我完全同意周恩來總理的政府工作報(bào)告。
　　現(xiàn)在我就目前人民經(jīng)濟(jì)生活中大家關(guān)心的一個(gè)問題，就是國(guó)家對(duì)于糧食和其他一些最重要的日用消費(fèi)品實(shí)行計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的問題，發(fā)表一些意見。
　　從一九五三年以來，我國(guó)市場(chǎng)上出現(xiàn)了若干種日用消費(fèi)品供不應(yīng)求的現(xiàn)象。一九五三年上半年，在小麥遭受凍災(zāi)的地區(qū)，糧食的供求狀況很緊張，下半年，食油、肉類在許多地方也供不應(yīng)求，不少城鎮(zhèn)中都要排隊(duì)購買。適應(yīng)當(dāng)時(shí)的需要，中央人民政府在一九五三年十二月，對(duì)糧食實(shí)行了計(jì)劃收購（即統(tǒng)購）和計(jì)劃供應(yīng)（即統(tǒng)銷）；然后對(duì)食用植物油也實(shí)行了計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)；從一九五四年九月十五日起，又對(duì)棉花實(shí)行計(jì)劃收購，對(duì)棉布實(shí)行計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)。對(duì)糧食、油料、棉花、棉布的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)無疑是一種重大的措施，它關(guān)系到全國(guó)人民生活中最重要的吃飯和穿衣的問題，也關(guān)系到我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生活的許多方面。計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)對(duì)我們國(guó)家目前的情況來說，是很必要的。只有采用這種辦法，才能保證我國(guó)人民生活日益增長(zhǎng)的需要，才能制止投機(jī)活動(dòng)，保證市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定，才能使發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃得以順利地進(jìn)行。
　　糧食、油料、肉類、布匹供不應(yīng)求的原因是什么？是不是這些物品的生產(chǎn)量減少了？不是的。正相反，解放以來，糧食、油料、肉類、棉花、布匹的生產(chǎn)量都是上升的，而且糧食、肉類、棉花、布匹都超過了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以前的最高年產(chǎn)量?？箲?zhàn)前五年的糧食平均年產(chǎn)量是二千八百億斤，其中一九二六年產(chǎn)量是三千億斤，可是一九五三年的糧食產(chǎn)量達(dá)到了三千三百億斤?？箲?zhàn)前一九三六年是產(chǎn)棉量最高的一年，那一年的產(chǎn)量是一千六百多萬擔(dān)，可是一九五三年棉花產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到二千三百五十萬擔(dān)，一九三三年是棉紗產(chǎn)量最高的一年，產(chǎn)量是二百四十四萬件，一九五三年是四百零九萬件。一九三六年全國(guó)養(yǎng)豬六千二百萬頭，一九五三年就達(dá)到九千三百萬頭。只有油料作物是例外，雖然解放以來是增產(chǎn)的，但是還沒有達(dá)到抗戰(zhàn)前的最高水平。根據(jù)上述情況可以后出，糧食、棉花、肉類、布匹都已經(jīng)大大超過了我國(guó)歷史上的最高水平。就拿油料來說，一九五二年的產(chǎn)量高于一九五○年和一九五一年，一九五○年到一九五二年食油供應(yīng)情況是平穩(wěn)的。但恰恰是在一九五二年的產(chǎn)量比前兩年提高以后，反而不夠供應(yīng)一九五二年的需要。這就可以看出供不應(yīng)求，不是因?yàn)檫@些物品的產(chǎn)量減低，而是在產(chǎn)量增加以后發(fā)生的現(xiàn)象。
　　那末，供不應(yīng)求的原因，是否因?yàn)槌隹诙嗔?？是否出口?shù)量超過了抗戰(zhàn)前？五年來，我們是有一定數(shù)量的糧食、油料、肉類和其他農(nóng)產(chǎn)品出口的。我們認(rèn)為這是完全必要的。我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家，一百多年來受盡了帝國(guó)主義的剝削和壓迫，人民掌握了國(guó)家政權(quán)以后，我們的重要任務(wù)，就是要改變我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的落后狀態(tài)。這就是說，我們必須進(jìn)口大量的機(jī)器裝備，來建立我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)，以便在若干年以后，把我國(guó)改造成為一個(gè)高度工業(yè)化的國(guó)家。為了進(jìn)口機(jī)器裝備，我們必須用出口物資去交換。我國(guó)現(xiàn)在還是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，能夠出口的主要物品是農(nóng)產(chǎn)品。如果在國(guó)內(nèi)消費(fèi)方面，不能節(jié)省出農(nóng)產(chǎn)品去出口，那末，我們就不可能進(jìn)口機(jī)器裝備來進(jìn)行工業(yè)建設(shè)。因此，全國(guó)人民應(yīng)該自覺地節(jié)省凡屬可以節(jié)省的消費(fèi)品，以便供應(yīng)出口。為了保證人民的需要，國(guó)家對(duì)于糧食、油料、肉類只準(zhǔn)許一定數(shù)量的出口，對(duì)于其他農(nóng)產(chǎn)品，那是應(yīng)該盡可能首先供應(yīng)出口，出口有余，再來供應(yīng)國(guó)內(nèi)需要。減少消費(fèi)，當(dāng)然是一件不舒服的事情，但是我們必須在兩者中間選擇一個(gè)：或者是暫時(shí)減少可以減少的消費(fèi)，以便完成國(guó)家工業(yè)化，由此來建立我國(guó)能夠進(jìn)一步地發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的基礎(chǔ)，使我們有可能在將來迅速地增加各種消費(fèi)品的產(chǎn)量；或者是盡其所有在國(guó)內(nèi)消費(fèi)掉，因而不能建設(shè)工業(yè)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。全國(guó)人民自然應(yīng)該選擇前者，不應(yīng)該選擇后者。我們以為，不但是現(xiàn)在，而且是今后十多年內(nèi)，只能采取節(jié)省國(guó)內(nèi)消費(fèi)、首先供應(yīng)出口的辦法。只有工業(yè)基礎(chǔ)建立以后，工業(yè)裝備的進(jìn)口可以減少的時(shí)候，這種情況才能有所改變。
　　我們雖然出口了一定數(shù)量的糧食，油料，但是現(xiàn)在比抗戰(zhàn)前出口的數(shù)量或是超過不多，或是還有減少。糧食方面，一九五○年到一九五二年的四年中，平均每年出口三十一億斤。九一八事變以后，東北地區(qū)每年出口多少糧食沒有確實(shí)材料，因此就難有抗戰(zhàn)前的完整的全國(guó)出口數(shù)字。根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，一九二七年到一九三○年的四年中，那時(shí)既有大米、小麥進(jìn)口，也有大豆、雜糧出口，如果拿扣除進(jìn)口的凈出口來計(jì)算，那末平均每年凈出口是二十三億斤。解放以后的出口量，比那一時(shí)期每年多了八億斤，從全國(guó)糧食產(chǎn)量來說，這并不是一個(gè)大的數(shù)目。油料的出口，抗戰(zhàn)前一九二七年到一九三O年四年中，平均每年為二十四萬六千噸，解放以后四年中，平均每年為二十三萬六千噸，還減少一萬噸，豬肉出口比抗戰(zhàn)前略有增加，但是豬肉出口數(shù)量只占解放以來增產(chǎn)數(shù)量的百分之六，占全國(guó)豬的產(chǎn)量的百分之二多一點(diǎn)。解放以來，糧食、油料、肉類每年都有大體相等數(shù)量的出口，一九五○年到一九五二年市場(chǎng)供求情況是平穩(wěn)的，到一九五三年才發(fā)生供不應(yīng)求的現(xiàn)象。因此，這些物品供不應(yīng)求的原因，不能說是由于出口所造成的。
　　若干消費(fèi)品供不應(yīng)求的根本原因，是因?yàn)槿嗣褓徺I力增長(zhǎng)的速度日益超過這些消費(fèi)品生產(chǎn)增長(zhǎng)的速度。這些消費(fèi)品的產(chǎn)量增加了，但是人民購買力增加得更快。農(nóng)民購買力提高的事實(shí)是很明顯的，他們分得了地主的土地，幾年的豐收，加上國(guó)家對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格比起解放初期來已經(jīng)有了很大的提高，因此農(nóng)民的生活是改善了。過去吃得稀、吃得少的農(nóng)民，現(xiàn)在吃得干、吃得多了；過去為了交租還債、被迫出賣口糧的農(nóng)民，現(xiàn)在不但不賣口糧，而且無需急于出賣余糧了。城市工礦區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的糧食需要量增加得很快，但是農(nóng)民不急于出賣他們的余糧，這是一九五三年發(fā)生糧食供不應(yīng)求的根本原因。城市人民購買力提高的事實(shí)也是明顯的。幾年來物價(jià)是穩(wěn)定的，工資收入比起解放初期來已經(jīng)有了很大的提高。最重要的是從一九五三年起，國(guó)家開始了規(guī)模巨大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，全國(guó)就業(yè)人數(shù)又大為增加。這樣，就大大增加了社會(huì)工資總量和城市人民的收入。正是由于城鄉(xiāng)人民的收入增加了，才使產(chǎn)量增加了的糧食、油料、肉類、布匹發(fā)生了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。所以我們認(rèn)為，有些人的看法是完全錯(cuò)誤的。他們說，抗戰(zhàn)以前國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，對(duì)于上述幾種消費(fèi)品沒有采取配給辦法，現(xiàn)在反而采取計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)了，看來，現(xiàn)在不如過去了。事實(shí)正相反，上述幾種消費(fèi)品，比抗戰(zhàn)前產(chǎn)量增加了，但是人民的購買力比生產(chǎn)增加得更快。國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期產(chǎn)量比現(xiàn)在低，當(dāng)時(shí)不用配給，原因不是別的，就是因?yàn)槟菚r(shí)只有軍閥、官僚、地主、資本家有錢，幾萬萬勞動(dòng)人民的生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如現(xiàn)在。那時(shí)是少數(shù)人能夠吃飽、穿暖，現(xiàn)在是幾萬萬翻身了的勞動(dòng)人民都有飯吃、都有衣穿。只要全國(guó)每一個(gè)人一年多穿一件衣服，一年就要多消費(fèi)三千萬到四千萬匹布；多吃一斤肉，一年就要多消費(fèi)六百萬到七百萬頭豬；幾萬萬人的消費(fèi)水平提高，就會(huì)使增產(chǎn)了的消費(fèi)品發(fā)生供不應(yīng)求。這種情況難道可以說，現(xiàn)在不如過去嗎？正相反，這恰恰是證明了絕大多數(shù)人民的生活比過去好了。
　　增加生產(chǎn)是解決供不應(yīng)求問題的根本辦法，但是產(chǎn)量是不能立刻大量增加的。就現(xiàn)在條件來說，解決消費(fèi)品供應(yīng)問題的辦法有兩種：一種是聽任這些消費(fèi)品被囤積居奇，搶購漲價(jià)，那末，得到好處的將是投機(jī)商人，吃虧的是廣大的消費(fèi)者。另一種辦法是實(shí)行計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)，這種辦法既保證商品所有者得到了合理的出賣價(jià)格，也保證消費(fèi)者用正常的價(jià)格買到一定數(shù)量的消費(fèi)品。因此，無論對(duì)于商品出賣者或廣大消費(fèi)者都是有利無害的，僅僅對(duì)于投機(jī)者不利，因?yàn)樗麄儫o法投機(jī)倒把了。我們采取后一種辦法是完全正確的。
　　國(guó)家對(duì)于農(nóng)民自用以外的剩余糧食、棉花、油料實(shí)行計(jì)劃收購，是否不利于農(nóng)民？我們認(rèn)為，這對(duì)于全體農(nóng)民是有利的。如果不是由國(guó)家計(jì)劃收購而聽任私商、富農(nóng)操縱農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，那就是走解放以前的老路。那時(shí)能夠等待高價(jià)、囤積居奇的只是商人和富農(nóng)，廣大的農(nóng)民是得不到絲毫好處的。正相反，在私商、富農(nóng)操縱的市場(chǎng)上，農(nóng)民只能爭(zhēng)出賣時(shí)被壓價(jià)，買進(jìn)時(shí)出高價(jià)。國(guó)家實(shí)行計(jì)劃收購以后，農(nóng)民就再不吃這種虧了。國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的牌價(jià)，是充分照顧了農(nóng)民和消費(fèi)者的利益的，是完全公道的。過去一年，國(guó)家在糧食收入和賣出之間，用于運(yùn)費(fèi)、雜費(fèi)的賠貼，就有兩萬多億元，世界上到那里去找補(bǔ)貼農(nóng)民和消費(fèi)者的糧食商人？當(dāng)然，以國(guó)庫補(bǔ)貼糧食的賠損，只是一時(shí)的現(xiàn)象，但是，僅僅這件事，就可以證明國(guó)家充分照顧了農(nóng)民和消費(fèi)者的利益。同時(shí)，國(guó)家賣出糧食的總數(shù)中，有三分之一以上是賣給缺糧的農(nóng)民的，向國(guó)家買糧的農(nóng)民，有一億人口以上，他們或者因?yàn)榉N了經(jīng)濟(jì)作物，或者因?yàn)橥恋厣偌Z食不夠吃，或者因?yàn)槭芰藶?zāi)，都在不同程度上需要國(guó)家供應(yīng)糧食。因此無論從哪一方面說，農(nóng)產(chǎn)品的計(jì)劃收購，對(duì)于農(nóng)民都是有利無害的。
　　面粉，棉布、食油采取定量分配的辦法，并不是所有的人都贊成的。定量分配，當(dāng)然是對(duì)于消費(fèi)的一種限制，但是我們目前采用的定量分配，還不是一種全面的嚴(yán)格的定量分配，實(shí)際上只是某類物品中，一部分品種實(shí)行定量分配，例如北方的面粉是定量分配的，分配量也不多，但是其他糧種并未定量分配。棉布是定量分配的，但是供應(yīng)的數(shù)量足夠保證每個(gè)人必要的衣著。購買力高的人，還可以自由購買絲織品、毛織品、麻織品，因?yàn)檫@些織物并未實(shí)行定量分配。食油是定量分配的，對(duì)某些城市和鄉(xiāng)村人口的定量也很低，但是肉類和動(dòng)物油并未定量分配。所以，這樣的定量分配，并未全面限制人民的消費(fèi)。定量分配比之自由購買，對(duì)消費(fèi)者來說當(dāng)然是一件不舒服的事，但是如果聽任商人囤積居奇，搶購漲價(jià)，那末，大多數(shù)人民不但會(huì)更加不舒服，而且許多人可能沒有糧食吃，沒有衣服穿。
　　計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的政策，將來是否會(huì)有改變，我們認(rèn)為計(jì)劃收購這個(gè)政策，今后要繼續(xù)實(shí)行下去，是不會(huì)變更的。因?yàn)橐环矫?，由?guó)家掌握各種貨源是保證國(guó)，家進(jìn)行有計(jì)劃建設(shè)所必需；另一方面，保證我國(guó)農(nóng)民走向富裕生活的道路，不是發(fā)展農(nóng)村的資本主義，而是經(jīng)過合作化走向社會(huì)主義。取消計(jì)劃收購，等于放縱私商和富農(nóng)去操縱農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)村的資本主義就會(huì)發(fā)展。計(jì)劃收購是一種使全體農(nóng)民不受人剝削、都能得到利益的社會(huì)主義的步驟。
　　計(jì)劃供應(yīng)只能是一種暫時(shí)的措施，只要工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)增加了，消費(fèi)品的生產(chǎn)增加到可以充分供應(yīng)市場(chǎng)需要的程度，定量分配的辦法就應(yīng)該取消。但是應(yīng)該看到，取消糧食、油料、布匹計(jì)劃供應(yīng)的日子，并不會(huì)很快到來，因?yàn)榧Z食、油料是農(nóng)產(chǎn)品，布匹的原料也是農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的速度是比較緩慢的，因此，我們便不能希望糧食、油料、布匹的計(jì)劃供應(yīng)，會(huì)很快取消。相反地，為了適應(yīng)供求情況，今后幾年內(nèi)還有擴(kuò)大計(jì)劃供應(yīng)范圍的可能，我們應(yīng)該看到，計(jì)劃供應(yīng)并不是供應(yīng)數(shù)量的減少，它是消費(fèi)水平提高中的節(jié)制，就是說，我們的消費(fèi)水平在目前不能無限制的提高，只能是逐步的提高。應(yīng)該看到，對(duì)生活水平提高的節(jié)制，并不表示國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的后退，正是顯示出國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的前進(jìn)，這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常狀態(tài)。
　　糧食、油料的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)，已經(jīng)實(shí)行了半年多。在過去這段時(shí)間內(nèi)，事實(shí)說明了全國(guó)人民是贊助政府的。農(nóng)民熱烈響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃收購的號(hào)召，糧食、油料都超額完成了國(guó)家的收購計(jì)劃。城鄉(xiāng)糧食計(jì)劃供應(yīng)的情況是平穩(wěn)的，人民同政府是合作的，國(guó)家在糧食方面也超額供應(yīng)了城鄉(xiāng)人民。全國(guó)的市場(chǎng)物價(jià)是平穩(wěn)的。但是這并不是說，政府在這一方面的工作沒有錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，工作中錯(cuò)誤和缺點(diǎn)是很多的。例如，糧食計(jì)劃收購的數(shù)量，對(duì)某些農(nóng)戶有偏多偏少的現(xiàn)象，對(duì)供應(yīng)農(nóng)民的糧食分配，并不完全恰當(dāng)；許多集鎮(zhèn)尚未建立起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的、沒有私營(yíng)糧商參加的糧食市場(chǎng)。由于國(guó)家沒有掌握足夠的食油，因此對(duì)農(nóng)村食油供應(yīng)就很少，許多地方的油坊尚未恢復(fù)榨油。所有這些錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，都要在我們今后的工作中加以改正。
　　目前一個(gè)嚴(yán)重問題是某些農(nóng)村食油供應(yīng)量太少。有人問，如何解決？可否減少城市中的供應(yīng)量來增加到農(nóng)村去？關(guān)于食油問題在農(nóng)民中有幾種不同的情況：有一部分人食油是有余的，有一部分人食油能夠自給，有一部分人食油不夠自給或者根本沒有。農(nóng)村中本來可以自行調(diào)劑，互通有無的，因?yàn)槭秤凸?yīng)緊張，這種調(diào)劑也減少了，這就更增加了農(nóng)村供應(yīng)的困難。城市中食油分配的定量是不高的。以北京為例，每人每月平均不過十兩，許多城鎮(zhèn)還比北京少。從城市中減少供應(yīng)量來供應(yīng)農(nóng)村，并不能解決農(nóng)村的缺油問題。因?yàn)槌鞘泄?yīng)數(shù)量中能夠減少的很有限，假定每個(gè)人每個(gè)月再減少一兩，分到農(nóng)村去，每個(gè)農(nóng)民分得的還不到二錢。油料是從農(nóng)村來的，解決農(nóng)村食油不足的唯一辦法，是增加油料的產(chǎn)量。為了達(dá)到這個(gè)目的，政府已經(jīng)規(guī)定辦法，要求過去大量種植油料作物的農(nóng)戶，必須照舊種植，而且要以更多的油料賣給國(guó)家，保證國(guó)家和城市人民的需要；要求過去未能種油料作物的農(nóng)戶，家家戶戶在地邊上、荒地上廣種油料作物，到明年油料收獲以后，保證家家都能達(dá)到食油自給，并且希望以后能夠逐步做到拿出一定數(shù)量的油料賣給國(guó)家。我們相信，只要政府規(guī)定出適當(dāng)?shù)霓k法，全國(guó)農(nóng)民是能夠同政府合作的，食油供不應(yīng)求的情況是可以逐漸緩和的。
　　為了保障供應(yīng)，為了鞏固市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定，在實(shí)行糧食、油料計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的同時(shí)，國(guó)營(yíng)商業(yè)對(duì)全國(guó)私營(yíng)工廠的產(chǎn)品更進(jìn)一步擴(kuò)大了加工訂貨和統(tǒng)購包銷的范圍，這些措施是必要的，符合于全體人民的利益的。但是，實(shí)行這些措施以后，在我國(guó)原有的商業(yè)關(guān)系中發(fā)生了一個(gè)重大的變化，這就是：國(guó)家對(duì)于某一種物品實(shí)行計(jì)劃收購或者統(tǒng)購包銷以后，這一行業(yè)的私營(yíng)批發(fā)商就減少了貨源，或者沒有買賣可做，國(guó)家實(shí)行糧食、食油、棉布的計(jì)劃供應(yīng)以后，這些行業(yè)的私營(yíng)零售商，就變成替國(guó)營(yíng)商業(yè)執(zhí)行代銷、經(jīng)銷業(yè)務(wù)的零售商，目前國(guó)家對(duì)他們的政策是這樣：對(duì)于私營(yíng)批發(fā)商，能夠繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的讓他們繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；國(guó)營(yíng)商業(yè)需要他們代理批發(fā)業(yè)務(wù)的，委托他們代理批發(fā)；能夠轉(zhuǎn)業(yè)的讓他們轉(zhuǎn)業(yè)；除此以外，無法經(jīng)營(yíng)的批發(fā)商從業(yè)人員，連同資方實(shí)職人員在內(nèi)，如果他們沒有別的謀生之路，自己又愿意，經(jīng)過訓(xùn)練，可以由有關(guān)的國(guó)營(yíng)公司和合作社依照國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè)的工薪待遇，吸收錄用。對(duì)于私營(yíng)零售商，只要他們誠(chéng)實(shí)地遵守國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè)的規(guī)定，國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè)將盡可能地委托他們代銷、經(jīng)銷，他們也可以得到合理的營(yíng)業(yè)收入。但是，凡屬不遵守代銷、經(jīng)銷的規(guī)定，犯有盜竊舞弊行為的人，國(guó)家將給以應(yīng)得的處罰。
　　我對(duì)于計(jì)劃收購、計(jì)劃供應(yīng)的意見就是這樣，是否妥當(dāng)，希望各位代表指教。
　　根據(jù)《陳云文選》（一九四九——
    一九五六年）刊印
　　*　這是陳云在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的發(fā)言。