今年上半年，全國的經(jīng)濟(jì)情況是穩(wěn)定的，上升的?，F(xiàn)在看，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受災(zāi)害難以完成計劃外，其他方面的情況都是好的。我們的整個經(jīng)濟(jì)工作是有成績的。財政工作和商業(yè)工作，從主要方面來看，也是有成績的。
　　現(xiàn)在，我著重講講財經(jīng)工作方面的缺點和錯誤。
　　先說稅收工作。
　　上半年稅收工作的成績，表現(xiàn)在：第一，稅收完成了全年計劃的百分之四十三。根據(jù)幾年來的經(jīng)驗，稅收常常是“前四后六”，就是前半年收四成，后半年收六成。今年上半年完成百分之四十三，是比較好的。第二，按政策定任務(wù)，政策與任務(wù)一致，這一點做得也比較好。第三，稅務(wù)工作人員的工作態(tài)度和作風(fēng)比以前有了進(jìn)步。但是，半年來的稅務(wù)工作也有過重大錯誤，這就是修正稅制的錯誤。
　　解放以后，到去年為止，加工訂貨、代購代銷的比重逐漸增加。這樣一來，就相對地減少了買賣關(guān)系，稅收也隨之減少，需要想辦法來補(bǔ)救。在這種情況下提出修正稅制是有理由的。但是采取什么辦法應(yīng)該考慮。按照修正稅制，就是不按加工訂貨、代購代銷納稅，而是按買賣關(guān)系納一道營業(yè)稅，說這樣辦就“公私一律”了。所謂“公私一律”，實際上是給國營商業(yè)和合作社加一道稅。由此推論下去，又提出批發(fā)營業(yè)稅移到工廠繳納，大批發(fā)商不納稅，這樣就變更了納稅環(huán)節(jié)。因此，修正稅制的錯誤，歸納起來主要有兩個：一個是“公私一律”，一個是變更了納稅環(huán)節(jié)。
　　公私可以不可以一律？不可以。“公私一律”的提法是錯誤的。因為國營商業(yè)和私營商業(yè)是不同性質(zhì)的。首先，國營商業(yè)的全部利潤要上繳，私營商業(yè)只向國家繳所得稅。另外，私營商業(yè)和國營商業(yè)對國家擔(dān)負(fù)的責(zé)任不同。私營商業(yè)就是做買賣，賺錢，當(dāng)然它也供應(yīng)市場的需要。國營商業(yè)不僅是為了做買賣，賺錢，更重要的是為了維持生產(chǎn)，穩(wěn)定市場。國營商業(yè)為了維持工廠的生產(chǎn)，不管是旺季或是淡季，都要加工訂貨。農(nóng)產(chǎn)品下來了，也要收購，不管是過半年后才能推銷，或是過一年才能從外國換回東西來，不然，農(nóng)產(chǎn)品就會滯銷。為了穩(wěn)定市場，就必須有相當(dāng)數(shù)量的積存物資。如果沒有這個積存，私商的投機(jī)活動武打不下去。有積存，商業(yè)部門就要擔(dān)負(fù)很重的銀行利息。不但如此，有時還要做賠本買賣。比如，尼輪船，軍艦把糧食從四川運到武漢、上海出賣，就要賠很多錢，因為運費很高?？刹豢梢栽谖錆h、上海市場上標(biāo)上幾個字：“此米來自四川，運費很高，要加多少運費，所以價錢貴”？（笑聲）不能加價出賣，只能賠本出賣。這從國家角度來看，是完全必要的。如果人民政府不采取這樣的辦法，那就要犯很大的錯誤。私商會不會采取這樣的辦法呢？決不會。所以說，私商和國營商業(yè)的性質(zhì)是不相同的。合作社和國營商業(yè)差不多，它們擔(dān)負(fù)著同樣的任務(wù)。對國營商業(yè)、合作社商業(yè)和私營商業(yè)提出“公私一律”，看起來好象是很公平合理，實際上是不公平的，因此，“公私一律”的提法是錯誤的。
　　變更納稅環(huán)節(jié)的毛病在什么地方？毛病在于批發(fā)營業(yè)稅移到工廠繳納，給批發(fā)商免了稅，這樣他就可以打擊國營商業(yè)。為什么？因為他的進(jìn)價和國營商業(yè)的進(jìn)價一樣，但是在賣價上他可以低于國營商業(yè)，現(xiàn)在他不怕營業(yè)額多，營業(yè)額越多，資金周轉(zhuǎn)得越快，賺錢就越多。這樣私營商業(yè)就會得到很大的發(fā)展，對國營商業(yè)打擊很大。同時，也打擊內(nèi)地工業(yè)。如重慶、西安這些地區(qū)的工業(yè)，本來是納兩道稅，即貨物稅和出廠營業(yè)稅，很多商品是直接到工廠去買，并不需要納批發(fā)營業(yè)稅，現(xiàn)在加了一道批發(fā)營業(yè)稅，這就給內(nèi)地工業(yè)造成很大困難，并會刺激上海、天津這些沿海城市工業(yè)的盲目發(fā)展。上半年發(fā)生的“大魚吃小魚”的現(xiàn)象，就是這樣來的，這是不合乎國家政策的。
　　我們是以工人階級、國營經(jīng)濟(jì)為領(lǐng)導(dǎo)的國家。在我們這樣的國家，上面所說的修正稅制的錯誤是帶原則性的錯誤。已經(jīng)錯了怎么辦？據(jù)我看來，現(xiàn)在新稅制已經(jīng)實行，如果沒有重新安排好，就立刻改回去，又要亂一陣，所以不能輕易改變。究竟如何解決這個問題，還需要很好地研究。我們對于免稅的批發(fā)商，已經(jīng)恢復(fù)了一道稅，把它限制了一下。
　　總之，變動稅制必須謹(jǐn)慎從事，因為它牽涉到經(jīng)濟(jì)生活的各個方面。
　　再說商業(yè)工作。
　　幾年來，國營商業(yè)組織了城鄉(xiāng)交流、內(nèi)外交流，促進(jìn)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，穩(wěn)定了全國的市場，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)中起了重大作用。但在今年第一季度，國營商業(yè)的營業(yè)額縮小了，這是不好的。營業(yè)額縮小的原因很多，最主要的一點，就是對于今年市場的需要量估計不足，對物資積壓估計太高，誤認(rèn)為倉庫的東西太多，說“肚子太大”，提出“瀉肚子”的口號，并且減少了加工訂貨。這樣，市場上很快就出現(xiàn)了脫銷現(xiàn)象。這是我們工作中的一個錯誤。
　　另外一個錯誤，就是在收購產(chǎn)品中，對國營工廠的產(chǎn)品收得少了一點，對私營工廠的產(chǎn)品收得多了一點。這也是因為對銷路估計不足，所以要求國營工廠不要生產(chǎn)那么多。但國營工廠還是生產(chǎn)，因為工人在那里做工，產(chǎn)量不能減少。國營工廠生產(chǎn)出來的東西要商業(yè)部門收購，商業(yè)部門不收購，國營工廠說“你不收購，我自己賣”，但商業(yè)部門也不準(zhǔn)許它賣，因此國營工廠對商業(yè)部門很不滿意。對國營工廠采取這樣的態(tài)度，也是帶原則性的錯誤。
　　再說財政預(yù)算。
　　一九五三年的預(yù)算基本上是正確的，但是也有缺點和錯誤。今年預(yù)算中列了結(jié)余三十萬億元，這里邊有不可靠的成分?，F(xiàn)在我們把它分析一下。結(jié)余是由五部分組成的：一是去年轉(zhuǎn)到今年來的，就是去年十二月二十日以后收進(jìn)來的錢（稅收、上繳利潤等），只能用在今年。二是預(yù)付部分，就是今年的預(yù)算中有些錢已經(jīng)在上年付出。三是跨年度工程結(jié)余。四是大機(jī)關(guān)和地方過去收入節(jié)余的一部分，機(jī)關(guān)生產(chǎn)剩下來的一部分，稅收剩下來的一部分等。這些在去年“三反”、“五反”以后統(tǒng)統(tǒng)都繳到了中央，數(shù)目不小，但這些錢以后不會再有了。第五才是真正的結(jié)余。比如我們蓋一座大禮堂，預(yù)算是一千萬元，結(jié)果只用了九百萬元就蓋好了，那一百萬元就是結(jié)余。
　　上述第一、二兩部分是每年發(fā)生的，去年結(jié)余一部分用到今年，今年也要結(jié)余一部分留到明年，有進(jìn)也有出，實際上是收一筆付一筆。而今年的預(yù)算中只有收一筆，沒有付一筆，所以收入中就有虛假成分。這種情況是在解放以后年年有的。為什么前幾年都過去了，而今年顯得這樣嚴(yán)重呢？這是因為，過去幾年沒有經(jīng)驗，計算得不夠精確，稅收、上繳利潤常常都是超過原來的估計?，F(xiàn)在計算比較精確了，因而額外收入減少了，而且預(yù)料不到的支出比過去增加了。因此，就產(chǎn)生了預(yù)備費不夠用的問題，到六月底計算，大概有二十一萬億元赤字。
　　中央財政與地方財政之間的問題是，對地方財政統(tǒng)得太多太死。一九五二年我曾向中央人民政府作過一個報告，提出統(tǒng)一地方財政，這是對的。但是現(xiàn)在統(tǒng)得太多了，甚至把小學(xué)生的學(xué)費（有的學(xué)費還不是人民幣，是幾斤小米，幾個雞蛋）也統(tǒng)上來了。還有一個就是統(tǒng)得太死了。財政部的錢，是按教育系統(tǒng)、工業(yè)系統(tǒng)等“條條”發(fā)下去的。發(fā)下去之后，如果在“塊塊”（即大行政區(qū)、省、縣等）中發(fā)生了這個部門的錢用不了，另外部門的錢不夠用時，“塊塊”不能調(diào)劑，把“塊塊”的權(quán)力限得太死了。“專款專用”是對的，不能用蓋工廠的錢去蓋大禮堂，但應(yīng)在一定范圍內(nèi)給地方以靈活調(diào)劑的權(quán)力。中國這么大，地方情況那么復(fù)雜，不可能統(tǒng)得太死，也不應(yīng)該統(tǒng)得太死。解決的辦法，今后準(zhǔn)備把中央財政和地方財政劃分一下。但是在劃分了中央財政和地方財政之后，要嚴(yán)格防止隨意攤派的現(xiàn)象。
　　上邊說到了稅務(wù)方面、商業(yè)方面和財政方面的一些缺點和錯誤。所有這些，中財委及其主管各部都有責(zé)任。我是中財委的主任，在這些問題上首先應(yīng)該負(fù)責(zé)。
　　財政上有赤字，怎么辦呢？首先要抓增產(chǎn)節(jié)約。增產(chǎn)是為了增加收入，節(jié)約是為了減少開支。不論工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)，不論公營和私營，也不論政府、軍隊和團(tuán)體，也不論中央和地方，都應(yīng)該盡一切努力，增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約。我認(rèn)為，只要大家共同努力，財政赤字是完全可以彌補(bǔ)的，今年可以平安地渡過去。當(dāng)然，增產(chǎn)節(jié)約不僅是今年下半年的事情，今后年年要做，而且要用很大力量去做。
　　根據(jù)《陳云文選》（一九四九——一九五六年）刊印
   * 這是陳云在中央人民政府委員會第二十五次會議上報告的一部分。