關(guān)于今后財(cái)政工作的方針，我現(xiàn)在分六條來講。
　　第一，歸口。為什么提出這個(gè)方針？這是鑒于過去的預(yù)算，特別是一九五三年的預(yù)算有危險(xiǎn)性，而更大的危險(xiǎn)性是財(cái)政部代替各部門決定政策，這是不懂得數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策。歸口就包括政策問題，數(shù)目字內(nèi)包括輕重緩急，哪個(gè)項(xiàng)目該辦，哪個(gè)項(xiàng)目不該辦，這是一個(gè)政治性的問題。財(cái)政部代替各部作決定，有人說是“有財(cái)無政”。“政”是有的，但是錯(cuò)了。過去財(cái)政部管得多，反而挨了罵。挨罵有兩方面：一方面是袖筒里談交易，不給錢挨罵，給了錢也挨罵；另一方面是預(yù)算不采取歸口的辦法，控制不住，干預(yù)過多，因而財(cái)政部成了被斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。歸口以后，就易于控制，預(yù)算就容易確定。所以預(yù)算要?dú)w口，不能有不歸口的預(yù)算項(xiàng)目。歸口不等于財(cái)政部不管，財(cái)政部有干預(yù)的權(quán)利，要提出意見。財(cái)政部提意見，是從全局出發(fā)，考慮有錢沒有錢，是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例。預(yù)算不能由各部自行決定，但必須以各部門為主，共同商量。各級(jí)、各部門對(duì)歸口是贊成的，現(xiàn)在有一些還沒有歸口，歸口以后，工作就主動(dòng)了。
　　第二，包干。以后是否永遠(yuǎn)包干？不一定。有些是長(zhǎng)期的，有些則不一定。但至少一九五四年必須包干，一九五五年也有不少還要繼續(xù)包干，包干的目的主要是控制預(yù)算。包干的提出，是鑒于一九五三年預(yù)算在二月十二日通過，三月底總預(yù)備費(fèi)就花光了，八月即失掉收支平衡，出現(xiàn)二十一萬多億元的赤字。因此，今后為了控制預(yù)算，才實(shí)行包干。包干分兩種：一是中央各口的包干，主要是歸大口。財(cái)委是一大口，其中農(nóng)林水歸四辦，交通歸三辦，財(cái)金貿(mào)歸二辦，工業(yè)歸一辦?？偟念A(yù)算投資多少，由財(cái)委、計(jì)委審核。各項(xiàng)事業(yè)的輕重緩急與投資的分配，由各口去考慮。二是地方的包干，主要是大區(qū)包干。包干之后，由地方去調(diào)劑?，F(xiàn)在規(guī)定三級(jí)財(cái)政，實(shí)際上是兩級(jí)財(cái)政，只包到中央和大區(qū)兩級(jí)，包到省有困難，將來還是要變的。有人問：包了開支，是否還包收入？當(dāng)然包。一九五四年預(yù)算指示中已規(guī)定，總收入不應(yīng)減少，并爭(zhēng)取超過；總支出不應(yīng)突破，并力求節(jié)約?？梢娛杖胍舶闪恕＿@樣收支都由大家包起來，才能保證預(yù)算的鞏固性。大家都負(fù)起責(zé)任，就不致于突破預(yù)算。包干的好處很多，所以一九五四年預(yù)算指示從去年十一月十日發(fā)出后，兩個(gè)月來變動(dòng)不大，這是過去沒有見過的。
　　第三，自留預(yù)備費(fèi)，結(jié)余留用不上繳。這點(diǎn)最麻煩有的同志及蘇聯(lián)專家都不同意。其實(shí)，沒有這一條，大家不可能有積極性，就不可能有歸口和包干；有了這一條，大家才能有勇氣和膽量實(shí)行歸口、包干，地方才有力量應(yīng)付意外開支。這次規(guī)定周轉(zhuǎn)金為預(yù)算的百分之三至四，預(yù)備費(fèi)為預(yù)算的百分之三至五，這就是攤了牌，擺在桌子上，大家來過日子，不要再在袖筒里辦事，不要突破總預(yù)算。結(jié)余不上繳，但基建結(jié)余在外。
　　第四，精減行政人員，嚴(yán)格控制人員編制。如果不控制，是很危險(xiǎn)的。理由不必解釋。
　　第五，動(dòng)用總預(yù)備費(fèi)須經(jīng)中央批準(zhǔn)。這樣，大家提出要求時(shí)就會(huì)更慎重一些了。這個(gè)批準(zhǔn)權(quán)不應(yīng)在財(cái)政部，而應(yīng)在中央政治局。過去國(guó)家總預(yù)備費(fèi)有相當(dāng)一部分是買燒餅油條用掉了，如一九五三年就是如此?，F(xiàn)在有了這一條規(guī)定，就可以防止這種現(xiàn)象發(fā)生。有了這一條的好處，是讓大家知道要?jiǎng)佑每傤A(yù)備費(fèi)不容易?？傤A(yù)備費(fèi)是留著解決大問題的，不是用來買燒餅油條的。
　　第六，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察。毛主席在中央的會(huì)議上特別提出這一點(diǎn)，這是以后財(cái)政工作的關(guān)鍵。財(cái)政上的浪費(fèi)是很大的。毛主席說：“有些項(xiàng)目節(jié)約百分之十，數(shù)字就了不起了?！比鐕?guó)家預(yù)算節(jié)省百分之十，就是二十多萬億元。因此，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察。
　　為什么要提出六條方針？概括地說是因?yàn)椋?br>　　第一，六條方針有一個(gè)重大的政治目的，就是要把國(guó)家財(cái)政放在經(jīng)常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎(chǔ)上。今天國(guó)家財(cái)政是不穩(wěn)固的，經(jīng)不起重大考驗(yàn)的。我們要認(rèn)識(shí)這種形勢(shì)，要兢兢業(yè)業(yè)地改變這種形勢(shì)。財(cái)政如何穩(wěn)固，大家要研究，要談清楚。過去的財(cái)政就是不穩(wěn)固的。一九五○年全國(guó)剛解放，金融不穩(wěn)定，財(cái)政不可能穩(wěn)固；一九五一年抗美援朝，要打仗，財(cái)政也不可能穩(wěn)固；一九五二年財(cái)政情況比較好；一九五三年過早地花光了總預(yù)備費(fèi)，只好“搜刮”地方及中央各部門四十多萬億元，如無大問題，萬事大吉，如出現(xiàn)大問題，即束手無策。立國(guó)的政策應(yīng)放在有力量應(yīng)付外侮和應(yīng)付萬一。“刮光”了地方上的底子，如出現(xiàn)像抗美援朝這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)，或發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)荒，或須緊急興建一個(gè)大工程，或有了新的技術(shù)發(fā)明要采用，就沒有后備力量了。那時(shí)就只有加稅和減少人頭費(fèi)，就要弄得大家哇哇叫。再一個(gè)辦法，就是減少必要的開支，把國(guó)家工業(yè)化的投資和進(jìn)行社會(huì)主義改造的經(jīng)費(fèi)也刮掉，這樣影響就更大，就會(huì)動(dòng)搖根本。財(cái)政后備力量基礎(chǔ)的鞏固，必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保證物價(jià)穩(wěn)定，工商企業(yè)須有固定的流動(dòng)資金，銀行須有足夠的銀行基金，而這些過去是沒有的或者不足的，且各大區(qū)各級(jí)都已沒有底子，各方面搞得很枯竭。我們要花幾年功夫才能把國(guó)家財(cái)政放在穩(wěn)固的基礎(chǔ)上。這就要把后備力量放在各方面，要在各方面打底子。怎樣打底子，尚須研究，要看力量，逐年補(bǔ)一點(diǎn)，慢慢就補(bǔ)足了。如商業(yè)、銀行要考慮有多少資金才夠用，每年補(bǔ)一些，補(bǔ)足后就放心了，沒有顧慮了。如果我們給夠了，才能理直氣壯地檢查他們，現(xiàn)在檢查他們，他們還有理由說是因?yàn)闆]有補(bǔ)足。對(duì)于中央與地方的企業(yè)，也要逐步補(bǔ)充其后備力量。如果花幾年功夫補(bǔ)充了這些力量，我們就能應(yīng)付萬一，就不會(huì)陷入困境。我們必須做到這一點(diǎn)。這不光是要財(cái)政部來做，要靠大家來做。自留預(yù)備費(fèi)，不是請(qǐng)大家浪費(fèi)，而是為了打基礎(chǔ)。第一步希望財(cái)政部做到在預(yù)備費(fèi)外還有十萬億元，連同大區(qū)和省市的在內(nèi)，希望共有二十萬億元底子，才可以應(yīng)付萬一。這一點(diǎn)，中央尚未討論，是我個(gè)人的意見，不是定論。這樣，若有意外事件，地方上的底子可以拿上來，因?yàn)檎l都愛國(guó)，拿上來也是愉快的。
　　第二，有了后備力量，國(guó)家財(cái)政才能集中力量保證社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造的需要。黨在過渡時(shí)期的總路線就是要建立一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家，財(cái)政要保證這一點(diǎn)。如果財(cái)政不穩(wěn)固，是不能保證的。實(shí)行歸口包干后，剩下的預(yù)備費(fèi)才能用到重大的事情上去，避免把。錢用到買燒餅油條上去，才能保護(hù)住國(guó)家的總預(yù)備費(fèi)，站穩(wěn)腳跟，保證工業(yè)建設(shè)。
　　第三，為了把國(guó)家財(cái)政放在穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，保證社會(huì)主義工業(yè)建設(shè)，必須節(jié)減一切可以節(jié)減的開支，克服浪費(fèi)。但如果沒有六條方針，就不可能辦到，即不可能發(fā)揚(yáng)積極性，讓大家來辦財(cái)政。今天的問題復(fù)雜得很，僅靠幾個(gè)章程、幾個(gè)法令、幾個(gè)辦法辦事是不行的，要因地制宜。只有大家管財(cái)政，大家熱心財(cái)政，事情才好辦。節(jié)約也要有積極性，如果沒有地方的積極性，就不可能節(jié)約，就要發(fā)生浪費(fèi)。實(shí)行六條方針有這樣一些作用，至少在今天看來是正確的。當(dāng)然，將來可能有變化，但這是將來的事，今天必須這樣做。
　　根據(jù)《鄧小平文選》（一九三八——一九六五年）刊印
　　*　這是鄧小平在全國(guó)財(cái)政廳局長(zhǎng)會(huì)議上所作報(bào)告的一部分。