各中央局、分局并轉(zhuǎn)省市委：
　　此件請發(fā)給各地黨委參酌辦理。
　　中　央
　　一九五四年三月十二日
    關(guān)于目前各地建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社情況與問題向中央的報(bào)告
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主席并中央：
　　茲將一九五三年十月全國第三次互助合作會議后，各地籌建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的情況及目前值得注意的一些問題，報(bào)告于下：
　　一、全國各地各級黨委在第三次互助合作會議的決定及毛主席對會議的指示[1]下達(dá)以后，均在繁忙的購糧工作當(dāng)中，同時(shí)布置了建社計(jì)劃，先后進(jìn)行了對辦社干部和社內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)骨干的訓(xùn)練工作及其他準(zhǔn)備事項(xiàng)。目前，大部地區(qū)購糧工作基本結(jié)束或接近結(jié)束，辦社工作由宣傳醞釀階段轉(zhuǎn)入具體建社，春耕前可以建成一大部分新社，小部分新社將留待夏收后成立；還有些地區(qū)，已經(jīng)建成了一部分新社，并開始準(zhǔn)備今年的生產(chǎn)。
　　經(jīng)過此次購糧工作對農(nóng)村資本主義自發(fā)趨勢的抑制，及空前規(guī)模地宣傳了過渡時(shí)期總路線，加上各級黨委對互助合作的抓緊領(lǐng)導(dǎo)，和大部分原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的成就的吸引，除一些工作落后的鄉(xiāng)村外，在廣大地區(qū)的確出現(xiàn)了群眾互助合作的積極性空前高漲的局面，醞釀成立互助組成了群眾性的運(yùn)動；在某些互助合作基礎(chǔ)較強(qiáng)的地方，則出現(xiàn)了互助組要求轉(zhuǎn)社的熱潮。如果領(lǐng)導(dǎo)得當(dāng)，避免可能發(fā)生的偏差，今年的互助合作運(yùn)動將獲得較大的較健全的發(fā)展。
　　各地黨委均已根據(jù)這種情況，追加了第三次互助合作會議時(shí)擬訂的辦社計(jì)劃。追加的結(jié)果，連原有社數(shù)在內(nèi)，計(jì)：東北一二，五○○，華北一七，○○○，華東一○，○○○，中南四，○○○，西北一，○○○，西南一，○○○，全國總計(jì)四萬五千余個(gè)，較原計(jì)劃數(shù)增加一萬余個(gè)。其中，東北翻了一番半，平均每縣可有四十余社；華北翻了兩番，平均每縣六十余社；華東平均每縣二十社（主要在山東）；中南、西南、西北，每縣平均有三、五社。這個(gè)計(jì)劃是有條件完成并且可能完成得較好的，應(yīng)該加以批準(zhǔn)，估計(jì)辦下來還會超過一些。
　　二、在當(dāng)前工作中，值得注意的問題是：有些地方，一部分專、縣、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對于群眾的熱情，缺乏清醒的分析。不了解群眾中有一部分固然是熱情很高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社有一定的了解，經(jīng)過考慮而參加到運(yùn)動中來的，但還有相當(dāng)大一部分群眾是基于一時(shí)的熱情，接觸到辦社的具體問題時(shí)可能發(fā)生變化的，有的是抱著“走社會主義的路，遲走不如早走”的心理，甚至有的是表面積極而內(nèi)心顧慮甚多的。只籠統(tǒng)地表面地看到群眾的熱情，忽視尚處于觀望狀態(tài)和落后狀態(tài)的群眾的思想顧慮，就輕易而又急迫地批準(zhǔn)辦社；或者滿足于購糧工作中宣傳總路線所鼓舞起的群眾熱情，以為只要簡單辦一下批準(zhǔn)手續(xù)，就可以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社辦起來，輕視或忽視關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的各項(xiàng)政策和具體做法的必要的深入細(xì)致的宣傳教育和組織工作，因而造成建社工作中的夾生現(xiàn)象。另一方面，有的地方，由于過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展計(jì)劃的控制數(shù)字，對某些合乎條件的互助組的轉(zhuǎn)社要求不予批準(zhǔn)；對單干農(nóng)民要求組織互助組，未能及時(shí)予以指導(dǎo)和幫助；對有些尚不夠轉(zhuǎn)社條件的互助組，未能適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)他們前進(jìn)一步，積極地為以后轉(zhuǎn)社準(zhǔn)備更好的條件，因而就不能正確地領(lǐng)導(dǎo)并發(fā)揚(yáng)群眾的互助合作的積極性。
　　各地業(yè)已注意到這兩方面的情況，并提出一些改進(jìn)的辦法：
　　第一、要適當(dāng)?shù)卣莆瞻l(fā)展合作社的計(jì)劃數(shù)字，必須一方面十分寶貴群眾要求辦社的熱情，不能以原定的數(shù)字機(jī)械地加以限制；另方面又保持冷靜分析態(tài)度，分別情況，耐心地切實(shí)地把互助合作的各項(xiàng)具體政策和辦社的方法向群眾向積極分子交代清楚，使群眾經(jīng)過充分醞釀，然后再根據(jù)群眾的真正自愿，批準(zhǔn)具備辦社條件者辦社，引導(dǎo)缺乏必要條件者努力創(chuàng)造條件，爭取在以后辦社。工作要從群眾實(shí)際出發(fā)，而不應(yīng)簡單地從控制數(shù)字出發(fā)，如果確有條件，稍為超過原定辦社的計(jì)劃數(shù)字是可以允許的，如果確有需要，經(jīng)過上一級黨委批準(zhǔn)，追加計(jì)劃也是可以的。
　　大社問題也是如此。有的地方，現(xiàn)又滋生了主觀主義的貪大貪高傾向的萌芽，這是錯(cuò)誤的，但大社對發(fā)展生產(chǎn)是更便利的，可以辦又能辦好而不許辦，也是錯(cuò)誤的。這也要從當(dāng)對當(dāng)?shù)貙?shí)際可能的條件出發(fā)。
　　第二、為了認(rèn)真地貫徹群眾自愿原則，給今后辦社打好基礎(chǔ)，必須在建社之初，充分發(fā)揚(yáng)民主，組織群眾討論黨中央的決議和各地已有的合作社章程。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具體指導(dǎo)派到農(nóng)村中去的辦社干部幫助農(nóng)民具體地解決建社中一切應(yīng)該解決的問題。如確定入股土地與自留土地，評定土地產(chǎn)量，規(guī)定分紅比例，籌集生產(chǎn)投資，積累公共財(cái)產(chǎn)，耕畜使用的報(bào)酬（或能否折價(jià)歸公與歸公后的喂養(yǎng)管理），以及新老社員關(guān)系，安排與幫助困難戶入社問題等等。每一個(gè)具體問題，均涉及社員相互的利害關(guān)系，必須經(jīng)過群眾的民主討論，照顧周到地妥善解決，使絕大多數(shù)人都能滿意并自愿接受，而不致有勉強(qiáng)情形。潦草從事的態(tài)度，是必須堅(jiān)決防范的。同時(shí)，在處理上述這些問題以及處理社的經(jīng)營管理和勞動力的組織使用等問題時(shí)，也不能用一套統(tǒng)一繁瑣的辦法和過高的規(guī)格，不加區(qū)別地要求所有的合作社，一齊實(shí)行。必須了解現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社也是一種過渡形式，因而應(yīng)該允許在統(tǒng)一原則之下的種種不同做法和高低程度之不同，并在前進(jìn)中逐步由比較合理到更為合理，一直過渡到完全的社會主義。
　　第三，幾年來的經(jīng)驗(yàn)，群眾辦社，必須派出干部就地幫助指導(dǎo)，才能辦好。某些辦社較多的地方，已迫切地感到派不出人去的困難。專、縣、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的分工和干部配備也存在著問題，感到協(xié)助書記掌握互助合作運(yùn)動的機(jī)構(gòu)沒有，人員過少，這是實(shí)際困難。但是，在目前財(cái)政狀況下，在編制中增加辦社的專職干部，是難以辦到的。解決的辦法只有一方面改變領(lǐng)導(dǎo)方法，不再沿用過去那種派干部長期住社領(lǐng)導(dǎo)的方式，而更多地注意發(fā)揮群眾建社辦社的創(chuàng)造能力，著重采用依靠基點(diǎn)推動一般，在關(guān)鍵時(shí)機(jī)或關(guān)鍵問題上召開合作社代表會交流經(jīng)驗(yàn)，集中解決共同性的困難問題并及時(shí)檢查幫助落后社前進(jìn)；另一方面，由各級黨委在不增加總編制人數(shù)的前提下，在專、縣、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)巾自行適當(dāng)調(diào)整，合理使用人力，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)互助合作的力量，
　　第四、必須在加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，注意加強(qiáng)對互助組的領(lǐng)導(dǎo)。目前有些地方已有“辦了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，垮了互助組”，以及把黨團(tuán)員積極分子的大多數(shù)甚至全部集中到合作社的現(xiàn)象。個(gè)別干部宣傳互助合作時(shí)，只講合作社，不講互助組，只講合作社的優(yōu)越性，不講辦社的必要的條件；甚至不適當(dāng)?shù)匦麄鳌吧缦冗M(jìn)、組落后”，因而出現(xiàn)了重社輕組的傾向。這與主席指示的“辦好合作社，帶動互助組大發(fā)展”的精神是不符合的。這　不僅不能適應(yīng)廣大群眾要求組織起來的熱情，而且對于發(fā)展生產(chǎn)，對于今后合作化運(yùn)動的發(fā)展也都是不利的。凡有這種毛病的地方，縣級黨委可選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，召開一次互助組代表會議，講清楚問題，并加以適當(dāng)安排，以扭轉(zhuǎn)忽視互助組的缺點(diǎn)。此外，在運(yùn)動的上漲當(dāng)中，要特別強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)單干戶，防止打擊單干戶的偏向產(chǎn)生，這也需引起各級黨委注意。
　　今年勢必有相當(dāng)數(shù)量的互助組要求轉(zhuǎn)社，但由于不夠條件而未被批準(zhǔn)。為了寶貴他們前進(jìn)的熱情，必須引導(dǎo)他們前進(jìn)一步，使他們按其本身的可能條件進(jìn)一步豐富自己的互助內(nèi)容，為將來轉(zhuǎn)社做好充分的準(zhǔn)備。例如東北和華北有的組采用包工包產(chǎn)、保證產(chǎn)量的辦法，這既可以克服在互助組中長期存在的耕作先后矛盾，統(tǒng)一勞力分配，合理使用勞力，增產(chǎn)歸勞力所得，既鼓勵(lì)了勞動積極性，更有利于提高生產(chǎn)，也可使以后轉(zhuǎn)為生產(chǎn)合作社更加順利。這種辦法可供各地參考。
　　三、建社與備耕生產(chǎn)相結(jié)合的問題，有些地方做得較好，但尚未普遍解決。一般說來，從醞釀建社到建社成功，要得一個(gè)多月的時(shí)間，且很緊張，結(jié)合不好極易耽誤生產(chǎn)。在此期間，農(nóng)民對自己的生產(chǎn)打算，往往舉棋不定，并存在著等待與依賴合作社的思想，從而個(gè)人可做的一些備耕生產(chǎn)工作，也不去進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)上如果組織不好，極易造成生產(chǎn)上的間斷，對合作社成立后的生產(chǎn)發(fā)生嚴(yán)重的影響，特別是積肥很可能大大放松。甚至由于建社過程中未很好結(jié)合生產(chǎn)，而引起群眾辦社的熱情受到挫折，懷疑合作社增產(chǎn)的優(yōu)越性。望各地注意強(qiáng)調(diào)一面建社，一面安排生產(chǎn)，并特別注意發(fā)動群眾改變等待觀念，各自動手造肥積肥，及從事其他備耕工作，并規(guī)定在社建成后由社員民主討論給以合理報(bào)酬，以刺激其準(zhǔn)備生產(chǎn)的積極性。擬定中的某些新建社，如果由于動手較遲，在春耕前趕忙建立，將影響春耕生產(chǎn)，則毋寧推遲到以后再建立。
　　最后，會計(jì)人材的訓(xùn)練也是關(guān)系辦社好壞的一個(gè)大問題。在一九五三年十二月間召開的全國農(nóng)業(yè)會議上，已責(zé)成各大區(qū)、各省農(nóng)業(yè)局、廳開辦訓(xùn)練班，吸收一些在鄉(xiāng)的成分好的失業(yè)店員和知識分子加以訓(xùn)練，以備使用。各級中央局和省委應(yīng)加緊督促，勿使有所貽誤。
　　以上報(bào)告當(dāng)否請指示，如認(rèn)為可行請批轉(zhuǎn)各地。
　　中共中央農(nóng)村工作部
　　一九五四年二月十二日
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
    注釋
　　[1]　這個(gè)指示指毛澤東在中共中央召開的第三次全國農(nóng)業(yè)互助合作會議前和會議期間同中共中央農(nóng)村工作部負(fù)責(zé)人的兩次談話。見本書第四冊毛澤東《關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的兩次談話》。