根據(jù)黨中央和毛主席的指示，我們召開全國軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議。這樣規(guī)模的會(huì)議在我軍四年來還是第一次。由于朝鮮停戰(zhàn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，國家有計(jì)劃的建設(shè)業(yè)已開始，有必要也有可能讓我們來總結(jié)一下四年來的軍事工作，并根據(jù)黨中央和毛主席關(guān)于總路線和建軍方針的指示，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，布置今后的軍事工作，以及具體解決今后建軍中的一些主要問題?，F(xiàn)在，我先提出一些意見，供同志們考慮。
　　第一部分 四年來我們做了些什么工作，在目前還存在哪些基本缺點(diǎn)和問題
    在黨中央和毛主席直接領(lǐng)導(dǎo)下，四年來我們做了許多工作，各方面都得到了很大成績。歸納起來說，主要是：
　　第一，解放了全國大陸，消滅了大陸上的國民黨殘余部隊(duì)，肅清了土匪，奠定了全國統(tǒng)一和社會(huì)安定的局面。
　　一九四九年十月一日中央人民政府宣告成立，當(dāng)時(shí)的情況是：一方面全國的國土已經(jīng)大部解放，國民黨的正規(guī)部隊(duì)已經(jīng)大部消滅；另一方面，我國西部、南部有許多省份尚待解放，大陸上還有一百多萬國民黨反動(dòng)軍隊(duì)和大批土匪需要加以消滅。我軍繼續(xù)執(zhí)行“戰(zhàn)斗隊(duì)”的任務(wù)，經(jīng)過衡寶戰(zhàn)役、漳廈戰(zhàn)役、兩廣戰(zhàn)役、西南戰(zhàn)役、滇南戰(zhàn)役、海南島戰(zhàn)役、舟山群島戰(zhàn)役等等，以及向新疆和西藏的進(jìn)軍，采用作戰(zhàn)解決或和平解決的方式，共計(jì)消滅大陸及海島上的國民黨殘余部隊(duì)一百二十八萬余人，收編、改造和處理了將近二百萬起義、投誠的原國民黨部隊(duì)，解放了除臺(tái)灣、金門和少數(shù)沿海島嶼以外的全部國土，統(tǒng)一了全國。與此同時(shí)，在剿滅匪徒的斗爭中，我野戰(zhàn)軍、公安部隊(duì)、民兵和廣大群眾密切配合，共同努力，在軍事進(jìn)剿和政治瓦解的方針下，共消滅了武裝的土匪、特務(wù)等約二百二十五萬人；在保衛(wèi)邊防、海防的斗爭中，殲滅了臺(tái)灣指揮的襲擾我國大陸邊境和國境的一萬二千九百余人，在反空降的斗爭中，殲滅了臺(tái)灣在我十一個(gè)省境內(nèi)空投四十四次、降下特務(wù)二百一十七人中的二百零四人。在反轟炸的斗爭中，我國內(nèi)防空部隊(duì)擊落敵機(jī)三十一架，擊傷敵機(jī)一百五十三架。同時(shí)，我軍又執(zhí)行了“工作隊(duì)”的任務(wù)。當(dāng)時(shí)在新解放區(qū)，部隊(duì)大量分散做群眾工作，并派出了大批干部參加城市接管及農(nóng)村工作，安定了社會(huì)秩序，協(xié)助了黨政機(jī)關(guān)建立了各級(jí)人民政權(quán)和群眾團(tuán)體，發(fā)動(dòng)并團(tuán)結(jié)了各族人民，在廣大地區(qū)開展了清匪反霸、減租減息和偉大的土地改革等運(yùn)動(dòng)，組織城鄉(xiāng)人民群眾恢復(fù)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鞏固了人民民主專政?？偲饋碚f，人民解放軍由于堅(jiān)決執(zhí)行了黨的七屆二中全會(huì)上毛主席的指示，使我們?cè)诘谌螄鴥?nèi)革命戰(zhàn)爭的后期取得了統(tǒng)一全國的偉大勝利。
　　第二，勝利地進(jìn)行了抗美援朝戰(zhàn)爭，保障了國防的安全，保障了人民民主專政和國家建設(shè)。
　　在美帝國主義發(fā)動(dòng)侵略朝鮮民主主義人民共和國，侵略我國臺(tái)灣，并使侵朝戰(zhàn)爭威脅到我國東北邊境的安全時(shí)，在中國共產(chǎn)黨和毛主席英明的決策下，我們組織了中國人民志愿軍，協(xié)同朝鮮人民軍進(jìn)行了二年零九個(gè)月英勇而艱苦的戰(zhàn)斗，嚴(yán)重地打擊了美帝國主義侵略軍及其幫兇軍，終于迫使敵人不能不接受和平解決朝鮮問題的建議，并簽訂了停戰(zhàn)協(xié)定，使朝鮮戰(zhàn)爭仍在三八線附近停止下來，取得了朝鮮戰(zhàn)爭的偉大勝利。
　　抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利，不論從國際或國內(nèi)來說，也不論從政治、軍事或經(jīng)濟(jì)上說，其意義是十分巨大的。正如毛主席所指出的：第一，奪回了三八線，保衛(wèi)了朝鮮民主主義人民共和國，因此也就保障了我國東北的安全；第二，取得了豐富的對(duì)帝國主義作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，并摸清了美帝國主義的底細(xì)，使我們對(duì)美帝國主義斗爭的信心更加加強(qiáng)；第三，全國人民的政治覺悟也普遍提高了，肅清了我國一部分人中間由于長期半殖民地、半封建的社會(huì)地位所產(chǎn)生的崇美、媚美、恐美心理，確立了對(duì)美帝國主義仇視、鄙視、蔑視的立場，并從而也推動(dòng)了全副各方面的社會(huì)改革工作和建設(shè)工作，包括國防建設(shè)的工作；第四，因此也就可能推遲帝國主義侵略戰(zhàn)爭的時(shí)間，使其不敢再輕易地進(jìn)行冒險(xiǎn)，并大大地鼓舞了全世界愛好和平人民爭取持久和平、反對(duì)侵略戰(zhàn)爭的勇氣和信心。
　　抗美援朝戰(zhàn)爭所以能取得偉大的勝利，一是由于志愿軍全體指戰(zhàn)員在全國各大區(qū)和軍委各部門努力支持下，繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)了中國人民解放軍的傳統(tǒng)作風(fēng)，與朝鮮人民軍一起，進(jìn)行了英勇頑強(qiáng)的作戰(zhàn)；二是由于中國和朝鮮人民的熱烈支援；三是由于有蘇聯(lián)的援助；而最重要的則是由于黨中央和毛主席英明的決策，堅(jiān)定的意志和正確的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)美帝國主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭時(shí)，我們即調(diào)了五個(gè)軍置于鴨綠江北岸，待敵越過三八線向我國邊境逼近時(shí)，出敵不意地給以痛擊，取得第一個(gè)戰(zhàn)役的勝利。這不僅挽救了當(dāng)時(shí)朝鮮人民軍敗退的局面，而且取得了戰(zhàn)爭的主動(dòng)權(quán)。如果預(yù)先無此準(zhǔn)備，想要憑空扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)極不利極嚴(yán)重的局面，那是不可設(shè)想的。
　　抗美援朝戰(zhàn)爭對(duì)我軍是一次很大的考驗(yàn)。我們面對(duì)著一個(gè)具有現(xiàn)代化裝備的兇惡的敵人，這個(gè)敵人是全世界侵略陣營的首腦，但我們畢竟打敗了它的侵略，這對(duì)我軍無疑是極為重要的鍛煉。因此，重要的問題不僅在于我們?nèi)〉昧藗ゴ蟮膭倮?，還在于把我們的部隊(duì)和軍事斗爭的藝術(shù)提到了一個(gè)新的水平。因此，我們必須具體地總結(jié)抗美援朝戰(zhàn)爭中各方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并以此教育干部，訓(xùn)練部隊(duì)，這對(duì)于提高全軍的軍事水平和指揮藝術(shù)，都是十分重要的。
　　第三，在解放全國大陸的戰(zhàn)爭中，特別是在抗美援朝的戰(zhàn)爭中，適應(yīng)新的形勢(shì)和戰(zhàn)爭的要求，提高了部隊(duì)的質(zhì)量，建設(shè)了一支相當(dāng)規(guī)模的現(xiàn)代化的特種兵部隊(duì)，建立了統(tǒng)一的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開始了有計(jì)劃地培養(yǎng)干部的工作。
　　首先，四年來，我們?cè)诓奖幕A(chǔ)上逐步組織了各特種兵部隊(duì)。一九五三年底，我軍各特種兵部隊(duì)已具有一個(gè)相當(dāng)可觀的規(guī)模，這在我國建軍的歷史上是空前的，它為我們建立一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化國防軍，初步奠定了基礎(chǔ)。
　　在陸軍方面，從一九五一年起實(shí)行了整編和精減，除集體轉(zhuǎn)業(yè)十九個(gè)師以外，先后復(fù)員一百六十余萬人。整編精減的結(jié)果，部隊(duì)中的非戰(zhàn)斗人員和老弱及機(jī)關(guān)部門中的冗員大大減少，這樣就在很大程度上提高了部隊(duì)的質(zhì)量，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力；同時(shí)在地制、裝備、訓(xùn)練和制度上，基本上已達(dá)到統(tǒng)一。現(xiàn)在我軍作戰(zhàn)部隊(duì)中有百分之七十參加過志愿軍，在與美帝國主義作戰(zhàn)中得到了很大的鍛煉，提高了干部指揮作戰(zhàn)的水平，并培養(yǎng)了一批新的優(yōu)秀的軍事人員。公安部隊(duì)經(jīng)過三年來的建設(shè)，在組織上亦具備了相當(dāng)規(guī)模，并有一部參加了抗美援朝戰(zhàn)爭，基本上能夠擔(dān)任內(nèi)衛(wèi)和邊防任務(wù)。
　　其次，逐漸建立了國家統(tǒng)一的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了全軍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，基本上統(tǒng)一了全軍現(xiàn)行的各種制度，使軍委不僅成為在黨中央和毛主席直接領(lǐng)導(dǎo)下、在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和各項(xiàng)工作方針上的指揮機(jī)關(guān)，而且由于軍委各部門的機(jī)構(gòu)逐步建立，業(yè)務(wù)逐漸熟悉，制度逐步健全。它在參謀工作、政治工作、訓(xùn)練工作、干部工作、后勤工作等方面，都做了不少的工作，并領(lǐng)導(dǎo)了整風(fēng)、整黨、鎮(zhèn)反、三反、練兵、政治學(xué)習(xí)及大規(guī)模的文化學(xué)習(xí)等運(yùn)動(dòng)，頒發(fā)了各項(xiàng)制度，制定了各種計(jì)劃，保證了志愿軍和國內(nèi)部隊(duì)的供給。這些機(jī)構(gòu)的建立及其工作的開展，對(duì)于加強(qiáng)全軍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是起了很大作用的。
　　再次，在培養(yǎng)各級(jí)軍隊(duì)干部方面，建立了軍事學(xué)院、軍事工程學(xué)院和其他學(xué)院共五所，以及各兵種的各級(jí)學(xué)校共一百零二所。這些院校，可為國防建設(shè)培養(yǎng)和深造干部，使之掌握現(xiàn)代戰(zhàn)爭的軍事技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)，提高馬列主義思想水平、軍事科學(xué)知識(shí)和指揮藝術(shù)；同時(shí)，通過這些學(xué)校來統(tǒng)一全軍的軍事學(xué)說和軍事動(dòng)作。它無疑將在今后現(xiàn)代化的軍事建設(shè)中起巨大的作用。
　　以上所說，就是中央人民政府成立四年來軍事工作方面的主要情況。四年來工作的結(jié)果，統(tǒng)一了全國，取得了抗美援朝戰(zhàn)爭的偉大勝利，并使我軍開始了從分散走向集中統(tǒng)一，從簡單的兵種走向綜合的兵種，從落后的裝備改變?yōu)楸容^現(xiàn)代的裝備；特別是在與世界上頭號(hào)帝國主義軍隊(duì)的作戰(zhàn)中，使我軍獲得了新的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，這是極為寶貴的。可以說，四年來的軍事工作是有很大成績的。這些成績的獲得，主要是由于黨中央和毛主席的正確領(lǐng)導(dǎo)，由于全國各級(jí)黨委和政府無限的支持和幫助，由于全軍上下一致、堅(jiān)持不懈的努力，特別要指出的，還由于蘇聯(lián)政府的偉大援助和蘇聯(lián)顧問同志的熱情幫助。
　　四年來的軍事工作，成績是巨大的，而且是主要的。但這并不是說我們一切工作都做好了，沒有缺點(diǎn)了，甚至就可以驕傲自滿了。決不是這祥的。相反地，我們還有許多嚴(yán)重的缺點(diǎn)存在，需要我們大力去克服，同時(shí)也還有許多帶根本性的問題需要我們?nèi)ソ鉀Q。
　　毛主席很早就指示我們，在全國解放之后，我們軍事工作的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，就是要求“不但有一個(gè)強(qiáng)大的陸軍，而且有一個(gè)強(qiáng)大的空軍和一個(gè)強(qiáng)大的海軍”，要求把我軍建設(shè)成為優(yōu)良的現(xiàn)代化的革命軍隊(duì)。對(duì)于黨中央和毛主席的指示，我們是堅(jiān)決執(zhí)行了的。四年中，我們確實(shí)進(jìn)行了許多工作，并取得了很大成績。但在執(zhí)行的過程中，不論在思想認(rèn)識(shí)或組織制度及工作作風(fēng)等方面，我們還沒有能夠與黨的建軍要求和形勢(shì)發(fā)展的要求完全相適應(yīng)，這就是很大的缺點(diǎn)，很大的問題。除了一定的客觀原因以外，主要還是我們主觀努力不夠。
　　首先，全軍干部對(duì)于建立一支現(xiàn)代化軍隊(duì)這一目標(biāo)是明確的，是積極熱情的，但如何建設(shè)它，應(yīng)采取怎樣的具體步驟等重大問題，卻不是很明確的。例如有一些同志，滿足于自己過去的經(jīng)驗(yàn)，不認(rèn)識(shí)今天已經(jīng)改變了的客觀情況（作戰(zhàn)對(duì)象主要是美帝國主義軍隊(duì)），也不認(rèn)識(shí)今天已經(jīng)改變了的并正在繼續(xù)改變中的主觀條件（過去是單一的步兵，今后是諸兵種合成的軍隊(duì)），盲目地驕傲自滿，不虛心學(xué)習(xí)，不認(rèn)真研究，不加分析，企圖以不適合今天情況的老一套的工作方法方式來解決新的問題。當(dāng)自己的工作碰壁的時(shí)候，又不愿接受經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而想以蠻干的辦法來作出工作成績。其結(jié)果，就使工作遭受損失，或造成大量技術(shù)事故，使人力、財(cái)力受到許多不必要的損失。這樣的同志，雖然也贊成黨中央和毛主席的建軍方針，但同時(shí)卻又在思想上存在著很大的障礙。他們不懂得或者沒有真正懂得，現(xiàn)代化軍隊(duì)并不簡單地等于步兵加上飛機(jī)、坦克、大炮。從單一的步兵到各兵種的協(xié)同，從落后的裝備到近代裝備，從分散的作戰(zhàn)到集中的現(xiàn)代的正規(guī)作戰(zhàn)，在軍事上說是一個(gè)很大的躍進(jìn)，是帶有本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，并不是簡單的量的增加，因此要引起一系列的變革。要建設(shè)起現(xiàn)代化的軍隊(duì)，首先就必須掌握現(xiàn)代的軍事業(yè)務(wù)和技術(shù)，掌握科學(xué)知識(shí)。這些同志正是由于在思想上不認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，滿足于過去的經(jīng)驗(yàn)，而且往往墨守成規(guī)，不刻苦學(xué)習(xí)，因此常常把事情辦壞。
　　另外有一些同志，則是熱心過分，急于求成，不考慮主觀的力量和可能的條件，片面地或局部地提出過高過急的要求，甚至想把五年或者更長些時(shí)間內(nèi)才能完成的事情，要提前到兩三年內(nèi)完成，因而提出過分龐大的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)干部提出數(shù)量過多、質(zhì)量過高的要求。結(jié)果則增加了許多本來可以避免的困難，使工作陷于被動(dòng)。這樣的同志，不了解國防現(xiàn)代化是離不開國家工業(yè)化的基礎(chǔ)和技術(shù)水平的，不了解我們今天應(yīng)盡量騰出錢來，首先集中主要力量建設(shè)重工業(yè)，為國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)；不了解在我國工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱、技術(shù)水平不高的今天，雖然我們可以得到蘇聯(lián)幫助，解決相當(dāng)一部分的裝備問題，但還不可能立即解決嚴(yán)重的干部和技術(shù)等問題，以及供應(yīng)、修理、補(bǔ)充等問題。
　　上述兩種思想狀況棗墨守成規(guī)和急于求成，在我們隊(duì)伍中在不同的程度上都是存在著的。這種脫離實(shí)際的思想，其性質(zhì)都是主觀主義的，必須加以克服。
　　其次，在組織、編制、制度等方面，有許多還不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化部隊(duì)的要求?，F(xiàn)代化的軍隊(duì)，在組織上要求更高度的統(tǒng)一集中的領(lǐng)導(dǎo)，不允許有任何分散主義的傾向。但有些部門和同志，在工作中各自為政，各行其是；只顧小局，不顧大局。某些業(yè)務(wù)部門，則過分強(qiáng)調(diào)其本身工作的重要性和垂直性，各自獨(dú)立地向部隊(duì)布置工作，結(jié)果就造成所謂“門門都重要，事事皆中心”而實(shí)際上沒有中心的現(xiàn)象。本來，部隊(duì)中各種命令、指示的下達(dá)，應(yīng)該由高一級(jí)部隊(duì)的首長下達(dá)給下一級(jí)部隊(duì)的首長，以便于下級(jí)部隊(duì)區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)一安排。可是，事實(shí)上常常不是這樣，某些業(yè)務(wù)部門強(qiáng)調(diào)其垂直系統(tǒng)，直接下達(dá)，結(jié)果就造成上級(jí)機(jī)關(guān)分頭下達(dá)命令的“條條”太多，減弱了各級(jí)統(tǒng)一指揮機(jī)關(guān)的作用，而產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)上的多頭和不統(tǒng)一的現(xiàn)象。有些同志對(duì)于部隊(duì)現(xiàn)代化程度越高，集中統(tǒng)一和密切配合的要求也越高這一點(diǎn)，還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。這主要是由于很多同志長期在農(nóng)村生活，并長期處于分散作戰(zhàn)的環(huán)境中，只熟悉分散的個(gè)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不熟悉高度集中的工業(yè)生產(chǎn)，只熟悉分散的游擊戰(zhàn)和一定程度集中的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，不熟悉現(xiàn)代化戰(zhàn)爭中的高度集中和合同配合。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)缺乏統(tǒng)一的調(diào)節(jié)，也是造成某些分散主義傾向的重要原因。
　　在編制、制度等方面，也有許多是不適合于現(xiàn)代化軍隊(duì)要求的地方。如機(jī)關(guān)龐大，冗員過多，但文化科學(xué)知識(shí)水平則很低，目前我國還實(shí)行著志愿兵役制，并過著供給制的生活，同時(shí)軍銜制度還沒有建立等等。這些也是必須迅速著手解決的問題。
　　再次，在我們各級(jí)機(jī)關(guān)和部門工作中，那種領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法一般化的毛病，都或多或少地存在著。許多指示和決定，常常不能根據(jù)各個(gè)不同地區(qū)的情況，不同的時(shí)間和條件，以及各個(gè)部隊(duì)所擔(dān)負(fù)的不同任務(wù)，提出不同的要求，而是籠統(tǒng)地、不加區(qū)別地定出同一的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，這樣就造成下級(jí)部隊(duì)工作中許多困難。如對(duì)待有作戰(zhàn)任務(wù)的部隊(duì)和無作戰(zhàn)任務(wù)的部隊(duì)，不加區(qū)別地要求把訓(xùn)練工作當(dāng)成壓倒一切的任務(wù)；不區(qū)別處在交通便利地區(qū)的部隊(duì)和處在沿海島嶼及邊遠(yuǎn)地區(qū)的部隊(duì)，用同一辦法同一標(biāo)準(zhǔn)去解決其交通運(yùn)輸問題。類似這樣的例子還有很多。同時(shí)，在機(jī)關(guān)和部門中，工作不深入，缺乏及時(shí)的檢查，甚至布置了工作根本不去檢查，因此，對(duì)下層情況缺乏了解，下面存在的問題不能及時(shí)反映上來，更談不到及時(shí)解決。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)決議、寫指示，也常常憑主觀的愿望和推斷，以致許多指示、決議與實(shí)際情況脫節(jié)，下面無法執(zhí)行，甚至因勉強(qiáng)執(zhí)行而造成許多不良的結(jié)果。據(jù)一九五三年七八月間軍委各部門、各特種兵檢查一年半來所發(fā)布的指示、規(guī)定的結(jié)果來看，其中正確的占百分之七，十左右；完全錯(cuò)誤的、有部分錯(cuò)誤的、不適時(shí)的和可有可無的，約占百分之三十，有的甚至高達(dá)百分之四十以上。而那些完全錯(cuò)誤的和有部分錯(cuò)誤的指示、規(guī)定，也因?yàn)槿狈?duì)執(zhí)行情況的檢查，而不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。與這種官僚主義作風(fēng)相聯(lián)系的，則是機(jī)關(guān)中存在嚴(yán)重的文牘主義，文電、表報(bào)多到驚人的程度。一個(gè)業(yè)務(wù)部門，每月平均收文為二千份，發(fā)文為一千七八百份，這還是較平常的，多的就可想而知。這樣就勢(shì)必使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)整天忙于批辦公文，應(yīng)付日常瑣事；而下面執(zhí)行機(jī)關(guān)就勢(shì)必忙于應(yīng)付差事，工作陷于混亂狀態(tài)。此外，某些部隊(duì)還缺乏堅(jiān)強(qiáng)的群眾觀點(diǎn)，如：從部隊(duì)內(nèi)部關(guān)系說，有些干部還不能經(jīng)常關(guān)心士兵的生活和要求，從政治上、思想上、文化上、技術(shù)上教育提高士兵，不能經(jīng)常傾聽群眾的呼聲，關(guān)懷群眾的利益，因而在官兵關(guān)系間還存在某些不正常的現(xiàn)象；從部隊(duì)與外部的關(guān)系說，某些部隊(duì)在修筑營房、建筑工事或演習(xí)時(shí)，只管自己方便，不照顧群眾利益，隨便占用人民群眾的田地，大量遷移居民，這種嚴(yán)重脫離人民群眾的惡習(xí)劣行為，也還沒有得到徹底糾正。
　　以上所指的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，主要是從軍委及軍委各部門、各兵種的工作檢查中所得出的結(jié)論；自然，各軍區(qū)、各部隊(duì)也同樣存在著類似的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，同樣需要以批評(píng)和自我批評(píng)的精神，加以揭發(fā)和批評(píng)。
　　上述那些缺點(diǎn)和問題，對(duì)我們今后的工作，特別是對(duì)于建立一支現(xiàn)代化的革命軍隊(duì)，有著極大的害處，不容絲毫忽視。為了貫徹黨中央和毛主席的指示，就必須努力學(xué)習(xí)列寧斯大林的軍事科學(xué)，并使理論與實(shí)際相結(jié)合，來完成偉大的建軍任務(wù)。必須克服經(jīng)驗(yàn)主義和防止教條主義，克服各種在前進(jìn)中的思想上的障礙，認(rèn)真糾正工作中的缺點(diǎn)，改變不良的工作作風(fēng)，并及時(shí)地解決目前建軍中存在著的主要問題，這樣才能推動(dòng)我們的事業(yè)前進(jìn)。
　　第二部分 關(guān)于今后軍事建設(shè)中的幾個(gè)基本問題
　　黨中史和毛主席關(guān)于黨在過渡時(shí)期總路線和總?cè)蝿?wù)的指示，國家第一個(gè)五年計(jì)劃基本任務(wù)的確定，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開始，以及朝鮮停戰(zhàn)的實(shí)現(xiàn)，這一些有著重大歷史意義的事件，決定了我們的軍事建設(shè)的方針、步驟和各方面的工作。正和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣，我國的軍事建設(shè)已進(jìn)入一個(gè)新的階段。在這一新的階段中，有許多重要的問題需要我們?nèi)ソ鉀Q。
　　黨中央和毛主席指示：“從中華人民共和國成立到社會(huì)主義建設(shè)基本完成，這是一個(gè)過渡時(shí)期。黨在這個(gè)過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。這條總路線是照耀我們各項(xiàng)工作的燈塔，各項(xiàng)工作離開它，就要犯右傾或‘左’傾的錯(cuò)誤?！痹谶@個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，有步驟地建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化的革命軍隊(duì)，就是擺在我們面前最根本的任務(wù)。因?yàn)檫@是保障我們祖國安全，保衛(wèi)我國社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行和保障亞洲和平的一個(gè)最重要的條件。如果有人認(rèn)為朝鮮停戰(zhàn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，就可以放松軍事工作，或者認(rèn)為國家既要集中力量于重工業(yè)建設(shè)，就不可能也不必要加強(qiáng)軍事建設(shè)，那是一種錯(cuò)誤的和有害的想法。朝鮮停戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)，國家有計(jì)劃建設(shè)的進(jìn)行，不是減輕了我們軍事建設(shè)的任務(wù)，而是加重了我們的任務(wù)；不是可以放松我們的工作，而是應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)我們的工作。最近以來，在部隊(duì)的一部分干部人員中間，已經(jīng)開始萌芽的那種和平松勁情緒，必須立即進(jìn)行教育，迅速克服。
　　為什么我們要抓緊時(shí)機(jī)加強(qiáng)現(xiàn)代化的軍事建設(shè)呢？
　　從目前國際形勢(shì)說，固然以蘇聯(lián)為首的和平民主陣營的力量日益強(qiáng)大，業(yè)已超過帝國主義陣營的力量；全世界人民的和平運(yùn)動(dòng)日益發(fā)展，殖民地和附屬國的民族解放浪潮日益高漲；美帝國主義在侵朝戰(zhàn)爭中也由于遭受了可恥的失敗，如果他要重新發(fā)動(dòng)或擴(kuò)大侵略戰(zhàn)爭，在其國內(nèi)不能得到人民的擁護(hù)，在國外不能得到其他帝國主義的積極支持，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上、兵員補(bǔ)充等方面困難很多，因此，在目前要重新進(jìn)行戰(zhàn)爭或擴(kuò)大侵略戰(zhàn)爭的可能性不大。但另一方面，美帝國主義仍在繼續(xù)執(zhí)行其擴(kuò)軍爭戰(zhàn)的政策，在歐洲和亞洲擴(kuò)大其侵略活動(dòng)，特別是積極重新武裝西德、日本，支持南朝鮮李承晚、越南保大及臺(tái)灣殘余勢(shì)力，以及在我國邊境建立更多的軍事基地；同時(shí)，美帝國主義正在朝鮮拖延政治會(huì)議的召開，破壞戰(zhàn)俘解釋工作的進(jìn)行，并縱容李承晚一伙叫囂“北進(jìn)”，企圖保持緊張局面，甚至可能重新發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭。這一形勢(shì)，就要求我們時(shí)刻保持最高度的警惕，嚴(yán)防敵人的挑釁，使敵人無隙可乘；同時(shí)要求我們必須抓緊時(shí)機(jī)，提高我軍的質(zhì)量和現(xiàn)代化的程度，進(jìn)一步增強(qiáng)各特種兵的戰(zhàn)斗力，使我軍逐步地真正成為世界上優(yōu)良的現(xiàn)代化的革命軍隊(duì)，以保障我國及亞洲的和平與安全。過去的經(jīng)驗(yàn)證明，今后形勢(shì)的發(fā)展也將證明，當(dāng)我們有了強(qiáng)大的武裝力量，有充分的準(zhǔn)備時(shí)，帝國主義就不敢貿(mào)然挑釁；反之，如果力量薄弱，準(zhǔn)備不足，帝國主義必然要進(jìn)行侵略。因此，世界上帝國主義一天存在，我們?cè)谲娛陆ㄔO(shè)上就不能有絲毫懈怠。
　　從目前國內(nèi)形勢(shì)說，固然大陸上的國民黨反動(dòng)軍隊(duì)已被全部殲滅，武裝的土匪、特務(wù)已基本被肅清，反革命社會(huì)基礎(chǔ)已被削弱，廣大群眾已經(jīng)發(fā)動(dòng)起來，社會(huì)秩序已相當(dāng)安定，海防、邊防已日益增強(qiáng)。但另一方面，我們必須嚴(yán)重注意到，潛伏的匪特分子，被打倒而尚不甘心屈服的反動(dòng)地主分子和反動(dòng)會(huì)道門頭子，以及在社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展中某些反動(dòng)的資產(chǎn)階級(jí)分子，仍有可能利用我黨工作的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，煽惑部分落后群眾制造騷動(dòng)，以至陰謀勾結(jié)帝國主義進(jìn)行復(fù)辟活動(dòng)；臺(tái)灣殘余勢(shì)力也有襲擾我沿海的可能。這些不僅應(yīng)引起我們極大的警惕，而且也有必要繼續(xù)加強(qiáng)我們的軍事建設(shè)工作，以鞏固人民民主專政，保障社會(huì)主義建設(shè)的勝利，保證黨的總路線的勝利。
　　過去二十多年來，正是由于我國人民在中國共產(chǎn)黨和毛主席領(lǐng)導(dǎo)下，建立了一支強(qiáng)大的人民軍隊(duì)，進(jìn)行了三個(gè)歷史階段的革命戰(zhàn)爭和抗美援朝戰(zhàn)爭，因此才完成了解放全國、統(tǒng)一全國的歷史任務(wù)，并樹立了我國在亞洲和世界上的地位。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，同時(shí)國際國內(nèi)的形勢(shì)也要求我們，必須建立起一支強(qiáng)大的武裝力量，否則就根本談不到國家的安全，根本不可能保障社會(huì)主義建設(shè)。
　　由此可見，我們沒有絲毫理由放松我們的軍事建設(shè)工作，而是應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮全軍每一人員的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)英勇奮斗的光榮傳統(tǒng)，為我國現(xiàn)代化的軍事建設(shè)而不懈地努力。同時(shí)，我國在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，與建設(shè)重工業(yè)的同時(shí)，在蘇聯(lián)的幫助下，將建設(shè)巨大的國防工業(yè)，它包括飛機(jī)、坦克、大炮等制造工廠。這就使我國現(xiàn)代化軍隊(duì)的建設(shè)成為可能。每個(gè)同志都必須了解，在我們面前擺著光榮而嚴(yán)重的政治任務(wù)，它比之我們已經(jīng)進(jìn)行的那些英勇的斗爭，包括解放全國的戰(zhàn)爭和抗美援朝戰(zhàn)爭在內(nèi)，具有更偉大的意義；在一定意義上說，我們的任務(wù)更加艱巨。
　　我們要建設(shè)一支怎樣的現(xiàn)代化的國防力量呢？根據(jù)各方面的條件，根據(jù)需要與可能，經(jīng)我們初步計(jì)算，我國現(xiàn)代化國防建設(shè)的第一步，即到一九五七年底，我們的武裝力量，除在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)提高質(zhì)量外，在培養(yǎng)干部和訓(xùn)練技術(shù)兵員上，應(yīng)達(dá)到我們擬定的規(guī)模。
　　確定這個(gè)規(guī)模，大致是根據(jù)我國工業(yè)基礎(chǔ)、財(cái)力和技術(shù)的可能條件以及蘇聯(lián)可能的援助而提出的。我們一方面必須盡最大的努力來建設(shè)我國現(xiàn)代化的軍隊(duì)，同時(shí)必須認(rèn)識(shí)，國防現(xiàn)代化必須與國家工業(yè)的水平相適應(yīng)，我們目前工業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱；同時(shí)要照顧到國家在第一個(gè)五年計(jì)劃期間集中力量于重工業(yè)建設(shè)，在財(cái)力上有一定的限度，因此，我們的國防建設(shè)，既不能停步不前，也不能急躁冒進(jìn)。那種要求過高過急的傾向，是既不利于國家的工業(yè)建設(shè)，也不利于國家的軍事建設(shè)的。國家的武裝部隊(duì)的總數(shù)也應(yīng)保持一個(gè)適當(dāng)?shù)臄?shù)量，既不宜定得太小，以免減弱我國的防御力量；也不宜定得太大，以免增加國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我們必須繼續(xù)貫徹黨中央一九五三年八月二十八日緊急指示中所指出的：“軍事系統(tǒng)（包括公安部隊(duì)），應(yīng)在整頓組織、精減機(jī)構(gòu)和冗員、加強(qiáng)技術(shù)訓(xùn)練、提高部隊(duì)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，大力縮減軍費(fèi)開支”的精神，同時(shí)堅(jiān)決執(zhí)行毛主席關(guān)于目前全部國家機(jī)構(gòu)費(fèi)用（包括軍費(fèi)、政費(fèi)在內(nèi)）最高不能超過國家總支出百分之三十的指示。我們還必須明確，現(xiàn)代化軍隊(duì)的要求，決不是單純?cè)黾訑?shù)量，首先是在于提高部隊(duì)的質(zhì)量。根據(jù)蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭和朝鮮戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求軍隊(duì)有高度的政治覺悟，頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗意志，優(yōu)良的技術(shù)裝備，熟練的指揮藝術(shù)，精干靈活的指揮機(jī)構(gòu)，充分的物資供應(yīng)，大量而熟悉技術(shù)的兵員的補(bǔ)充。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)部隊(duì)的正規(guī)訓(xùn)練，培養(yǎng)足夠數(shù)量的具有一定文化、科學(xué)、技術(shù)水平和馬列主義基礎(chǔ)知識(shí)以及能掌握軍事業(yè)務(wù)的干部，培養(yǎng)一定數(shù)量的技術(shù)兵員。同時(shí)，我們必須從全盤著眼來考慮我們現(xiàn)代化軍隊(duì)的逐步建設(shè)，不允許只顧局部，個(gè)別突出。
　　上述這一些，是我們一切工作的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。以下我提出今后軍事建設(shè)上幾個(gè)具體問題的意見。
　　第一，關(guān)干國家武裝力量的總定額問題
　　按照目前的國際國內(nèi)形勢(shì)和國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，全國武裝部隊(duì)的總?cè)藬?shù)（包括公安部隊(duì)在內(nèi)）以不超過初步確定的總定額為限，這是比較適當(dāng)?shù)?。在這個(gè)總定額內(nèi)，目前各兵種部隊(duì)均應(yīng)保持在整編以后的建制單位數(shù)目以內(nèi)，不再繼續(xù)發(fā)展；而各個(gè)機(jī)關(guān)、學(xué)校中的冗員則要大量裁減，以達(dá)到精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義五項(xiàng)目的。減少現(xiàn)有部隊(duì)數(shù)量，就可以減少軍費(fèi)開支，使國家有可能騰出一部分錢來發(fā)展工業(yè)，打下國防現(xiàn)代化的工業(yè)基礎(chǔ)。如果我們國家有了強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，有了足夠數(shù)量的干部，加以義務(wù)兵役制度的實(shí)行，到必要時(shí)，我們就可以根據(jù)需要來擴(kuò)大部隊(duì)數(shù)量，對(duì)付帝國主義的侵略。按照全國部隊(duì)的整編計(jì)劃，我們就要從現(xiàn)在的編制人數(shù)內(nèi)精簡幾十萬人，加上幾十萬左右的不在編制以內(nèi)的人員，那我們就要在一九五四年以內(nèi)（或稍長一些的時(shí)間）精簡逾百萬人。處理這逾百萬人是一件極其復(fù)雜和艱苦的工作，如何使這一批人都能夠各得其所，安居樂業(yè)，不致給社會(huì)造成麻煩，且能給國家增加生產(chǎn)的力量，需要有充分的準(zhǔn)備。這個(gè)問題，準(zhǔn)備在這次會(huì)議上作專門的討論。
　　第二，關(guān)于組織、編制與工作職責(zé)問題　
    軍隊(duì)的組織編制是根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)條件和作戰(zhàn)對(duì)象的改變而改變的。在目前，我們軍隊(duì)的組織編制，主要的是決定于下列各種因素：第一是作戰(zhàn)對(duì)象及由此而產(chǎn)生的軍事需要；第二是國家的經(jīng)濟(jì)狀況，主要是工業(yè)生產(chǎn)的能力和現(xiàn)有的軍事技術(shù)水平以及由此而產(chǎn)生的新的兵種；第三是武裝力量的組織系統(tǒng)及其指揮關(guān)系的規(guī)定；第四是對(duì)軍隊(duì)各種裝備、物資的供應(yīng)補(bǔ)充的規(guī)定；第五是過去的戰(zhàn)爭經(jīng)驗(yàn)和我國具體的地理和氣候條件等等。這些是對(duì)部隊(duì)的編制來說的。如果包括整個(gè)國家的軍事機(jī)構(gòu)來說，就還要再加上一條重要的因素，這就是根據(jù)我國的行政區(qū)分以及各省在人口、地理、交通條件、治安情況等具體情況的不同，而應(yīng)因地制宜地制定不同的編制，不應(yīng)該不加區(qū)別地制定一般化的編制。
　　軍、師以下的編制表，現(xiàn)在已經(jīng)頒發(fā)并在執(zhí)行，經(jīng)過實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)證明，基本上是正確的，但其中可能還有若干具體問題尚待研究修正。根據(jù)緊縮編制，裁減冗員的精神，現(xiàn)在急待解決的問題，主要的就是各大軍區(qū)和軍委的組織編制問題，省軍區(qū)與省公安部隊(duì)的指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一問題，軍分區(qū)問題，軍委各特種兵機(jī)關(guān)與大軍區(qū)及特種兵部隊(duì)的關(guān)系問題，以及其他若干具體問題。這些問題將有專題報(bào)告和專門討論，這里只提出以下幾點(diǎn)。
　　大軍區(qū)的劃分，原則上應(yīng)是按照預(yù)定的全國作戰(zhàn)計(jì)劃，從未來的作戰(zhàn)區(qū)分上來建立一級(jí)軍區(qū)（戰(zhàn)時(shí)即方面軍）和二級(jí)軍區(qū)（戰(zhàn)時(shí)即集團(tuán)軍）；平時(shí)的一切工作，即是為戰(zhàn)時(shí)作準(zhǔn)備，在預(yù)定的作戰(zhàn)計(jì)劃之下，有目的地在平時(shí)就做好各種戰(zhàn)時(shí)的措施。根據(jù)目前我國各種情況和條件，現(xiàn)在的大軍區(qū)不宜變動(dòng)。各大軍區(qū)是在一個(gè)固定地區(qū)內(nèi)的軍事行政機(jī)關(guān)，應(yīng)負(fù)責(zé)實(shí)施部隊(duì)訓(xùn)練，鞏固海防、邊防、空防，維持地方治安，實(shí)施國防建筑、辦理兵役征集與復(fù)員等任務(wù)；同時(shí)，對(duì)住在本區(qū)內(nèi)的各兵種部隊(duì)（除海軍外）有統(tǒng)一指揮管理之職權(quán)。對(duì)軍委設(shè)立在各區(qū)的學(xué)校和機(jī)關(guān)有統(tǒng)一管理的責(zé)任。
　　省軍區(qū)一般地說來，有維持地方治安，統(tǒng)一管理上級(jí)設(shè)在該省境內(nèi)的軍事機(jī)關(guān)，辦理兵役工作和指揮住在該省境內(nèi)部隊(duì)保衛(wèi)海防、邊防、空防等任務(wù)，但由于各省的具體情況不同，其任務(wù)亦有輕重、多少的區(qū)別。省軍區(qū)一級(jí)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)各省不同情況，分別規(guī)定各省軍區(qū)的具體任務(wù)，并根據(jù)其不同的任務(wù)，因地制宜地來確定其不同的組織機(jī)構(gòu)與編制。省公安部隊(duì)的指揮機(jī)關(guān)，一般的應(yīng)由省軍區(qū)兼任，而若干邊沿的省，可在省軍區(qū)之下設(shè)公安司令部（或公安部隊(duì)處），成為省軍區(qū)管理公安部隊(duì)的業(yè)務(wù)部門。
　　軍分區(qū)的機(jī)構(gòu)問題，應(yīng)按各省不同的情況作不同的處理。如有些人口較少、縣亦不多的省，可以取消軍分區(qū)；有些人口很多，縣亦很多的省，可以保留軍分區(qū)；有些中等的省份，其治安情況在一省內(nèi)又有所不同者，可以在特定的地區(qū)保留若干軍分區(qū)，在一般的地區(qū)則取消軍分區(qū)。這樣按照不同情況作不回處理的辦法，較為妥當(dāng)。其需設(shè)立軍分區(qū)者，亦應(yīng)按其任務(wù)的不回來規(guī)定其編制，軍分區(qū)的機(jī)構(gòu)應(yīng)特別精干。
　　各級(jí)機(jī)構(gòu)的編制，應(yīng)切合工作的需要和精減的原則，如有不適合工作需要的形式主義的編制，應(yīng)該加以取消。那種不計(jì)算工作量而隨便增設(shè)人員、以數(shù)量代替質(zhì)量的做法，其結(jié)果是編制很大，機(jī)關(guān)中冗員很多，領(lǐng)導(dǎo)人員的精力就陷在應(yīng)付機(jī)關(guān)人事上面，反使工作效率降低，這是必須加以改正的。編制是軍隊(duì)中的法律，編制確定以后，任何人都要遵守，不能隨便增加人員、馬匹、車輛。過去那種隨便增加編制、增加人員的現(xiàn)象，應(yīng)加以堅(jiān)決的糾正。
　　軍委各特種兵機(jī)關(guān)的職責(zé)及其與大軍區(qū)和各特種兵部隊(duì)的關(guān)系問題，應(yīng)在這次會(huì)議上加以討論，分別作出明確的規(guī)定。
　　第三，關(guān)于若干制度的改革和確立問題
　　由于目前我軍的情況已與過去國內(nèi)戰(zhàn)爭時(shí)期有所不同，因此某些現(xiàn)行制度亦應(yīng)根據(jù)目前的情況和今后的需要加以改變；有些我們目前還沒有的制度，則應(yīng)根據(jù)需要，有步驟地建立起來。
　　首先，是兵役制度問題。在過去國內(nèi)戰(zhàn)爭時(shí)期，還不具備實(shí)行義務(wù)兵役制的條件，我們的革命根據(jù)地還不廣大，又不穩(wěn)定，部隊(duì)則經(jīng)常處在戰(zhàn)爭環(huán)境中，經(jīng)常需要補(bǔ)充和擴(kuò)大，因此，采取志愿兵役制的辦法，經(jīng)過動(dòng)員教育和黨團(tuán)員的模范推動(dòng)作用，號(hào)召群眾自動(dòng)參軍；而參軍之后，就長期地在軍隊(duì)服務(wù)，把軍事工作作為終身的革命職業(yè)。這種做法，在過去是完全正確的，不如此，就不可能使部隊(duì)的兵員獲得保障，也不可能產(chǎn)生大量的干部，因而也就不可能進(jìn)行長期艱苦的革命戰(zhàn)爭。但是在今天，當(dāng)我們已經(jīng)建立了全國政權(quán)，而國內(nèi)戰(zhàn)爭又已經(jīng)結(jié)束的情況下，那種志愿兵役制就不應(yīng)該、也不可能繼續(xù)下去了。應(yīng)該以新的義務(wù)兵役制來代替舊的志愿兵役制。因?yàn)槿绮粚?shí)行義務(wù)兵役制，就不可能為國家準(zhǔn)備大量的、經(jīng)過訓(xùn)練的后備兵員（如按每年復(fù)員一百萬兵士，并征召一百萬青年入伍計(jì)算，則十年內(nèi)就可訓(xùn)練出一千萬的后備兵員）。如不實(shí)行義務(wù)兵役制，則國家常備兵的數(shù)量就要增加（但即使再增加一定數(shù)量，也還是不能適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)的需要的），而且兵士也都要按薪金制待遇，這將大大增加國家的財(cái)政開支，從而影響到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)；如不實(shí)行義務(wù)兵役制，則現(xiàn)役士兵都將由于在軍隊(duì)中服役時(shí)間過長，逐漸年老體衰，會(huì)使部隊(duì)的戰(zhàn)斗力逐漸降低。而且志愿兵役制事實(shí)上是“輩子兵”役，這種制度在革命與戰(zhàn)爭時(shí)期是行得通的，但現(xiàn)在就很難繼續(xù)下去了，許多老戰(zhàn)士中存在著婚姻、家庭、前途等等問題，其工作和學(xué)習(xí)的積極性反不如新戰(zhàn)士高。因此，盡快地、充分地進(jìn)行準(zhǔn)備工作，各大軍區(qū)有重點(diǎn)地建立各級(jí)兵役機(jī)構(gòu)，預(yù)定在一九五四年內(nèi)即宣布結(jié)束志愿兵役制，開始實(shí)行義務(wù)兵役制，并準(zhǔn)備于一九五四年冬，重點(diǎn)試行征兵十至十五萬，以便取得經(jīng)驗(yàn)，推行全國。從各方面來考慮，這是很必要的，也是可能的。
　　與頒布義務(wù)兵役制同時(shí)，并應(yīng)頒布軍官服役條例。
　　其次，關(guān)于供給制與薪金制的問題。供給制在過去很長的時(shí)間內(nèi)也是正確的，因?yàn)楫?dāng)我軍還不可能從統(tǒng)一的國家政權(quán)的國庫中來領(lǐng)取軍費(fèi)，而要靠自己打土豪籌糧籌款，靠自己動(dòng)手生產(chǎn)，或只靠農(nóng)民交公糧來維持軍費(fèi)的時(shí)候，實(shí)行薪金制是不可能的?？墒?，現(xiàn)在的情形已經(jīng)不同了。一方面，我們已經(jīng)有了統(tǒng)一的國家政權(quán)，而國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)有可能來保證軍隊(duì)的正常的和必要的軍費(fèi)供給，也有可能負(fù)擔(dān)因?yàn)閷?shí)行薪金制而必須增加的財(cái)政開支，自然，在今后幾年內(nèi)還只能是低薪制；另一方面，如果現(xiàn)在不實(shí)行薪金制，則數(shù)十萬以軍事工作為職業(yè)的軍人，將不可能以自己的薪金來贍養(yǎng)其家庭，因此便可能影響到他們不能安心于軍事工作。同時(shí)，由供給制所產(chǎn)生的若干副作用，如：不是按照需要，而是按照標(biāo)準(zhǔn)，不管需要不需要，一律照樣供給，因而對(duì)供給的物品不加愛護(hù)，以至造成大量的浪費(fèi)；對(duì)個(gè)別超過供給標(biāo)準(zhǔn)的要求，按實(shí)際情況又不能不給予解決，以至形成供給上的不合理和不公平；不是采取按勞取酬的原則，而是采取一律供給的原則，因而產(chǎn)生供給上的若干平均主義，缺乏鼓勵(lì)上進(jìn)的作用，以及在某種程度內(nèi)是由于供給制的關(guān)系，因而不能不規(guī)定按軍職來限制結(jié)婚等等，也都不可能獲得適當(dāng)?shù)慕鉀Q。
　　實(shí)行薪金制，這只是對(duì)于職業(yè)軍人，也就是對(duì)于軍官來說的；至于士兵，因?yàn)樵趯?shí)行義務(wù)兵役制之后，當(dāng)兵是人民的一種義務(wù)，且只限于在一定的期間內(nèi)服兵役，兵役期滿后即行退伍，因此，對(duì)于士兵來說，還是實(shí)行供給制，除保證其一定標(biāo)準(zhǔn)的伙食、服裝外，另發(fā)一些最必需的零用費(fèi)。同時(shí)，就是對(duì)軍官來說，實(shí)行薪金制，在目前也還只能是低薪制，要隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民生活水準(zhǔn)的提高，才能逐漸提高薪金的標(biāo)準(zhǔn)。由于薪金制的實(shí)行，過去許多由供給制所產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)和制度，就要加以適當(dāng)?shù)母淖儯还降膽?yīng)使之公平，不合理的應(yīng)使之合理。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)規(guī)定，制度一經(jīng)確立，即應(yīng)遵照標(biāo)準(zhǔn)、制度執(zhí)行。
　　再次，就是關(guān)于軍銜制度問題。軍銜是國家對(duì)于現(xiàn)役軍人在軍隊(duì)中的地位、職責(zé)和權(quán)力的規(guī)定，是給予軍人的一種榮譽(yù)，具有加強(qiáng)軍隊(duì)中的組織性、紀(jì)律性和鼓勵(lì)上進(jìn)的作用。在過去國內(nèi)戰(zhàn)爭時(shí)期，因?yàn)槲覀冞€沒有統(tǒng)一的國家政權(quán)，我軍建設(shè)尚處在比較低級(jí)的階段，因此還沒有規(guī)定編制軍銜和實(shí)行軍銜制度；現(xiàn)在，規(guī)定編制軍銜和實(shí)行軍銜制度就是必需的了。這個(gè)工作可在實(shí)行義務(wù)兵役制和薪金制之后開始，目前則應(yīng)作準(zhǔn)備工作。
　　授予軍銜的標(biāo)準(zhǔn)，基本上要根據(jù)本人的現(xiàn)任職務(wù)、政治品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和他在軍隊(duì)中服務(wù)的時(shí)間及對(duì)革命的貢獻(xiàn)來決定。
　　最后，是關(guān)于頒發(fā)勛章和獎(jiǎng)?wù)聠栴}。這個(gè)問題之所以必要，是為了通過它來更好地鞏固部隊(duì)的紀(jì)律，提高士氣和鼓勵(lì)上進(jìn)。勛章、獎(jiǎng)?wù)率怯靡员碚脤?duì)國家的事業(yè)上有特殊的貢獻(xiàn)和卓越的功績，及鼓勵(lì)對(duì)于某一特定的事件上獲得了優(yōu)良成績的。頒發(fā)國家的勛章、獎(jiǎng)?wù)?，這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)和提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，都將有重要的意義。因此，擬于一九五四年內(nèi)，將頒發(fā)勛章、獎(jiǎng)?wù)碌臈l例和辦法，呈請(qǐng)中央人民政府批準(zhǔn)施行。
　　第四，認(rèn)真辦好學(xué)校，提高干部質(zhì)量
　　為了完成國家的建軍任務(wù)，需要大力培養(yǎng)干部和繼續(xù)提高干部的質(zhì)量?！案刹繘Q定一切”這個(gè)真理，對(duì)于我們今后的建軍工作具有嚴(yán)重的意義。要建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化的革命軍隊(duì)，如果沒有一批具有一定文化水平，具有馬列主義基礎(chǔ)知識(shí)，具有現(xiàn)代戰(zhàn)爭知識(shí)和能夠掌握現(xiàn)代技術(shù)的干部，這是不可能的。因此，我們必須在今后四年中，在學(xué)校中和在職干部中，培養(yǎng)一批與現(xiàn)代化軍隊(duì)要求相適應(yīng)的軍事干部和其他各項(xiàng)干部。這些干部必須是忠實(shí)于社會(huì)主義事業(yè)，具有馬列主義思想基礎(chǔ)，有現(xiàn)代軍事科學(xué)的知識(shí)，一定的科學(xué)技術(shù)和文化水平，能鉆研業(yè)務(wù)，富有朝氣的人。同時(shí)，必須正確地挑選干部，大膽地提拔新的干部。挑選干部的原則和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是根據(jù)政治品質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。所謂照顧資歷也是服從這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，因?yàn)橐欢ǖ母锩鼩v史，可以表示一個(gè)干部的政治品質(zhì)和業(yè)務(wù)能力所受的考驗(yàn)。孤立地提出一個(gè)資格問題，那是不正確的。
　　今后培養(yǎng)干部的方法，主要依靠辦好學(xué)校。認(rèn)真地辦好學(xué)校，應(yīng)該成為全黨、全軍的共同任務(wù)。為了辦好學(xué)校，各部隊(duì)都應(yīng)該選調(diào)最優(yōu)秀的戰(zhàn)士和干部（特別是志愿軍中的三十萬英雄模范）到各院、校去學(xué)習(xí)，堅(jiān)決糾正過去那種舍不得把優(yōu)秀的戰(zhàn)士和干部送去學(xué)習(xí)的偏向；應(yīng)該抽調(diào)一批具有戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)、又有教育能力或有培養(yǎng)前途的干部來加強(qiáng)各院、校的領(lǐng)導(dǎo)骨干，有步驟地做到使我軍指揮人員與軍教人員的輪換和合一，以糾正教育和作戰(zhàn)不能密切結(jié)合的缺點(diǎn)。軍委和各大軍區(qū)都要經(jīng)常地注意對(duì)各院校的檢查和幫助，及時(shí)地解決許多可能解決的困難。從各院、校畢業(yè)出來的學(xué)生，應(yīng)該分配到與其所學(xué)專業(yè)相適應(yīng)的工作崗位，使學(xué)用結(jié)合，以發(fā)揮其專長，不許分配其改做非本行以內(nèi)的工作。各院、校本身，則應(yīng)繼續(xù)研究和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)軍事經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法，注意逐步提高教員質(zhì)量，以提高教學(xué)的效果。同時(shí)，應(yīng)注意對(duì)教育人村的培養(yǎng)和關(guān)心，其待遇應(yīng)適當(dāng)?shù)母纳啤?br>　　部隊(duì)的文化學(xué)校，也應(yīng)加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并明確規(guī)定各種文化學(xué)校的目的性，應(yīng)把若干文化學(xué)校配屬給某些軍事學(xué)校作為預(yù)科，來解決軍校學(xué)生的文化準(zhǔn)備問題，使其在教育計(jì)劃上能按年度銜接起來；另一類的文化學(xué)校，可以作為一般的在職干部臨時(shí)離職補(bǔ)習(xí)之用。此外，尚可考慮辦幾個(gè)陸（海）軍中學(xué)和小學(xué)。
　　第五，關(guān)于軍事訓(xùn)練問題
　　加強(qiáng)部隊(duì)的軍事訓(xùn)練，在今天有著重要的意義。過去我們的技術(shù)和裝備比較簡單，現(xiàn)在已逐漸在改變；過去我們主要是在戰(zhàn)場上練兵，現(xiàn)在則主要依靠進(jìn)行正規(guī)的軍事訓(xùn)練。因此，如果我們今后不注意加強(qiáng)部隊(duì)的正規(guī)軍事訓(xùn)練，就不可能使部隊(duì)的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備打好基礎(chǔ)。關(guān)于一九五四年的部隊(duì)訓(xùn)練問題，軍委已經(jīng)頒發(fā)了一整套的訓(xùn)練計(jì)劃，各部隊(duì)的首長都要切實(shí)保證這個(gè)計(jì)劃的完成。這里只提出以下幾個(gè)問題：
　　1.部隊(duì)的教育時(shí)間及其分配問題。部隊(duì)的教育時(shí)間，在統(tǒng)一的教育計(jì)劃之下，應(yīng)根據(jù)各地具體情況的不同（如地理情況、氣候條件等），允許各大軍區(qū)靈活地執(zhí)行。不應(yīng)追求形式，強(qiáng)求全國一致，只有這樣，才能達(dá)到總的教育目的。軍事、政治、文化教育時(shí)間的分配，一般的仍按軍事百分之六十，政治、文化各百分之二十的比例進(jìn)行，這是現(xiàn)時(shí)情況所需要的，應(yīng)該加以堅(jiān)持和貫徹。但若干特種兵部隊(duì)，如負(fù)擔(dān)不同任務(wù)的公安部隊(duì)和負(fù)擔(dān)修建營房、公路、鐵路和國防工事等的部隊(duì)，則可以按照具體情況，將上述時(shí)間比例加以伸縮，經(jīng)過軍委批準(zhǔn)執(zhí)行。
　　2.貫徹條令。內(nèi)務(wù)條令、隊(duì)列條令、紀(jì)律條令和警備條令（均系草案），這是軍隊(duì)的共同條令，在所有部隊(duì)中都應(yīng)貫徹此種條令的教育，按照條令的規(guī)定辦事，尤其是各級(jí)首長應(yīng)成為執(zhí)行條令的模范。自然，這些條令還是有缺點(diǎn)的，現(xiàn)在已搜集了不少意見，軍委準(zhǔn)備再作研究，以便修改。
　　3.組織高級(jí)干部的在職學(xué)習(xí)問題。由于我軍的現(xiàn)職高級(jí)干部，大多數(shù)都沒有經(jīng)過正規(guī)軍事學(xué)校系統(tǒng)的教育，因此，組織在職學(xué)習(xí)就更為重要了。現(xiàn)在，在蘇聯(lián)顧問同志的幫助下，我們已經(jīng)制定了高級(jí)干部的在職學(xué)習(xí)計(jì)劃和內(nèi)容，軍委亦準(zhǔn)備在一九五四年四月一日先舉行一次兵團(tuán)以上在職干部的集訓(xùn)，時(shí)間大約半個(gè)月左右；經(jīng)過這次集訓(xùn)以后，再轉(zhuǎn)入經(jīng)常的學(xué)習(xí)，每周應(yīng)不少于三小時(shí)。為保證在職干部教育能夠收到應(yīng)有的效果起見，各級(jí)首長應(yīng)該以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行。
　　第六，加強(qiáng)各級(jí)司令機(jī)關(guān)問題
　　組織現(xiàn)代的戰(zhàn)爭，指揮諸兵種合成軍隊(duì)的戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗，如果沒有健全的、有能力的、具有頭腦作用的司令機(jī)關(guān)，是不可能的。加強(qiáng)各級(jí)司令機(jī)關(guān)，特別是加強(qiáng)各級(jí)司令機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)建設(shè)，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中具有特別重要的意義。我軍各級(jí)司令機(jī)關(guān)，在組織機(jī)構(gòu)上、干部配備上和業(yè)務(wù)能力上，較之過去已為加強(qiáng)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作正日益開展和獲得進(jìn)步，司令機(jī)關(guān)的威信也有所提高，這是好的。但是，從現(xiàn)代戰(zhàn)爭觀點(diǎn)來看，又還是十分不夠的，各級(jí)司令機(jī)關(guān)的組織還不夠健全，其成員質(zhì)量和業(yè)務(wù)水平距離現(xiàn)代戰(zhàn)爭的要求還很遠(yuǎn)。如果不認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，這是不對(duì)的。
　　為了加強(qiáng)各級(jí)司令機(jī)關(guān)，使其能適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要，必須注意下列工作：一是有計(jì)劃地組織各級(jí)司令機(jī)關(guān)的干部進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使之十分熟悉和熟練地掌握本身業(yè)務(wù)，并能不斷地提高業(yè)務(wù)水平；二是經(jīng)常地注意挑選有才干的、能夠把業(yè)務(wù)推向前進(jìn)的、優(yōu)秀的干部，來充實(shí)司令機(jī)關(guān)，不斷地提高司令機(jī)關(guān)干部的質(zhì)量；三是逐步做到使我軍指揮人員與參謀人員的輪換與合一，以提高我軍參謀工作的質(zhì)量與指揮的質(zhì)量。目前的各級(jí)軍區(qū)司令部和總參謀部，在組織機(jī)構(gòu)上也應(yīng)實(shí)行若干的修改，使各級(jí)軍區(qū)的司令部和總參謀部，能夠按照現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要，達(dá)到更加科學(xué)的分工。
　　第七，關(guān)于部隊(duì)的政治工作問題
　　由于我軍目前處在一個(gè)新的建設(shè)時(shí)期，就必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)部隊(duì)中政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)政治工作，并特別注意部隊(duì)的思想領(lǐng)導(dǎo)。那些以為在今后建軍中可以減低政治工作的地位和輕視其作用的想法，是很不對(duì)的。朝鮮停戰(zhàn)的實(shí)現(xiàn)，國家有計(jì)劃建設(shè)的開始，特別是社會(huì)主義改造的逐步深入，在部隊(duì)成員中必將發(fā)生一系列的思想問題，如和平松懈情緒的滋長，對(duì)國家統(tǒng)購統(tǒng)銷和計(jì)劃供應(yīng)政策的不了解而產(chǎn)生疑慮，以及不適當(dāng)?shù)匾筇岣呱畲龅鹊?，?duì)此必須注意防止和克服。為了把我們部隊(duì)的政治覺悟提高到新的水平，即社會(huì)主義的水平，必須大力宣傳黨在過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，宣傳社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，把建軍任務(wù)與社會(huì)主義建設(shè)聯(lián)系起來，既要完成建軍的任務(wù)，同時(shí)又要在各方面支持和協(xié)助社會(huì)主義工業(yè)化的建設(shè)及國家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和私營工商業(yè)的社會(huì)主義改造。這個(gè)光榮的任務(wù)，我軍必須肩負(fù)起來。在這里要指出，關(guān)心地方工作，參加地方工作，向地方工作吸取寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，是我軍建軍歷史上的優(yōu)良傳統(tǒng)之一。正當(dāng)著目前我國全面進(jìn)入偉大的社會(huì)主義改造時(shí)期，對(duì)我軍指戰(zhàn)員進(jìn)行關(guān)心地方工作的傳統(tǒng)教育，是有其必要的。另外，部隊(duì)政治工作目前又應(yīng)特別注意宣傳建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)的重要性，教育全體人員刻苦學(xué)習(xí)現(xiàn)代的先進(jìn)的軍事業(yè)務(wù)和軍事技術(shù)，提倡學(xué)習(xí)文化和科學(xué)技術(shù)知識(shí)，以便與建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)的要求相適應(yīng)。
　　政治工作的任務(wù)，還在于教育干部戒驕戒躁，虛心學(xué)習(xí)，關(guān)心人民，關(guān)心戰(zhàn)士，發(fā)揚(yáng)官兵一致，軍民一致的光榮傳統(tǒng)。應(yīng)注意黨內(nèi)教育，提高黨員的積極性和模范作用，并提高警惕，防止反革命分子的各種破壞。同時(shí)有計(jì)劃地整頓和發(fā)展黨和團(tuán)的組織，以進(jìn)一步增強(qiáng)部隊(duì)的鞏固和保持部隊(duì)的純潔。
　　從多方面來保證部隊(duì)的鞏固和戰(zhàn)斗力的提高，仍然是我們政治工作一個(gè)長期的任務(wù)。而政治工作本身，亦須更進(jìn)一步地與各項(xiàng)業(yè)務(wù)和軍事技術(shù)相結(jié)合，給業(yè)務(wù)和技術(shù)的提高以有力的保證，這樣才能發(fā)揮其對(duì)軍事建設(shè)的重大作用。
　　第八，后方勤務(wù)的組織和工作建設(shè)問題
　　朝鮮戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)證明，現(xiàn)代戰(zhàn)爭如果沒有后方充分的物資保證，是不能進(jìn)行戰(zhàn)爭的；后方有充分物資，如果沒有強(qiáng)有力的后勤組織和工作，以保證第一線的充分供應(yīng)，是不能取得戰(zhàn)爭勝利的?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭的后勤組織與工作，不僅是單純組織物資和傷病人員的運(yùn)輸和分配，而且要與敵人的空降、轟炸作嚴(yán)重的斗爭，要指揮防空兵、鐵道兵、工兵和步兵的活動(dòng)和作戰(zhàn)。如果沒有精干的、通曉戰(zhàn)爭知識(shí)、科學(xué)知識(shí)和有戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)的干部，是不能擔(dān)任和完成這種嚴(yán)重指揮任務(wù)和補(bǔ)給任務(wù)的。
　　我軍在過去三個(gè)歷史階段的戰(zhàn)爭過程中，在戰(zhàn)略上是采取分散的持久的游擊戰(zhàn)和運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，戰(zhàn)役上是采取速?zèng)Q戰(zhàn)，戰(zhàn)爭所需要的物資，主要的取之于當(dāng)?shù)厝嗣褚约皬臄橙耸种袏Z取，統(tǒng)一的后勤工作尚未顯出它重要的作用，因而沒有用很大力量去建設(shè)統(tǒng)一的后勤組織和工作。朝鮮戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)證明，必須根本改變這種情況，積極加強(qiáng)后勤組織和工作，才能應(yīng)付未來的戰(zhàn)爭。而在我全國軍隊(duì)來說，后勤組織和工作薄弱的狀況雖已有若干改變，但尚未引起普遍的足夠的重視。后勤部門的干部存有自卑感，總覺得后勤工作不如其他部門工作重要，沒有地位，沒有前途，不安心于自己的職務(wù)；精明強(qiáng)干的軍政干部，不愿到后勤部門工作。以致直到現(xiàn)在，后勤工作仍為我軍工作薄弱的環(huán)節(jié)。這種狀況如果繼續(xù)下去，對(duì)將來我軍的作戰(zhàn)是極為不利的。
　　今后我軍作戰(zhàn)的主要對(duì)象為美帝國主義與日本軍閥，一旦戰(zhàn)爭起來，兵力動(dòng)員之大，兵種之多，物資消耗之巨，后勤空防和內(nèi)防戰(zhàn)斗之不可避免，將是空前的。后勤工作的任務(wù)，將比朝鮮戰(zhàn)爭更為復(fù)雜而繁重，后勤工作將提高到指揮戰(zhàn)斗，組織供應(yīng)，保證戰(zhàn)爭勝利的更高階段，如果不從現(xiàn)在著手，建設(shè)強(qiáng)有力的后勤組織與工作，要取得戰(zhàn)爭的勝利是不可想象的。即為收復(fù)臺(tái)灣起見，后勤工作亦是嚴(yán)重的任務(wù)。因此，建設(shè)后勤的組織和工作，應(yīng)成為我軍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。目前后勤建設(shè)的要求：其一、要求全軍認(rèn)識(shí)后勤工作在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的重要性，把后勤工作放在適當(dāng)?shù)牡匚?；其二、調(diào)配和動(dòng)員一些精干而有戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)的軍政干部到各級(jí)后勤部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作，調(diào)配年輕的有戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)的初級(jí)軍政干部進(jìn)后勤學(xué)校學(xué)習(xí)，培養(yǎng)為將來的骨干，辦好后勤學(xué)院及各后勤學(xué)校，從各方面提高現(xiàn)有干部；其三、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭期間后勤工作的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)朝鮮戰(zhàn)爭中我軍的后勤工作經(jīng)驗(yàn)，研究前后方及與后勤有關(guān)的其他部門的協(xié)同動(dòng)作，提高后勤業(yè)務(wù)和后勤戰(zhàn)術(shù)；其四、建立各種規(guī)章制度，簡化領(lǐng)發(fā)手續(xù)，改善物資供應(yīng)，克服浪費(fèi)。
　　第九，關(guān)于鞏固國防與國防建設(shè)的若干措施問題
　　鞏固國防，保衛(wèi)我國的沿海和邊疆不受帝國主義及其走卒的侵犯，鞏固人民民主專政，保證我國社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行，這是國防建設(shè)的基本目的。除國防部署問題已有定案外，這里講一講關(guān)于國防部隊(duì)與公安部隊(duì)的分工問題，國防建筑問題及兵工生產(chǎn)問題。
　　一、關(guān)于國防部隊(duì)與公安部隊(duì)的分工問題。國防部隊(duì)與公安部隊(duì)，同是中國人民解放軍，在領(lǐng)導(dǎo)上是統(tǒng)一的，在執(zhí)行任務(wù)上應(yīng)有所分工。在平時(shí)，為了使國防部隊(duì)能夠按計(jì)劃完成訓(xùn)練任務(wù)，給國家準(zhǔn)備好動(dòng)員的基礎(chǔ)，國防部隊(duì)的主要任務(wù)應(yīng)是在戰(zhàn)備的姿態(tài)下進(jìn)行正規(guī)的訓(xùn)練，把邊防和維持地方治安等經(jīng)常任務(wù)，交給公安部隊(duì)負(fù)擔(dān)。這樣作的好處就是使其各有專責(zé)，使國防部隊(duì)能夠保證訓(xùn)練計(jì)劃的完成，在戰(zhàn)時(shí)能夠負(fù)擔(dān)起大兵團(tuán)作戰(zhàn)的任務(wù)；公安部隊(duì)也可以專于執(zhí)行任務(wù)，并獲得在分散情況下獨(dú)立地完成任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。這樣，就要根據(jù)公安部隊(duì)的具體任務(wù)來規(guī)定其與國防軍不同的編制、裝備和訓(xùn)練；而內(nèi)防公安部隊(duì)與邊防公安部隊(duì)，在編制、裝備、訓(xùn)練上又應(yīng)有所不同，以保障其能夠順利地執(zhí)行和完成任務(wù)。
　　二、關(guān)于國防建筑問題。除應(yīng)按計(jì)劃完成的防御陣地外，尚有營房的建筑，機(jī)場、碼頭、海軍基地的建筑，各種倉庫，包括彈藥倉庫、汽油庫、軍需倉庫等）和醫(yī)院的建筑，軍用鐵路和公路的建筑，通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的建設(shè)等，亦均擬有初步計(jì)劃，爭取在今后三五年內(nèi)逐步完成。
　　三、關(guān)于兵工生產(chǎn)問題。兵工生產(chǎn)的計(jì)劃，主要應(yīng)根據(jù)國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況，根據(jù)今后戰(zhàn)爭可能的需要，以及按照蘇聯(lián)兵器規(guī)格來制定。因此，除把現(xiàn)有建制以內(nèi)的國防部隊(duì)和公安部隊(duì)以及各軍事學(xué)校所需要的武器，各特種兵所需要的地面武器，凡可能生產(chǎn)者加以全部解決外，準(zhǔn)備再儲(chǔ)備若干步兵師的武器。
　　第十，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和首長負(fù)責(zé)問題
　　為了完成黨中央和毛主席所指示的建軍任務(wù)，為了完成以上許多具體的工作，必須加強(qiáng)黨的思想的組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是完成重大的政治任務(wù)和軍事任務(wù)的保證，過去是這樣，今后也還是這樣。加強(qiáng)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，就要在全軍開展對(duì)黨的總路線的宣傳教育，使全體軍人都明了我國目前是處在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，在十五年左右的時(shí)間內(nèi)，我國將建成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家。全軍光榮的任務(wù)，就是要保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)行，因此，就必須提高自己的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)、文化的水平，建設(shè)一支現(xiàn)代化的革命軍隊(duì)。在組織方面，應(yīng)按照毛主席歷來的指示，根據(jù)黨委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)和首長個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，采取在黨委統(tǒng)一（集體）領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，即政治委員和同級(jí)的軍事指揮員同是部隊(duì)的首長，一切重要問題，如有關(guān)方針、政策、計(jì)劃問題，保證上級(jí)指示的執(zhí)行問題，對(duì)部隊(duì)的思想領(lǐng)導(dǎo)問題，干部調(diào)配處理問題，以及部隊(duì)工作的統(tǒng)一安排問題等等，先由黨委會(huì)討論作出決定，屬于軍事工作方面的由軍事指揮員負(fù)責(zé)組織實(shí)施和檢查執(zhí)行情形，屬于政治工作方面的由政治委員負(fù)責(zé)組織實(shí)施和檢查執(zhí)行情形。這種制度，是由我國軍隊(duì)在長期革命斗爭中形成并適合我國軍隊(duì)的情況的，它是一種既有統(tǒng)一（集體〉領(lǐng)導(dǎo)，又有分工負(fù)責(zé)的制度。在黨委會(huì)中，有更好的條件，而且也應(yīng)經(jīng)常地開展批評(píng)與自我批評(píng)，發(fā)揚(yáng)積極性，以保證和不斷加強(qiáng)軍隊(duì)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和軍隊(duì)與地方的團(tuán)結(jié)。在有黨委制存在的條件下，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，把個(gè)人的權(quán)力放在黨委集體的權(quán)力之上的做法是不對(duì)的；而黨委代替首長行政和包辦業(yè)務(wù)部門的工作，使黨的工作失去中心。這種做法也是不對(duì)的。
　　在領(lǐng)導(dǎo)方法與工作方法上，今后必須繼續(xù)反對(duì)主觀主義、分散主義和官僚主義，克服由此而產(chǎn)生的各種缺點(diǎn)，使今后的軍事建設(shè)走上更加健全發(fā)展的道路。
　　同志們，我們相信，在黨中央和毛主席的領(lǐng)導(dǎo)下，在蘇聯(lián)同志的幫助下，在全軍一致的努力下，我們的國防力量將日益加強(qiáng)，我們的工作將日益進(jìn)步。
　　根據(jù)《彭德懷軍事文選》刊印
    * 這是彭德懷在全國軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議上作的報(bào)告。這個(gè)報(bào)告是這次會(huì)議的主報(bào)告。