東北局、并告各中央局、分局并轉(zhuǎn)各?。ㄊ校┪?br>　　東北局轉(zhuǎn)來沈陽市委關(guān)于高坎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社實現(xiàn)社會主義化的請示及你們的意見均悉，經(jīng)再三研究，提出以下幾點意見，請東北局、遼寧省委和沈陽市委再加考慮，并請各地也加以研究。
　　（一）在今后幾年時間內(nèi)，在農(nóng)業(yè)合作化方面，應首先集中力量普遍發(fā)展部分集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，使其成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，以便迅速將個體經(jīng)濟納入計劃軌道而配合工業(yè)建設(shè)的迫切需要，迅速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，雖然部分地保留著生產(chǎn)資料私有形態(tài)，還不是完全的社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟形式；但它適合于當前農(nóng)民群眾的覺悟水平，因而能夠在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村又缺乏合作傳統(tǒng)的條件下，迅速地發(fā)展起來，并為農(nóng)業(yè)中的集體所有制的最后確立創(chuàng)造下前提條件，而使我黨在引導農(nóng)民過渡到完全的社會主義制度的過程中，能夠“避免由于突然變化所可能引起的種種損失，。中央指出：半社會主義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，是自然地不勉強地吸引農(nóng)民走向社會主義的過渡形式，使農(nóng)民在“進到農(nóng)業(yè)的完全社會主義經(jīng)濟制度的時候不感到突然，而是事先有了精神的和物質(zhì)的準備”，這一點是非常重要的，望各地再加深刻的領(lǐng)會。
　　現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，最后過渡到完全的社會主義經(jīng)濟，這是我們的目的，也是客觀發(fā)展的必然趨勢。完全轉(zhuǎn)變的主要標志就是基本生產(chǎn)資料的公有化。但這種轉(zhuǎn)變必須在黨的堅強領(lǐng)導之下，而又是根據(jù)一定的客觀法則前進的。當具備轉(zhuǎn)變條件時，必須及時領(lǐng)導完成過渡，不能落在群眾要求之后。當條件尚不具備時，絕不可跳越尚未完結(jié)的運動形式，勉強轉(zhuǎn)變，形成冒進。這里所指的條件，基本是生產(chǎn)力的發(fā)展和群眾覺悟水平的提高。
　?。ǘ╆P(guān)于土地公有化問題。鑒于中國的基本區(qū)域地少人多，農(nóng)民對土地的私有和依賴觀念尚極深厚，所以土地這一基本生產(chǎn)資料的公有化，不宜采取直接改變所有權(quán)的方式，而應如中央指示，隨著生產(chǎn)的逐步發(fā)展而逐步降低以至最后廢除土地報酬。在廢除土地報酬以后，實現(xiàn)了完全的按勞分配，土地私人占有的作用與意義就根本上發(fā)生變化，如果再禁止土地買賣，那么在實質(zhì)上就與公有差別不大了。僅將地契留在社員手里，這是關(guān)系不大的問題，因為即使實現(xiàn)了完全的集體所有制，社員退社時也還需要另行調(diào)劑給予土地。至于如何在法律上規(guī)定土地公有或國有，使社會主義的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度，最后鞏固起來，可以留待以后再來考慮。為了實現(xiàn)土地公有，如果忽視提高生產(chǎn)增加社員收入這一前提，而冒然地一旦宣布廢除土地報酬，那是錯誤的，只能引起混亂；同時，如果想走捷徑用折價收買歸公的辦法來解決土地問題，也不是合理的，不可能的，因而也是不正確的。土地是價格最大的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，就土地改革后的情況看，又是農(nóng)民各人都占有的生產(chǎn)資料，為什么不把合作社的公共積累投入擴大再生產(chǎn)，而用以購買社員的土地呢？這對發(fā)展生產(chǎn)顯然是不利的。如果讓一部分占有土地較少的社員出代價購買另一部分占有土地較多的社員的土地，用這種辦法來實現(xiàn)土地公有，則更是不合理的。沈陽市委打算在高坎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社實行低價收買土地的辦法，所訂價格雖已很低，也相當于土地的一年產(chǎn)量，這在某些較貧苦的社員來說，負擔是不輕的。此點望重新研究。我們認為，高坎社實行的土地報酬，如果仍然相當高，應當先予降低，而不必急于把土地收買公有；如果土地報酬已經(jīng)很低，或者是因為社的收入已經(jīng)有了突出的提高，取消土地報酬不至于影響到土地多勞力少的社員收入的適當增加，那也可以考慮取消土地報酬，而不必實行收買土地。
　?。ㄈ╆P(guān)于耕畜、農(nóng)具，尤其是耕畜的公有化問題，至今猶未在實踐中創(chuàng)造出完善的方式。目前農(nóng)業(yè)合作化運動的主要發(fā)展形式，還是部分集體所有制的合作社，廣大中農(nóng)尚未入社，農(nóng)民對于集體公有財產(chǎn)的認識還有許多誤解，對耕畜和大農(nóng)具采取折價歸公的辦法，如果是真正出于生產(chǎn)的需要，又限于少數(shù)的生產(chǎn)資料，并且為社員所一致贊成者，當然是可以允許的。但是，將來條件變化了，鄉(xiāng)村居民的多數(shù)加入合作社了，生產(chǎn)資料的公有化已是大勢所趨勢在必行了，農(nóng)民在合作社所得的勞動收入既有很大增加成為最可靠的收入來源了，那時耕畜農(nóng)具是否還要折價歸公，由一部分社員向另一部分社員花代價購買，則又當別論。因此，把出錢購買生產(chǎn)資料歸公確定為普遍執(zhí)行的政策，仍值得考慮。將來是否采取蘇聯(lián)集體化的辦法，把入社的生產(chǎn)資料一部分作為公積金，另一部分作為股份基金（退社可帶，不行利息），現(xiàn)在也不能過早肯定，尚待在實踐中去摸索和創(chuàng)造經(jīng)驗。目前一方面可以對農(nóng)民進行集體所有制意義的解釋，說明聯(lián)合公有并非剝奪，一方面可以改進現(xiàn)行的折價歸公的辦法，也可有控制地在個別基礎(chǔ)較好的老社試驗某些新的可行辦法。在群眾只能接受購買辦法的時候，應該注意掌握折價公平合理，歸還期限長短適當，利率高低適宜，并嚴格遵守信用，既要照顧到社內(nèi)貧農(nóng)和中農(nóng)的團結(jié)，也要照顧到對社外的影響。
　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社過渡到社會主義，除了土地、耕畜、農(nóng)具的逐步公有化而外，還應該逐步增加公共積累，以解決合作社的生產(chǎn)資金的需要。合作社每年的流動資金，如種籽、飼料和肥料的投資等，應該采取社員入社時繳納一定的股份基金，以及每年由社從總收入當中預留的辦法來解決。這對于生產(chǎn)的發(fā)展和社的鞏固是具有重要作用的?，F(xiàn)在有不少合作社采取出社員年年春初投資，由社年年秋后歸還的辦法，這是不能持續(xù)下去的。合作社的另一種資金是固定資金，即用于基本建設(shè)的資金，這部分資金現(xiàn)在大都依靠國家貸款和吸收社員投資。社員投資應當被認為是一種正當?shù)膩碓?。沈陽市委把社員的投資當作資本，并認為實現(xiàn)完全的社會主義制度時必須加以排除，這種提法是欠妥當?shù)?。因為“除勞動能力外便一無所有的一個階級的存在，是資本的必要前提”（馬克思），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社內(nèi)部既然沒有富農(nóng)和長工，既然沒有勞動力的買賣，社員投資所購買或建設(shè)的生產(chǎn)資料，并不是屬于投資的社員所有，而是屬于全社所有，并為全體社員創(chuàng)造福利。它既然不是剝削的工具，因此，就不能叫做資本。其道理就如同：國家發(fā)行公債，吸收存款，用于國家建設(shè)，國家向公債持有者與存款者也償付利息，并不能因此就認為公債與存款是某些公民所占有的資本一樣。如果不加區(qū)別地“排除”一切社員投資，那么在公積金和國家貸款不足的時候，就會影響必要的基本建設(shè)的進行。合作社的完全社會主義化，應以基本生產(chǎn)資料公有化（除了少數(shù)自留地及隨手使用的小農(nóng)具和小量家畜家禽以外）為主要標志，不應把排除社員投資也當作一個先決條件。
　?。ㄎ澹└呖厕r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是否在今年轉(zhuǎn)為完全社會主義性質(zhì)的合作社以及如何轉(zhuǎn)法，請東北局、遼寧省委和沈陽市委參考以上意見研究決定。
　　最后，過去有的地方為了這樣或那樣的目的用國家大量貸款收買社員生產(chǎn)資料的辦法，來創(chuàng)辦完全社會主義的合作社（集體農(nóng)莊），今后不可再事提倡。有的城市郊區(qū)，因為經(jīng)常有國際友人下鄉(xiāng)參觀，想用國家收買辦法加工制造出若干完全社會主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以壯觀瞻，這更是幼稚的想法。因為如此做去，不但不足以顯示我們工作中的成績與有益的經(jīng)驗，反而，會顯示我們工作中許多無足取法的缺點，從而引起參觀者不必要的誤解。
　　以上意見，供各地研究。
　　中央農(nóng)村工作部
　　八月十日
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印