上海局、各分局、各省市委：
　　中央同意衛(wèi)生部黨組關(guān)于節(jié)制生育問題的報告?，F(xiàn)將這個報告發(fā)給你們。
　　節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項重大政策性的問題。在當前的歷史條件下，為了國家、家庭和新生一代的利益，我們黨是贊成適當?shù)毓?jié)制生育的。各地黨委應(yīng)在干部和人民群眾中（少數(shù)民族地區(qū)除外），適當?shù)匦麄鼽h的這項政策，使人民群眾對節(jié)制生育問題有一個正確的認識。
　　附衛(wèi)生部黨組報告一件。本文和附件均可登黨刊。
　　中共中央
　　三月一日

    中央衛(wèi)生部黨組關(guān)于節(jié)制生育問題向黨中央的報告
（一九五五年二月）


主席并中央：
　　一九五四年十二月二十七日由劉少奇同志主持進行了關(guān)于節(jié)制生育問題的座談以后，各有關(guān)單位均在黨組會、黨組擴大會或部務(wù)會議上進行了傳達，衛(wèi)生部并召集直屬和北京市所屬醫(yī)療單位產(chǎn)婦科主任和醫(yī)師進行了傳達。在國務(wù)院第二辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，由衛(wèi)生部、輕工業(yè)部、商業(yè)部、對外貿(mào)易部、全國民主婦聯(lián)等單位指定負責(zé)人組織了節(jié)育問題的研究小組，于一九五五年一、二月份內(nèi)召開了四次會議，聽取各部門研究工作的匯報，反復(fù)研究了少奇同志的意見，并對今后節(jié)育問題的方針，一九五五年節(jié)育需要用具藥品的生產(chǎn)、銷售、進口以及宣傳措施等，進行了討論?，F(xiàn)將人民群眾對于節(jié)育問題的要求，節(jié)育工作中存在的問題和我們的意見，報告如下：
　　幾年來，我們曾接到許多人民來信，其中主要是機關(guān)干部、工礦企業(yè)的職工；他們對節(jié)育問題提出了迫切的要求，認為子女多，對工作、學(xué)習(xí)、生活以及第二代的教養(yǎng)等均有很大的困難，并且采取了一些避孕的措施。但過去中央衛(wèi)生部對這樣一項重大問題，沒有從思想政策上引起重視，沒有加以認真的研究，就草率地采取了反對節(jié)育的政策，如一九五三年一月十二日曾通知海關(guān)：“查避孕藥和用具與國家政策不符，應(yīng)禁止進口”。一九五三年八月以后，鄧小平副總理一再指示我們改正，但我們重視不夠，檢查不嚴，結(jié)果延至一九五四年七月二十日始將經(jīng)政務(wù)院批準的修訂避孕及人工流產(chǎn)辦法以衛(wèi)生部名義下達。上述錯誤的產(chǎn)生，是由于我們中央衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)上對節(jié)育問題缺乏正確的認識，盲目地不贊成節(jié)育。對這樣的重大政策性問題，我們既未認真研究，亦未及時向中央反映情況和請示方針，就自作主張，這是忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)，是嚴重的分散主義的錯誤，今后應(yīng)引以為戒。
　　對于節(jié)育問題的看法，目前在黨內(nèi)黨外、衛(wèi)生工作人員以及廣大人民中間還存在著分歧的意見，尤其在邵力子主張節(jié)育的文章在報紙上公開發(fā)表以后，這種爭論更加表面化。我們黨對于這樣一個爭論，自應(yīng)有明確的態(tài)度，對于反對節(jié)育的觀點，應(yīng)在干部和群眾中作適當?shù)呐?，以澄清干部和群眾的思想?br>　　根據(jù)黨中央指示的精神，我們認為在中國今天的歷史條件下，是應(yīng)當適當?shù)毓?jié)制生育的；在將來，也不應(yīng)反對人民群眾自愿節(jié)育的行為。我們這樣主張，和反動的馬爾薩斯人口論以及新馬爾薩斯主義者毫無共同之點。馬爾薩斯所謂“人口是按照幾何級數(shù)增加，而生活資料是按照算術(shù)級數(shù)增加”的法則，是不合乎人類歷史的真實的。在資本主義社會中，出于資本主義生產(chǎn)方式所造成的失業(yè)、貧困和饑餓等現(xiàn)象，是完全可以隨著資本主義生產(chǎn)方式的消滅而消滅的。十月革命以后蘇聯(lián)的社會主義建設(shè)的事實已徹底粉碎了馬爾薩斯的荒謬理論。我們也反對新馬爾薩斯主義，新馬爾薩斯主義者認為：母親生孩子，是使他們?nèi)ナ艽輾?，去當兵打仗，去自殺。這反映了資本主義社會中沒落的小資產(chǎn)階級的悲觀情緒，也是完全錯誤的。我們認為：中國現(xiàn)在已有六億以上的人口，而且每年要增加人口一千二百萬到一千五百萬。當然，這并不是壞事，而是好事。但在目前條件下，人口增加過速，會使國家和家庭暫時均感困難。國家的困難是：托兒所、小學(xué)校以及生活資料來不及供應(yīng)；家庭的困難是：子女多了，父母負擔過重，影響工作、學(xué)習(xí)和生活，也影響對子女的教養(yǎng)。我們適當?shù)靥岢?jié)育，是為了減少目前的困難，使子女們的教養(yǎng)可以更好。而且節(jié)育是男女公民自己的事情，政府不應(yīng)加以反對。
　　有人認為節(jié)育不符合“人財兩旺”的要求。人丁興旺的意義是要有健康的第二代，不能單純認為人多就好。有人認為節(jié)育不人道，這正是資產(chǎn)階級的人道主義的觀點。到底是過多生育，父母不能負擔，子女缺乏教養(yǎng)好呢？還是生育有節(jié)制些，因而父母子女均很健康好呢？這個答案是不言自明的。有人認為蘇聯(lián)提倡母親英雄，中因為什么反而提倡節(jié)育？蘇聯(lián)在十月革命后曾經(jīng)提倡過節(jié)育，直到現(xiàn)在也從未禁止過節(jié)育，由于蘇聯(lián)生產(chǎn)近年已有很大的發(fā)展，人口增加已經(jīng)沒有困難，并且對社會國家有利，乃獎勵多子女的母親英雄，并同時對多子女的父母實行國家補貼。中國現(xiàn)在的情況和蘇聯(lián)現(xiàn)在的情況不同，中國現(xiàn)在不能提倡母親英雄，將來也不一定要提倡母親英雄。
　　當然，我們適當?shù)靥岢?jié)育絲毫不意味著父母對孩子不負責(zé)任或減輕了撫養(yǎng)新生一代的重要性。把孩子們的生活、教育管理得更完善，使他們的身體健壯，受到更好的教育，這正是我們的責(zé)任。對于人工流產(chǎn)、絕育與一般的節(jié)育應(yīng)分別處理。節(jié)育應(yīng)該一律不加限制，并應(yīng)適當?shù)丶右蕴岢?，給予指導(dǎo)。人工流產(chǎn)或絕育應(yīng)加以限制。溺嬰則應(yīng)禁止。在適當提倡節(jié)育的同時，應(yīng)在干部和人民群眾中加強關(guān)于男女婚姻的道德教育，防止發(fā)生不應(yīng)有的偏向。
　　根據(jù)上述方針政策，擬采取如下各項措施：
　　一、節(jié)育用具和藥品的生產(chǎn)供應(yīng)工作。
　　（一）關(guān)于供應(yīng)方面。一九五四年七月中國醫(yī)藥公司開始供應(yīng)節(jié)育用具和藥品以來，由于貨源不足，供不應(yīng)求，已引起若干人不滿。一九五五年已按一千萬人份作了供應(yīng)計劃，盡可能充分供應(yīng)。按國家統(tǒng)計局一九五三年統(tǒng)計，全國城市人口為七千七百余萬人，其中十八歲至五十歲的已婚未婚男女占百分之四五，約為三千五百萬人，但未婚和不用節(jié)育用品者仍有相當數(shù)量，因此初步以一千萬人份準備。節(jié)育用具和藥品的比率，初步估計如下：坐藥百分之三0，保險套百分之五五，子宮帽百分之一○，油膏百分之五。供應(yīng)對象，主要為大、中城市及工礦企業(yè)的干部、職工和市民，并照顧到部分農(nóng)村的需要。這一工作，由商業(yè)部中國醫(yī)藥公司負責(zé)辦理。
　　（二）關(guān)于生產(chǎn)方面。輕工業(yè)部已計劃在一九五五年生產(chǎn)油膏八百萬管，由上海公私合營科發(fā)、信誼兩廠負責(zé)；坐藥五千萬個，由天津藥廠負責(zé)。但主要原料尚待進口，為節(jié)省外匯，輕工業(yè)部正會同衛(wèi)生部及婦產(chǎn)科專家積極研究采用國產(chǎn)原料的辦法。一九五五年爭取廣州乳膠制品工廠建設(shè)完成，開始生產(chǎn)保險套；并于第一季度由東北橡膠四廠和北京試驗所完成試制工作。所需乳膠和鋼絲，正商請林業(yè)部和重工業(yè)部設(shè)法供應(yīng)。
　　（三）關(guān)于進口方面（略）[1]。
　　各級衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)認真負責(zé)監(jiān)督檢查節(jié)育用品的質(zhì)量。
　　二、關(guān)于施行人工流產(chǎn)和結(jié)扎輸卵管手術(shù)的新規(guī)定。
　　過去對于人工流產(chǎn)限制太嚴，今后應(yīng)適當放寬。但人工流產(chǎn)對孕婦健康有影響，必須適當控制。凡由于本人健康情況醫(yī)學(xué)上認為需要實行流產(chǎn)者，需經(jīng)夫婦雙方簽名申請，主治醫(yī)師診查并確定無人工流產(chǎn)禁忌癥，科主任同意，報請醫(yī)院負責(zé)人批準后始可施行手術(shù)。凡不是由于本人健康情況醫(yī)學(xué)上認為需要，而是由于工作、學(xué)習(xí)上的需要或子女過多，須實行人工流產(chǎn)者，機關(guān)干部須再經(jīng)該機關(guān)的人事部門負責(zé)人批準，市民則須經(jīng)街道委員會證明，醫(yī)院方可進行人工流產(chǎn)。結(jié)扎輸卵管因系永久性絕育，必須十分慎重，應(yīng)嚴格根據(jù)醫(yī)學(xué)上認為必要時才能施行，批準時應(yīng)更加慎重。
　　三、關(guān)于宣傳教育工作。
　　節(jié)育是有關(guān)廣大人民群眾生活的事情，應(yīng)對這一問題作適當?shù)男麄骱椭笇?dǎo)，使群眾對節(jié)育有正確的認識，并防止可能的偏向。但不應(yīng)形成一種宣傳運動。
　　衛(wèi)生部門應(yīng)在衛(wèi)生干部和醫(yī)務(wù)人員中進行廣泛的宣傳教育，扭轉(zhuǎn)衛(wèi)生部門對節(jié)育問題的錯誤認識，克服抵觸思想，中央衛(wèi)生部應(yīng)在直屬單位中進行普遍傳達，各省、市衛(wèi)生廳局在大、中城市醫(yī)務(wù)人員中用報告會、座談會等方式進行傳達。為了加強對節(jié)育工作的指導(dǎo)，衛(wèi)生部門對醫(yī)務(wù)人員應(yīng)進行節(jié)育方法的教育，使其掌握技術(shù)；正確地指導(dǎo)節(jié)育，特別是對婦女節(jié)育常識的指導(dǎo)，應(yīng)成為各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)常業(yè)務(wù)之一，并負責(zé)編制技術(shù)上指導(dǎo)性的小冊子，以便對廣大人民群眾進行教育。
　　全國婦聯(lián)決定在中央關(guān)于節(jié)育問題的指示下達后，通知婦聯(lián)干部首先進行學(xué)習(xí)，領(lǐng)會中央指示的精神，樹立正確的節(jié)育觀點。宣傳方法，可舉行個別談話或座談會，也可在《婦女工作》、《新中國婦女》雜志上，發(fā)表讀者來信、節(jié)育問答、節(jié)育常識、具體事例介紹等，
　　為了貫徹中央對節(jié)育的政策，建議各級黨委必須對此加以指導(dǎo)，認真監(jiān)督檢查有關(guān)部門進行這一工作的情況，并教育干部和群眾以正確的態(tài)度對待節(jié)育問題。
　　以上報告，是否有當？請批示。
　　中央衛(wèi)生部黨組
　　一九五五年二月
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
    注釋
　　[1]　原文如此。