目前食油供應(yīng)的情況是緊張的，特別是上海、廣州、唐山等城市。食油供應(yīng)緊張，不是一時(shí)的現(xiàn)象，而是較長(zhǎng)時(shí)期帶根本性的困難問題。國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以后，工農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量都超過了抗戰(zhàn)前的水平，而油料作物的產(chǎn)量仍大大低于戰(zhàn)前，食油產(chǎn)量只達(dá)戰(zhàn)前百分之七十六，而內(nèi)銷、外銷增長(zhǎng)速度卻很快，內(nèi)銷每年增加約十萬噸，外銷每年增加約在八萬噸以上。這是目前食油供應(yīng)緊張的根本原因。
　　中財(cái)委研究了全國(guó)食油產(chǎn)銷的情況，并提出了解決今后食油不足的措施。
　　第一，食油生產(chǎn)。戰(zhàn)前一九三五年產(chǎn)量為二百二十二萬噸（油料折油），一九五二年只達(dá)到一百六十九萬噸，減少五十三萬噸。油料作物的產(chǎn)量，菜籽、芝麻約當(dāng)戰(zhàn)前最高年產(chǎn)量的一半，花生約當(dāng)戰(zhàn)前最高年產(chǎn)量的四分之三。油料作物總面積并未減少，而單位面積產(chǎn)量降低很多，其原因，主要是農(nóng)民只注意增產(chǎn)糧食，未重視油料。這與我們?cè)诮?jīng)營(yíng)政策和價(jià)格政策上的錯(cuò)誤有關(guān)。一九五二年誤認(rèn)為“油多”，收購太少，價(jià)格也偏低，農(nóng)民自然無心增產(chǎn)。今年受災(zāi)害影響，減產(chǎn)更多，其中突出的是花生。山東、河北等花生的集中產(chǎn)區(qū)，皆告減產(chǎn)。估計(jì)今年食油的總產(chǎn)量，比去年減少十萬八千噸。
　　第二，食油內(nèi)銷。內(nèi)銷數(shù)量是逐年增大的，國(guó)營(yíng)公司在城市的銷量，一九五一年為二十萬噸，一九五二年為二十九萬噸，一九五三年為三十九萬噸。合作社在農(nóng)村的銷量也不斷增加。合作社為了大量掌握油餅，在產(chǎn)地就近榨油，因此農(nóng)村供油量便增加了。農(nóng)村銷油增加，使城市的食油供應(yīng)更加緊張。另一方面，可供內(nèi)銷的數(shù)量卻又逐漸減少，一九五二年為一百零二萬噸，一九五三年為九十七萬噸，預(yù)計(jì)一九五四年只有八十九萬五千噸。一九五三年可供的內(nèi)銷量不足，還可用庫存彌補(bǔ)，而一九五四年度因收購減少，銷售增加，庫存不足，食油供應(yīng)緊張狀況將更為嚴(yán)重。
　　第三，食油出口。戰(zhàn)前一九三六年出口總量為二十六萬八千噸，一九五二年為二十九萬噸，已超過戰(zhàn)前。一九五三年出口又增長(zhǎng)至三十三萬七千噸，約占總產(chǎn)量的百分之二十一點(diǎn)三，這是一個(gè)很大的數(shù)量。出口增加的原因，一方面是蘇聯(lián)等國(guó)家要得多，很難減少；一方面是我們需要以此增加外匯，換進(jìn)基建物資（一噸食油可換四噸鍛材）。一九五三年出口增加八萬噸，與誤認(rèn)為一九五二年食油積壓有關(guān)，是帶有盲目性的。
　　第四，公私比重。三年來，在眼內(nèi)市場(chǎng)和外銷中，公私比重起了很大的變化。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，收購方面，國(guó)營(yíng)和合作社一九五一年占百分之四十四，一九五二年增長(zhǎng)至百分之六十四，一九五三年又增長(zhǎng)至百分之七十四。供應(yīng)方面，國(guó)營(yíng)和合作社增長(zhǎng)的比重，大體與收購相似。出口油脂，國(guó)營(yíng)一九五一年占百分之七十五，一九五二年增長(zhǎng)至百分之七十七，一九五三年又增長(zhǎng)至百分之八十七。社會(huì)主義成分已經(jīng)逐漸增加。一九五三年下半年，由于停止胡麻籽、芥菜籽等出口，私營(yíng)出口商更加削弱。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，由于華東等地區(qū)的食油緊張，加強(qiáng)了對(duì)私商的管理，國(guó)營(yíng)及合作社的陣地?cái)U(kuò)大，私營(yíng)比重也更形縮小。
　　解決今后食油困難的根本辦法是增加生產(chǎn)。為此，應(yīng)積極提高各種油料作物的單位面積產(chǎn)量，并擴(kuò)大菜籽的播種面積，充分利用未耕沙地多種花生。對(duì)不影響糧食產(chǎn)量的油料，如茶油籽、葵花籽、大麻籽等，應(yīng)盡可能增加生產(chǎn)。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部將提出具體辦法，各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)增產(chǎn)油料作物的領(lǐng)導(dǎo)。商業(yè)部需酌量提高油料的收購價(jià)格。
　　應(yīng)該指出，油料的增產(chǎn)是不能立刻見效的。為了緩和一九五四年食油供應(yīng)的緊張狀況，必須采取下列措施：
　　第一，實(shí)行計(jì)劃收購，即統(tǒng)購。油料作物的統(tǒng)購，要與糧食統(tǒng)購一同進(jìn)行，不另定時(shí)間，也不另立名目。全國(guó)在一九五三年度（一九五三年十月到一九五四年九月），共統(tǒng)購花生仁八十七萬二千噸，芝麻三十一萬一千噸，菜籽四十三萬一千噸，胡麻籽九萬二千噸，芥菜籽一萬二千噸，茶油籽二萬六千噸，共折油六十八萬五千噸。再加上由糧食部統(tǒng)購的大豆可榨油十五萬噸，合作社收購的棉籽可榨油十五萬噸，合計(jì)共可收購到食油九十八萬五千噸。
　　計(jì)劃收購的辦法是，在花生、芝麻的集中產(chǎn)區(qū)，由各大區(qū)根據(jù)中央所規(guī)定的油料收購數(shù)字，分配給省、專區(qū)或縣，與統(tǒng)購糧食的工作同時(shí)進(jìn)行。油料集中產(chǎn)區(qū)，由于商品率高，統(tǒng)購的比率（即統(tǒng)購數(shù)量占產(chǎn)量的比例）可以高于一般地區(qū)，花生可占百分之七十左右，芝麻可占百分之六十五左右。在花生、芝麻的一般產(chǎn)區(qū)，則由各大區(qū)根據(jù)各地油料作物的產(chǎn)量，分配給各省一定數(shù)目，算在糧食收購數(shù)字內(nèi)，隨糧收購，即在統(tǒng)購糧食時(shí)，一律允許農(nóng)民繳納油料作物，并規(guī)定合理的油糧比價(jià)，使農(nóng)民樂于繳納油料作物以代替糧食。各種油料的收購價(jià)格，由中央商業(yè)部另行規(guī)定。
　　第二，加強(qiáng)對(duì)油商的管理。在實(shí)行統(tǒng)購油料的地區(qū)，不準(zhǔn)私商收購油料。統(tǒng)購任務(wù)完成后，農(nóng)民的剩余油料是否可以向當(dāng)?shù)厮饺擞头怀鲑u，或只準(zhǔn)賣給國(guó)營(yíng)公司和合作社，待研究后另行決定。在未實(shí)行統(tǒng)購油料的地區(qū)，則仍準(zhǔn)私商購銷油料。
　　第三，實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)，即統(tǒng)銷。一九五四年，在大、中、小城市必須實(shí)行食油計(jì)劃供應(yīng)。由于農(nóng)村中缺油戶比缺糧戶更多，對(duì)農(nóng)村人口的定量標(biāo)準(zhǔn)不易確定，定少了農(nóng)民不滿意，定多了無法供應(yīng)。因此，對(duì)食油計(jì)劃供應(yīng)的范圍及辦法，尚待進(jìn)一步研究。食油計(jì)劃供應(yīng)的時(shí)間，可以略遲于糧食計(jì)劃供應(yīng)。
　　第四，擴(kuò)大食油的來源。一是擴(kuò)大推銷煤油八萬噸，以此換出一部分燃燈植物油，來供應(yīng)市場(chǎng)。二是以動(dòng)物油來代替工業(yè)上用的一部分植物油。三是盡可能提高出油率。從原來供應(yīng)土榨的油料中，抽出一部分供給機(jī)榨。四是試行榨谷糠油、骨油等。
　　第五，為了緩和食油市場(chǎng)的緊張程度，一九五四年食油出口，比原定控制數(shù)字減少十萬噸。
　　第六，目前國(guó)營(yíng)和合作社的油脂業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是不統(tǒng)一的，為了適應(yīng)統(tǒng)購并準(zhǔn)備擔(dān)負(fù)統(tǒng)銷的任務(wù)，必須加強(qiáng)商業(yè)部的油脂公司，以此為中心來組織國(guó)營(yíng)和合作社的油脂業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　根據(jù)《陳云文選》（一九四九——
　　一九五六年）刊印
   * 這是陳云為政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)起草的向中共中央的報(bào)告。一九五三年十一月十五日，中共中央同意這個(gè)報(bào)告，并作出了在全國(guó)實(shí)行計(jì)劃收購油料的決定。