各中央局、分局，各省市委，中央水利部黨組：
　　中央人民政府水利部于三月間召開農(nóng)田水利會議，對三年來的工作方針和工作方法中所存在的一些缺點與錯誤進(jìn)行了比較認(rèn)真的檢查，明確了今后的工作方針與具體做法，這對于今后農(nóng)田水利工作的推進(jìn)會很有幫助。
　　三年來農(nóng)田水利工作成績很大，在實際工作中也積累了不少的成功經(jīng)驗。但今春反官僚主義反命令主義斗爭中，曾揭露了不少的缺點，如脫離群眾需要，不顧條件盲目定計劃，盲目往下分配數(shù)字，盲目追求數(shù)量等情形，幾乎到處都有發(fā)現(xiàn)，這些缺點是必須糾正的。中央同意這次農(nóng)田水利會議所提出的各項改進(jìn)工作意見，即在農(nóng)田水利建設(shè)中，現(xiàn)時應(yīng)將重點放在開展群眾性的各種小型水利，并切實整頓現(xiàn)有水利設(shè)施，發(fā)展其應(yīng)用效益方面。除單干戶、互助組合作社能自行解決又不牽涉其他方面者外，今后興辦任何一個工程，應(yīng)按照規(guī)模的大小，牽涉的方面，分別經(jīng)過鄉(xiāng)人民代表大會、或區(qū)政府、或縣政府加以審核和批準(zhǔn)。并應(yīng)按照以下一些原則進(jìn)行：（一）適合當(dāng)?shù)貙嶋H需要；（二）為人民與政府財力所許可；（三）受益大，花錢少；（四）技術(shù)上有成功把握。能如此去做，便能取得群眾熱烈贊助，將事情辦好，取得更大效果。
　　至于國營灌溉事業(yè)實行企業(yè)化經(jīng)營的問題，目前由于灌溉管理機(jī)構(gòu)不健全，用人多，開支大，浪費(fèi)多，是一般現(xiàn)象，廣泛推行企業(yè)化，勢必加重農(nóng)民用水的負(fù)擔(dān)。中央認(rèn)為目前只能從那些原有收水費(fèi)習(xí)慣，農(nóng)民亦認(rèn)為所收水費(fèi)不高的國營灌溉事業(yè)中，由省級水利機(jī)關(guān)選擇一、二處，在不增加水費(fèi)的條件下，重點試行企業(yè)化的經(jīng)營辦法，然后再由水利部總結(jié)經(jīng)驗，制訂辦法，加以推廣。
　　此外，熱河省委根據(jù)承德縣五個村的小型水利建設(shè)的經(jīng)驗所提出的發(fā)展農(nóng)村小型水利的意見也很好，認(rèn)識了水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)建設(shè)中基本的長期的工作，明確了當(dāng)前的方向是大量發(fā)展簡而易行的小型水利，同時對修水利用工如何分擔(dān)，用地如何付酬以及用水的管理，興修施工的組織領(lǐng)導(dǎo)等都摸索出一些辦法。當(dāng)然，這些辦法還不是很完備的，也不能到處機(jī)械搬用（特別是渠道坡度以五百分之一為宜的規(guī)定更不能到處搬用），僅可供各地參考。（可登黨刊）
　　中共中央
　　一九五三年六月五日
　　附中央水利部黨組報告及熱河省委報告各一件
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
    〔附件一〕
　　　中央水利部黨組關(guān)于農(nóng)田水利工作會議的綜合報告
　　  （一九五三年五月六日）


主席并中央：
　　我們在三月六口到十七日召開了一次農(nóng)田水利工作會議。到會的主要是大區(qū)和省的水利局長及幾個較大灌溉渠的負(fù)責(zé)人，共一百一十三人。
　　由于這種包括各省參加的農(nóng)田水利會議過去從未開過，加以各地在三年來的實踐中，無論在工作的方針上，或在工作的方法上，都感覺到有許多問題亟待解決，所以各地代表對這次會議都很重視。在整個會議過程中，貫徹了反官僚主義的箭神，從我們自己開始，繼之各大區(qū)、各省都對以往工作中存在的缺點與錯誤，進(jìn)行了比較認(rèn)真的檢查與揭發(fā)。會議臨結(jié)束前，請示了薄一波、鄧子恢同志，他們對今后的工作方針給予了原則性的指示，明確了今后工作的方向。對于一九五三年及今后的工作重點，在會議中也做了安排。
　　三年來，各地的農(nóng)田水利工作，在當(dāng)?shù)攸h的領(lǐng)導(dǎo)下，是有成績的。一九五二年各地在防旱防澇中，所進(jìn)行的農(nóng)田水利工作，對保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)確實起了一定的作用：在西南地區(qū)，初步克服了嚴(yán)重的干旱威脅，在西北、華北地區(qū)擴(kuò)大了灌溉面積；在中南、華東普遍整修了塘壩工程，增強(qiáng)了抗旱能力，一部分低洼地區(qū)與濱湖地區(qū)進(jìn)行了河道疏浚農(nóng)田排水工作，縮小了內(nèi)澇的面積。有些較大的灌溉渠，開始注意用水管理的問題；同時，有不少的縣、區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部摸索到一些適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的領(lǐng)導(dǎo)群眾興修水利的成功經(jīng)驗。
　　但在農(nóng)田水利的領(lǐng)導(dǎo)工作中，也存在著嚴(yán)重的脫離實際、脫離群眾的官僚主義。水利部灌溉總局局長張子林同志在會議開始時，根據(jù)黨組討論的意見，著重檢查了我們在領(lǐng)導(dǎo)上的缺點與錯誤。各地代表對于官僚主義作風(fēng)做了揭發(fā)與檢討。在會議中揭發(fā)的各種錯誤，主要的有以下數(shù)點：
　　一、由于各級農(nóng)業(yè)水利機(jī)關(guān)，盲目地向下面布置任務(wù)，缺乏具體領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，而又沒有交代清工作做法，還要限期完成任務(wù)，以致在不少地區(qū)發(fā)展了嚴(yán)重地強(qiáng)迫命令，形式主義的作風(fēng)。由東文登、膠州、泰安等專區(qū)和河南淮陽縣有的區(qū)鄉(xiāng)干部將農(nóng)民編隊，編班，強(qiáng)迫打井。去年山東布置打井二十萬眼，層層擴(kuò)大為一百零三萬眼，結(jié)果打成的只有四十九萬眼，形成極大的浪費(fèi)。原平原省延津縣六區(qū)通古村在飛沙地上強(qiáng)迫挖井三百九十五眼，一場大風(fēng)，大部刮平。陜西也有在灌區(qū)內(nèi)強(qiáng)迫群眾打井的。河北省的打井，攤派任務(wù)，強(qiáng)迫命令作風(fēng)，在不少區(qū)村，也是嚴(yán)重的（此次會議時，河北省正進(jìn)行反官僚主義斗爭，負(fù)責(zé)干部未參加）。山西、甘肅有的地方，開渠不注意水文資料，卻貿(mào)然興工，致有的渠道開成后，時常沒有水，不起作用，群眾稱之為“黑渠”。江南地區(qū)在塘壩興修整修工作中，有的地區(qū)也未從實際情況出發(fā)，貪多冒進(jìn)，強(qiáng)迫群眾挖塘筑壩。如湖南邵陽專區(qū)由于領(lǐng)導(dǎo)上決定的計劃過大，準(zhǔn)備不足，強(qiáng)迫出工，致在整修塘壩過程中，釀成死亡三十一人，受傷九十余人的嚴(yán)重事故。在隆回、湘潭等縣有的鄉(xiāng)為了強(qiáng)迫群眾修小型水庫，令外出作生意者一律限期歸家，否則曠工一日罰米七斤；有的鄉(xiāng)并規(guī)定了凡過路者必須擔(dān)夠三十擔(dān)塘泥始準(zhǔn)放過。蘇南丹徒縣群眾對筑某一較大的壩，顧慮很多，領(lǐng)導(dǎo)上決定要做，有些鄰鄉(xiāng)民工，正在進(jìn)行小水利工程，也得停下，被“動員”去“支援”，甚至還叫有些沒有吃的農(nóng)民上壩做工。四川省去年做了六十多萬處小型工程，其中川西、川北質(zhì)量差的約占百分之二十，川南、川東占百分九五十。在忠縣，有一戶只有一個全勞動力，為挖塘攤派了一百二十多工。資中縣有的鄉(xiāng)把農(nóng)民龍骨水車拿來大家用，不愿拿出來的就說藏水車等于藏子彈。據(jù)最近西南、中南、華東各地報告，在部分地區(qū)工程任務(wù)計劃龐大，仍在盲目追求數(shù)字，并且不管群眾受益與否，采取大變工方式一律出工的做法。這種不根據(jù)群眾需要，嚴(yán)重地脫離群眾利益，不關(guān)心群眾疾苦的官僚主義及強(qiáng)迫命令作風(fēng)，給群眾帶來很大的損失，并在群眾中造成極壞的影響。
　　二，在大型灌溉工程上主要偏向是：領(lǐng)導(dǎo)思想上盲目冒進(jìn)，好大貪多，不注意工程效益，更不注意用水管理，工程與增產(chǎn)目的脫節(jié)。同時，只圖興辦工程，不考慮客觀條件和主觀力量，在舉辦前也不注意收集研究基本資料，對國家建設(shè)事業(yè)缺乏嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的態(tài)度。而我們則是盲目的批準(zhǔn)工程計劃，不少省區(qū)為了爭取工程計劃的批準(zhǔn)，又不惜夸大工程的效益。在工程興辦以后，不是認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦一處就辦好一處，貫徹始終，澆好地，增了產(chǎn)，有重點地創(chuàng)造典型，吸收經(jīng)驗加以推廣。而是一處未完又辦一處，“到處擺攤子，到處是包袱?！苯椷h(yuǎn)一九五二年舉辦了六項工程，連前二年好的工程在內(nèi)計劃擴(kuò)大灌溉面積七十萬畝，實際受益的不到三十萬畝，同時所修工程有的是不經(jīng)批準(zhǔn)就開了工，有的是在修成后，決口淹地，遭到群眾的反對。河北省的金門渠、河任渠等都由于設(shè)計有部分錯誤，或工程只作了干支渠，不作斗毛渠，因而不能達(dá)到原計劃的灌溉面積。水月寺渠因未注意地下水情況，土地迅速發(fā)生堿化。青海省不考慮主觀力量的不足和資料的缺乏，貿(mào)然興辦了三個大工程，存在問題很多。湖南永興九山大壩，主觀盲目地按照灌溉工程進(jìn)行設(shè)計，正在要開工的時候，才知道群眾迫切需要的不是灌溉而是排水。新疆的水利工程由于領(lǐng)導(dǎo)好大貪多，不重視規(guī)劃設(shè)計，貿(mào)然開工，造成很多錯誤，浪費(fèi)人力很大，結(jié)果效益不高。在廣西、江蘇、浙江等省所興辦的某些灌溉排水工程，也有類似情況。
　　三、由于農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對已成的及舊有的灌溉渠，多數(shù)不加具體領(lǐng)導(dǎo)，灌溉管理機(jī)構(gòu)不健全，致使許多灌區(qū)的灌水澆地問題，處于無人負(fù)責(zé)狀態(tài)。全國多數(shù)較大灌區(qū)，一直承襲著過去舊的用水方法，渠系紊亂，管理不嚴(yán)，大水漫灌，浪費(fèi)水量。在華北、西北諸省中的一些灌區(qū)，由于地下水位不斷上升，土壤惡化，土地泛堿，耕地面積逐漸縮小，作物產(chǎn)量不能提高或有下降趨勢。陜西涇惠灌區(qū)由于耕作方法的錯誤及用水不當(dāng)，近年來，逐年減產(chǎn)，由原來平均產(chǎn)棉六、七十斤降到一九五二年每畝平均二十斤左右，不足當(dāng)?shù)睾堤锸粘伞＝系貐^(qū)灌溉用水的浪費(fèi)和不講求灌溉方法也是普遍的。以上某些地區(qū)的灌溉粗放，用水浪費(fèi)，土地泛堿，固然是歷史上長期遺留下來的，但解放后，只重工程興建，輕視灌溉管理，未注意與農(nóng)業(yè)技術(shù)密切結(jié)合也是未能改善的主要原因。此外，沒有注意認(rèn)真研究灌溉方法及土壤改良等工作，也沒有注意在灌區(qū)有重點地建立灌溉試驗站，進(jìn)行地下水觀察，作物需水量試驗，水深、坡降、渠道滲漏的觀察及泥沙運(yùn)行情況的研究、土壤分析等工作，以逐漸改變舊式的灌溉方法。忽視科學(xué)研究工作，便不能徹底克服灌溉上的盲目性。
　　造成以上錯誤的主要原因，首先是我們對全國各地的具體情況不夠了解，對技術(shù)干部的力量及其業(yè)務(wù)技術(shù)水平缺乏正確的估計；盲目地批準(zhǔn)修建工程，滿足各地所提出的要求，缺乏工作檢查，缺乏嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的精神。對于進(jìn)行合理灌溉，嚴(yán)格管理，以期改良土壤，增加產(chǎn)量，這一工作的復(fù)雜性與艱巨性認(rèn)識不足，故只有一般號召，缺乏具體指導(dǎo)。對于各地群眾性水利工作的開展，過去雖曾指出要依靠群眾，因地制宜，防止一般化的領(lǐng)導(dǎo)方法；但在發(fā)動群眾的問題上，未能很好地掌握群眾路線，未交代過政策界限，也沒有講明工作的具體做法，致使不少地區(qū)行好事辦成壞事。在日常工作中，常常是用了更多的精力，簽署公文，審核計劃；檢查工作時也只在機(jī)關(guān)中、干部中打圈子，很少與群眾直接見面，不了解群眾的思想情緒和他們的實際困難；缺乏政策思想的指導(dǎo)，形成了我們及各級水利部門貪多冒進(jìn)，脫離群眾的官僚主義。關(guān)于強(qiáng)迫群眾打井情形，去年五月時，已為我們所發(fā)現(xiàn)，雖曾通報各地注意防止，但當(dāng)時并未發(fā)現(xiàn)造成強(qiáng)迫命令的主要根源是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義，因而未能糾正。直到“新三反”開展后，中央和山東等地揭發(fā)了防旱打井工作中的嚴(yán)重強(qiáng)迫命令作風(fēng)后，從會議中各地代表所檢討的錯誤事實，我們才逐漸明確感到對于發(fā)展群眾性的水利工作不可強(qiáng)調(diào)自上而下的布置任務(wù)。最近中央所發(fā)布的關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三個文件，更使我們在認(rèn)識上提高了一步。
　　其次，很多省水利部門，幾年來都是偏于做一些新型的較大的灌溉工程，而這鄉(xiāng)工程，又是處在基本資料不全、規(guī)劃設(shè)計水平不高、干部不足的情況下進(jìn)行的。這就使得各省經(jīng)常忙于應(yīng)付幾個較大工程的事務(wù)處理上。因而便忽視了廣大農(nóng)民切身需要的小型水利興修及灌溉管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，至于不少專縣黨政機(jī)關(guān)，雖對群眾水利十分重視，并親自抓緊領(lǐng)導(dǎo)，但也由于存在著盲目的積極性，計劃數(shù)字多數(shù)未與群眾討論，僅憑干部主觀臆造。在執(zhí)行工作中對群眾又采取了強(qiáng)迫命令的辦法，造成脫離群眾的局面，并使群眾受到了不應(yīng)有的損失。
　　針對以上情況，會議確定了一九五三年以及今后的農(nóng)田水利工作的方向。今后的農(nóng)田水利工作應(yīng)該著重開展群眾性的各種小型水利，整頓現(xiàn)有水利設(shè)施，加強(qiáng)灌溉管理，發(fā)掘潛在力量，以擴(kuò)大灌溉面積；至于新辦的較大的水利灌溉工程，則應(yīng)采取慎重態(tài)度，充分準(zhǔn)備，穩(wěn)步前進(jìn)，擇要舉辦。
　　在一切水利工作中都要隨時注意目前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點。為了防止強(qiáng)迫命令，各地?zé)o論在修建群眾性的水利工程，或?qū)嵭泻侠碛盟當(dāng)U大灌溉面積時，都必須根據(jù)需要與可能的原則，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過群眾討論同意，其中凡較重要者，應(yīng)經(jīng)過鄉(xiāng)人民代表會議通過，或區(qū)政府批準(zhǔn)。有些還必須經(jīng)過縣政府批準(zhǔn)，不能由上級機(jī)關(guān)主觀地制定強(qiáng)制群眾執(zhí)行。對于由群眾出錢出工自辦的工程，必須貫徹“受益田畝多的多負(fù)擔(dān)，受益田畝少的少負(fù)擔(dān)，不受益的不負(fù)擔(dān)”的原則。興修水利占用群眾的土地，一定要給予調(diào)劑或賠償，只有這樣，才能領(lǐng)導(dǎo)群眾做好農(nóng)田水利工作。各級干部在領(lǐng)導(dǎo)這一工作時，應(yīng)更多地采用典型示范的方法，以實際例征教育群眾，并培養(yǎng)群眾掌握技術(shù)。    
    旱災(zāi)對我們的威脅，仍然是嚴(yán)重的，而且是長期性的。為了戰(zhàn)勝旱災(zāi)，必須有長遠(yuǎn)打算，積極地領(lǐng)導(dǎo)群眾一年一年地逐步加以解決。當(dāng)然，解決旱災(zāi)問題，只靠水利部門是不能勝任的，必須農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利各部門以及科學(xué)機(jī)關(guān)訂出綜合的長遠(yuǎn)計劃，共同努力，相互配合才能解決。在水利工作上，根據(jù)目前農(nóng)村分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特點及目前國家財力、工業(yè)化的程度，以開展群眾性的小型水利最為有效。小型水利工程，技術(shù)性不高，易為群眾所掌握，可就地取材，就地出工，費(fèi)用不多，而能很快見到效果，在防旱抗旱工作中能夠解決很大問題。三年來的經(jīng)驗也證明了這一點。同時，從江南各地開展的小型水庫工程中，已經(jīng)證明了不僅能夠解決當(dāng)?shù)氐姆篮祮栴}，而且也能夠減少山洪災(zāi)害，并可減少下游洪水的來源。但在領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行工作時，必須防止當(dāng)作一種臨時突擊任務(wù)，只能臨時用一下，過后就不起作用；而是做一處，好一處，并使其發(fā)生較長久的效益。
　　對于灌溉管理方面，必須認(rèn)真改善現(xiàn)有灌溉渠系的領(lǐng)導(dǎo)，特別要克服不深入群眾，不深入研究，不進(jìn)行具體指導(dǎo)的官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)與無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象。灌區(qū)內(nèi)的灌水澆地問題，一定要專人分段負(fù)責(zé)，具體指導(dǎo)，總結(jié)群眾的灌溉經(jīng)驗，進(jìn)行灌溉試驗，并逐步實行對于作物和土壤需要相適應(yīng)的配水計劃，并努力作到合理用水和防止土壤堿化，以打下科學(xué)用水的基礎(chǔ)。有些條件成熟的國營渠道，為了消除過去供給制思想并推動工作繼續(xù)向前發(fā)展，在不增加原來群眾水費(fèi)負(fù)擔(dān)條件下逐步實行企業(yè)化經(jīng)營。其收入部分作為歲修養(yǎng)護(hù)、工程改善，試驗研究及管理費(fèi)開支之用。實行企業(yè)化主要是為了更好地為灌區(qū)人民服務(wù)，故必須防止資本主義經(jīng)營的傾向。省以上水利機(jī)關(guān)應(yīng)分別選擇典型灌區(qū)，根據(jù)上述方針，進(jìn)行具體幫助與指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣。
　　中央水利部黨組小組
　　一九五三年五月六日
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
    〔附件二〕
　　中共熱河省委對發(fā)展農(nóng)村中小型水利的幾點意見
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東北局并報中央：
　　國權(quán)同志最近檢查承德縣三區(qū)三合、上臺、石洞子，武場、山嘴五個村的抗旱播種工作，發(fā)現(xiàn)了這五個村的小型水利建設(shè)搞的很好，新挖干渠十道，修舊渠十三道，能澆地四千二百五十多畝，占該五個村耕地面積的百分之五十五?，F(xiàn)已引水種上了一千多畝高粱和棉花，加上坐水點種，搶墑播種，這五個村百分之八十的耕地可以按時種上，使今年增產(chǎn)有了比較可靠的保證。這樣做法很好，值得在全省有條件的地區(qū)推廣。根據(jù)這五個村的經(jīng)驗，對發(fā)展小型水利提出如下幾點意見：
　　第一，我們應(yīng)把水利建設(shè)看做是農(nóng)業(yè)建設(shè)中最基本的長期的建設(shè)工作。廣大農(nóng)民把地主階級打倒了，有了自己的土地，就要依靠這些土地在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下來提高和改善自己的生活。但我省是十年九旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常受到旱災(zāi)的威脅，這種情況歷年都給我們帶來很重的負(fù)擔(dān)。要想從根本上解決這一問題，以證增產(chǎn)，必須搞好水利建設(shè)。在現(xiàn)階段來說，山地主要是修梯田和谷坊，保持水土；平地則應(yīng)以搞小型水利為主。如承德縣三區(qū)上臺、三合等五個村這樣作了之后，百分之五十五的耕地能夠利用河水澆地，按時播種，保出全苗，還能分期進(jìn)行灌溉，這樣戰(zhàn)勝干旱，年年增產(chǎn)，就有了比較可靠的保證，所以很多農(nóng)民興奮的說：“開渠是萬古千秋的事，不靠‘老天爺’，也能打糧食”，就很實際的證明了這個道理。特別是我省各地到處有山有水，小的河流與河的發(fā)源地很多，并且是山高水高，發(fā)展小型水利條件是很好的，承德縣三區(qū)上臺子、武場、三合等五個村就是將村旁水源很旺的老牛河、白馬河、乾柏河開成河渠，引水澆地。費(fèi)工不多，得利很大。五個村修渠共用工一千八百多個，可澆地四千二百五十多畝，十畝地平均只負(fù)擔(dān)四個多工。費(fèi)工較多的上臺子村，挖澆一千三百畝地的水渠用了九百個工，每十畝受益土地負(fù)擔(dān)七個工，這主要是因缺乏經(jīng)驗，開始挖的干渠坡度過大（五百分之二），沖刷渠道和土地，于是又用五百工改移干渠，這樣浪費(fèi)了四百多工，否則只有四百多工就可把渠道修好的。
　　第二，當(dāng)前我們水利建設(shè)的方向，應(yīng)大量發(fā)展簡而易行的小型水利，這是廣大群眾容易接受的。只要我們能將當(dāng)?shù)厝罕娭邪l(fā)展水利，多打糧食的事實，把多少年來天旱給我們的困難向群眾講清楚，再經(jīng)過算細(xì)帳，干部和群眾是容易接受的。如石洞子村農(nóng)民知道了一九五一年抗旱時用水澆的地每畝平均行五百斤糧食，不澆水的地每畝平均只打二百斤糧食，甚至有的不打糧食的事實和教訓(xùn)，所以今年就老早動手修渠，現(xiàn)已澆水種完一百多畝地；山嘴子村的干部和群眾今年開始挖渠時缺乏信心，直至看到鄰村（上臺、三合村）每天每村都能引渠水澆地一百多畝非常省工，他們本村擔(dān)水點種每畝地要用六、七個工，與修渠用工對比要多用工十多倍，這樣清算細(xì)帳，才打通思想，下定決心，組織勘察施工。
　　從上臺，山嘴、三合等五個村來看，群眾對修渠最大的思想顧慮是：（1）怕“挖渠太費(fèi)工”，怕“挖不上水來白搭工”；（2）怕修渠占地；（3）怕上流與下流間、本村群眾間，在使用水上起意見，鬧糾紛。根據(jù)該五個村的經(jīng)驗證明：只要堅持協(xié)商自愿，民主互利的原則，這些問題是可以解決并能解決的很好。
　　他們的經(jīng)驗是：
　?。ㄒ唬┮?jīng)過很好勘察計劃，選好地勢，算好工數(shù)，并向群眾交代每畝受益土地負(fù)擔(dān)工數(shù)（澆不著地的不負(fù)擔(dān)修渠工），群眾感到具體分到每畝地負(fù)擔(dān)的工數(shù)不重，修渠的信心就會更加堅定；
　?。ǘ┩谇加萌罕姷母亟o以適當(dāng)?shù)牡刈?，地租由受益土地戶公平合理?fù)擔(dān)，三合村按較常產(chǎn)稍高產(chǎn)量給死租，上臺村按實產(chǎn)給活租，山嘴子村除給土地被占戶地租外，并對占地較多的戶想了辦法或給介紹了適當(dāng)?shù)墓ぷ?，他們也很同意?br>　?。ㄈ┏闪⒙?lián)村和本村的水渠用水管理委員會，規(guī)定合理用水制度，并教育群眾克服本位主義思想，上流主動照顧下流，用水糾紛是可以防止與解決的。三合村用水管理委員會，發(fā)給用水戶木頭牌，按牌合理輪流用水；上臺子與武場兩村用協(xié)商辦法解決了用水糾紛，按挖渠出工多少和耕地多少，規(guī)定“四、六制”，上臺子村澆六天，武場村澆四天的辦法，解決后群眾是很滿意的。
　　第三，興修小型水利一定要根據(jù)條件，找當(dāng)?shù)亟?jīng)營稻田有經(jīng)驗或修渠有經(jīng)驗的農(nóng)民，給很好勘察計劃，不能主觀盲目的亂搞。（1）在勘察上要注意水渠的坡度和水的流速，坡度大大則容易沖刷上地，坡度太小則容易浪費(fèi)水量，一般以五百分之一的坡度為適宜；（2）要根據(jù)地形修干渠、支渠、分渠、斗渠，形成水利灌溉網(wǎng)，靠近水渠而不能上水的坎子地，可修成偏井子，用蹦桿打水澆地，以擴(kuò)大灌溉面積，充分發(fā)揮水的潛在力量；（3）很好保護(hù)渠道，渠道坎上種上莊稼，并修好節(jié)制口上的水閘和河流兩旁的堤壩，以防汛期洪水沖刷土地。從長遠(yuǎn)打算，把小型水利建設(shè)很好保護(hù)起來。工程較大又能常年灌溉的水渠，隨開隨平的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變。
　　第四，小型水利的建設(shè)，也是一件很復(fù)雜的工作，除必須很好動員與組織群眾外，還要認(rèn)識這一工作是帶有一定技術(shù)性，各縣、區(qū)必須注意加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，防止造成損失和浪費(fèi)。在動員組織上，要充分發(fā)揮村支部和村政府的力量，依靠黨、團(tuán)員、勞模，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、互助組為基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民，建立必要的群眾自己管理水利的機(jī)構(gòu)，發(fā)揮廣大群眾的力量和智慧，防止強(qiáng)迫命令，這一工作才可以做到好處。在技術(shù)上除國家農(nóng)業(yè)水利機(jī)關(guān)應(yīng)給
　　以及時指導(dǎo)外，還應(yīng)注意團(tuán)結(jié)和使用對水利有經(jīng)驗的老農(nóng)，他們是很有辦法的；國家銀行要適當(dāng)發(fā)放水利貸款扶助，克服怕“貸給還不起”，應(yīng)貸而不貸的錯誤思想，糾正機(jī)械的?？顚Ｓ?，打井貸款不準(zhǔn)修渠、修渠貸款不準(zhǔn)打井，只重大的不重小的等機(jī)械做法。這樣各方加以努力，這一工作就可順利開展起來。
　　第五，靠近河流目前尚無條件進(jìn)行挖渠灌溉的，要很好組織群眾修偏井子，按蹦桿或打接井子利用河水澆地，
　　以及挖水泉、打新井、安水車等，這些條件都沒有的還可坐水點種。從這些小型水利建設(shè)著手，很大一部分土地做到抗旱適時播種是完全可能的。
　　中共熱河省委
　　一九五三年五月二日
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印