各中央局、分局并轉(zhuǎn)各省、市委：
　　茲將華北局批轉(zhuǎn)的華北財委黨組“關(guān)于努力活躍初級市場、活躍城鄉(xiāng)物資交流的報告”[1]轉(zhuǎn)發(fā)給你們。華北報告中所反映的農(nóng)村初級市場物資交流陷于死滯的狀態(tài)，其他省區(qū)也有不少地方發(fā)生了這種現(xiàn)象，盡管程度是不相同的，應(yīng)該引起各地嚴(yán)重注意。
　　農(nóng)村初級市場在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷以前和以后起了一個帶根本性的變化。在糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷以前，糧食交易在農(nóng)村初級市場中占的比重很大，農(nóng)民是賣出糧食以后再買進(jìn)生產(chǎn)資料和生活用品，私商也不是單純販貨下鄉(xiāng)，而多半是販貨下鄉(xiāng)又販糧進(jìn)城兼營多種買賣的，過去糧食在初級市場中確實居于樞紐的地位。統(tǒng)購統(tǒng)銷以后，農(nóng)民手中固然還有一小部分余糧可以出售，也還有調(diào)劑掉換糧食品種的需要，國家也應(yīng)該委托合作社或設(shè)立在國家管理下的糧食市場允許農(nóng)民在市場內(nèi)與消費者直接交易，但能上市的糧食比之過去是大大減少了。糧食基本上脫離了自由市場。這是農(nóng)村初級市場的新的帶根本性的變化。各級黨委和商業(yè)合作部門，必須深刻研究這種新的變化，更注意從土特產(chǎn)品和手工業(yè)方面采取適合這種新情況的適當(dāng)措施，以活躍初級市場，活躍城鄉(xiāng)物資交流。華北財委黨組報告中所提出的五項措施是正確的，可供各地參考。
　　本件及附件可登黨刊。
　　中　央
　　一九五四年四月十二日
　　華北財委黨組關(guān)于努力活躍初級市場、增進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流向華北局的報告
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華北局：
　　實行糧食統(tǒng)購以來，初級市場幾陷于停頓。目前除忻州、運城、張家口、唐山等少數(shù)地區(qū)已經(jīng)恢復(fù)外，絕大部分地區(qū)仍然異常死滯。由于初級市場的死滯，引起了一系列的問題：（1）糧食的社會調(diào)劑停頓，農(nóng)民爭向國家購糧，增加了國家的供應(yīng)任務(wù)，不少地區(qū)的糧食銷售數(shù)字，超過了國家的計劃。副業(yè)的原料無處購買，大批副食作坊歇業(yè)，僅河北不完全統(tǒng)計，歇業(yè)的粉房、豆腐房即達(dá)六萬多戶，直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。（2）副食收購計劃不能完成，由于粉房、豆腐房大批歇業(yè)，豬源大大減少，造成城市副食供應(yīng)的緊張局面，并影響到出口任務(wù)的完成。（3）商業(yè)的銷售計劃不能完成，全區(qū)一、二月份僅完成一九五四年第一季度計劃的百分之五十六，農(nóng)村的資金回籠不來，商業(yè)的資金周轉(zhuǎn)不靈，不能按照計劃加工訂貨，影響了城市的工業(yè)生產(chǎn)；隨著銷售計劃的下降，稅收也有顯著的減少，二月份較一月份實收數(shù)減少百分之三十。（4）城鄉(xiāng)間的商販多數(shù)停止活動，土特產(chǎn)、副食品收不上來，以致城市經(jīng)營土產(chǎn)和副食的私人行業(yè)，有的很難維持，有的已經(jīng)停業(yè)，影響了許多人的生活。同時出口減少，影響入口計劃的完成，工業(yè)因而減產(chǎn)的現(xiàn)象已不斷發(fā)生。這種情況如果繼續(xù)發(fā)展下去，將會造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，甚至打亂國民經(jīng)濟(jì)計劃，影響整個國家建設(shè)。
　　初級市場死滯的主要原因是：（1）實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的結(jié)果，約有四十億斤商品糧和油料脫離了自由市場，初級市場的商品數(shù)量和買賣行為大大減少，貨物流轉(zhuǎn)的規(guī)律發(fā)生了很大變化。不少地區(qū)對這一變化了的客觀情況認(rèn)識不足，對可能和必需的市場交換、社會調(diào)劑缺乏及時的積極的組織與安排。（2）對待資本主義商業(yè)，干部中存在著片面觀點與急躁情緒。在糧食上對農(nóng)民和副業(yè)生產(chǎn)管得過嚴(yán)。在其他商品上對有利于國計民生的私商亦給了許多不必要的限制，甚至有的專、縣各自為政，層層封鎖，對當(dāng)?shù)赝粮碧禺a(chǎn)任意宣布統(tǒng)購、限購、禁運、扣留等辦法，以致私商上不來下不去，“城鄉(xiāng)千條線，只余兩根繩”，而國營商業(yè)和合作社的組織力量又不能立刻完全代替私商。（3）農(nóng)民對國家的糧食政策存有一定顧慮，統(tǒng)購后有余糧的人怕說，搞的不透，”不敢再賣，需要調(diào)劑品種的人又怕賣了買不回來，加以有些地區(qū)對農(nóng)民調(diào)劑糧食亂加干涉、限制，結(jié)果造成“糧不上市，貨不下鄉(xiāng)”。（4）城鄉(xiāng)差價太小，私商無利可圖。
　　為了活躍初級市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流，我們認(rèn)為應(yīng)即采取如下措施：
　　第一，積極開展糧食調(diào)劑工作。
　　（一）廣泛深入宣傳糧食統(tǒng)銷政策，明令宣布統(tǒng)購工作結(jié)束，糾正干涉農(nóng)民調(diào)劑糧食的錯誤做法，以解除農(nóng)民顧慮，動員農(nóng)民進(jìn)行糧食有無調(diào)劑和品種交換。各地均應(yīng)反復(fù)教育農(nóng)民，明白告訴他們有余糧的只要不賣給私商，完全有自由到國家設(shè)立的糧食市場或合作社出售，任何人不得限制或干涉。在反對高利貸的原則下，應(yīng)允許進(jìn)行糧食借貸。
　?。ǘ┓e極建立和鞏固由國家控制的沒有私商參加的糧食市場。各地經(jīng)驗證明，建立國家管理的糧食市場，不僅可以便利農(nóng)民進(jìn)行糧種交換和互通有無，從而代替糧食黑市，徹底取締糧商，減輕國家供應(yīng)任務(wù)；而且可以活躍城鄉(xiāng)物資交流，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國家管理的糧食市場上，允許缺糧戶、熟食業(yè)、副食業(yè)、加工業(yè)按照實際需要，憑證采購糧食。市場管理，可以工商部門為主，吸收有關(guān)部門組成管理委員會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。糧食價格，在國家收購牌價的基礎(chǔ)上，允許分等論價，靈活掌握。
　　（三）供銷合作社應(yīng)通過供應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)資料，生活資料，大力收購余糧，進(jìn)行糧食調(diào)劑工作。對一部分群眾現(xiàn)在需要賣糧將來需要買糧調(diào)劑生產(chǎn)資金者，可采取訂立合同、保證供應(yīng)的辦法，收購他們的糧食。
　　第二，積極恢復(fù)副業(yè)生產(chǎn)。副業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是初級市場的重要貨源之一。各地應(yīng)克服各種困難，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性，認(rèn)真解決副業(yè)生產(chǎn)的原料問題，使其迅速恢復(fù)起來。副業(yè)集中的地區(qū)，可由國家供應(yīng)一部原料，通過合作社對粉房訂立合同，收購毛豬粉條。散居農(nóng)村的作坊，經(jīng)過政府批準(zhǔn)發(fā)給證照，允許他們到市場或指定的地區(qū)購買原料，或以成品換取原料，不足時合作社可以適當(dāng)調(diào)劑。停業(yè)的作坊，可由合作社供應(yīng)一部原料“墊底”，幫助他們復(fù)業(yè)。此外，應(yīng)有計劃地抽調(diào)一部麩糠豆餅在城市附近或交通沿線的鄉(xiāng)村扶植群眾養(yǎng)豬，訂立合同，計劃收購。并應(yīng)指導(dǎo)群眾改善飼養(yǎng)方法，搜集代食品養(yǎng)豬，以便發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)畜事業(yè)。
　　第三，認(rèn)真發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)，以增加初級市場的商品，供應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)、生活資料。各地供銷社應(yīng)根據(jù)群眾需要，分別不同行業(yè)，大力組織集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村手工業(yè)的生產(chǎn)。對現(xiàn)有的手工業(yè)生產(chǎn)，要積極加以整頓，提高生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)管理辦法，降低產(chǎn)品費用，使其達(dá)到物美價廉，有條件的可以適當(dāng)擴(kuò)大。對群眾大量需要、機(jī)器暫時不能代替的手工業(yè)，應(yīng)幫助群眾組織生產(chǎn)合作社進(jìn)行生產(chǎn)。目前尚無條件組織起來而又為群眾所需要的各種手工業(yè)，可根據(jù)具體情況通過合同或加工定貨辦法有重點地指導(dǎo)和扶植其生產(chǎn)，并幫助解決供銷的困難。對已經(jīng)歇業(yè)，但群眾需要而又無力恢復(fù)的手工業(yè)，可根據(jù)條件，幫助他們復(fù)業(yè)。
　　第四，多方開展推銷工作與收購工作。國營商店與合作社應(yīng)以最大力量在農(nóng)村推銷工業(yè)產(chǎn)品，收購農(nóng)副土特產(chǎn)品，特別是出口物資。糾正某些地區(qū)盲目排擠私商，限制太多太死的錯誤做法，各級財委應(yīng)切實審查各地自行規(guī)定的各種禁令，其錯誤者應(yīng)即解除，其不適當(dāng)者應(yīng)即修正，堅決反對和糾正在這一工作中的分散主義錯誤。充分利用私商在城鄉(xiāng)間進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷物資以外的各種交易，特別是副食、國家推銷困難的工業(yè)產(chǎn)品和收購不便的土特產(chǎn)品，應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)私商采購販運。并應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大城鄉(xiāng)差價，以使商人有正當(dāng)利益可圖。某些地區(qū)農(nóng)民對私商反感過甚不便下鄉(xiāng)者，可采取公私聯(lián)合采購的方式，由國營公司派干部帶領(lǐng)私商下鄉(xiāng)，分配一定比例的農(nóng)產(chǎn)品或土特產(chǎn)品給私商收購，以便利用私人資本活躍城鄉(xiāng)物資交流，補(bǔ)助國營和合作社商業(yè)對城市供應(yīng)之不足。但在充分利用私商活躍城鄉(xiāng)物資交流的同時，必須嚴(yán)防私商囤積倒賣糧食以及其他投機(jī)倒把行為。違者應(yīng)及時予以處理。
　　第五，各級黨委應(yīng)在農(nóng)村工作的各種會議上對干部反復(fù)進(jìn)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策和活躍初級市場的教育，使其透徹了解糧食調(diào)劑和活躍初級市場對整個國民經(jīng)濟(jì)的重要意義，井廣泛深入地在群眾中展開宣傳教育工作，講明國家的糧食政策與商業(yè)政策。同時必須結(jié)合春耕生產(chǎn)，組織一定力量，檢查初級市場，了解情況，分析原因，采取有效辦法，在一定時間內(nèi)把可能活躍的初級市場活躍起來，以便扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)物資交流的死滯局面。
　　華北財委黨組
　　一九五四年三月十五日
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
    注釋
　　[1]　一九五四年三月十七日華北局將華北財委的這份報告批轉(zhuǎn)蒙綏分局，各省委（轉(zhuǎn)各縣委）、市委并上報中央。華北局批語：“完成糧食統(tǒng)購任務(wù)后，初級市場的物資交流相當(dāng)普遍地陷于死滯狀態(tài)，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的一個嚴(yán)重問題，如不及早克服各種困難、采取有效辦法加以解決，勢將嚴(yán)重影響整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。華北局一九五四年二月二十六日曾轉(zhuǎn)發(fā)《山西省委關(guān)于積極組織農(nóng)村初級糧食市場的指示》及《山西省太谷縣上莊鄉(xiāng)經(jīng)過合作社組織群眾互相調(diào)劑糧食的經(jīng)驗》，三月十三日又批轉(zhuǎn)《河北省邯鄲地委關(guān)于建立國家糧食市場的經(jīng)驗向河北省委的報告》?，F(xiàn)在再將華北財委黨組關(guān)于努力活躍初級市場、增進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流的報告轉(zhuǎn)發(fā)你們，務(wù)希督促各地引起對這一問題的足夠注意。必須指出，現(xiàn)在還有許多地方依然沒有重視這一問題，或沒有采取有效辦法及時解決這一問題，這與完成糧食統(tǒng)購任務(wù)后所產(chǎn)生的盲目樂觀情緒有關(guān)，沒有正視在勝利完成統(tǒng)購任務(wù)中所遺留的問題和新發(fā)生的困難，因而放松了必要的工作，這是不對和。應(yīng)責(zé)成各有關(guān)黨委和財委特別是各地委縣委及所屬財委，密切結(jié)合當(dāng)前生產(chǎn)工作，以一定力量及早扭轉(zhuǎn)初級市場的死滯局面，活躍城鄉(xiāng)交流。華北財委黨組所提出的五項措施，各地可參照執(zhí)行?！?