各中央局、分局、省市委及中央各財經(jīng)部門黨組：
　　中南局七月十二日電悉。中南局所反映的城市建設(shè)工作中的混亂情況很值得注意，而所提幾項(xiàng)建議的精神也是好的。中央認(rèn)為：
　?。ㄒ唬╇S著國家工業(yè)建設(shè)的開展，工業(yè)城市的建設(shè)工作，已日益迫切和重要，不少重要工業(yè)城市，因?yàn)闆]有城市總體規(guī)劃，對城市發(fā)展缺乏整體布局和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已影響了工廠、住宅、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴暮侠聿贾煤徒ㄖ玫氐恼_分配，以至產(chǎn)生建設(shè)單位各自為政，分散建筑，造成了建設(shè)中的盲目、分散、混亂的現(xiàn)象。這種情況如再繼續(xù)下去，就會造成將來建設(shè)中的更大困難和嚴(yán)重浪費(fèi)。為適應(yīng)國家工業(yè)建設(shè)的需要及便于城市建設(shè)工作的管理，重要工業(yè)城市規(guī)劃工作必須加緊進(jìn)行，對于工業(yè)建設(shè)比重較大的城市更應(yīng)迅速組織力量，加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計工作，爭取盡可能迅速地擬訂城市總體規(guī)劃草案，報中央審查。
　　為完成上述任務(wù)，各中央局、分局及有關(guān)的市委、市政府必須加強(qiáng)對城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立和健全大區(qū)財委的城市建設(shè)局（處）及工業(yè)建設(shè)比重較大城市的城市建設(shè)委員會（關(guān)于成立上述組織問題本年五月十二日中央曾有通知），抽調(diào)一定的得力干部及技術(shù)人員加強(qiáng)此項(xiàng)工作。
　　（二）關(guān)于研究城市發(fā)展遠(yuǎn)景所需要的經(jīng)濟(jì)資料，可根據(jù)國家第一個五年計劃對工業(yè)布局的初步意見，分別不同城市的性質(zhì)和自然條件，研究工業(yè)建設(shè)比重較大的城市的發(fā)展規(guī)模與將來的發(fā)展遠(yuǎn)景，然后由有關(guān)城市根據(jù)需要與可能及重點(diǎn)建設(shè)的方針，擬訂城市建設(shè)的指標(biāo)。
　　至于一般中小城市，在第一個五年計劃內(nèi)，只能撥給少數(shù)款項(xiàng)作為維護(hù)費(fèi)用，一般不再擴(kuò)大基本建設(shè)。
　　（二）城市規(guī)劃工作，除少數(shù)重要工業(yè)城市，由中央建筑工程部城市建設(shè)局直接幫助設(shè)計外，一般工業(yè)城市及改建城市均應(yīng)由大區(qū)城市建設(shè)部門直接領(lǐng)導(dǎo)，由城市建設(shè)委員會參照去年九月中財委城市建設(shè)座談會編制的《城市規(guī)劃設(shè)計程序草案》擬訂城市總體規(guī)劃草案。在技術(shù)上，中央建筑工程部城市建設(shè)局，應(yīng)給予指導(dǎo)和幫助。
　　（四）建廠所需資料，如地形、地質(zhì)、地震、水文、氣象等自然資料與必需的經(jīng)濟(jì)資料，應(yīng)盡可能地由城市建設(shè)委員會組織各有關(guān)建設(shè)部門統(tǒng)一進(jìn)行，以免重復(fù)浪費(fèi)。
　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)城市建設(shè)的規(guī)章和辦法，城市建設(shè)干部的培養(yǎng)，由中央建筑工程部門逐步擬訂辦理；建廠區(qū)工人生活資料的供應(yīng)工作，由中央商業(yè)部研究辦理；至于因建廠需要購買土地、拆遷房屋、調(diào)配勞力等問題，可由大區(qū)根據(jù)實(shí)際情況擬訂，其中有關(guān)重大原則問題，應(yīng)報中央批準(zhǔn)。
　　本件及附件，均登黨刊。
　　中共中央
　　一九五三年九月四曰
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
    〔附件〕
　　  中南局對城市建廠工作幾項(xiàng)建議的請示
　　  （一九五三年七月十二日）


中央并請轉(zhuǎn)告雪峰、先念同志并華南分局、各省市委：
　　現(xiàn)在國家建設(shè)中存在著一個極大的矛盾，就是工廠建設(shè)有計劃，城市建設(shè)無計劃，工廠建設(shè)有人管，城市建設(shè)無人管。因而產(chǎn)生兩種情況：一種是盲目冒進(jìn)，為適應(yīng)主觀想象的大規(guī)模的工廠建設(shè)與商業(yè)發(fā)展，過早的拆房子，修大馬路；另一種是消極等待，心中無數(shù)，只知道自己的城市要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上建設(shè)成為具有規(guī)模的工業(yè)城市，究竟規(guī)模怎樣，現(xiàn)在的部署如何，將來的遠(yuǎn)景如何，都不知道；有一點(diǎn)城市建設(shè)也是無計劃的，完全被動的。前一種情況，因?yàn)橛薪?jīng)費(fèi)的控制與技術(shù)的限制，只是個別的，不是普遍的主要的。后一種情況則是普遍存在的。
　?。ㄒ唬┮?yàn)闆]有整體的城市建設(shè)計劃，所以各工廠建設(shè)形成各自為政的割據(jù)局面，哪里是工廠區(qū)，哪里是住宅區(qū)，無統(tǒng)一規(guī)劃，選廠建廠市里管不了，因而產(chǎn)生建設(shè)部署混亂，妨礙工廠發(fā)展，也影響城市整體發(fā)展，甚至某些新建廠將來可能有部分拆遷；因無統(tǒng)一規(guī)劃，民房拆遷已有連續(xù)數(shù)次而尚不能定居者，埋怨不滿情緒很普遍。
　　（二）因無統(tǒng)一公用事業(yè)與文化教育事業(yè)的建設(shè)，每一工廠形成一個小的市政體系，應(yīng)有盡有，尚需一專職副廠長管理這些帶有市政性質(zhì)的工作，結(jié)果費(fèi)力大而辦不好，如湘潭電工廠八百人的子弟學(xué)校，教學(xué)與國民教育計劃脫節(jié)。又如供水排水、凈水污水、上游下游矛盾很大，各搞一套，不但浪費(fèi)國家資財，而且影響居民健康衛(wèi)生。
　　（三）因工廠新建與擴(kuò)建，土地收購、勞力調(diào)配、物資供應(yīng)亦無統(tǒng)一規(guī)定，因而形成與農(nóng)民糾紛多，失業(yè)工人不能合理安置，物資供銷脫節(jié)。株洲、湘潭等地工人要求建設(shè)自來水，興辦小學(xué)，增設(shè)文化娛樂場所，供應(yīng)生活必需品等。
　　因無統(tǒng)一的城市規(guī)劃，造成現(xiàn)在的混亂狀態(tài)，根本談不到城市建設(shè)為工廠企業(yè)服務(wù)，為勞動人民服務(wù)。為了團(tuán)結(jié)建廠區(qū)的群眾和避免不必要的損失，特建議如下事項(xiàng)：
　?。ㄒ唬┕S建設(shè)的盤子定了后，每個主要和重要建廠的城市亦應(yīng)加以適當(dāng)?shù)陌才?，首先?yīng)明示現(xiàn)在建設(shè)的規(guī)模與將來發(fā)展的遠(yuǎn)景，其次應(yīng)幫助擬定城市規(guī)劃。
　?。ǘ┲心现錆h、大冶，豫中之鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)，湘中之湘潭、株洲、長沙，中央應(yīng)根據(jù)建廠的規(guī)模確定城市建設(shè)的指標(biāo)，以便及早部署，如鄭州下水道建設(shè)規(guī)模比工廠下水道規(guī)模小得多的現(xiàn)象應(yīng)予以改變。
　　（三）建廠需要之資料，應(yīng)由中央規(guī)定指標(biāo)，組織各有關(guān)部門的力量，統(tǒng)一勘測收集，改變現(xiàn)在各自為政，重復(fù)分散，費(fèi)人費(fèi)錢費(fèi)時的現(xiàn)象。
　?。ㄋ模┲醒霊?yīng)逐步規(guī)定有關(guān)城市建設(shè)的規(guī)章和辦法，訓(xùn)練一批能掌握城市建設(shè)的行政干部與能從事城市建設(shè)的技術(shù)干部。
　?。ㄎ澹榱擞杏媱澋仡I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行城市建設(shè)，主要與重要建廠區(qū)應(yīng)建立城市建設(shè)委員會，各新建廠應(yīng)派干部參加，建廠必須在市統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行。為此，建廠區(qū)的城市編制應(yīng)加以擴(kuò)大，組織形式亦應(yīng)適應(yīng)建廠的需要。重要和主要建廠區(qū)的城市應(yīng)派地委級干部，以便能勝任掌握復(fù)雜的建廠任務(wù)。
　?。┕?yīng)工作應(yīng)有統(tǒng)一的安排，貿(mào)易部門應(yīng)通籌建廠區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。
　　（七）規(guī)定購買土地、拆遷房屋、調(diào)配勞力的辦法。政治上應(yīng)廣泛宣傳國家的建設(shè)，認(rèn)識個人利益與國家利益的一致性與關(guān)聯(lián)性；經(jīng)濟(jì)上必須合理滿足被占地被拆房的群眾的要求，賠償損失，必須同時幫助解決各種困難。大建設(shè)必然會使各地建筑工人與技術(shù)人員大會師，如何處理工資是一個極大的問題，中央應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定。是否妥當(dāng)，請示。
　　中南局
　　一九五三年七月十二日
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印