主席并中央：
　　對一九五三年度國民經(jīng)濟計劃執(zhí)行的基本情況及一九五四年度國民經(jīng)濟計劃中的幾個問題，謹提出如下報告，并送上一九五四年度國民經(jīng)濟計劃提要及附表一冊[2]，請一并審查和指示。
　?。ㄒ唬?br>　　一九五三年國民經(jīng)濟計劃的執(zhí)行情況基本上是好的。全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預計完成計劃百分之一○○?四，比一九五二年增長百分之一一?四。工業(yè)生產(chǎn)預計完成產(chǎn)值計劃的百分之一○七?一，比一九五二年增長百分之二八；其中中央國營工業(yè)完成產(chǎn)值計劃百分之一○六，比一九五二年增長百分之三二，七；除第二機械工業(yè)部以外的中央五個工業(yè)部增加重要新產(chǎn)品四百余種，勞動生產(chǎn)率約提高百分之一六；中央六個工業(yè)部降低成本約百分之六，產(chǎn)品質量亦有所提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中糧食產(chǎn)量略高于一九五二年的水平，棉花產(chǎn)量則降低百分之九?五?；窘ㄔO完成投資額計劃總數(shù)六七?九萬億元的百分之九一?二，比一九五二年增長百分之七一?二（按可比的中央十四個部及地方工業(yè)計算），其中中央各工業(yè)部門完成百分之九六?一，中央五個部（重工、燃料、輕工、紡織、水利）完工或部分完工投入生產(chǎn)的主要工程共有五九項，其中蘇聯(lián)援助的一四一個項目中完工或部分完工投入生產(chǎn)者共有七項；中央十二個部新增固定資產(chǎn)三十二萬七千億元，相當其一九五三年總投資額的百分之七八?六；工程質量已有若干進步。商業(yè)部系統(tǒng)國內(nèi)采購總額完成計劃百分之一一六?一，比一九五二年增長百分之二六?五；國內(nèi)銷售總額完成計劃百分之一○七?三，比一九五二年增長百分之五○?四（以上不包括零售及信托公司）；國營零售額完成計劃百分之一三一，比一九五二年增長百分之五二?五。鐵路貨運量完成計劃百分之一一二?九，比一九五二年增長百分之一九?九；客運量完成計劃百分之一二七?五，比一九五二年增長百分之三六?八。文教方面各類學校招生計劃中，高等學校和初級中學完成了計劃，工農(nóng)速成中學、中等技術學校、高級中學未完成計劃。
　　一九五三年執(zhí)行計劃的結果：現(xiàn)代工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重已由一九五二年的百分之二八左右上升到百分之三二左右（按一九五二年的不變價格計算）；在現(xiàn)代工業(yè)總產(chǎn)值中，國營工業(yè)（包括地方國營，下同）的比重由一九五二年的百分之五四?三上升到百分之五六?六，合作社營工業(yè)的比重由一九五二年的百分之二?六上升到百分之二?七，公私合營工業(yè)的比重由一九五二年的百分之五?八上升到百分之六?八；對私營工業(yè)加工、訂貨、收購的數(shù)量已由一九五二年占私營工業(yè)總產(chǎn)值約百分之四○左右上升到百分之五三左右；國營和合作社商業(yè)在全國社會零售總額中的比重，已由一九五二年的百分之三一?七上升到百分之四二?六；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社達到一萬四千一百余個（原計劃為一萬五千個），戶數(shù)為二七三、○○○戶，社數(shù)比一九五二年增長三倍以上，戶數(shù)較一九五二年增長四倍左右，組織起來的農(nóng)戶約達全國農(nóng)戶的百分之四三?四（原計劃為百分之五○），比一九五二年提高百分之一?一；手工業(yè)生產(chǎn)合作社已達四、八○○余個。上述結果表明：我國第一個五年計劃的第一個年度，在社會主義工業(yè)化方面，在對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和對私營工商業(yè)的社會主義改造方面，已向前邁進了一步，社會主義的經(jīng)濟力量亦進一步有所增長。
　　一九五三年國民經(jīng)濟計劃的執(zhí)行所以能獲得上述的結果，主要是由于：第一，中央和毛主席對中央各部的工作部署作了具體的指示，黨中央二月十五日正式通過了關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議；夏季全國財經(jīng)會議上對黨內(nèi)資產(chǎn)階級思想進行了深刻的批判，特別是毛主席關于過渡時期總路線總任務的提出，黨中央八月二十八日關于開展增產(chǎn)節(jié)約運動的緊急指示與十月十六日關于實行糧食計劃收購和計劃供應的決議，大大推動了全國各項工作的前進，在中央領導下，反對了基本建設計劃中的冒進傾向和工業(yè)生產(chǎn)計劃中的保守傾向，使有些部門的計劃開始接近于實際。第二，廣大勞動人民為實現(xiàn)國家第一個五年計劃與實行黨的總路線所表現(xiàn)的空前高漲的勞動積極性，對完成國家計劃起了極重要的作用。第三，各級黨的組織和政府部門加強了對經(jīng)濟工作的領導，發(fā)揚了廣大財經(jīng)干部的積極性并抽調了大批干部到經(jīng)濟戰(zhàn)線上來；開始重視了計劃工作，對完成國家計劃作了巨大的努力；部分廠礦和某些建設工地推行了計劃管理和作業(yè)計劃，初步建立和健全了責任制度，部分企業(yè)并加強了技術管理，對完成和超額完成計劃起了重要的作用；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于積極開展了互助合作運動，就進一步地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。第四，蘇聯(lián)在技術上和經(jīng)濟上，在設計、設備、材料及派遣專家等方面繼續(xù)給予了我國以巨大的援助。
　　一九五三年計劃中存在的問題和缺點還是不少的，主要的是：第一，國民經(jīng)濟的某些部門或某些方面的計劃仍存在著若干主觀片面性，這種主觀片面性基本表現(xiàn)為冒進和保守兩個方面。較明顯的如財務撥款計劃，開始時底子打得大些；基本建設計劃經(jīng)中央三次削減始接近實際。國營內(nèi)地商業(yè)和鐵路運輸、財務及工業(yè)生產(chǎn)等計劃的某些方面訂的偏低，執(zhí)行結果超過原計劃較多。第二，以中央外工業(yè)部門說，完成計劃的情況也是不全面，不均衡的，有的總產(chǎn)值完成了計劃，但一部分企業(yè)沒有完成計劃（如中央燃料、重工業(yè)、第一機械、紡織、輕工業(yè)等五個工業(yè)部所屬五五○個企業(yè)統(tǒng)計，未完成產(chǎn)值計劃的有九七個企業(yè)），或某些主要產(chǎn)品沒有完成計劃（如國家控制的三十四種主要產(chǎn)品中尚有四種未完成計劃），或品種、質量沒有完成計劃；有的產(chǎn)量、品種和質量完成了計劃，但勞動生產(chǎn)率和成本、財務卻沒有完成計劃；執(zhí)行計劃中月初季初松、月末季末緊等不均衡現(xiàn)象仍普遍存在；在基本建設中，雖有了撥款計劃，但由于勘察和設計工作落后，準備不夠，定額不全不準或沒有很好掌握，因此對工作量的計劃和具體的施工計劃不能很好的控制，甚至很不準確，以致不能充分發(fā)揮投資效果，并造成勞動力的浪費和材料設備的積壓。諸如此類的現(xiàn)象，不少單位都是存在的。第三，私營經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟的計劃距離實際較遠，如私營工業(yè)的產(chǎn)值在一九五三年達到一三四萬億元，比一九五二年增長了百分之十八?五，大大超過了原百分之九的控制數(shù)字；糧食和技術作物的生產(chǎn)由于受自然災害的影響而減產(chǎn)，而棉花和油料作物又因糧價上漲及比價調低的影響，縮小了種植面積，因而減產(chǎn)更多一些。
　　造成上述現(xiàn)象的原因，從國家計劃委員會的工作上來檢討，是有缺點和錯誤的。我們在編制一九五二年計劃時，對國民經(jīng)濟各方面情況了解的還不全面、不深入，綜合研究也很不夠，如對某些工業(yè)產(chǎn)品的一時積壓現(xiàn)象沒有很好研究，即在計劃報告中提出煤炭、火堿、麻袋等產(chǎn)品減產(chǎn)和少數(shù)產(chǎn)品降價，結果到下半年這些產(chǎn)品又在市場上脫銷，而對另一部分工業(yè)產(chǎn)品如某些機電產(chǎn)品，卻未注意從品種規(guī)格加以平衡和從生產(chǎn)數(shù)量加仁控制，因而造成一部分積壓現(xiàn)象。同時，我們對計劃的控制和對計劃執(zhí)行情況的檢查也是不夠的，如在一九五三年夏季已發(fā)現(xiàn)鐵路運輸、財務計劃偏低，但未主動地予以提高；對有些部門修改計劃也控制不嚴；各部門、各地區(qū)在執(zhí)行計劃中發(fā)生的問題和困難，有一些我們沒有能及早發(fā)現(xiàn)，及時解決；對那些重大工程的建設、重要廠礦的生產(chǎn)、重要的交通運輸單位及國營商業(yè)部門執(zhí)行計劃的情況，我們?nèi)狈τ杏媱澯兄攸c地進行檢查，或者檢查得不夠徹底，收效不大；各經(jīng)濟部門存在的浪費現(xiàn)象沒有迅速得到克服，經(jīng)濟活動中配合協(xié)作得不好，也都是與我們工作中存在上述缺點分不開的。
　?。ǘ?br>　　現(xiàn)將我們在編制一九五四年計劃的過程中所發(fā)現(xiàn)的一些問題和解決這些問題的原則意見向中央提出如下報告，請審查指示。
　　我們在編制一九五四年計劃草案的過程中，對主要工業(yè)產(chǎn)品進行了平衡計算，感到生產(chǎn)趕不上需要的趨勢是很明顯的，以五十種左右的主要工業(yè)產(chǎn)品平衡的結果來看：
　　國內(nèi)生產(chǎn)不足者有：煤炭、紗布、鉛、麻袋、糖、自行車等，其中如煤炭一九五四年計劃生產(chǎn)七千八百二十四萬噸，比一九五三年預計完成增加了九百八十萬噸，在壓縮庫存和適當?shù)目刂剖袌鲣N售下仍可能不足，必須努力增加產(chǎn)量，同時厲行節(jié)約，始可基本平衡。紗布一九五四年計劃生產(chǎn)紗為四百五十六萬七千件（布一億三千余萬匹），比一九五三年增加五十萬六千件，仍不能滿足需要，且棉花來源較緊。
　　國內(nèi)生產(chǎn)不足加上進口仍不足者有：中厚鋼板、銅、鉛材、橡膠（橡膠是進口物資）、化學肥料（國內(nèi)計劃生產(chǎn)三十萬六千噸，主要靠進口，計劃進口五十四萬噸）等。
　　國內(nèi)生產(chǎn)不足加進口可以基本平衡者有：汽油、柴油、工槽鋼、型鋼、盤條、鍍鋅薄板、鋼管（因無縫鋼管廠開工不久，有的規(guī)格不足，有的規(guī)格多余）優(yōu)質鋼軋材、優(yōu)質鋼鍛材、紫銅材、黃銅材、鋅等。
　　國內(nèi)生產(chǎn)基本上可以平衡者有：鐵、鋼、鐵鑄管（大的鐵鑄管仍不足）、冶金焦炭、水泥（水泥季度不平衡）、原木、硫酸、純堿、燒堿等。其中有些產(chǎn)品，可能略有多余。
　　雜銅、廢鋼鐵的資源也不足。
　　機械工業(yè)產(chǎn)品由于新品種不足，許多設備國內(nèi)不能供應，如機車、客車、貨車、電氣設備等；但也有一些產(chǎn)品由于品種、規(guī)格不合需要，形成相當積壓，主要的如某些工作母機、內(nèi)燃機、電動機、變壓器等。
　　以上平衡，是我們根據(jù)現(xiàn)有材料大體計算的，在計劃執(zhí)行過程中可能還會有些出入。我們估計如果經(jīng)過努力生產(chǎn)，力爭進口、大力節(jié)約原材料消耗，并在適當控制和調劑的情況下，一九五四年不足的產(chǎn)品估計可以基本求得解決，不致發(fā)生很大的問題。至于機械工業(yè)生產(chǎn)中的問題，第一機械工業(yè)部將有專題報告，并擬在今年六、七月間由第一機械工業(yè)部召開專門會議討論，提出解決方案。
　　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面，糧食特別是技術作物和城市副食品的供應以及出口物資也是緊張的。
　　由于國內(nèi)某些物資不足，在國營商業(yè)和合作社商業(yè)掌握重要物資、組織計劃收購和計劃供應、安排市場、組織進出口等方面的任務也是繁重的。
　　由于生產(chǎn)的發(fā)展和基本建設規(guī)模日益擴大，鐵路在貨運、客運方面也較緊張，特別是主要區(qū)段的運輸困難較多。
　　產(chǎn)生上述現(xiàn)象的根本原因，據(jù)我們初步的了解，主要在于我國原是一個落后的農(nóng)業(yè)大國，剛才開始由經(jīng)濟恢復轉到有計劃建設，工業(yè)基礎很薄弱，新建企業(yè)尚不能大批投入生產(chǎn)，生產(chǎn)發(fā)展速度在建設時期又較恢復時期慢些；小農(nóng)經(jīng)濟受自然條件的影響很大，技術落后，生產(chǎn)發(fā)展也很緩慢；而朝鮮戰(zhàn)爭的停止，國家大規(guī)模建設的進一步展開，國家和人民在生產(chǎn)上、生活上提出了更多的要求。因此，我們必須用最大的力量來提高我國的工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，擴大交流和掌握市場，發(fā)展交通運輸事業(yè)，使我國經(jīng)濟能夠逐步有計劃地、按比例地向前發(fā)展，在一九五四年，只要我們國民經(jīng)濟各部門能全面地完成與超額完成國家計劃，國民經(jīng)濟的各方面安排得妥當，使之相互銜接，作好工作，加強產(chǎn)、供、銷的結合，從平衡來說，估計不會出大的問題。
　　與生產(chǎn)趕不上需要問題相聯(lián)系的，我們在編制一九五四年計劃草案的過程中，又感到對國民經(jīng)濟中非社會主義經(jīng)濟成分的改造有更大的迫切性和重要性。因為國營工業(yè)的生產(chǎn)不能滿足社會需要，而私營工業(yè)企業(yè)還有很大的潛在力，如果我們能夠很好地利用私營工業(yè)企業(yè)，對滿足社會的需要是有很大好處的，如果利用、限制、改造得不好，則不僅不能發(fā)揮其生產(chǎn)潛力，而且會影響國家計劃的實施。因此，一九五四年對私營工業(yè)社會主義改造工作，特別是對私營工業(yè)的公私合營工作應適當?shù)馗斑M一步。由于農(nóng)產(chǎn)品不足，分散的小農(nóng)經(jīng)濟又難于控制，而合作化既可以大大發(fā)揮生產(chǎn)潛力，又可將小農(nóng)經(jīng)濟初步納入計劃的軌道。因此，在一九五四年必須進一步推動互助合作運動的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應有較大的發(fā)展，繼續(xù)貫徹糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品計劃收購與計劃供應工作。同時必須注意進一步推進手工業(yè)合作化的發(fā)展。
　　根據(jù)上述情況，我們對一九五四年國民經(jīng)濟工作提出以下一些意見：
　　第一，在工業(yè)生產(chǎn)方面，按照一九五四年的計劃，中央國營工業(yè)和地方國營工業(yè)總產(chǎn)值將比一九五三年預計產(chǎn)值增長百分之二○點一，必須完成并爭取超過；同時應進一步加強基本建設工作，以便為今后繼續(xù)保持和提高工業(yè)生產(chǎn)的速度做準備，
　　提高工業(yè)發(fā)展的速度，一九五四年主要應抓住以下三個方面。
　　首先，根據(jù)需要與原材料供應的情況，充分發(fā)揮現(xiàn)有國營企業(yè)的潛在力量，增加生產(chǎn)。為此：
　　1、一切工業(yè)生產(chǎn)部門，必須根據(jù)可能條件，努力提高生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質量，加強各部門之間的生產(chǎn)協(xié)作，力爭保證國家建設和人民生產(chǎn)、生活的需要。因此，在工業(yè)企業(yè)中，應特別注意提高技術，加強產(chǎn)品設計機構，積極地有計劃地增加新的產(chǎn)品品種，在機械工業(yè)部門并應努力解決某些成套設備和配套設備的供應。
　　2、繼續(xù)加強計劃管理，繼續(xù)推行作業(yè)計劃；同時還必須注意改進勞動組織，加強財務、成本工作，切實提高企業(yè)的管理水平，從而努力提高勞動生產(chǎn)率，降低成本。
　　3、在繼續(xù)建立與健全責任制中，普遍推行企業(yè)管理上的廠長負責制并建立生產(chǎn)區(qū)域管理制；在推行廠長負責制的同時，還必須加強黨的政治領導，加強黨的保證，監(jiān)督作用，加強工會和青年團的活動，以提高全體職工的自覺性和勞動積極性，全面完成和超額完成國家計劃。
　　4、繼續(xù)開展勞動競賽，把增產(chǎn)節(jié)約當作保證完成并超額完成國家計劃的企業(yè)的經(jīng)常工作，動員廣大職工學習蘇聯(lián)，推廣先進經(jīng)驗，開展合理化建議，開明技術革新運動；加強勞動紀律，加強職工的政治、技術、文化教育，解決可能解決的職工生活福利，切實加強安全生產(chǎn)的措施。
　　其次是抓緊基本建設特別是工業(yè)的基本建設。一九五四年的基本建設計劃，應從保證完成和超過五年計劃所規(guī)定的國民經(jīng)濟發(fā)展的速度，特別是社會主義工業(yè)化的速度出發(fā)，以蘇聯(lián)幫助我國進行的一百四十一個項目的建設和準備工作為中心，合理地安排建設項目，更有效地集中地使用建設資金，爭取新建企業(yè)能如期投入生產(chǎn)。一九五四年基本建設投資總額為七六?二萬億，較一九五三年增長百分之二三（如扣除技術組織措施、新產(chǎn)品試制及零星固定資產(chǎn)購置等費用，其可比速度增長百分之一九?九），重要工程共四一八項；其中工業(yè)基本建設投資為四三?二萬億，較一九五三年增長百分之三三?四（如扣除技術組織措施、新產(chǎn)品試制、零星固定資產(chǎn)購置等費用，其可比速度增長百分之二八?九），重要工程共三○七項。由于一九五三年設計力量的集中和施工力量的增長，并在工作中取得了若干經(jīng)驗，今年的基本建設工作可能有所改進；但由于勘察、設計工作還不能完全適應需要，而且新建企業(yè)的工程技術更為復雜，建筑力量工種不齊，充裝力量仍然不夠，要完成基本建設任務，還必須比一九五三年作更大的努力。
　　為了保證今年基本建設任務的完成：
　　1、必須貫徹以一四一個建設項目為重點的建設方針，不要分散投資，防止平均使用建設力量，并應抓緊工程質量和建設進度，加強檢查工作；
　　2、采取具體措施，加強勘探、設計、施工與設備、材料的供應工作，使之密切銜接，同時還必須努力提高技術，以適應基本建設發(fā)展的要求。在新工業(yè)區(qū)努力準備，組織地區(qū)型的工程公司，加強新工業(yè)區(qū)的各項準備工作；
　　3、加強工業(yè)城市的規(guī)劃工作，使之趕上工業(yè)建設的要求，凡有重要建設項目的城市，應迅速加強城市建設委員會的工作；同時應加強各有關部門的密切協(xié)作，保證新建工業(yè)地區(qū)的廠外各種工程的及時配合。
　　再次是進一步貫徹對私營工業(yè)利用、限制、改造的政策，加強加工訂貨工作，特別是有步驟地變私營工業(yè)企業(yè)為公私合營企業(yè)。關于這個問題中財委（資）已于一月二十一日向中央做了專門的報告，根據(jù)這個報告所提出的方針步驟，在一九五四年將十七萬億元左右產(chǎn)值的約五百個私營廠礦轉化為公私合營（這些準備合營企業(yè)的產(chǎn)值在一九五三年為十五萬億元左右）。實現(xiàn)這個計劃，則一九五四年私營工業(yè)的總產(chǎn)值比一九五三年（一三四萬億元，略有減少，其在現(xiàn)代工業(yè)總產(chǎn)值中的比重亦將由百分之三三?九下降為百分之二七左右；私營工業(yè)尚未合營的部分，一九五四年的產(chǎn)值較一九五三年約增長百分之十一。我們認為這個計劃是適當?shù)摹?br>　　第二，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面：一九五四年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧食產(chǎn)量定為三、六○○億斤，棉花二、七四九萬擔，農(nóng)田播種面積共增加二、五七七萬畝，這一計劃估計在正常的情況下，是可以爭取完成并超過的。
　　正如主席指示的那樣，發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本道路，首先是使農(nóng)業(yè)合作化。在一九五四年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社將由一四、一九二個發(fā)展到九五、○○○個，集體農(nóng)莊將由十五個發(fā)展到二十個，組織起來的農(nóng)戶由一九五三年占農(nóng)戶的百分之四三?四擴大到百分之五八?九。此外并計劃新建國營機械化農(nóng)場五十四個，增加耕地面積一二二?五萬畝?，F(xiàn)有的國營農(nóng)場、集體農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社及互助組，都應該提高質量，向先進的單位看齊，增加生產(chǎn)。與農(nóng)業(yè)的合作化及糧食和油料作物的計劃收購相適應，在農(nóng)村中還應發(fā)展供銷合作社、信用合作社及手工業(yè)合作社。在農(nóng)業(yè)合作化運動中束手束腳的保守思想是錯誤的，必須克服；但強迫命令和盲目冒進也是不對的，應該防止。
　　一九五四年應繼續(xù)貫徹糧食和油料的計劃收購政策，糧食預定收購五七○億斤，棉花預定收購二、二四一?四萬擔，油料計劃收購量可產(chǎn)油脂二一?八億斤。這是防止小農(nóng)經(jīng)濟自發(fā)勢力的發(fā)展、割斷其與資本主義經(jīng)濟的聯(lián)系、實現(xiàn)黨的總路線不可缺少的一個方面，同時也是推進農(nóng)業(yè)合作化事業(yè)的發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個重要條件，應保證完成并爭取超過。
　　根據(jù)目前的條件，要提高農(nóng)業(yè)的單位面積產(chǎn)量，在積極推行農(nóng)業(yè)互助合作運動中，要大力組織農(nóng)戶的余資余力，擴大再生產(chǎn)，把人力和資力引導到增加肥料，改良農(nóng)具，興修小型水利，繁殖牲畜，防治病蟲害，改良品種等方面，這樣不僅可以提高單位面積產(chǎn)量，而且可以避免農(nóng)村游資對市場的沖擊；為扶助農(nóng)民，特別是在生產(chǎn)上有困難的農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，國家將通過農(nóng)貸等形式給以必要的幫助。一九五三年在增產(chǎn)方面成功的經(jīng)驗，應因地制宜地予以推廣。
　　農(nóng)業(yè)技術作物的生產(chǎn)，是應該和工業(yè)的需要相適應的，在技術作物與糧食九間、各種技術作物之間，應有適當?shù)谋壤?。鑒于一九五四年及今后長期內(nèi)糧食與技術作物都處于緊張狀態(tài)，增加糧食種植面積同時增加技術作物種植面積存在著矛盾，勢難兼顧，而技術作物的生產(chǎn)不足，對工業(yè)發(fā)展和外匯的平衡影響很大，因此，除積極提高技術作物單位面積產(chǎn)量外，還可考慮將技術作物的種植面積在今后幾年內(nèi)擴大二、三千萬畝，以適當解決棉花、油料、黃麻、煙葉等工業(yè)原料供應的困難，并可增加外匯的收入和節(jié)省外匯的支出。這一作法，雖對糧食總產(chǎn)量的增長速度有一定的影響，但在努力提高糧食的單位面積產(chǎn)量與繼續(xù)貫徹糧食的計劃收購、計劃供應政策的條件下，糧食的困難是可以適當解決的。如中央批準這一提議，則應由有關單位具體商定在一九五四年及其以后幾年中技術作物種植面積擴大的數(shù)量和各種作物的比例。同時各地應組織人力調查荒地，以便今后有計劃地進行墾殖，擴大耕地面積。
　　此外，應注意組織農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)，特別是家畜，家禽等副食品的生產(chǎn)，以滿足城市居民的需要，并增加農(nóng)民的收入。
　　第三，在國內(nèi)商業(yè)方面：一九五四年我們認為應注意以下三個方面的工作。
　　首先，針對著市場上許多商品供不應求的特點，穩(wěn)定市場。繼續(xù)貫徹糧食、食油的計劃收購與計劃供應的政策；加強城市副食品的收購與供應工作；對某些生產(chǎn)不足的產(chǎn)品，亦應加強供應的計劃性，做到合理分配。
　　其次，繼續(xù)擴大商品流轉，活躍城鄉(xiāng)物資交流，鞏固和適當擴大國營和合作社商業(yè)的陣地，根據(jù)對私商的利用、限制和改造的政策，加強對市場的控制。按照一九五四年計劃，社會商品零售總額比一九五三年增長百分之一三?八；國營和合作社商業(yè)在批發(fā)和零售方面，上半年應暫時踏步不前，下半年視具體情況再行考慮是否繼續(xù)擴大；某些農(nóng)副產(chǎn)品依靠私商收購有困難的，可根據(jù)各地不同情況，有重點有步驟地采取國營、合作社商業(yè)和私商聯(lián)合收購的方式；對私營零售商應根據(jù)可能與必要擴大代銷、經(jīng)銷的方式；同時，應鞏固對私營工業(yè)的加工、定貨、包銷。對于因國營商業(yè)與合作社商業(yè)前進而代替的批發(fā)商業(yè)的職工，應由各商業(yè)部門與合作社負責作妥善的安排。加強國營商業(yè)與合作社商業(yè)的結合，加強國營商業(yè)對市場的領導作用，逐步實行國營商業(yè)與合作社商業(yè)在城鄉(xiāng)的分工，國營和合作社商業(yè)應加強計劃性，做好收購與推銷兩方面的工作，以擴大商品流轉，加速資金周轉，降低流轉費用；同時必須以充分的注意力，組織對農(nóng)村生活資料特別是生產(chǎn)資料的供應，以適應實行糧食計劃收購之后的新情況，并引導農(nóng)民余資投入擴大再生產(chǎn)。
　　最后，正確掌握價格政策。規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的合理比價；主要商品的價格，一般應維持現(xiàn)有水平，某些極不合理者應適當調整。
　　第四，在交通運輸方面：一九五四年鐵路貨運量比一九五三年增長百分之一五?五，客運量增長百分之一四?二。必須估計到隨著經(jīng)濟建設與貿(mào)易的發(fā)展，鐵路的主要區(qū)段和沿海、長江以及主要地區(qū)的運輸任務將日益繁重。為此，應采取以下措施：
　　首先，充分發(fā)揮現(xiàn)有運輸工具的潛力，實行計劃運輸，積極加強鐵路的舊有線路，改進主要編組站和港灣的工作，提高調度工作的質量，縮短車輛停留時間及船舶非生產(chǎn)停泊時間，加速車輛和船舶的周轉；充分利用內(nèi)河和沿海的航運，利用公路運輸，適當組織木帆船、畜力車等運輸工具，發(fā)揮其作用；推行鐵路與沿海及長江的聯(lián)運制度，發(fā)揮運輸效率，以調節(jié)鐵路各主要區(qū)段的負擔，加強現(xiàn)有線路、車輛、船舶的維護檢修，增加和改善必要的運輸設備。
　　其次，加強各主要托運部門的運輸組織及其工作，大力組織和推行主要物資（如煤炭、糧食、木村、洋灰等）的分區(qū)產(chǎn)銷平衡合理運輸制度和生產(chǎn)部門的送貨制度，克服相向運輸及其他不合理的浪費運輸力的現(xiàn)象（已向中央有專題報告）。
　　最后，加強對私營和公私合營運輸業(yè)的領導，實現(xiàn)對長江以北沿海私營輪船業(yè)的公私合營，對已合營的運輸企業(yè)加強管理；對于其他私營運輸企業(yè)（如地方內(nèi)河運輸企業(yè)和內(nèi)地公路運輸業(yè)），應摸清情況，總結經(jīng)驗，并有準備地有區(qū)別地對其進行社會主義改造工作。
　　第五，為保證國營企業(yè)的生產(chǎn)和基本建設任務的完成，使其盡可能逐步地擺脫自由市場的影響，還必須加強重要物資的分配工作。國家掌握分配的主要物資，一九五三年為五十七種，一九五四年擬增為六十種，其資源總值約為八十七萬九千億元（按一九五二年不變價格計算，下同），比一九五三年增長百分之八；其中中央國營工業(yè)的產(chǎn)品為五十二萬六千億元，占其總產(chǎn)值的百分之三五?二，比一九五三年增長百分之一三。為加強物資分配工作，就要加強國家物資分配機構和各工業(yè)部門、各地區(qū)物資分配的機構及其工作，使其摸清物資的來源、需要及庫存情況，掌握重要物資使用方向和合理的儲備，研究地區(qū)平衡和季節(jié)平衡，研究定額，正確制訂分配計劃；研究物資節(jié)約的方法，推動各國民經(jīng)濟部門厲行節(jié)約并合理使用物資；協(xié)助各有關部門處理積壓和呆滯物資，開辟新的物資來源。各工業(yè)部門則應加強供銷機構特別是銷售機構及其工作；供銷雙方應按照國家物資分配計劃采取合同形式使供產(chǎn)銷的工作更好地結合起來。國營企業(yè)所需物資在國家統(tǒng)一分配范圍以內(nèi)者，應由國家統(tǒng)一分配供應，不應在市場上盲目采購。
　　第六，加強國民經(jīng)濟各部分之間的配合和協(xié)作。一九五三年國民經(jīng)濟活動中一個比較突出的問題，是某些經(jīng)濟部門之間或經(jīng)濟部門與其他部門之間，缺乏協(xié)作配合或協(xié)作配合得不好。為了改變這種狀況，在一九五四年必須用很大的力量加強計劃的組織作用，凡各部門之間、各單位之間需要配合協(xié)作的主要問題能夠在計劃中體現(xiàn)的，即將其列入國家計劃之內(nèi)，并經(jīng)常檢查其執(zhí)行情況；凡不能列入國家計劃的則由有關部門將所擔負的任務以合同或協(xié)議的形式使之固定下來，同時亦可根據(jù)需要，建立有關部門或單位之間的聯(lián)系制度，或組成專門問題的小組，推定主要負責的單位和配合的單位，以解決有關配合協(xié)作的問題。此外，應提倡主動協(xié)作配合的作風，樹立整體思想，克服某些同志的孤立思想和本位主義。
　?。ㄈ?br>　　為保證一九五四年度國民經(jīng)濟計劃的完成，還需要進行以下的工作：
　　第一，應進一步在全國人民群眾中深入黨在過渡時期的總路線的教育，使之成為克服困難、推動工作的力量的泉源。要使工人和農(nóng)民認識完成和超額完成國家計劃，就可使社會主義建設事業(yè)前進一步，就是為保證總路線勝利而貢獻了自己的力量，就是愛國主義的表現(xiàn)，從而發(fā)揮更大的勞動熱情和創(chuàng)造精神。在國營廠、礦企業(yè)中應結合企業(yè)管理的改進，開展合理化建議、推廣先進經(jīng)驗和技術革新運動，以提高技術水平，提高產(chǎn)品質量，在農(nóng)村中應結合互助合作運動開展愛國增產(chǎn)運動，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。要使經(jīng)濟工作的干部，在總路線的教育下，發(fā)揚實事求是、勇于戰(zhàn)勝困難、刻苦鉆研業(yè)務、學習技術的精神，繼續(xù)批判那種脫離實際的主觀主義、保守主義思想，批判懼怕困難和不愿鉆研業(yè)務、技術的懶漢思想，批判某些同志的個人主義思想和驕傲自滿情緒，使經(jīng)濟工作崗位上的每一個干部都了解自己所擔負的任務是光榮的，并為完成國家計劃任務而努力工作。
　　第二，根據(jù)對一九五四年基本建設計劃的研究，資金不足是我國建設中的一個比較突出的問題。在一九五四年，各部門應在完成和超額完成國家計劃的基礎上，辦成和超額完成提高勞動生產(chǎn)率的計劃，降低成本的計劃，利潤上繳的計劃與稅收計劃，以擴大國家的收入，在工業(yè)生產(chǎn)、基本建設、交通運輸、合作貿(mào)易及其他經(jīng)濟、文教部門中，都應把厲行節(jié)約當成一項重要的任務，確立經(jīng)濟核算的思想和貫徹經(jīng)濟核算制度，一切原材料的消耗、費用開支標準、人員編制和勞動組織、資金周轉的期限等等，都應根據(jù)具體情況規(guī)定平均先進定額，規(guī)定廢料、舊品的收回制度，并堅決執(zhí)行?；窘ㄔO必須編造切合實際的設計預算，并加強財務監(jiān)督制度，在建筑安裝工作中在保證工程質量的前提下應爭取降低造價百分之八。同時要精簡行政機構，減少冗員，節(jié)省行政費開支。獎勵那些行約國家財產(chǎn)有顯著成績的單位或個人，懲治那些不負責任而造成國家損失和嚴重浪費國家財產(chǎn)的單位或個人。要把提倡節(jié)約，反對浪費變成群眾性和經(jīng)常性的運動。此外應提倡社會節(jié)約，獎勵儲蓄。厲行節(jié)約是管理社會主義企業(yè)的一項重要政策，它不僅對于我國經(jīng)濟建設中資金不足的狀況來說是完全必要的，即對于進一步提高企業(yè)的管理水平來說也是十分必要的。
　　第三，編制一九五四年計劃的過程中，深感技術力量不足和技術水平不高是影響工業(yè)和交通運輸事業(yè)進一步發(fā)展的一個重要因素。一九五三年，在重工業(yè)部門（燃料、重工、第一機械、第二機械）技術人員在職工中的比重為百分之四?六，輕工業(yè)部門（紡織、輕工）為百分之三?六，這樣的比例顯然是很低的；高級技術工人在整個工人中的比例也是很低的；在技術人員中，特別缺乏那些真正有理論又有實際經(jīng)驗的能解決較高級技術問題的專門人才。而從需要方面說，提高工業(yè)發(fā)展的速度需要技術，提高產(chǎn)品質量需要技術，增加新產(chǎn)品的試制和制造需要技術，大規(guī)模的基本建設與開工需要技術。因此，從各方面來培養(yǎng)技術力量，特別是著重培養(yǎng)那些能解決重大技術問題的專門技術人才和能掌握復雜技術的高級技工，已成為我們當前更重要的任務。為了解決技術力量的不足，應辦好現(xiàn)有的高等學校和中等技術學校和技工學校；充分利用現(xiàn)有的廠礦企業(yè)和正在建設中的廠礦企業(yè)，培養(yǎng)出新的技術人才；保證一九五四年內(nèi)赴蘇留學生計劃和實習生計劃順利完成；同時，各個經(jīng)濟部門和各個企業(yè)對現(xiàn)有技術人員應加強教育團結，并提高他們，應合理地使用技術力量。
　　最后，新的形勢和任務，要求黨進一步加強對經(jīng)濟工作的領導。我們請求各級黨委經(jīng)常檢查經(jīng)濟機關貫徹黨的政策和執(zhí)行中心工作的情況，及時傳播好的經(jīng)驗，幫助克服缺點，糾正偏差；要求黨時刻注意對經(jīng)濟工作干部的培養(yǎng)和教育，克服某些干部思想方法上的主觀主義和工作作風上的官僚主義及分散主義等缺點，提高他們的理論和政策的水平，鼓勵他們鉆研業(yè)務和技術。我們請求黨的組織繼續(xù)抽調優(yōu)秀的干部到經(jīng)濟部門工作，特別是充實工業(yè)基本建設的干部，保證一四一個重要建設項目有足夠的堅強的領導骨干，并教育他們以最大的努力，克服困難，學習經(jīng)濟工作和技術。同時，請求各級黨委加強對計劃統(tǒng)計機關的領導，特別在編制計劃的過程中給以具體的領導，以提高計劃質量；經(jīng)常檢查計劃的執(zhí)行情況，幫助解決存在的問題和困難，并采取有效措施監(jiān)督和保證計劃的完成和超額完成。
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
    注釋
　　[1]  中共中央于同年八月三日批準此報告，并下發(fā)各中央局、分局并轉省、市委、中央人民政府各委、部、院、行、署黨組，要求按此執(zhí)行。
　　[2]  一九五四年度國民經(jīng)濟計劃提要及附表，本書從略。