各中央局、分局、?。ㄊ校┪⒏娼y(tǒng)戰(zhàn)部及政府有關黨組：
　　中央批準中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關于縣、市以上地方各級人民代表大會制實行時安排民主人士和人民代表大會制實行后人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的補充意見》，并將此件轉發(fā)你們，請參照一九五三年十月六日中央批準的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議所通過的兩個有關文件，結合當?shù)厍闆r研究執(zhí)行。
　　中共中央
　　一九五四年三月三日
　　中央統(tǒng)戰(zhàn)部關于縣、市以上地方各級人民代表大會制實行時安排民主人士和人民代表大會制實行后人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的補充意見
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主席、中央：
　　茲送上關于縣、市以上地方各級人民代表大會制實行時安排民主人士和人民代表大會制實行后人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的補充意見，請予審核指示，以便下達。
　　關于人民代表大會制實行時安排民主人士和人民代表大會制實行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題，一九五三年十月六日中央批準的一九五三年七月全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議所通過的兩個文件已有基本的規(guī)定。近據(jù)各地報告，在這方面尚有一些問題需加補充規(guī)定，經與來京參加公私合營計劃會議的各地統(tǒng)戰(zhàn)部長共同研究后，提出以下意見：
　?。ㄒ唬╆P于縣、市以上地方各級人民代表大會制實行時地方人民政府中安排民主人士的問題：
　　（1）在人民代表大會制實行時，縣級以上各級地方人民政府中仍應注意吸收必要的民主人士參加。這樣作，對于黨在過渡時期總路線的實現(xiàn)，不僅沒有妨礙，而且是有利的。
　　（2）在人民代表大會制實行時，各省和省屬市以上的城市及凡有民主人士的縣，相當于縣的市（鎮(zhèn)）和大城市的區(qū)，其人民政府委員會中應包含當?shù)毓ど虡I(yè)者、知識分子、少數(shù)民族、主要民主黨派及其他愛國民主分子等方面民主人士中的主要代表人物。為了足以容納上述各方面民主人士中的主要代表人物，在上述各級地方人民政府委員會中，民主人士所占比例一般可較其在當?shù)厝嗣翊泶髸兴急壤m當提高一些（過去各界人民代表會議與人民政府委員會之間的情況亦大致是這樣），但必須保證黨員加進步力量（非黨的工農分子和革命知識分子）在比例上占顯著的優(yōu)勢并處于領導地位。為了便于作到既能保證黨員加進步力量占顯著優(yōu)勢并處于領導地位，又能包含需要包含的民主人士，有些地方必要時可適當擴大現(xiàn)有的政府委員名額。
　?。?）民主人士中的主要代表人物如有需要安排為當?shù)厝嗣裾母敝飨?、副市長、副縣長、副鎮(zhèn)長、副區(qū)長者，應安排其任這種職務。至于民主人士可否在人民政府的業(yè)務部門擔任領導職務，則應視各業(yè)務部門的實際情況和該民主人士的政治可靠與否而定（對其工作能力亦需結合考慮，但不必過分強調），機密性較多的部門，不宜由民主人士任領導職務。
　?。?）各地在人民代表大會制實行時，必須將當?shù)厝嗣翊泶髸⑷嗣裾瘑T會和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的代表會議及其常設機構中的民主人士安排結合起來，通盤籌劃。對于各級地方人民代表大會和人民政府委員會中安排民主人士方案（包括其所占比例）的批準手續(xù)，應照一九五三年十月六日中央批準的《關于實行人民代表大會制時安排民主人士的意見》中的規(guī)定（即省、市由各中央局審核報請中央批準，省屬市由中央局批準，縣、鎮(zhèn)和大城市的區(qū)由省、市委批準）切實執(zhí)行。
　?。ǘ╆P于縣、市以上地方各級人民代表大會制實行后對地方協(xié)商機關的處理問題：
　?。?）在地方各級人民代表大會逐級舉行后，原是各界人民代表會議常設機構同時又是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的地方協(xié)商機關（包括省、市協(xié)商委員會、市轄區(qū)協(xié)商委員會、縣常務委員會和市鎮(zhèn)協(xié)商委員會），在法律上本應隨各界人民代表會議的結束而結束。另一方面，一九五三年十月六日中央批準的“關于人民代表大會制實行后統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問題的意見”第三節(jié)關于設立地方統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的規(guī)定，又需經第二屆人民政協(xié)討論通過并對政協(xié)組織法加以修改后，方能實施。因此，在地方各級人民代表大會舉行之后，第二屆人民政協(xié)召開之前，需對現(xiàn)有的地方協(xié)商機關作適當處理。
　　（2）我們認為：在此期間，除代行人民政協(xié)地方委員會職權的省、市協(xié)商委員會可作為人民政協(xié)的地方組織繼續(xù)存在外，其他各級地方協(xié)商委員會和縣常務委員會，亦以暫時全部保留（其名稱、組織、人事均暫不變動）為宜。因為這樣作的好處：第一，可使以后仍應設立統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的地方不致脫節(jié)；第二，可使我們有較充裕的時間得以更從容地妥善地處理地方人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織何處應設、何處不設的問題（由各地參照上述中央批準的文件加以研究提出具體方案報中央通盤考慮，而如果由各地自行決定，則可能發(fā)生全國范圍很不平衡的現(xiàn)象，那時再來改正反而有困難）；第三，對于協(xié)商機關中一部分不能當選為人民代表大會代表的民主人士可以從容地加以安置，不致因為協(xié)商機關同時結束而擱在一旁，并由此引起統(tǒng)一戰(zhàn)線中許多波動。
　?。?）在此期間，各級地方協(xié)商機關，除聯(lián)系各界人民代表會議的代表和審議政府法案的職權外，其他工作可繼續(xù)進行。各級黨委及其統(tǒng)戰(zhàn)部門仍要采取積極態(tài)度加以領導。
　?。?）在第二屆人民政協(xié)召開之后，凡不設立統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的地方，可依據(jù)新的政協(xié)組織法將原協(xié)商機關撤銷，對其中民主人士則預作適當安置；凡應設立統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的地方，可由原協(xié)商機關負責籌備統(tǒng)一戰(zhàn)線組織代表會議的工作。
　?。?）上述意見，如果中央同意，擬經政協(xié)全國委員會常務委員會討論通過并由政協(xié)全委會常委會建議政務院聯(lián)合通知各地執(zhí)行。
　?。ㄈ┲醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部擬于三月下旬召集各省、市以上統(tǒng)戰(zhàn)部長開會，研究全國人民代表大會和各省、市人民代表大會及人民政府委員會安排民主人士的方案，請予批準召集這個會議。
　　中央統(tǒng)戰(zhàn)部
　　一九五四年一月三十日
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印