵道部五年計劃新建干支線四千零八十四公里，前兩年只完成一千三百九十五公里，占百分之三十四點一六，后三年需修建二千六百八十九公里，占百分之六十五點八四，另一重要情況是，前兩年完成的工程中，職工宿舍和辦公用房比重較大，后三年工業(yè)廠房和設備安裝的比重則將大大增加；五年計劃期間，限額以上的工礦建設單位六百九十四個（內(nèi)蘇聯(lián)幫助我國設計的一百五十六個），其中前兩年已完工并投入生產(chǎn)的有一百三十六個（內(nèi)蘇聯(lián)幫助我國設計的十五個），后三年應完工并投入生產(chǎn)的則有三百零四個之多。最后一個重要情況是，前兩年很多廠礦的新建、擴建和改建，都是在工業(yè)基礎較好的地區(qū)進行的，而且有可能以全國的力量來支援它們，即使這樣，也還是十分吃力的。今后幾年，大批工廠則是在完全沒有基礎或基礎較差的包頭、西安、蘭州、洛陽、大同、富拉爾基、武漢、太原、成都等地建設，全國各地也難于拿出像支援前述工廠那樣的力量來支援這樣多的新的工業(yè)建設了。所有這些情況，都說明了今后三年工業(yè)基本建設困難和繁重的一面。
　　為了保證重點建設工程和行之直接配合的工程的順利進行，首先應注意投資效果，保證合理而集中地使用建設資金。國家要求每一個建設單位都要精打細算地使用資金，要保證把每一元錢用到目前絕對必需做的事情上去。其次，需要大力培養(yǎng)和合理使用全國的技術人才。我國是技術人才極度缺乏的國家，因此要根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、重，行使用的原則，正確地分配和使用現(xiàn)有的管理干部，技術人員和技術工人，并在實際工作中從政治思想方面、業(yè)務和技術方面培養(yǎng)和提高他們，最大限度地發(fā)揮他們的組織才能、技術才能和工作的積極性。要有計劃地訓練管理干部、技術人員和技術工人，使大批新的技術人員從高等或中等專門學校，從設計機關、工地和建筑企業(yè)中生長起來，源源不斷地補充建設隊伍。再次，必須根據(jù)需要，組織生產(chǎn)企業(yè)支援建設單位和施工現(xiàn)場，組織和調(diào)動現(xiàn)有的建筑企業(yè)支援新的建筑企業(yè)，組織現(xiàn)有的工業(yè)基地支援新的工業(yè)建設基地。同時，還需要加強建設工作的協(xié)作和配合。特別是新工業(yè)區(qū)的建設，在正式開始建設之前，應正確地搜集設計資料，做好城市規(guī)劃和廠外工程的設計，正確地劃分國外國內(nèi)設計的分工和設備供應的范圍，合理地解決交通、電源和給水、排水工程，組織中央有關部門和地方有關企業(yè)進行建筑材料的生產(chǎn)。在建設過程中，更應保證設備、器材的供應，并和施工計劃密切銜接，竣工前要做好生產(chǎn)準備工作。對所有建設單位和施工單位負責進行的工程，要正確地制定整體計劃，并根據(jù)這一計劃對未來年度建設工程的勘察設計計劃、年度施工計劃和與之相適應的勞動計劃以及設備、材料的供應計劃作出周密的安排，把各種工作很好地組織起來，充分發(fā)揮內(nèi)部的潛在力量，保證基本建設工作的順利進行。
　　自然，我們反復強調(diào)集中力量保證重點建設，即重工業(yè)的基本建設，決不是說可以忽視輕工業(yè)、交通運輸、農(nóng)林水利以及其他小型廠礦等的基本建設，而應以必要的人力、物力保證它們的進度和質(zhì)量。這不僅為整個國民經(jīng)濟發(fā)展所需要，也是重工業(yè)本身的發(fā)展所需要的。
　　二  改善建筑工業(yè)的組織和工作，提高建筑工業(yè)的技術水平
　　目前，我國建筑工業(yè)還處在從手工業(yè)式的民用建筑逐步地轉到工業(yè)化機械化施工的大工業(yè)建筑的過渡時期中，一般土木建筑力量過剩，機器、電氣、管道等專業(yè)建筑安裝力量不足，技術水平很低，這和今后必須擔負的國家基本建設任務很不相稱。我國建筑工業(yè)如果不大加改進和提高，便難于擔負國家工業(yè)建設特別是重工業(yè)建設比重日益加多的建設任務，
　　逐步推行建筑工業(yè)化，是根本改造建筑工業(yè)的決定性的條件。由于我國技術落后，資金有限，目前還不能普遍采用工業(yè)化施工方法，特別在一般民用建筑中，在一個相當長的時間內(nèi)，主要的還是靠手工的和半機械的勞動。但這絕不是說我們不需要建筑工業(yè)化。相反，要求我們采取積極的步驟，使我國的建筑工業(yè)逐步地有重點地過渡到工業(yè)化，
　　當前，應從下列幾方面改善建筑企業(yè)和施工狀況。
　　第一，加強施工前的準備工作。過去我們對大工業(yè)建設的復雜性認識不足，很多工程沒有做好必要的準備就倉促開工，造成嚴重的混亂、浪費和被動現(xiàn)象，各種工作不能互相銜接，經(jīng)常發(fā)生停工待圖，停工待料，停這一工程待那一工程，一邊窩工、一邊趕工，結果浪費了人力和材料，并延遲了建筑期限。建設一個大的工業(yè)企業(yè)，在批準初步設計以后，即應開始施工的準備工作，著手研究設計文件，了解建設單位的生產(chǎn)要求、各建筑物投入生產(chǎn)偽次序及其相互關系、主要工程量概數(shù)，以及供電、供水、供熱及各種管路的概略情況等；調(diào)查施工地區(qū)的經(jīng)濟和自然條件，正確地制定施工進度計劃，適時調(diào)配人力，準備材料，合理地安排附屬企業(yè)，平整場地，搞好水、電、道路及臨時工程，確定存放材料的地點，盡可能爭取利用建設單位的房屋、建筑物和交通管道供施工之用，以減少臨時工程；熟悉施工圖紙，并保證經(jīng)常的一定數(shù)量的圖紙儲備等。
　　第二，整頓施工組織，統(tǒng)一現(xiàn)場指揮。根據(jù)工業(yè)建設的需要，按照專業(yè)化的原則，組織廠房建筑、機械安裝、電氣安裝、金屬結構、工業(yè)管道、基礎工程等專業(yè)建筑公司。由于近代工業(yè)建設的技術要求一般都很高，建筑安裝工程量又很大，而施工現(xiàn)場面積有一定的限度，要進行這些復雜的土建和安裝工程，就需要組織許多工程公司同時進行施工，需要有一定的機械設備和一定數(shù)量的附屬企業(yè)，需要供應大量的建筑材料和構件。在這種情況下，要避免施工現(xiàn)場的紊亂現(xiàn)象，就必須有統(tǒng)一的指揮和統(tǒng)一的調(diào)度。因此，任何一項大的工業(yè)企業(yè)的建設，都必須指定施工的總承包人，由他統(tǒng)一指揮，對按期完工負總的責任。負責總承包的施工單位，不僅在施工前應對施工現(xiàn)場的準備工作進行統(tǒng)籌安排，在施工當中還應按照施工組織設計和綜合作業(yè)計劃，將各施工單位的工作組織起來，做到有秩序地協(xié)調(diào)地進行施工。
　　第三，保證工程質(zhì)量。我們的建筑物必須是堅固的和適用的。第一個五年計劃期內(nèi)建設的工廠、礦山和鐵道，都是我國逐步實現(xiàn)社會主義工業(yè)化和改造我國國民經(jīng)濟的基礎，如果在質(zhì)量上發(fā)生問題，就會造成無可補償?shù)膿p失。
　　目前，在建筑當中質(zhì)量不好的現(xiàn)象是相當普遍的。要提高工程質(zhì)量，就必須對全體建筑工作者加強“百年大計，質(zhì)量第一”的教育，加強全體建筑工程技術人員和建筑工人對保證國家建設工程質(zhì)量的責任感，提高建筑工業(yè)的技術水平，建立嚴格的材料檢驗制度和質(zhì)量監(jiān)督制度，堅決同一切不遵守技術操作規(guī)程的現(xiàn)象作斗爭。
　　第四，合理地使用建筑材料，降低工程造價。合理地節(jié)約地使用建筑材料，是降低造價的主要方法。在全部建筑造價中，建筑材料的費用通常占百分之六十到七十。而我們的建設單位和施工單位，在建筑材料的采購、儲存、搬運和使用方面，都存在著嚴重的不合理和浪費現(xiàn)象，一個工業(yè)部積壓的材料和設備的價值往往在四五千萬元以上。很多工地都是磚瓦墊腳，黃沙鋪地，各種建筑材料任人取用。在建筑當中，大材小用、優(yōu)材劣用的現(xiàn)象也很普遍。而在重點工程的建設中，浪費現(xiàn)象往往可為嚴重。
　　從一九五五年開始，主要建筑企業(yè)已采取了包工包料辦法，這對改善建筑材料的管理和使用是一個重要的措施，可以大大減少浪費。而更重要的，則是從各方面合理地節(jié)約地使用建筑材料。根據(jù)燃料部計算，修一百公里十一萬千伏安的輸電線路，采用鋼架，需要鋼材一千三百六十五噸，造價一百五十萬元；采用鋼筋水泥架（這是完全可以的），只需鋼筋八百一十噸，造價八十一萬元，可節(jié)省五百五十五噸鋼材，降低造價六十九萬元。今后三年，全國共計劃修建輸電線路三千三百公里，如果一律采用鋼筋水泥架，就可節(jié)省鋼材一萬八千三百一十五噸，節(jié)省資金二千二百七十七萬元。
　　所需的建筑材料，除水泥、木材、鋼筋、鋼管及其他重要金屬材料，由國家統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一調(diào)配供應外，沙石、磚瓦、小五金等均應充分利用當?shù)刭Y源、就地取材，由當?shù)卣M織地方企業(yè)和生產(chǎn)合作社進行采掘生產(chǎn)，要推廣使用竹子搭腳手架，盡可能節(jié)省木材。
　　第五，提高建筑工業(yè)的勞動生產(chǎn)率，提高勞動生產(chǎn)率，是克服浪費、降低工程造價的重要因素，是使我國的建筑工業(yè)由落后的工業(yè)部門逐漸變?yōu)橄冗M的工業(yè)部門的重要條件。兩年來，建筑工業(yè)中的勞動生產(chǎn)率雖逐年都有提高，但由于大量窩工、每年實際的工作日太少和勞動力組織方面的缺點，總的勞動生產(chǎn)率還是很低的，遠遠落后于各生產(chǎn)部門。這種落后情況，也說明勞動生產(chǎn)率的提高有若巨大的潛力。提高勞動生產(chǎn)率，正像列寧所說的，是“保證新社會制度勝利的最重要最主要的條件”。對于建筑企業(yè)來說，尤為重要。
　　目前，提高建筑工業(yè)勞動生產(chǎn)率的方法是：減少窩工停工現(xiàn)象，增加北方冬季施工和南方雨季施工的工作量，從各方面增加每年實際的施工時間，改善勞動組織，正確地使用勞動力，提高工人的專業(yè)技術與作業(yè)水平，嚴格勞動紀律；注意安全生產(chǎn)，加強勞動保護工作；繼續(xù)推行計件工資制，逐步調(diào)整建筑工人的工資；開展勞動競賽，開展合理化建議，推廣蘇聯(lián)的先進經(jīng)驗和群眾的發(fā)明創(chuàng)造。
　　三  做好生產(chǎn)準備工作
　　基本建設就是國家的固定資產(chǎn)的建設。它的規(guī)模和速度，反映著國家固定資產(chǎn)的擴大再生產(chǎn)和國家社會主義工業(yè)化的過程，反映著國家經(jīng)濟實力和軍事實力增長的過程，以及勞動人民物質(zhì)和文化生活水平提高的過程。但所有這些，都必須在固定資產(chǎn)動用起來之后才能實現(xiàn)。按期地把新建工程轉為固定資產(chǎn)并及時地投入生產(chǎn)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有極大的意義。
　　誰都知道，有了廠房，安裝好機器，并不會生產(chǎn)任何東西。要生產(chǎn)所需要的東西，首先就要有會指揮和運轉這些機器的人才，否則就不可能投入生產(chǎn)，即使勉強投入生產(chǎn)，也會招致設備的損壞，甚至可能造成長期不能進入正常生產(chǎn)的危險。第一個五年計劃內(nèi)新建、擴建和改建的大型工廠，特別是一五六項工程，都是采用最新的科學技術成就，用最新技術裝備起來的，因而掌握這些企業(yè)的新技術，熟練這些企業(yè)的技術操作過程，是不容易的。
　　準備新廠礦所需的各類人員，是一個十分艱巨的任務，必須用各種方法積極培養(yǎng)訓練：（1）主要應在工作中培養(yǎng)和提拔新生力量。無論新老企業(yè)，均應設立技術教育部門，訂出通盤的培養(yǎng)訓練計劃，組織訓練各類人員。（2）按照國家計劃派遣實習生出國實習。出國實習的人員，應盡早確定專業(yè)，最好能學好外國語文和基本知識再出國。（3）委托老廠培養(yǎng)訓練技術人員。這應簽訂合同，納入計劃，經(jīng)常督促檢查。老廠應將為新企業(yè)培養(yǎng)生產(chǎn)人員當作一項重要的任務。（4）各新廠在技術設計到達后，應大力組織學習，按各專業(yè)要求，分別熟悉和掌握有關的設計資料，明確工作內(nèi)容。（5）車間主要人員應參加設備安裝和試運轉的工作。施工期間，車間主任、工程師、工長、主要技工等，應參加設備安裝和試運轉，以熟悉設備的性能和布置情況。但準備生產(chǎn)人員時，一般均應按設計規(guī)定配備人員，不允許有浪費人力的現(xiàn)象。
　　做好生產(chǎn)準備工作，還必須大力解決工藝裝備和協(xié)作產(chǎn)品的生產(chǎn)。以第一汽車廠為例，它所需要的一千多種規(guī)格的鋼材、有色金屬產(chǎn)品、非金屬材料和四百多種零配件，都要其他工廠協(xié)作。如果工卡量具全由自己制造的話，就需要好幾年的時間，飛機，坦克、大炮制造廠，也和汽車、拖拉機制造廠同樣復雜。實現(xiàn)這樣大規(guī)模的協(xié)作，要有極嚴密的組織工作，要在簽訂協(xié)作合同、分配訂貨時作出周密的計劃，要使供給這種協(xié)作產(chǎn)品的小工廠盡量專業(yè)化，只有這樣，才能使各種部件和零件的生產(chǎn)日臻完善，供應充足。工廠專業(yè)化和協(xié)作，不但適用于汽車、機床制造業(yè)，也適用于其他制造業(yè)。所有進行成批生產(chǎn)、尤其是進行大量生產(chǎn)的企業(yè)，都有很多部件和零件需要其他工廠協(xié)作生產(chǎn)，因為這些部件和零件由專業(yè)工廠來生產(chǎn)是最合理的，不僅可以大大降低成本，而且能夠改進生產(chǎn)組織和充分利用設備。
　　做好生產(chǎn)準備工作，還必須制訂出一個全面的進度計劃，把各項準備工作全面地組織起來，使各職能機構之間、基本建設和生產(chǎn)準備之間的工作相互銜接，取得密切配合。根據(jù)目前經(jīng)驗看，一般可通過以下三個綜合計劃來掌握：（1）初步設計到達后，應編好建廠整體計劃。建廠整體計劃是建設單位的工作依據(jù)，而生產(chǎn)準備工作的輪廓計劃又是其中的重要組成部分。（2）技術設計到達后，應將生產(chǎn)準備工作進一步具體化：（3）施工圖和技術操作過程文件到達后，應將生產(chǎn)準備工作計劃加以核對和校正，并在這些文件的基礎上，編制好生產(chǎn)調(diào)整計劃和新產(chǎn)品試制計劃。這三個計劃的內(nèi)容，應隨著工作的發(fā)展而逐步具體，逐步完備。這些計劃的編制，都必須按照開工的先后次序，嚴格遵守時間的期限，必須符合技術資料的規(guī)定和工藝的要求，以保證質(zhì)量，生產(chǎn)準備階段的組織機構，應當按生產(chǎn)組織設計的規(guī)定，隨著生產(chǎn)準備的逐步開展而逐步建立，并適時地配備人員。應當注意，不允許在準備初期即大搭架子，浪費人力；只有到機器安裝前，才應將全部職能機構和車間籌備機構組織好。
　　四  樹立正確的設計思想，提高設計質(zhì)量
　　設計是基本建設的主要環(huán)節(jié)之一，是建筑、安裝的基礎和根據(jù)。國家基本建設的合理實現(xiàn)，在很大程度上取決于設計工作的質(zhì)量。設計的質(zhì)量和先進性，將關系到我國在今后一定時期內(nèi)整個工業(yè)生產(chǎn)的技術水平。因此，加強和改善設計工作，在我國基本建設中占有極重要的地位。
　　兩三年來，我們已集結了相當多的設計人員，完成了很多工業(yè)和民用設計，并在實際工作中提高了他們的政治覺悟和技術業(yè)務水平?？偟恼f來，設計工作是有成績的。但由于我國整個工業(yè)水平是落后的，所以設計的技術水平也是不高的，設計工作中還存在很多問題須加以解決。
　　當前設計思想的主要傾向是不重視經(jīng)濟問題。
　　在民用建筑的設計思想方面，幾年來滋長和發(fā)展了一種形式主義的傾向，不是全面地根據(jù)適用、經(jīng)濟、美觀的原則，而是片面地強調(diào)美觀，在提倡“民族形式’’的借口下，設計了不少宮殿式、廟宇式的辦公樓、醫(yī)院、學校和療養(yǎng)院等，建筑物上增加了很多虛設結構和豪華裝飾，采用了價格高昂的建筑材料。這樣奢侈的建筑物，居住起來并不感到舒適，柱子很多，光線昏暗，有些建筑物的有效使用面積不及建筑面積的百分之四十五，這種形式主義和不注意經(jīng)濟的傾向，其結果是浪費了建筑材料和勞動力，大大提高了工程造價，并延長了建筑期限，這和我們集中力量保證工業(yè)建設的精神是完全不符合的。在這一個問題上，設計人員當然要負責任，但有些業(yè)主要求這樣做并批準這樣做，更要負重要的責任。
　　設計民用建筑物，除了反對那種形式主義和豪華而造成浪費的現(xiàn)象外，還要注意住宅的標準不要太高，不要脫離我國當前的經(jīng)濟條件和勞動人民的生活水平。
　　不注意經(jīng)濟問題，在工業(yè)設計中也是存在的，所造成的損失遠比民用設計方面為大。我國第一個五年基本建設計劃中，有一部分是改建工程，其目的是為了充分利用原有設備，用少量的投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟效果。但是，有些工廠在改建時竟丟掉了舊廠房，另建新廠房，對原有工廠的機器并未利用多少，而又安裝了新設備，名為改建，實際上等于新建，不合理地使用了國家的資金。
　　設計人員必須關心經(jīng)濟問題，必須全面地正確地貫徹設計的各項原則，絕不能認為設計是單純的技術工作。我們的設計人員必須具有強烈的國家觀念和高度的責任心，我們的專家不僅應該是他自己所喜愛的那門業(yè)務的專家，同時還應該積極關心國家的整個利益。
　　要克服設計中的浪費現(xiàn)象，在設計中充分利用國家資源，節(jié)約地合理地使用國家的建設資金，首先必須在設計人員中樹立正確的設計思想。設計人員應普遍重視經(jīng)濟問題，認真地進行設計的經(jīng)濟分析和經(jīng)濟比較，認真地研究建筑的造價、結構和建筑的有效使用面積，合理地使用建筑材料，考慮施工的方便、生產(chǎn)的經(jīng)濟合理以及適當?shù)膭趧訔l件。一九五五年，全國共有三千萬平方公尺的建筑面積，如果設計時使每平方公尺的造價降低五元，就可以為國家節(jié)約一億五千萬元的投資。
　　為克服設計工作中的浪費現(xiàn)象，除開解決設計人員的思想問題外，還應正確地制訂各種設計和預算定額，建立和健全工程預算制度。在編制初步設計的同時必須編制工程概算，編制技術設計的同時必須編制工程預算，使技術工作和經(jīng)濟工作密切結合起來。嚴格地審核設計和預算文件，將會節(jié)省大量建設資金。
　　為了加快建設速度，降低工程造價，提高設計質(zhì)量，必須加強標準設計的工作，推廣標準設計，提倡重復使用圖紙。采用標準設計的好處是，可以彌補我國目前設計力量的不足，使經(jīng)常因等待圖紙而停工的情況獲得一定的改善。因為標準設計總是經(jīng)過多次研究的，在質(zhì)量上是比較有保證的，這就可以避免因設計錯誤而引起的返工浪費，可以減少設計費用；圖紙現(xiàn)成，隨時可以修建，便利于建設單位，也有利于逐步實行工業(yè)化施工。
　　設計是一件科學的工作，必須有正確的資料作根據(jù)，按照一定的程序進行。過去，有些工程往往不按照程序辦事，設計任務書沒有批準，必需的資料不具備，就開始設計；沒有初步設計就進行技術設計，技術設計沒有批準就交付施工圖紙，甚至根本不分階段不要程序，邊勘察，邊設計，邊施工，造成了嚴重的浪費。無數(shù)經(jīng)驗證明，不嚴格遵守設計程序，不僅不能確保設計的質(zhì)量，還往往推遲建設的進度。因此，我們今后必須遵守設計程序，即沒有批準設計任務書，沒有必需的設計資料，不應進行初步設計；沒有初步設計，不應進行技術設計；沒有批準技術設計，不應交付施工圖紙。重大的改建工程，必須先有總體的設計。在特殊情況下，經(jīng)過負責審批設計機關的許可，程序可以簡化。
　　這里，我特別提一下學習成套設計的問題。幾年來，我國設計人員的設計水平已經(jīng)有所提高，但至今還不能獨立設計一個完整的重要工廠，就是說還沒有過關。為了逐步地擔負起今后工業(yè)設計的全部任務，我國設計人員必須努力向蘇聯(lián)專家學習，掌握工業(yè)成套設計的技術，這是提高我國設計水平的重要關鍵之一。
　　五  加強新工業(yè)城市的建設，克服城市建設中的分散現(xiàn)象
　　隨著國家工業(yè)建設的需要，新工業(yè)城市的建設和若干舊有大、中城市的改建和擴建工作，已日益顯得重要和迫切。城市建設，是我國社會主義建設事業(yè)中不可缺少的組成部分。
　　解放以來，我國的城市建設，是按照為工業(yè)建設、為生產(chǎn)、為勞動人民服務的方針進行的。到目前為止，新的工業(yè)基本建設較多的十一個城市，已經(jīng)編制了初步的總體規(guī)劃、第一期修建概略計劃和住宅區(qū)的詳細規(guī)劃，工廠、職工住宅、公用事業(yè)的建筑都可以比較有計劃、有秩序地進行了。
　　根據(jù)我國第一個五年計劃工業(yè)建設的速度和投資能力，決定了我國城市建設只能而且必須采取重點建設的方針。首先，應該集中技術人員和投資力量，建設工業(yè)項目多、任務緊迫的城市，如西安、蘭州、包頭、太原、武漢、洛陽、成都、大同、富拉爾基、吉林等城市，并應注意首都的建設。對建設項目少或建設項目雖多而原來基礎較好的城市，適應工業(yè)建設的迫切需要，只進行部分的擴建和改建。完全沒有新的工業(yè)建設的城市，則以維持現(xiàn)狀、加強維修為原則。同時，所有重點城市也只能是有重點地進行建設，就是說要把人力財力物力用于直接為工業(yè)建設所需要的上下管道、交通運輸和其他迫切需要的公用事業(yè)和必不可少的福利設施方面。
　　工業(yè)的分布和城市遠景的規(guī)劃，對目前城市建設的部署有著決定性的影響。因此，必須有明確的方針和大體的規(guī)劃，否則必將造成戰(zhàn)略部署上的不合理和資金方面的巨大浪費。
　　工業(yè)的分布，首先要考慮到我國目前還處在資本主義包圍的形勢下，戰(zhàn)爭的威脅仍然存在，而且特別要考慮到原子戰(zhàn)爭的特點，工業(yè)和人口過分集中是不利的。其次，要考慮到生產(chǎn)力的合理分布，就是說生產(chǎn)要接近原料產(chǎn)地和消費地區(qū)，可好地利用自然資源，消除不合理運輸，并節(jié)省勞動力。為了發(fā)展落后地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟，要有計劃地把工業(yè)分布在全國各地。在從前是落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)，建立起新的工業(yè)中心、新的工業(yè)城市和新的村鎮(zhèn)型的工業(yè)點，可以使農(nóng)業(yè)和工業(yè)接近起來。
　　我國舊時代遺留下來的工業(yè)，不但基礎薄弱、技術落后，而且在地區(qū)分布上也是不合理的，因而使城市也不能有合理的分布。舊有的工業(yè)，主要集中在東北地區(qū)的南部和華東、華北沿海的少數(shù)幾個大城市中，而中部、西部廣闊的腹地工業(yè)極少。如按已設市的一百六十六個城市分布來看，京漢線以東和東北地區(qū)有九十八個，占城市總數(shù)的百分九五十九；京漢線以西和內(nèi)蒙古地區(qū)僅有六十八個，占百分之四十一。而且前者多半還有些近代的工業(yè)，后者則大多是居民集中點，只有一些商業(yè)、手工業(yè)和小型工業(yè)。這不論從軍事或經(jīng)濟方面看，都是與社會主義城市分布的原則不相符合的。為了把我國變成一個獨立、繁榮、富強的社會主義國家，必須有計劃有步驟地對現(xiàn)有工業(yè)中心和城市分布加以逐步改變。
　　正是根據(jù)這種情況，中央決定在第一個五年計劃期內(nèi)，把新建的工業(yè)，特別是蘇聯(lián)幫助我國設計的一五六個建設項目，盡量擺在京漢線以西，這是完全正確的。同時，為了充分利用原有的工業(yè)基礎，加速建設進度，在東北等地新建擴建一批工廠，也是完全正確的。根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭特別是原子戰(zhàn)爭的特點，工業(yè)的分布應充分考慮到沿海和內(nèi)地、集中和分散配合等問題。把新建工業(yè)盡量擺在我國的深后方，這是考慮到在陸上作戰(zhàn)時對我有利；適當?shù)姆稚?，可以防止和減弱敵人原子彈的破壞。一般說，工業(yè)不應過分集中，尤其是一個系統(tǒng)的工業(yè)，比如航空工業(yè)系統(tǒng)、造船工業(yè)系統(tǒng)，不應過多地擺在一個城市；但考慮到經(jīng)濟上合理的原則，亦不宜過分分散，應該是適當集中和適當分散相結合。根據(jù)這一原則來考慮，現(xiàn)在已擺定的新工業(yè)城市，除包頭外，太原、西安、蘭州、武漢、大同、石家莊、洛陽等城市均應適可而止，不要再往這些地方擺新廠了。今后以建設中、小城市為宜，并可考慮多建一些只擺一兩個廠子的村鎮(zhèn)型的工業(yè)點。
　　社會主義城市的主要物質(zhì)基礎是工業(yè)，沒有工業(yè)建設就談不到社會主義的城市建設。社會主義城市的大小，決定于工業(yè)的合理分布和工業(yè)擺的多少，不是可以想大就大，想小就小的。許多城市所擬定的規(guī)劃方案，所設想的工業(yè)集中程度和遠景人口發(fā)展規(guī)模，往往是偏高的。經(jīng)過幾年來的摸索，現(xiàn)在已經(jīng)有很大縮減，比較接近客觀實際了。
　　在城市建設中，目前比較突出的有三個問題，即：城市建設落后于工業(yè)建設的問題；既要考慮到原子戰(zhàn)爭的特點，又要考慮到經(jīng)濟、適用，有計劃地建設新工業(yè)城市和改建有新建工業(yè)的舊城市的問題；充分利用舊有城市的問題。
　　新工業(yè)城市的建設，特別是給水排水工程等的設計，配合不上工業(yè)建設的需要。在新建工業(yè)城市的給水、排水、道路、橋梁等工程的施工組織、材料準備、生產(chǎn)管理和技術措施等方面，都還沒有做出通盤計劃并加以布置，這就很可能在工業(yè)建設和市政工程施工中形成紊亂，造成嚴重的浪費，并影響工廠的建設進度。為了加強新工業(yè)城市的工作，克服城市建設落后于工業(yè)建設的狀況，除國務院已成立城市建設總局外，所有新工業(yè)城市均應設立城市建設委員會，新工業(yè)城市較多的省份亦可考慮設立適當?shù)臋C構（廳或局），以統(tǒng)一城市建設工作的領導。要積極充實城市建設力量，特別是技術人員。其方法可以是：由地方黨委配備，從沿海大城市分批調(diào)配，新工業(yè)城市選派干部到老的大城市學習。
　　考慮到原子戰(zhàn)爭的特點，并照顧到經(jīng)濟、適用，按照總體規(guī)劃、總平面圖有計劃地建設新工業(yè)城市和改建有新工業(yè)建設的舊城市，是一個極其重要的問題。過去，一方面由于遠景計劃未定，做不出城市總體規(guī)劃；另一方面也由于城市建設缺乏統(tǒng)一領導，以致發(fā)生城市建筑中相當嚴重的混亂現(xiàn)象。有不少改建城市，在遠離城市中心的地方孤獨地建筑起文教區(qū)或住宅區(qū)，沒有上、下水道，沒有福利設施，沒有學校，沒有商店，居住起來既不方便，而舊城市又未得到應有的改造。北京市自解放以來，建筑了將近一千萬平方公尺的房屋，大多不是在城市總體規(guī)劃、總平面圖的基礎上進行的，有不少建筑物的位置擺得不適當，另外，北京市僅禮堂一項，一九五三年到一九五四年兩年中，就建筑了八十六個，重復建筑，利用率很低。這種不按總體規(guī)劃、總平面圖無計劃地建設的現(xiàn)象，必須加以克服。
　　合理地對待和利用舊有城市的公用設施、建筑物和勞動力的問題，不僅是一個經(jīng)濟問題，同時也是一個社會問題。舊有城市的住宅、公用設施和文化福利設施，當然是比較陳舊的，但并不是不能使用的。充分利用它們，并設法發(fā)揮它們的潛力，就會給國家節(jié)省大量資金。
　　為了克服城市分散建設和不重視對舊城市利用的現(xiàn)象，須采取如下措施：（1）進一步做好城市總體規(guī)劃和第一期修建計劃。在滿足工業(yè)建設需要、切實照顧居民便利的條件下，盡可能地利用舊有的建筑物。（2）各工廠、機關、學校等修建時，要服從城市總體規(guī)劃，反對各自為政。（3）機關用房、職工宿舍和公共建筑，應爭取逐步由城市管理部門統(tǒng)一建筑、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理，改變過去分散建筑的做法。（4）新建和擴建企業(yè)，除必需的技術人員、職員、技術工人可從外地特別是從沿海大城市中吸收調(diào)用外，一般的工人均應就地招收，就地訓練。
　　根據(jù)《薄一波文選》刊印
　　*　這是薄一波在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上的發(fā)言，收入《薄一波文選》時有刪節(jié)。