各中央局、分局、各省委：
　　中央人民政府林業(yè)部黨組根據(jù)江南地區(qū)林木分散和私有的特點(diǎn)，擬出對木材市場采取中間全面管理、兩頭放松的政策，及森林工業(yè)局采伐采購木材的方式，中央認(rèn)為是可行的。望華東、中南兩區(qū)及西南部分地區(qū)照此擬出木材市場管理辦法，呈報政務(wù)院核準(zhǔn)施行。所提將煤建公司經(jīng)營木材部分劃歸林業(yè)部統(tǒng)一經(jīng)營，是合理的，應(yīng)予批準(zhǔn)。（此件及附件可登黨刊）
　　中共中央 　　
    一九五三年七月九日
　　中央林業(yè)部黨組關(guān)于木材經(jīng)營管理方針政策的報告
　?。ㄒ痪盼迦炅率眨?br>

毛主席、中央：
　　中央林業(yè)部于五月上旬召開了中南，華東、西南、西北四個大區(qū)和省的森林工業(yè)局長會議，專門研究了私有林地區(qū)木材經(jīng)營管理的方針政策，及采購采伐的方式等問題。會議中討論了過去對私有林管理上的三種偏向：一種是由于對江南林木多屬私有情況認(rèn)識不足，以致在一九五二年土地改革基本完成以后，對山林仍舊管得太死，侵害了林農(nóng)所有權(quán)，反而引起對山林破壞；另一種是在一九五二年十月全國林業(yè)會議以后，為改正過去管得太嚴(yán)太死的毛病，將山林劃為主要林區(qū)與非主要林區(qū)，主要林區(qū)仍由森工局直接采伐或組織采伐，完全統(tǒng)制，非主要林區(qū)，由私商自由經(jīng)營，并規(guī)定等外村可由私商出口，因而引起非主要林區(qū)私商搶購，木價高漲，并將等內(nèi)材，變?yōu)榈韧獠募娂姵隹?，因而造成木材破壞，并影響主要林區(qū)木材不易收購；再一種地區(qū)（如中南），則取消了林業(yè)機(jī)關(guān)對農(nóng)民的采伐批準(zhǔn)權(quán)，規(guī)定省內(nèi)自由，出省控制，但并未按中南規(guī)定進(jìn)行必要的市場管理，私商及機(jī)關(guān)企業(yè)紛紛入山搶購，森工局與煤建公司未統(tǒng)一，亦彼此搶購，致木價突然上漲，大砍林木。以上三種偏向都是必須糾正的。此次會議在鄧子恢同志領(lǐng)導(dǎo)下，反復(fù)研究了情況，統(tǒng)一了認(rèn)識，明確了方針政策與做法，開得還好，謹(jǐn)將會議所討論四個主要問題報告于下，請審核批示。
　　一、私有林地區(qū)森林工業(yè)部門的主要任務(wù)：
　　第一，首先是保證供應(yīng)國家建設(shè)用材，過去三年這四個區(qū)供應(yīng)了國家木材六七七萬立方公尺，在五年計(jì)劃中是逐年增漲的，每年將在四，五百萬立方公尺以上，必須努力完成任務(wù)，并盡量保證木材按規(guī)格數(shù)量及時供應(yīng)。
　　第二，在保證國家需用木材之外，必須對群眾所需用的木材給以適當(dāng)解決，以利群眾生產(chǎn)的發(fā)展和生活的改善。
　　第三，保證林農(nóng)利益，使林農(nóng)的樹木有處賣，又能得到適當(dāng)價格，以保證他們的生活有所改善，并刺激其經(jīng)營林木的積極性。
　　第四，在大量采伐與收購木材時，必須注意對森林的保護(hù)，促進(jìn)群眾造林、育林工作，以利水土保持、增大森林資源。
　　二、私有林地區(qū)木村經(jīng)營管理的方針政策：　為完成上述任務(wù)，根據(jù)林木分散性、私有性和木材商品本身的特性（它是建設(shè)重要器材，目前是供不應(yīng)求，但又是最便于管理的一種商品）。特規(guī)定有關(guān)政策如下：
　　第一，保護(hù)林權(quán)。各地木材林凡系林農(nóng)原有或土地改革中分得之山林，應(yīng)保護(hù)其所有權(quán)，不許任何人盜伐強(qiáng)伐，允許林農(nóng)自由采伐、使用或出賣自己的林木。尚未分配之山林，除面積大、人煙稀少的地區(qū)不宜分配的森林應(yīng)歸國家所有外，凡小塊的分散的距鄉(xiāng)村較近、群眾有力量經(jīng)營的山林，應(yīng)一律分配給群眾私有或村公有。林權(quán)不定，森林無人保護(hù)，對國家和農(nóng)民都是不利的。其劃歸國有者應(yīng)由縣政府派人組織機(jī)構(gòu)或委托適當(dāng)鄉(xiāng)村認(rèn)真管理。凡未實(shí)行土地改革的少數(shù)民族地區(qū)，其山林所有權(quán)、采伐權(quán)、出賣權(quán)、承繼權(quán)，一律依照原來習(xí)慣處理，
　　第二，實(shí)行國家嚴(yán)格管理下的木材交易自由政策。即：“中間全面管理、兩頭放松政策”。具體辦法是：
　?。祝┰谏絽^(qū)應(yīng)廢除林業(yè)機(jī)關(guān)對林木所有者的采伐批準(zhǔn)權(quán)，在山區(qū)與初級市場允許農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與國家、合作社及商人之間的買賣自由；在城市中允許木材有零售的自由市場。
　?。ㄒ遥┰诋a(chǎn)區(qū)省內(nèi)重要的木村集散地（如湖南的長沙、常德、株洲、益陽、衡陽、岳陽、陬市等），則實(shí)行全面的嚴(yán)格管理，由省人民政府在各該地點(diǎn)設(shè)立木材交易所（由林業(yè)部門辦理），凡農(nóng)民、合作社和私商在產(chǎn)區(qū)采伐或收購的木材及貴重樹種（如楠木、樟樹、櫟木等），運(yùn)到集散地，均應(yīng)向交易所登記，凡登記之木材，不論等內(nèi)材、等外材，應(yīng)全部賣給森林工業(yè)部門，以保證國家建設(shè)用材供應(yīng)及木價穩(wěn)定。
　　（丙）除森林工業(yè)部門所生產(chǎn)及調(diào)撥之木材持有原木運(yùn)輸證外，所有木材出省應(yīng)持有木材出口證，此出口證由省人民政府頒發(fā)（由林業(yè)部門辦理），交木材交易所發(fā)放之。在出省之水路要口及火車站應(yīng)設(shè)立檢查處負(fù)責(zé)檢查，杜絕木材偷運(yùn)行為。但竹子、柴火及不貴重之雜木，準(zhǔn)予出口。
　　（?。┥止I(yè)部門收購的木材運(yùn)至一定地點(diǎn)，可按木材材質(zhì)與規(guī)格分別供應(yīng)國家調(diào)撥用材與調(diào)劑民間用材，其民間用材，俟運(yùn)到城市及缺材地區(qū)后，再由原煤建公司改建之木材公司批發(fā)給公私企業(yè)或合作社，并以一部分賣給私商，使之進(jìn)行零售。
　　采取以上辦法，其好處是，（1）可以避免和農(nóng)民的糾紛，農(nóng)民有出賣木材自由，本身權(quán)益得到保障，即可刺激其積極性，便于群眾性的造林、育林及護(hù)林運(yùn)動的開展；（2）可以用三管齊下的方法（收購、直接采伐、組織群眾采伐）取得更多木材，更便于完成木材的調(diào)撥任務(wù)；（3）可使木材價格穩(wěn)定，國家經(jīng)過管理，掌握了更多的木材，控制木材市場，使產(chǎn)區(qū)市場避免受大城市高價的直接影響，而使木材價格日趨穩(wěn)定；（4）國家可以獲得一批利潤。
　　這個辦法可先在中南、華東區(qū)有木材省份試行，西北與西南主要是大面積天然林，除貴州有較大片私有林可仿照此辦法外，其余則為少數(shù)散生私有林，其管理辦法可根據(jù)具體情況，由森林工業(yè)局請示大區(qū)財(cái)委另行規(guī)定。
　　第三，掌握合理的價格政策。由于個體林農(nóng)是小商品生產(chǎn)者，國家獲得林木，必須通過合理的價格政策和林農(nóng)或木商進(jìn)行交易。因此要從照顧產(chǎn)、運(yùn)、銷三方面的利益去研究木材價格，合理地規(guī)定各省木材主要集散地的價格，再根據(jù)這些集散地的價格，照顧到交通運(yùn)輸采伐等條件，分別規(guī)定森工局在山區(qū)的收購價。用價格來管理木材的生產(chǎn)與供應(yīng)。各省主要木材集散地和大城市的木材價格，需經(jīng)中財(cái)委批準(zhǔn)，其余由各大區(qū)財(cái)委及省財(cái)委分別掌握批準(zhǔn)。
　　在掌握木材價格上應(yīng)注意以下各項(xiàng)：
　?。祝┎荒苷J(rèn)為目前糧木比價超過歷史價格，就已經(jīng)合理，必須繼續(xù)研究，逐年調(diào)整；
　?。ㄒ遥┰谝皇≈畠?nèi)的木材，批零差價與地區(qū)差價必須適當(dāng)，不要過大過小，以免引起農(nóng)民與消費(fèi)者不滿；
　?。ū浞N差價也要研究，并參照當(dāng)?shù)亓?xí)慣制定，一般的應(yīng)該好樹種好價錢；
　?。ǘ。┠静囊?guī)格也可以用價格來管理，優(yōu)良材質(zhì)與合規(guī)格材應(yīng)該高價，不合規(guī)格的劣材低價；
　?。ㄎ欤r(nóng)民收購應(yīng)沿用各地慣用之木碼計(jì)算，不可機(jī)械采用立方米計(jì)算法。
　　第四，積極組織群眾造林、育林，防止山林破壞。森林工業(yè)部門除保證完成木材任務(wù)外，并需注意護(hù)林、造林與育林工作，地方政府應(yīng)規(guī)定多少寸以下的小徑木一般不準(zhǔn)采伐，收購時也應(yīng)照此規(guī)定，不合規(guī)定者不收購，以保護(hù)幼樹。
　　三、私有林地區(qū)木村采伐與收購方式。
　　根據(jù)各省的經(jīng)驗(yàn)，采購木材的方式有下列四種，各地應(yīng)根據(jù)不同情況因地制宜，靈活運(yùn)用：
　　（一）收購。由森林工業(yè)部門直接向農(nóng)民收購，通過合作社收購或通過木商收購。不管哪種收購方法，都須進(jìn)行宣傳教育與技術(shù)指導(dǎo)工作，以保證收購木材適合規(guī)格。為照顧農(nóng)民利益，不合規(guī)格的木材合作社或群眾送來也應(yīng)予收購，收購后，自己再按規(guī)格分類使用，不要在收購時過于挑剔。
　?。ǘ┙M織采伐。這是在群眾自覺自愿的原則下，由群眾組織合作社進(jìn)行采伐和運(yùn)輸工作，森工局給以技術(shù)指導(dǎo)，并訂立合同、規(guī)定規(guī)格、數(shù)量、工價與時間，雙方照合同辦事，這種合作組織可以是臨時的，也可以是校長期的。
　?。ㄈ┲苯硬煞?。在邊遠(yuǎn)林區(qū)，當(dāng)?shù)貏诹θ狈Γ瑒t由森林工業(yè)部門進(jìn)行必要的基本建設(shè)，直接雇用工人進(jìn)行采伐和運(yùn)輸。但必須把當(dāng)?shù)貏诹ξ赵趦?nèi)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得收益。
　?。ㄋ模┌嘲\(yùn)。這是指公山或我們買下的私人青山，然后讓當(dāng)?shù)睾献魃?、工會、農(nóng)會或個人去包砍包運(yùn)。
　　上述四種方式，一般私有林應(yīng)多用采購、組織采伐、包砍包運(yùn)方式，國有林則以多采用直接采伐方式為宜。
　　四、森林工業(yè)的組織與領(lǐng)導(dǎo)。
　?。ㄒ唬└鞯厣止I(yè)局受中央林業(yè)部與各級黨政雙重領(lǐng)導(dǎo)，防止森工局同志借口垂直領(lǐng)導(dǎo)、不尊重當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、鬧獨(dú)立性的錯誤傾向。
　　（二）大區(qū)與省的森林工業(yè)局一般應(yīng)分設(shè)采伐、采購、運(yùn)輸、推銷、加工幾個部門。
　?。ㄈ┟航ü舅?jīng)營木村部分已與中央商業(yè)部協(xié)議，從七月份起歸林業(yè)部統(tǒng)一經(jīng)營，原煤建公司將經(jīng)營木材部分劃出來后，即組織木村公司，作為各級森工局的推銷部門，負(fù)責(zé)推銷業(yè)務(wù)。
　?。ㄋ模┫Ｍ鞯攸h政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)充實(shí)森工局組織機(jī)構(gòu)，配備干部，加強(qiáng)政策教育與政治工作，并幫助他們解決各種困難，使能完成繁重任務(wù)。
　　中央林業(yè)部黨組
　　一九五三年六月十日
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印