我國(guó)現(xiàn)有森林面積過(guò)小，木材資源貧乏，因之，既不能滿足國(guó)家長(zhǎng)期建設(shè)的需要，又不能庇護(hù)廣大土地，抵抗風(fēng)沙水旱，致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大威脅。此種嚴(yán)重情況，亟須加以改變。
　　三年多來(lái)，由于黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和廣大群眾的努力，我國(guó)林業(yè)建設(shè)已獲得相當(dāng)成就。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)：全國(guó)造林已約達(dá)一七五萬(wàn)公頃，封山育林四一四萬(wàn)公頃。造林面積正在逐年擴(kuò)大，造林成活率也在逐年提高。許多地區(qū)的零星植樹(shù)已發(fā)展成為成片造林，個(gè)體造林已逐步組織起來(lái)成為合作造林。較大面積的防護(hù)林已在東北、西北地區(qū)開(kāi)始營(yíng)造；并在豫東、冀西等地開(kāi)始收到防護(hù)效果。不少荒山經(jīng)封山育林后，已逐漸成林，并開(kāi)始發(fā)生保持水土的作用。濫伐森林現(xiàn)象已基本停止，山林火災(zāi)損害也在逐年減輕。這些成就無(wú)疑已為今后工作打下了初步基礎(chǔ)。但在過(guò)去工作中也和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，因?qū)δ壳霸炝?、育林、護(hù)林所依靠的主要是小生產(chǎn)者的個(gè)體農(nóng)民這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清，并對(duì)他們的私有性、分散性的特點(diǎn)與困難估計(jì)不足，因而在許多地區(qū)便產(chǎn)生了造林計(jì)劃過(guò)大，要求過(guò)高，以及由此相伴而來(lái)的分派任務(wù)、強(qiáng)迫命令等脫離實(shí)際、脫離群眾的嚴(yán)重現(xiàn)象。另外，由于對(duì)南方私有林政策不明確，并在某一時(shí)期對(duì)其采伐與出賣采取過(guò)多干涉的政策，因而使農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林木的積極性遭到了很大的挫折；同時(shí)由于禁止燒墾燒荒和禁墾陡坡等規(guī)定的過(guò)于機(jī)械，封山育林工作在執(zhí)行上有偏差，對(duì)山林附近農(nóng)民的生產(chǎn)和生活缺乏應(yīng)有的照顧，因而也招致部分農(nóng)民和林農(nóng)的不滿。所有這些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，必須引起我們警惕，并迅速加以克服和糾正。
　　目前，全國(guó)范圍內(nèi)土地改革的完成，群眾生產(chǎn)積極性的高漲，給今后林業(yè)建設(shè)提供了新的有利條件，因之，開(kāi)展群眾性的造林、育林、護(hù)林工作已經(jīng)是成為目前必要的任務(wù)；而且也只有群眾性的林業(yè)建設(shè)事業(yè)被發(fā)動(dòng)起來(lái)并不斷地持續(xù)下去，才能從根本上改變我國(guó)森林面積過(guò)小的情況，從而逐漸減免天災(zāi)、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加山區(qū)群眾收入、增加木材資源，以配合國(guó)家有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為在全國(guó)范圍內(nèi)順利開(kāi)展這一工作，本院特作如下指示：
　　一、開(kāi)展群眾性的造林工作是擴(kuò)大木村資源、保證國(guó)家長(zhǎng)期建設(shè)需要的首要辦法；也是減免風(fēng)沙水旱災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)豐收的有效措施。因此，各級(jí)政府必須引起足夠的重視，并加強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同氣候、土壤地形、樹(shù)種等情況，及群眾固有習(xí)慣與生產(chǎn)能力等條件和當(dāng)?shù)厝罕姽餐塘?，因地制宜地提出不同要求和一定時(shí)期的造林計(jì)劃，然后發(fā)動(dòng)群眾分頭分年逐步實(shí)現(xiàn)。大體上在水土沖刷嚴(yán)重、風(fēng)沙水旱災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生的地區(qū)，應(yīng)積極營(yíng)造水源林和防護(hù)林；在水土條件較好林木生長(zhǎng)迅速的地區(qū)，應(yīng)大力培育用材林。但無(wú)論前者或后者，均須根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰透鞣N可能條件，量力而行；既不應(yīng)消極等待，延誤時(shí)機(jī)，也不可貪多冒進(jìn)，操之過(guò)急；并應(yīng)在工作上講求質(zhì)量，著重提高成活率。
　　對(duì)規(guī)模較大的防護(hù)林帶或水源林的營(yíng)造，因?qū)Ω脑熳匀缓蜏p免各種災(zāi)害有決定意義，且為國(guó)家重要建設(shè)之一，故各地仍應(yīng)予以極大重視。但因其牽涉面過(guò)大，且在土地、勞力等問(wèn)題上有一定困難，故除東北西部防護(hù)林帶和陜北防沙林帶可參照原計(jì)劃并作必要修正后穩(wěn)步前進(jìn)及河北永定河下游、冀西、豫東等防沙林可按原計(jì)劃完成外，其他如華北（原察哈爾北部及綏遠(yuǎn)北部）、山東、蘇北等地之防護(hù)林帶，則應(yīng)由各大區(qū)、省再加詳細(xì)勘察，周密計(jì)劃，報(bào)政務(wù)院核準(zhǔn)后方可進(jìn)行?？傊?，在營(yíng)造較大規(guī)模的防護(hù)林或水源林時(shí)，必須切實(shí)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際需要和可能條件，并足夠地照顧到小農(nóng)的私有利益，因此在防護(hù)林帶的規(guī)劃方面，既不必在規(guī)格上或步調(diào)上強(qiáng)求一致，并應(yīng)力求少占耕地或不占耕地。對(duì)某些地區(qū)因占地后影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活者，必須妥善予以解決；如無(wú)法解決時(shí)，則寧可緩辦不辦，不可蠻干。在水源林的營(yíng)造上，不可貪多求快，不應(yīng)強(qiáng)迫群眾停耕還林。為了保持水土，對(duì)一般荒山陡坡雖應(yīng)停止開(kāi)墾，何如果群眾在生活上由于迫不得已而必須開(kāi)墾時(shí)，應(yīng)盡量勸導(dǎo)群眾筑成梯田，而不應(yīng)強(qiáng)制加以禁止。至于各地之小型農(nóng)田防護(hù)林，小片水源林及一般用材林，因與各地群眾的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，為各地群眾所樂(lè)為，故可由各省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)政府根據(jù)其規(guī)模之大小、需要和可能，以及群眾意愿，分別加以規(guī)劃，積極加以倡導(dǎo)。
　　關(guān)于造林方式，目前主要的還是依靠發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾來(lái)進(jìn)行，因而對(duì)廣大農(nóng)民群眾的分散性和私有性就必須予以足夠的注意和照顧，必須堅(jiān)決貫徹誰(shuí)種誰(shuí)有、伙種伙有、村種村有的政策，切實(shí)保障所有權(quán)。在提倡互助造林和合作造林的同時(shí)，也應(yīng)注意發(fā)揮農(nóng)民個(gè)體造林的積極性而不應(yīng)加以任何損傷。群眾造林所需樹(shù)苗，主要依靠發(fā)動(dòng)各村各戶各互助組、合作社自己采種育苗來(lái)求解決；但對(duì)目前種苗特別困難者，則應(yīng)根據(jù)對(duì)種苗的困難程度和國(guó)家的可能情況，由國(guó)家分別以無(wú)代價(jià)地供給種子、發(fā)動(dòng)其自行育苗、或無(wú)代價(jià)地供給苗木等辦法予以幫助，鼓勵(lì)群眾造林的積極性。
　　在某些距離村莊較遠(yuǎn)或勞力困難為群眾力所不及的大規(guī)模防護(hù)林、水源林和用材林，或其中某些地段中的大片荒山荒地，勢(shì)必由國(guó)家統(tǒng)籌計(jì)劃，負(fù)責(zé)營(yíng)造，地方人民政府林業(yè)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)各地不同情況，制訂計(jì)劃，分期進(jìn)行。其方式可由國(guó)家建立造林站，直接雇工營(yíng)造；或動(dòng)員當(dāng)?shù)赜兄矘?shù)經(jīng)驗(yàn)之農(nóng)民組織互助組、合作社，分區(qū)分段，包種包活，國(guó)家給以一定酬償，并供樹(shù)苗，加以技術(shù)指導(dǎo)；此外，亦可組織附近農(nóng)民，在農(nóng)閑時(shí)，由國(guó)家給以一定資助（如苗樹(shù)、口糧等），進(jìn)行造林。所造之林木亦可與群眾訂立合同分成提獎(jiǎng)。但在目前條件下，不宣要求過(guò)急，計(jì)劃過(guò)大，但也不應(yīng)消極等待，喪失時(shí)機(jī)。
　　其次在礦山附近可劃定一定范圍由礦區(qū)負(fù)責(zé)營(yíng)造，在鐵路公路兩旁則應(yīng)由鐵路公路部門分期加以綠化，所植林木將來(lái)即歸礦區(qū)和鐵路公路部門使用。
　　二、造林以后必須加強(qiáng)撫育，以促進(jìn)林木的發(fā)育和成長(zhǎng)。在已經(jīng)造林地區(qū)的各縣、區(qū)、鄉(xiāng)政府，應(yīng)組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾撫育幼林，防止隨植隨毀，造成浪費(fèi)。對(duì)各地已成之林，則應(yīng)根據(jù)林相和生長(zhǎng)情況，分別加以修枝或間伐，并進(jìn)行其他必要的撫育工作，以促進(jìn)其正常生長(zhǎng)和迅速成材。
　　森林采伐后，應(yīng)即進(jìn)行跡地更新，育成新林，使森林延續(xù)不絕，源源利用。森林工業(yè)部門今后必須切實(shí)貫徹合理采伐方針，結(jié)合采伐作業(yè)，隨即清理林場(chǎng)，以促進(jìn)森林天然更新，并給人工更新創(chuàng)造有利條件。在東北、內(nèi)蒙等國(guó)有林區(qū)或西南、西北等部分天然林區(qū)，應(yīng)由林業(yè)部門設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)，在采伐跡地用人工更新辦法使之逐漸恢復(fù)成林。在各私有林地區(qū)，特別是江南各私有林地區(qū)，群眾原有經(jīng)營(yíng)林木的悠久歷史，且對(duì)森林撫育和采伐后的跡地更新也有豐富經(jīng)驗(yàn)，故應(yīng)積極加以提倡和推廣。地方政府和林業(yè)機(jī)關(guān)亦應(yīng)予以必要的幫助和指導(dǎo)，以便林木迅速成長(zhǎng)和恢復(fù)。
　　封山育林是使荒山自然成林和保持水土的最有效辦法，仍應(yīng)號(hào)召與領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行。但必須根據(jù)荒山的條件和育林的可能性，尤須照顧到樵采放牧等需要，在群眾自覺(jué)自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行封禁。至于哪些山要封，哪些山不封，何時(shí)封禁，何時(shí)開(kāi)禁，同一山區(qū)，哪些樹(shù)種封禁，哪些樹(shù)種不禁，則可由各鄉(xiāng)各村群眾或經(jīng)過(guò)人民代表會(huì)議自行決定，各級(jí)政府不應(yīng)再作硬性規(guī)定，或列為任務(wù)，向下布置。
　　三、與開(kāi)展造林、育林工作的同時(shí)，必須更加重視保護(hù)現(xiàn)有林木。幾年來(lái)森林火災(zāi)和濫伐情況，雖較過(guò)去反動(dòng)統(tǒng)治時(shí)代有所減少，但各種事故仍迭出不窮，特別是森林火災(zāi)所造成的損失依然嚴(yán)重。因此，保護(hù)現(xiàn)有森林免受火災(zāi)，免受破壞，免受病蟲等各種自然災(zāi)害，在目前仍應(yīng)視為林業(yè)工作中一項(xiàng)嚴(yán)重的任務(wù)。特別是防止森林火災(zāi)更應(yīng)引起普遍重視，并應(yīng)盡最大的努力發(fā)動(dòng)組織群眾，嚴(yán)加防止，尤其是對(duì)大面積國(guó)有林，一定要保證其安全。森林火災(zāi)的原因，大部分由于燒墾燒荒，因此，防止森林火災(zāi)仍須禁止燒墾燒荒；但也必須顧及到各地區(qū)的實(shí)際情況和群眾在生產(chǎn)上的實(shí)際需要，林區(qū)、半林區(qū)和非林區(qū)不可一般化，群眾在生產(chǎn)上特別需要者，應(yīng)予以照顧。特別在少數(shù)民族地區(qū)，為了生產(chǎn)與生活的需要，群眾有燒山的習(xí)慣，在內(nèi)蒙，為了放牧，需燒牧場(chǎng)；江南朽木林區(qū)，插條時(shí)有“煉山”的習(xí)慣。在這些地區(qū)，必須一面深入群眾教育，說(shuō)明利害，領(lǐng)導(dǎo)群眾積極改進(jìn)耕作方法，一面則應(yīng)根據(jù)群眾的確實(shí)需要，準(zhǔn)許他們?cè)诒ＷC不發(fā)生火災(zāi)的條件下，進(jìn)行必要的燒山。
　　另外，必須對(duì)破壞森林的濫伐行為繼續(xù)嚴(yán)加禁止；但也必須注意到靠山群眾生產(chǎn)和生活的需要及其“靠山吃山”的習(xí)慣，一方面要結(jié)合群眾利益，深入“吃山必須養(yǎng)山”教育；一方面則應(yīng)因地制宜或因時(shí)制宜地準(zhǔn)許群眾入山搞副業(yè)生產(chǎn)，或協(xié)助國(guó)家進(jìn)行森林撫育工作。
　　總之，護(hù)林防火要依靠群眾，因而必須注意其地域性與季節(jié)性，更必須把群眾的局部利益和整體利益結(jié)合起來(lái)，才有效力，不可做出全國(guó)全區(qū)通行的機(jī)械規(guī)定。
　　其次，病蟲害對(duì)森林的為害已益加嚴(yán)重，特別是蟲害的蔓延和猖獗，對(duì)森林的為害尤為嚴(yán)重。因此，各地必須深入地吸取和研究當(dāng)?shù)厝罕姄湎x經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動(dòng)群眾積極撲打，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)有可能，利用各種科學(xué)辦法有效的加以防治。
　　四、既然造林、育林、護(hù)林工作在目前主要的還是依靠廣大群眾，而這種群眾又是小生產(chǎn)小私有者的個(gè)體農(nóng)民，因此，就必須嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民的本身利益，只有這樣才能發(fā)揮群眾對(duì)造林護(hù)林的積極性。為此：　
    （一）必須確定林權(quán)，保護(hù)山林所有權(quán)。除國(guó)有林區(qū)外，凡沒(méi)收地主之林山尚未分配或土改后林權(quán)尚未確定而又依法應(yīng)分配給農(nóng)民者，應(yīng)在照顧原有歷史習(xí)慣與現(xiàn)實(shí)情況下分配給農(nóng)民個(gè)人所有、伙有或鄉(xiāng)村公有；在江南地區(qū)更應(yīng)在土地分配完了后或土地復(fù)查過(guò)后，即開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行這一工作，不可拖得過(guò)久，亦不能草率從事，以免引起群眾糾紛和山林破壞。對(duì)已分配而有糾紛者，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)原有習(xí)慣，照顧現(xiàn)實(shí)情況，本團(tuán)結(jié)互助精神，采協(xié)商辦法解決之。凡農(nóng)民自有成分得之山林，不論經(jīng)濟(jì)作物山、果子山或木材山，均應(yīng)有自由采伐、使用、出賣等處理權(quán)限，任何人不得加以干涉；過(guò)去各地農(nóng)民采伐自有林木須經(jīng)地方政府或林業(yè)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的辦法應(yīng)即停止執(zhí)行，但對(duì)其濫伐林木、不加保育的現(xiàn)象，則應(yīng)進(jìn)行教育，加以勸止。
　?。ǘ┰谀戏剿接辛值貐^(qū)，應(yīng)在一定范圍內(nèi)采取國(guó)家嚴(yán)格管理下的木村交易自由政策，廢除木村全面統(tǒng)制政策。其具體實(shí)施辦法，由各省根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r規(guī)定，呈報(bào)政務(wù)院核準(zhǔn)后執(zhí)行。另外，并須實(shí)行正確的價(jià)格政策。價(jià)格過(guò)高過(guò)低均易引起對(duì)林木的破壞。為了合理調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)家收購(gòu)機(jī)關(guān)在核定收購(gòu)價(jià)格時(shí)，應(yīng)在所屬地區(qū)內(nèi)若干木材集散地點(diǎn)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)和產(chǎn)運(yùn)銷三方面利益及歷年價(jià)格變化情況來(lái)核定，而不宜只采用單一的直接計(jì)算山價(jià)的方法來(lái)核定。
　　（三）凡未實(shí)行土地改革的少數(shù)民族地區(qū)，其山林所有權(quán)、采伐權(quán)、出賣權(quán)、承繼權(quán)，一律根據(jù)過(guò)去歸屬習(xí)慣和范圍，切實(shí)加以保護(hù)，并鼓勵(lì)他們積極造林，增加生產(chǎn)，只有貫徹了上述政策，并從技術(shù)指導(dǎo)、組織管理、政治工作各方面加以注意，造林、育林、護(hù)林工作才能獲得實(shí)效。
　　五、為有效地保證林業(yè)建設(shè)和工農(nóng)業(yè)建設(shè)的平衡發(fā)展,開(kāi)展造林、育林、護(hù)林工作應(yīng)成為今后各級(jí)政府特別是山區(qū)的各級(jí)政府的主要任務(wù)之一，并應(yīng)成為各級(jí)人民代表大會(huì)的重要議題之一。各級(jí)政府在布置農(nóng)村工作時(shí)，應(yīng)將林業(yè)工作列為應(yīng)有內(nèi)容，并作統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一安排，任何孤立地開(kāi)展林業(yè)工作，或在貫徹“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓倒一切”方針時(shí)，取消了林業(yè)工作的做法，都是不應(yīng)該的。另外為加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，還必須在組織機(jī)構(gòu)上予以加強(qiáng)，除已有的各種林業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)予加強(qiáng)外，各主要造林地區(qū)和撫育更新地區(qū)，還應(yīng)在縣區(qū)兩極指定專員擔(dān)任林業(yè)工作和設(shè)立造林站和撫育站。其具體部署，責(zé)成各大區(qū)行政委員會(huì)和有關(guān)省人民政府酌情辦理。
　　總理周恩來(lái)
　　一九五三年九月三十日
　　根據(jù)一九五三年十月四日
　　《人民日?qǐng)?bào)》刊印