華北局并各中央局、分局，各省市委：
　　你們送來《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社若干問題的解決辦法》，中央認(rèn)為是好的，是可行的。現(xiàn)將原件略加修改，轉(zhuǎn)發(fā)各地參考。
　　中央
　　一九五三年五月三十日
    華北局關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社若干問題的解決辦法向中央的請示報告
　?。ㄒ痪盼迦晁脑氯眨?br>

中央：
　　華北局為了總結(jié)全區(qū)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的經(jīng)驗，檢查和糾正各地盲目冒進(jìn)的錯誤，曾于三月二日至十四日召開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社工作會議。出席會議的有分局，各省市委農(nóng)村工作部或農(nóng)村工作委員會的負(fù)責(zé)同志，及邯鄲、長治等五個地委和武鄉(xiāng)、饒陽縣委的委員與專職干部。會議根據(jù)中央《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》的精神，和當(dāng)前全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社亟需明白肯定的若干問題，草擬了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社若干問題的解決辦法》。此件已征求過各省委的同意，并經(jīng)過華北局的討論，現(xiàn)報請中央審查，希能盡速批示，以便下達(dá)各地執(zhí)行。
　　華北局
　　四月三日
    華北局關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社若干問題的解決辦法
　?。ㄒ痪盼迦晁脑乱蝗眨?br>　　當(dāng)前全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社工作中的主要錯誤是：（一）忽視以至否定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是建立在農(nóng)民私有財產(chǎn)的基礎(chǔ)上的聯(lián)合的組織，因而盲目地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社內(nèi)擴(kuò)大社會主義成分，不適當(dāng)?shù)財U(kuò)大公積金，強(qiáng)迫將社員的生產(chǎn)資料歸社公有，取消或不合理地減少對土地和耕畜的報酬，損害農(nóng)民的私有權(quán)。這樣，就嚴(yán)重地影響和傷害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。（二）許多地方不認(rèn)為互助組是目前互助合作運(yùn)動中最大量存在的、最易為農(nóng)民所接受的、因而也是主要的形式，不以互助組特別是常年互助組為必要基礎(chǔ)，圖快、貪多、求大，躍進(jìn)式地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，不根據(jù)群眾自身的經(jīng)驗與要求，而采用強(qiáng)迫命令的方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這些都是極端錯誤的，已引起農(nóng)民的很大不滿。
　　為了糾正并防止上述錯誤，保證互助合作運(yùn)動健康發(fā)展，茲特根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議和華北局關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的章程，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（以下簡稱社）當(dāng)前存在的若干問題作如下規(guī)定：
　　一、社員的生產(chǎn)資料（土地、耕畜、農(nóng)具等）使用問題：
　　社員的生產(chǎn)資料，為社員所私有。社員土地入社，統(tǒng)一使用，社員按入股的土地分配一定比例的收獲量，或給以固定的報酬（即“吃死租”），但應(yīng)允許社員自留少部分土地作為菜圃之用。社員的其他生產(chǎn)資料，如耕畜、農(nóng)具等應(yīng)在社員完全自愿、又便于統(tǒng)一經(jīng)營的原則下，由雙方議定合理代價使用之。有些地方將社員的耕畜、農(nóng)具、羊群等強(qiáng)迫歸社公有或賒購入杜，引起社員不滿，并造成群眾思想混亂，以致發(fā)生賣牲口、砍樹、殺豬等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞生產(chǎn)，必須迅速糾正，并不得再犯。
　?。ㄒ唬┤肷缟系匾宦砂赐临|(zhì)好壞、肥瘦，并適當(dāng)照顧土地位置的遠(yuǎn)近及有無水利設(shè)備等條件，評定常年產(chǎn)量，以此折成“標(biāo)準(zhǔn)畝”（一般是以一市石原糧為一畝，但也應(yīng)參照地面大小，有所伸縮），作為土地分益的計算單位。
　?。ǘι鐔T的耕畜，應(yīng)本保護(hù)社員耕畜所有權(quán)、鼓勵社員繁殖牲畜、并完全尊重社員自愿的原則處理：1、雇用。即社員的耕畜，由本人飼養(yǎng)，社內(nèi)臨時雇用，給耕畜所有者以合理代價（即通常的雇犋形式）。此種辦法可普遍采用。2、租用。即社員的耕畜為社內(nèi)較長期租用。在租用期間，由社飼養(yǎng)并由社竹子耕畜所有者以合理代價，牲口死亡病殘，依合同及約定處理。此項辦法亦可采用。3、社員的耕畜，歸社使用，社按耕畜價格，根據(jù)合同付給耕畜所有者以大體相當(dāng)于社會上一般利率的合理利息。在合同有效期間，耕畜死亡由社按價賠償。此種辦法亦可試用，但不得借折價行息的辦法把耕畜作價壓低，按銀行的低利行息，侵犯中農(nóng)利益。
　　不管采用哪種形式，在使用社員耕畜時，必須加倍愛護(hù)，不使過分勞累。凡為社統(tǒng)一飼養(yǎng)者，必須有專人管理，勤加飼養(yǎng)，多方保護(hù)，避免牲畜傷亡。
　?。ㄈ┥鐔T的羊只：1、社員的羊為社員所有，不得強(qiáng)迫歸社公有或強(qiáng)迫歸社集中經(jīng)營。社使用社員的羊肥時，應(yīng)以雙方議定的合理價格購買。2、在社員自愿原則下，并經(jīng)社員要求社經(jīng)營其羊群、而社又有經(jīng)營的需要與可能時，自可經(jīng)營，但羊仍為社員所有，其收益由雙方議定合理辦法分配之。
　?。ㄋ模┕膭钌鐔T大量飼養(yǎng)家禽、家畜（如雞、鴨、鵝、豬等），不論數(shù)量多少，概不得歸社統(tǒng)一經(jīng)營。
　?。ㄎ澹┥鐔T農(nóng)具的使用，在社員的自愿原則下，可分別采用如下幾種辦法：1、大型農(nóng)具如農(nóng)業(yè)機(jī)器、水車、大車等，一般可由社租用，由雙方議定給所有者以合理代價。2、一般農(nóng)具如犁、耬，耙等，可經(jīng)雙方協(xié)議定價歸社使用，每年由社付予所有者以合理的代價。3、小農(nóng)具由社員自帶自修。
　　二、生產(chǎn)投資（包括耕畜、農(nóng)具、肥料、種籽的購買及農(nóng)業(yè)建設(shè)投資等）。應(yīng)本自力更生為主的原則，發(fā)動社員的生產(chǎn)積極性，發(fā)揮社員投資能力，在合乎社的需要，并使社員的投資有合理利潤可得的條件下，獎勵社員投資，發(fā)展生產(chǎn)，克服單純依賴政府貸款的偏向。
　?。ㄒ唬┓采鐔T自愿將余糧余錢投資社內(nèi)生產(chǎn)者，應(yīng)由雙方議定付以合理的利息。
　　（二）肥料：發(fā)動社員增加肥料，提高肥料質(zhì)量。辦法為：1、社員有自由處理自己肥料之權(quán)。社購買社員肥料時，應(yīng)由雙方議定價格，購肥代價由社從秋收后總收入中支付。2、提倡由社統(tǒng)一組織社員積肥（如壓綠肥、熏肥、漚糞等），按勞動日記工。
　　（三）種子：老社由每年收入中扣除，新建的社向社員借用，經(jīng)雙方協(xié)議可在秋季償還。
　　二、公積金、公益金及其他公共財產(chǎn)問題：
　?。ㄒ唬┕e金、公益金及其他公共財產(chǎn)的積累，必須確實(shí)按照生產(chǎn)發(fā)展的條件并在保障社員實(shí)際收入逐年增加的原則下，出于社員的完全自愿，有計劃、有步驟、由少到多地去逐漸積累，增產(chǎn)不多或收成不好時可少積或不積。
　?。ǘ┕娼鹩糜谏鐑?nèi)的公益福利事業(yè)，如社內(nèi)舉辦必要之文化、衛(wèi)生事業(yè)，補(bǔ)助救濟(jì)或無利貸給因遭天災(zāi)、婚喪、疾病等致使生活困難的社員。公積金用于擴(kuò)大生產(chǎn)，增加生產(chǎn)投資，如補(bǔ)修，添置農(nóng)具、牲畜及其他生產(chǎn)資料和各項農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金等。公益金和公積金兩項所占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社歲入的比例，一般以百分九一到百分之五為宜，最多不得超出百分之五。生產(chǎn)雖有發(fā)展，但因公積金、公益金或其他公共財產(chǎn)積累較多，而社員實(shí)際收入并未有顯著增多的情況下，應(yīng)經(jīng)社員討論，降低公積金、公益金的比例。
　　（三）公積金、公益金、政府獎勵之獎金獎品，由公積金購置的生產(chǎn)資料，由公益金所興辦的福利事業(yè)以及由社建設(shè)之其他公有財產(chǎn)，應(yīng)經(jīng)常教育社員加以愛護(hù)，并規(guī)定保管使用制度，以免不應(yīng)有之破壞與損耗。
　　（四）社員退社時，應(yīng)允許帶走公積金和由公積金所購置的生產(chǎn)資料以及社員集資購置的財物內(nèi)自己所應(yīng)有的一份價值。但不能帶走公益金和由公益金所舉辦的福利事業(yè)部分及政府獎勵的獎金獎品。
　　四、社可從事服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副業(yè)（作坊、小型手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等）。關(guān)于副業(yè)生產(chǎn)的投資與收益的分配，大體可用如下辦法：
　?。ㄒ唬┓采鐔T無力或不便于分散經(jīng)營而又適宜由社統(tǒng)一經(jīng)營并為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)所必需的副業(yè)，在社員自愿原則下，可由社統(tǒng)一經(jīng)營，純收益統(tǒng)一按全社農(nóng)副業(yè)的勞動日分配。凡可以分散經(jīng)營的副業(yè)，一般應(yīng)允許并幫助和鼓勵社員個人經(jīng)營，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，更不應(yīng)限制社員個人進(jìn)行副業(yè)生產(chǎn)，影響社員收入，否則就是錯誤的。
　?。ǘ└睒I(yè)投資可由社員議定投資標(biāo)準(zhǔn)，此標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，以社員能出得起為宜。如社員之投資數(shù)量超過標(biāo)準(zhǔn)者，超過部分應(yīng)以銀行利率或稍高于銀行利率由社付以利息。其收益統(tǒng)一按全社農(nóng)副業(yè)的勞動日分配。
　?。ㄈ┥贁?shù)社如經(jīng)全體社員同意，按資金與勞動比例分紅者，也可采用，但資金分紅一般均不應(yīng)超過一成至二成，以免形成資金分紅過多，影響勞動的積極性。
　　五、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具尚未改變，農(nóng)民合作生產(chǎn)經(jīng)驗與干部管理能力均甚不足的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社一般不宜太大（如五十戶以上）。根據(jù)目前已發(fā)展之大社經(jīng)驗看來，問題復(fù)雜，難以鞏固，因此應(yīng)一律停止發(fā)展大社。已發(fā)展者，應(yīng)采取以下辦法加以整頓：
　?。ㄒ唬┓采鐔T自愿，有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)骨干，且建社以來其生產(chǎn)有顯著成績而社員仍堅持舉辦者，自應(yīng)允許存在，但應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并幫助改善社內(nèi)經(jīng)營管理，保證生產(chǎn)不斷提高。
　　（二）凡不具備前述條件者，應(yīng)經(jīng)過說服教育（主要是干部）曉以利害，分成小社。
　?。ㄈ┐笊鐑?nèi)有部分社員要求退社者，應(yīng)允許退社，對退社戶不得在政治上、經(jīng)濟(jì)上有任何限制和打擊。
　　六、社的經(jīng)營管理上，應(yīng)逐步推行包工制，并在包工制基礎(chǔ)上有條件地實(shí)行包產(chǎn)制。
　?。ㄒ唬榱霜剟顒趧由a(chǎn)積極性與耕作的方便，保證增產(chǎn)計劃的實(shí)現(xiàn)，在有基礎(chǔ)的社內(nèi)應(yīng)逐步實(shí)行臨時的按季節(jié)的包工制，然后根據(jù)社員覺悟和耕作經(jīng)驗，實(shí)行常年包工制，并在此基礎(chǔ)上試行包產(chǎn)制。為實(shí)行包工制，社內(nèi)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)需要，分別勞力強(qiáng)弱、技術(shù)情況，加以配搭，建立若干生產(chǎn)組，以生產(chǎn)組為社的基層組織，進(jìn)行日常生產(chǎn)活動。
　?。ǘ┫戎鸩綄?shí)行臨時包工，即在某一件農(nóng)事活動上，定出每畝地所需工作數(shù)量和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，如把地每畝要耙?guī)妆?，耙得怎樣，定出?biāo)準(zhǔn)，然后將全社土地分給各生產(chǎn)組按此標(biāo)準(zhǔn)完成把地任務(wù)。下種、鋤地等均可如此，先在個別的農(nóng)事活動上，然后在較多的各個農(nóng)事活動上實(shí)行了包工制后，即可進(jìn)一步按生產(chǎn)季節(jié)包工，即將某一個生產(chǎn)季節(jié)內(nèi)每畝地所需各項工作分別規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，然后將全社土地分給各生產(chǎn)組，按標(biāo)準(zhǔn)完成各項任務(wù)。在分別按各個生產(chǎn)季節(jié)包工已有了經(jīng)驗以后，可逐步實(shí)行常年包工，即把全年每畝地的各項工作分別規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，再按各生產(chǎn)組勞力、技術(shù)等情況，將全社土地分配給各生產(chǎn)組完成全年任務(wù)。實(shí)行包工時，必須經(jīng)過充分的民主討論，而后作出計劃，交各生產(chǎn)組負(fù)責(zé)。包工后超過任務(wù)者，應(yīng)給以一定獎勵，達(dá)不到任務(wù)者，則根據(jù)具體情況，分別處理。在常年包工已有了較豐富的經(jīng)驗后，方可實(shí)行包產(chǎn)制。
　?。ㄈ┰谏a(chǎn)組內(nèi)，社員勞動的評工計工，在建社初期應(yīng)普遍實(shí)行“死分活計”，即按每個社員的勞力強(qiáng)弱和技術(shù)高低，預(yù)評出每人的工分，然后根據(jù)每人的勞動實(shí)效，由小組評議，超過者加分，不足者減分，由組長按期按日報給會計，并定期清結(jié)公布。然后逐漸地按勞動分工、季節(jié)差別，把各項勞動作業(yè)分別規(guī)定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以此計算“勞動日”，作為計算社員勞動的單位。實(shí)行這個辦法，必須經(jīng)過調(diào)查研究，并根據(jù)歷史經(jīng)驗，首先從主要的勞動作業(yè)上開始，取得經(jīng)驗，而后逐步地對其他作業(yè)分別規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同時，必須經(jīng)過初步的定額，而后在實(shí)際生產(chǎn)中加以反復(fù)修改，逐漸確定下來。何辦法務(wù)求簡單易行，便于農(nóng)民掌握。目前可先選擇有基礎(chǔ)的社進(jìn)行試驗，不可冒然推行。
　　七、財務(wù)會計制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社必須建立一套簡單易行的必要的財務(wù)會計制度，以監(jiān)督與保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社生產(chǎn)計劃的執(zhí)行。
　　（一）訓(xùn)練財務(wù)會計的專職人員，并給予合理待遇。 　　
    （二）一般可設(shè)置保管，供應(yīng)、會計三個小組，建立糧食、農(nóng)具及其他公共財物的保管制度。
　　（三）建立按生產(chǎn)季節(jié)結(jié)賬的制度，每季向社務(wù)委員會和社員大會報告一次，防止貪污現(xiàn)象。
　?。ㄋ模┙㈤_支批準(zhǔn)制度，防止浪費(fèi)現(xiàn)象。
　?。ㄎ澹┥鐑?nèi)賬簿當(dāng)前一般宜采用舊式簿記，有條件者可試行新式簿記。
　　八、農(nóng)業(yè)建設(shè)問題。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展，提供了有計劃地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的可能條件，并由此可以適當(dāng)解決農(nóng)業(yè)勞動力的過剩問題，必須予以重視。但要根據(jù)國家計劃和生產(chǎn)發(fā)展的要求及社內(nèi)經(jīng)濟(jì)力量，有條件、有計劃、有步驟地去進(jìn)行，防止盲目冒進(jìn)。
　?。ǘ┊?dāng)前農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)抓住以下幾項：1、興修水利，如打井、開渠、挖水窖、修水池、修壩，修堰、修灘、修河等。2、植樹造林，水土保持。3、少數(shù)地區(qū)可試行改良土壤工作。
　　九、舉辦福利事業(yè)不應(yīng)過早過急，必須在強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)而且生產(chǎn)確有很大提高的前提下，根據(jù)需要與可能，并完全根據(jù)社員自愿適當(dāng)舉辦。當(dāng)前雖需要，但條件不足者，不辦；雖有條件而非當(dāng)前急需者，也不辦。目前，有的社不去集中力量發(fā)展生產(chǎn)，卻盲目地講形式、求“排場”，如有的社花千萬元修建辦公室，興修禮堂、食堂、澡堂，這些都是極端錯誤，極端荒唐的。這些地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行公開檢討，正要辦者必須立即停止取消，已辦者應(yīng)妥加保護(hù)或改作別用。目前需要解決亦可能解決者，有如下幾種：
　?。ㄒ唬┥鐔T因公負(fù)傷、死亡者，應(yīng)根據(jù)公益金多少，予以適當(dāng)補(bǔ)助救濟(jì)，或予以無息借貸的幫助。
　?。ǘ┥绫旧泶_實(shí)必要的報紙、通俗刊物及小型的文化娛樂用品，經(jīng)過社員大會通過，可由公益金內(nèi)解決。屬全村范圍的文化娛樂事業(yè)，應(yīng)由全村解決，不必要由社單獨(dú)去辦。
　?。ㄈ┙M織農(nóng)忙托兒互助組。
　　十、發(fā)動婦女問題：
　?。ㄒ唬?yīng)充分發(fā)揮婦女勞動生產(chǎn)的積極性，注意和照顧婦女因生理關(guān)系所發(fā)生的困難，分配適合于婦女勞動的工作。
　?。ǘ┠信鐔T實(shí)行同工同酬，即婦女如果和男人做同樣多和同樣好的工，應(yīng)得到同等的報酬。婦女從事其他輔助勞動亦應(yīng)得到合理報酬。男女社員享受同等的民主權(quán)利，社內(nèi)實(shí)行民主原則，應(yīng)特別注意到婦女方面。
　?。ㄈ┥鐑?nèi)應(yīng)根據(jù)社員自愿，有準(zhǔn)備地、有條件地組織托兒互助，以發(fā)動婦女參加生產(chǎn)。
　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)注意培養(yǎng)婦女干部。
　　十一、代耕問題。原則是既應(yīng)積極照顧烈屬和軍屬，又不應(yīng)將社會負(fù)擔(dān)加在合作社身上。其辦法：
　?。ㄒ唬┖翢o勞動力的烈屬、軍屬一般不吸收入社，可按社員應(yīng)負(fù)代耕義務(wù)，由社代耕，包工包產(chǎn)，超產(chǎn)部分可由烈屬、軍屬與合作社按適當(dāng)比例分配，分配比例由雙方議定。
　?。ǘ┯胁糠謩趧恿Φ牧覍?、軍屬可以吸收為社員，其應(yīng)得代耕工票或歸自己，或歸社頂勞動日分紅。
　　十二、在執(zhí)行上述規(guī)定糾正互助合作運(yùn)動中的急躁冒進(jìn)傾向時，必須根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議的精神，認(rèn)真宣傳黨的互助合作政策，使干部與群眾在自愿自覺的基礎(chǔ)上糾正偏向，不得以強(qiáng)迫命令的方式糾正偏向，并防止因糾偏而引起的自流主義傾向。具體作法如下：
　?。ㄒ唬└鶕?jù)中央對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的條件逐社審查，如條件不成熟而確需轉(zhuǎn)組者，應(yīng)向社員，首先是社的干部，進(jìn)行說服教育，曉以利害而后轉(zhuǎn)組，如條件基本具備，即應(yīng)肯定成績，愛護(hù)群眾熱情，具體幫助進(jìn)行整頓。
　　（二）在檢查整頓中，必須結(jié)合生產(chǎn)，不論如何應(yīng)先適時播種。
　　（三）在整頓合作社中，對已折價歸社的社員之生產(chǎn)資料的處理，在社員單人自愿及兩利的原則下，在一社之內(nèi)，可允許幾種辦法同時采用。
　　十三、內(nèi)蒙古地區(qū)及綏遠(yuǎn)之半農(nóng)半牧區(qū)，應(yīng)由蒙綏分局根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議和華北局關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社章程的精神，結(jié)合具體情況另行研究，擬定具體辦法。
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印