上海局、各分局、各?。ㄊ校┪⑥D(zhuǎn)各地委、縣委：
　　近幾月來，不少地區(qū)發(fā)生大量出賣耕畜，畜價猛跌，和濫宰耕畜的嚴(yán)重現(xiàn)象，有的省估計(jì)至少殺了三十萬頭，有的省估計(jì)耕畜減少百分之二十。這些估計(jì)雖然不是很精確的，但已可看出問題的嚴(yán)重程度。分析產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，主要是：第一、部分農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)合作化政策還有某些誤解，部分地方在政策執(zhí)行中也存在著某些偏差。例如過早過急地實(shí)行牲畜折價歸社，而估價又偏低，價款又不按期歸還；或者是合作社使用私有耕畜所給的報(bào)酬過低，于是有牲畜的農(nóng)民往往在入社之前賣掉耕畜；同時，合作社一般都要求把小耕畜（驢）換成大耕畜（馬、騾），有的并限制老病幼弱的耕畜入社；也有的合作社因畜力確有多余而出賣。后一種情況固然是合理的，但在合作化比較發(fā)展的地區(qū)，一般農(nóng)民是很少買牲口的，賣的多買的少，也造成宰殺耕畜的現(xiàn)象。第二、部分地區(qū)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷中工作上有些偏差，因而引起某些農(nóng)民對于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的誤解和抵觸情緒，再加上口糧算的偏緊，未留牲畜飼料或留得不足，就出賣和宰殺耕畜，第三、有些地方，對牲畜販運(yùn)限制過嚴(yán)，畜販在社會主義改造的潮流中很難活動，國營商業(yè)和供銷合作社又無力代替。于是，某個地方賣畜者愈多，畜價愈低，愈低愈搶著出賣，結(jié)果畜價狂跌，賣牲口不如殺了賣肉賣皮。濫宰耕畜的現(xiàn)象就更趨嚴(yán)重了。此外，歷年冬季，農(nóng)民出賣和宰殺病老的耕畜也是常有的；但數(shù)量沒有今冬多。災(zāi)區(qū)草料更缺，保育牲畜存在許多困難，引起耕畜大批死亡或大量外流。
　　大量出賣和濫宰耕畜的現(xiàn)象是十分嚴(yán)重的，如不及時扭轉(zhuǎn)，不僅今年春耕受到阻礙，而且今后幾年內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，亦將受到嚴(yán)重影響。因?yàn)樵诮窈笙喈?dāng)長的時期內(nèi)，耕畜仍為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要動力，耕畜的大量損失，不是一兩年所能恢復(fù)的。為此，各級黨委和人民政府必須把保畜工作列為當(dāng)前重要工作之一，認(rèn)真貫徹保護(hù)耕畜政策，并立即采取有效辦法，做好以下各項(xiàng)工作：
　　一、繼續(xù)深入地對農(nóng)民進(jìn)行社會主義教育，使之正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)合作化和糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，消除他們存在的各種誤解和顧慮。鼓勵他們飼養(yǎng)牲畜、發(fā)展生產(chǎn)的積極性。
　　二、各地在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動中，對牲畜入社問題，必須妥善處理，克服急躁草率情緒。必須了解：耕畜入社問題，直接關(guān)系著有牲畜戶的利益，關(guān)系著中、貧農(nóng)的團(tuán)結(jié)，必須正確貫徹依靠貧農(nóng)和鞏固地團(tuán)結(jié)中農(nóng)的階級政策，根據(jù)互利原則，通過民主評議，給以公平合理的折價，分期歸還，期限不宜太長，到期非特殊災(zāi)情不宜拖欠。一般新辦的合作社，不必過早過急地實(shí)行耕畜折價歸社的辦法，可采取私有公用的辦法，根據(jù)貧中農(nóng)團(tuán)結(jié)互利的原則合理評定畜工的報(bào)酬，使畜主不致吃虧，以穩(wěn)定養(yǎng)畜情緒，在目前畜價狂跌的地方，某些合作社如確實(shí)需要采取折價歸公辦法，應(yīng)該說服全體社員，耕畜作價稍高于當(dāng)?shù)夭徽５氖袃r；這樣做是合理的，對穩(wěn)定農(nóng)民飼養(yǎng)耕畜是有利的，對合作社的團(tuán)結(jié)也是有利的。同時，凡采取公有牲畜的合作社，必須改善使役制度，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，努力消滅喂瘦喂死的現(xiàn)象，以帶動廣大農(nóng)民愛畜保畜。
　　三、切實(shí)幫助群眾解決飼料困難，保護(hù)牲畜安全過冬。糧食部門在統(tǒng)購糧食時，務(wù)須認(rèn)真貫徹政策，給農(nóng)民留下一定數(shù)量的牲畜飼料，不許任意壓低留量；在統(tǒng)購工作已經(jīng)結(jié)束而未留牲畜飼料或留得太少的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，供應(yīng)部分雜糧和薯類充作飼料。供銷合作部門應(yīng)積極做好糠麩、各種餅類和糟渣等供應(yīng)工作。供應(yīng)飼料的手續(xù)應(yīng)力求簡便。同時，要動員農(nóng)民積極尋找可資利用的飼料代食品，指導(dǎo)農(nóng)民妥善地保管現(xiàn)有草料，提倡粗草精喂，在有條件的地區(qū)可用部分煤炭代替燒草，以節(jié)約飼草。并大力提倡農(nóng)民間的互助互濟(jì)，組織有牛戶與無牛戶訂立合同，互助伙養(yǎng)，約定以畜工換草料，使缺乏草料的耕畜能以安全過冬。
　　四、大力拯救災(zāi)區(qū)耕畜：對于災(zāi)區(qū)飼料缺乏的困難，除采取上述措施外，應(yīng)貫徹生產(chǎn)自救的方針，積極組織群眾開展各種副業(yè)生產(chǎn)以畜養(yǎng)畜。供銷社應(yīng)加強(qiáng)飼料的供應(yīng)工作，或組織群眾到非災(zāi)區(qū)購運(yùn)草料。部分災(zāi)區(qū)畜棚不足，更易形成耕畜凍餓死亡，應(yīng)動員農(nóng)民就地取材，因陋就簡，積極修建；并可組織互助、調(diào)劑畜棚。災(zāi)情特別嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)?shù)責(zé)o法飼養(yǎng)過冬的，應(yīng)有組織地移至非災(zāi)區(qū)寄養(yǎng)，由當(dāng)?shù)卣畮椭p方根據(jù)互助互利精神，商訂托養(yǎng)協(xié)議。已經(jīng)移至非災(zāi)區(qū)的耕畜，在不影響回鄉(xiāng)春耕的條件下，可酌情延長寄養(yǎng)期限，不必急于回鄉(xiāng)。
　　對災(zāi)區(qū)特別困難的養(yǎng)畜農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，應(yīng)采取貸款或貸料的辦法予以扶持。
　　各受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門還須特別注意做好牲畜的防疫工作。
　　五、加強(qiáng)市場管理，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰耕畜的檢驗(yàn)制度。宰殺前必須經(jīng)鄉(xiāng)政府證明，確無使役能力的耕畜方能宰殺。并應(yīng)教育稅務(wù)工作和畜產(chǎn)收購工作的干部，使他們懂得任何單純?yōu)榱送瓿啥愂蘸蜕虡I(yè)任務(wù)而實(shí)際上是刺激濫宰耕畜的作法都是極嚴(yán)重的錯誤，必須改正；對現(xiàn)有屠宰戶要進(jìn)行審查，予以嚴(yán)格控制，以堵塞濫宰耕畜的漏洞。對偷宰耕畜和造謠破壞、壓價套購、投機(jī)倒把等不法行為，應(yīng)視情節(jié)輕重依法懲處。各地供銷合作社應(yīng)積極加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)耕畜市場，要鼓勵并組織畜販的正當(dāng)經(jīng)營，把耕畜確實(shí)較多地區(qū)的多余耕畜販運(yùn)到耕畜缺乏的地區(qū)，有計(jì)劃地做好牲畜交流和調(diào)劑工作。這是一件對扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重大意義的工作，望供銷合作部門努力把它做好。
　　中　央
　　一九五五年一月十五日
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
    注釋
　　[1]　一九五五年秋收以后，部分地區(qū)又發(fā)生濫宰耕牛的現(xiàn)象。為此，十二月三十日，國務(wù)院總理周恩來簽發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于防止濫宰耕牛和保護(hù)發(fā)展耕牛的指示》。指示要求：一、各地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須大力說服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，立即結(jié)合生產(chǎn)的規(guī)劃，把社員所有的耕牛全部包下來，統(tǒng)籌安排；二、有些地方歷來是耕牛的集中產(chǎn)地和輸出區(qū)，當(dāng)?shù)氐墓╀N合作社應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營牲畜作為重要的業(yè)務(wù)，做好收購和調(diào)運(yùn)工作，向外推銷；三、國家委托供銷合作社在耕牛集散地點(diǎn)，建立耕畜服務(wù)所，加強(qiáng)市場管理；四、為了有效地禁止濫宰耕牛，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，規(guī)定出一個正常的宰殺比例和合理的宰殺標(biāo)準(zhǔn)，并且指定專人掌握批準(zhǔn)；五、對于耕牛、菜牛、牛肉等價格和牛皮的收購牌價要采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施’加以合理調(diào)整。