華東局并各中央局、分局、省市委，并中央各工業(yè)部門黨組：
　　現(xiàn)將華東局《關(guān)于一九五三年工業(yè)生產(chǎn)工作提綱》及《關(guān)于國營、地方國營、公私合營廠礦生產(chǎn)改革經(jīng)驗的綜合報告》轉(zhuǎn)發(fā)你們參考。
　　一、華東局在一九五三年工業(yè)生產(chǎn)工作提綱中提出：（1）堅決貫徹重點建設(shè)、重點發(fā)展的方針，充分利用現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)和設(shè)備，發(fā)掘潛在力量，為國家積累資金，培養(yǎng)技術(shù)和管理人材，以支援國家建設(shè)中具有決定意義的重工業(yè)和國防工業(yè)；（2）抓緊工業(yè)生產(chǎn)的計劃工作并全面地保證完成計劃；（3）大力加強對基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)派遣干部，加強基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加緊勘察設(shè)計，積極組織施工，作好材料準備與運輸工作。中央認為這些都是正確的。
　　二、在國營、地方國營企業(yè)中進行生產(chǎn)改革時，應(yīng)根據(jù)不同的廠礦不同的情況，發(fā)動群眾，主要作好計劃管理，建立與健全各種責任制度，充分發(fā)掘企業(yè)潛在力量，均衡地完成與超過國家計劃，并保證產(chǎn)品的質(zhì)量。各地黨委必須認識：企業(yè)計劃管理工作的薄弱，各種責任制度未能建立或很不健全，正是目前許多廠礦管理工作落后及產(chǎn)品質(zhì)量低劣的重要原因之一，此點應(yīng)引起各地黨委與所有工業(yè)行政部門的極大注意。
　　三、私營企業(yè)的各項改革應(yīng)與國營企業(yè)有所不同。目前各地黨委應(yīng)指導(dǎo)當?shù)刎斘肮ど坦芾頇C關(guān)，作好對私營企業(yè)的調(diào)查登記與管理工作。對于那些制造生產(chǎn)資料的校大的私營企業(yè)（例如上海的私營機器制造業(yè)），尤應(yīng)調(diào)查了解其全部生產(chǎn)能力及生產(chǎn)特點，并將調(diào)查材料報送大區(qū)財委與國家計劃委員會，以便按照國家需要組織其生產(chǎn)，使之逐步納入國家計劃的軌道。
　　四、目前各地基本建設(shè)工程已先后進入施工階段，主要的任務(wù)是保證工程質(zhì)量、按期完成施工計劃。對隱藏在基本建設(shè)工人中的某些反革命分子，除隨時注意偵察與防范外（進行破壞活動者應(yīng)即時處理），在施工緊張階段不宜在工人群眾中進行“忠誠老實、自覺交代”的運動，這一工作，可推遲到今冬整訓(xùn)時進行。
　　中央
　　五月七日
    中共中央華東局關(guān)于一九五三年工業(yè)生產(chǎn)工作提綱（草案）
　?。ㄒ唬┤陙?，華東全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)已有了很大的恢復(fù)和發(fā)展，除個別品種外，均已超過了戰(zhàn)前水平。如前華東工業(yè)部所屬上海、南京兩地的廠礦，一九五二年生產(chǎn)總值為一九四九年的十一倍。棉紗已較抗戰(zhàn)前最高年產(chǎn)量增加百分之十七點八。全區(qū)公私營工業(yè)總產(chǎn)值一九五二年為一九五一年的百分之一百一十七點四，其中國營，地方國營、公私合營企業(yè)增長速度更快，在公私比重中已由一九五一年的百分之三十二點二，增到一九五二年的百分之三十七點五。由于工業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)和發(fā)展的結(jié)果，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重也起了顯著的變化，在一九五二年全部工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)占百分之五十二左右，工業(yè)占百分之四十八左右（其中機制工業(yè)約占百分之八十，工場手工業(yè)約占百分之十二，個體手工業(yè)約占百分之八）。但在恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)中存在著以下幾個值得注意的問題：（1）不少地區(qū)和產(chǎn)業(yè)部門，在發(fā)展生產(chǎn)中存在著“百廢俱興”的思想和很大的盲目性，往往不從全面考慮，不分輕重緩急，不著重去發(fā)掘現(xiàn)有廠礦的生產(chǎn)潛力，而熱衷于擴建及新建一些輕工業(yè)工廠，或者不根據(jù)整個市場情況而任意增加生產(chǎn)。這種盲目發(fā)展的結(jié)果，便造成了生活資料生產(chǎn)的增漲速度，超過了生產(chǎn)資料生產(chǎn)的增漲速度。以全區(qū)國營、地方國營及公私合營廠礦而言，一九五二年比一九五一年總產(chǎn)值增加了百分之四十點七三，但其中生產(chǎn)資料的生產(chǎn)只增加了百分之三十點九八，而生活資料的生產(chǎn)卻增加了百分之四十五點四八。以一九五二年全區(qū)公私營工業(yè)總產(chǎn)值而言，生產(chǎn)資料生產(chǎn)只占百分之十七，而生活資料生產(chǎn)則占百分之八十三。很多輕工業(yè)產(chǎn)品（如火柴、造紙、麻袋、絲綢等）超過了當前市場的需要，形成供求失調(diào)、大量積壓的現(xiàn)象。如麻袋一九五二年就積壓了一百八十九萬條，價值三百七十九億元，絲綢積壓四千五百多億，紙張積壓一千一百多億。這種情況如不迅速加以改變，不僅將使我們背上很大的包袱，而且必將嚴重地妨害國家的重點建設(shè)，造成人力、財力的極大浪費。（2）許多工業(yè)管理部門和廠礦不重視制訂計劃與保證計劃的完成，生產(chǎn)計劃常常是由少數(shù)人估計出來的，而在制訂之后，既不發(fā)動群眾討論、修正，又不抓緊督促、檢查，因而使計劃失掉了指導(dǎo)生產(chǎn)前進的作用。很多產(chǎn)業(yè)部門和廠礦只滿足于完成生產(chǎn)總值，而未盡力保證每一個廠礦、每一種產(chǎn)品計劃的完成，或只注意了完成產(chǎn)量指標，而忽視了完成質(zhì)量指標與財務(wù)指標。以前華東工業(yè)部為例，去年雖完成國家分配的生產(chǎn)控制數(shù)字，但有三分之二的廠礦并未完成自己的廠定計劃，部定生產(chǎn)計劃亦只完成百分之九十四。（3）由于過去各級黨委集中精力貫徹各項改革任務(wù)，對基本建設(shè)重視和抓緊不夠，因此，很多重要的基本建設(shè)工程均無專門機構(gòu)和專人負責，在計劃、設(shè)計、施工等方面都存在著極大的盲目性，不僅大大影響了工作的速度（去年施工實績只占原訂計劃的百分之五、十），而且造成了嚴重的返工浪費，積壓了國家的大量資金（一九五二年全區(qū)工業(yè)基本建設(shè)撥款收入為四千六百九十三億，而其中支付于完成工作量的實際價值只為一千八百九十億，其余約占總數(shù)百分之六十的資金，除一部分購置器材外，均形成積壓）。今年全區(qū)基本建設(shè)任務(wù)甚為艱巨，而如不加強領(lǐng)導(dǎo)，充實力量，避免盲目性，則基本建設(shè)計劃就有落空的危險。
　　根據(jù)上述情況，在今年工業(yè)生產(chǎn)工作中，必須著重掌握以下各點：
　?。?）堅決貫徹重點建設(shè)、重點發(fā)展的方針。華東地區(qū)在今后相當長遠的時期中，都不是國家建設(shè)的重點，而原有的機器制造工業(yè)與輕工業(yè)基礎(chǔ)又較好，因此，我們今后在工業(yè)生產(chǎn)上，除了堅決保證中央所規(guī)定的重點擴建與新建任務(wù)（主要是機器制造與動力工業(yè)）的完成外，應(yīng)著重利用現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)和設(shè)備，充分發(fā)掘其潛在力量，為國家積累資金和培養(yǎng)大批的技術(shù)和管理人材，以支援在全國建設(shè)中具有決定意義的重工業(yè)與國防工業(yè)的建設(shè)。為使我們不只是在口頭上而且是在行動上正確地貫徹這一方針，就必須堅決反對那些“百廢俱興”、盲目冒進、貪多喜大以及只從局部出發(fā)的地方主義與本位主義思想；但同時又必須防止那些把重點建設(shè)的方針誤認為可以忽視發(fā)揮地方和各種經(jīng)濟的積極性，可以忽視輕工業(yè)、地方工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及其它貿(mào)易、合作、交通運輸與文化教育事業(yè)發(fā)展的錯誤思想。對于中央批準給華東的一萬億地方工業(yè)投資，必須在中央規(guī)定的發(fā)展方向和比例下，正確地、合理地加以使用，以便各部門、各地方在國家統(tǒng)一計劃下發(fā)揮自己的主動性和積極性，更有效地配合全國的重點建設(shè)。華東私營工業(yè)的比重很大，其產(chǎn)值在一九五二年仍占全部工業(yè)總產(chǎn)值的百分之六十二點五，因此，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，使其在國家計劃指導(dǎo)下，發(fā)揮應(yīng)有的作用，并防止其盲目發(fā)展的偏向。特別是對私營五金、紡織工業(yè)，以及為國家加工訂貨的重要輕工業(yè)，尤應(yīng)加強管理，以補國營工業(yè)之不足。各大城市的私營企業(yè)管理局及某些重點私營產(chǎn)業(yè)的管理局（如上海私營紡織業(yè)管理局），應(yīng)迅速建立，以便加強這一方面的工作。
　?。?）抓緊工業(yè)生產(chǎn)的計劃工作。正確地擬定計劃和堅決地保證計劃的實現(xiàn)與超過是貫徹國家工業(yè)建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。因此，必須在所有工業(yè)管理部門和廠礦企業(yè)的負責干部中，樹立“國家計劃就是法律”的觀念，使他們懂得在計劃建設(shè)開始后，每一個廠礦、每一種產(chǎn)品的計劃能否完成，對于全國經(jīng)濟建設(shè)的能否順利進行都有重大影響，從而加強自覺地完成任務(wù)的責任感。為了使今年的增產(chǎn)節(jié)約計劃更加符合實際和有確切把握保證完成起見，必須首先充分估計企業(yè)的潛在力量與群眾的創(chuàng)造能力，反對把計劃壓低的保守主義偏向，使計劃真正起指導(dǎo)與組織生產(chǎn)的作用。在計劃制訂以后，就必須動員一切力量為完成與超過計劃而努力，切實地建立群眾性的討論與檢查計劃的制度。而在完成計劃中，必須強調(diào)全面地完成各種指標，不僅要完成產(chǎn)品指標，而且要完成成本與財務(wù)指標；不僅要完成產(chǎn)量指標，而且要完成質(zhì)量指標；特別要十分重視新產(chǎn)品的試制工作，并將此列為檢查生產(chǎn)計劃執(zhí)行情況的重要內(nèi)容之一。同時，應(yīng)規(guī)定必要的紀律，以制裁那些無故不能完成計劃的失職人員。
　?。?）大力加強對基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。華東雖非基本建設(shè)的重點地區(qū)，但今年任務(wù)仍相當艱巨，故各省、市黨委必須立即將基本建設(shè)提到首要位置，特別是省、市委書記更應(yīng)親自掌握，以便積累這一方面的經(jīng)驗。凡是基本建設(shè)的重點部門和廠礦，應(yīng)明確以基本建設(shè)為首要工作，其他基本建設(shè)任務(wù)較輕的單位亦應(yīng)掌握生產(chǎn)與基本建設(shè)并重的方針，堅決糾正任何形式的放松基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的思想與作法。為了有效地保證今年基本建設(shè)任務(wù)的完成，除應(yīng)立即抽調(diào)大批干部、技術(shù)人員、管理人員建立與加強各級建筑工程局、建筑公司、工地管理機構(gòu)和認真核定基本建設(shè)計劃項目外，在今年第一季度應(yīng)著重抓住勘察設(shè)計、組織施工力量和積極進行工程材料的準備與運輸?shù)热齻€環(huán)節(jié)。而其中尤以勘察設(shè)計最為重要，這是決定今年基本建設(shè)任務(wù)能否完成的首要關(guān)鍵。為此，必須立即建立和健全設(shè)計機構(gòu)，使成為基本建設(shè)中強有力的部門，必須按照工程的主次、時間的先后和準備工作的程度，進行設(shè)計“排隊”，定出工作程序和進度計劃，有節(jié)奏地進行工作，必須認真地學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進經(jīng)驗，使設(shè)計工作符合于先進的標準和先進的工程定額。其次由于今年基本建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)基本上確定，目前除應(yīng)繼續(xù)有選擇地吸收一些技術(shù)工人外，一般應(yīng)立即停止固定工人，以防止固定工人與實際需要脫節(jié)，以及各工種不平衡，而產(chǎn)生停工、待工現(xiàn)象。
　?。ǘ┰谌珔^(qū)一千九百八十一個國營、地方國營及公私合營廠礦中，已有百分之七十七（職工人數(shù)占百分之九十一）完成了民主改革，其余可在三月底以前結(jié)束。有百分之六十（職工人數(shù)占百分之七十八）已進入生產(chǎn)改革，預(yù)計今年上半年可以全面展開，并有部分廠礦可告一段落，其它則須到年底結(jié)束。在全區(qū)九千九百四十四個私營廠礦中，已有百分之三十（職工人數(shù)占百分之六十五）完成了民主改革，其他約有百分之五十的廠礦可于上半年完成，還有少數(shù)要到年底完成。這一方面固然說明去年一年來各地在貫徹工業(yè)改造方面已取到很大的成效；但另一方面也說明留下的尾巴還是不小的。因此，各地黨委仍須以極大努力來繼續(xù)完成未了的改造任務(wù)，以便有效地保證今年國家生產(chǎn)任務(wù)和基本建設(shè)任務(wù)的完成。
　　（1）凡尚未進行或正在進行民主改革的國營、地方國營、公私合營廠礦以及三十人以上的私營廠礦，應(yīng)爭取在今年上半年基本完成，其余在下半年完成。在民主改革中，應(yīng)以進行系統(tǒng)的階級教育、加強工人內(nèi)部團結(jié)、清理殘余的反革命分子與組織建設(shè)為基本環(huán)節(jié)，并學(xué)習(xí)上每私營工廠采取有領(lǐng)導(dǎo)地放手使用工廠中積極分子的經(jīng)驗，以保證這一運動迅速而順利地完成。
　　（2）國營、地方國營及公私合營廠礦的生產(chǎn)改革，應(yīng)以經(jīng)營管理改革為重點，各地可以根據(jù)華東局關(guān)于國營、地方國營、公私合營廠礦生產(chǎn)改革經(jīng)驗的綜合報告，按照“缺什么，補什么，缺多少，補多少”的原則，分別做好以下各項工作，以期在明年上半年基本上完成這一任務(wù)。
　　1.凡已進行過安全衛(wèi)生檢查的廠礦，應(yīng)將此訂為經(jīng)常的制度，每年進行一次至二次，并強調(diào)建立專職機構(gòu)和群眾性的安全制度和安全操作規(guī)程，使安全生產(chǎn)持久與鞏固下去。凡尚未進行者則應(yīng)無例外地進行一次，并以此作為生產(chǎn)改革的先行步驟。
　　2.凡已進行過生產(chǎn)管理民主檢查的廠礦，應(yīng)將此訂為經(jīng)常的制度，每年至少進行一次由上而下的全面檢查，凡尚未進行過的廠礦則應(yīng)無例外地進行一次，以便“對癥下藥”地進行生產(chǎn)改革，減少摸索和彎路。
　　3.凡是管理機構(gòu)及勞動組織已經(jīng)過系統(tǒng)改革的廠礦，應(yīng)進一步明確各職能科、組的職掌和辦事細則，對職能科、組人員進行系統(tǒng)的政治、業(yè)務(wù)教育，以加強生產(chǎn)、技術(shù)和財務(wù)管理。凡尚未進行的廠礦則應(yīng)根據(jù)蘇聯(lián)各類企業(yè)的組織原則，參照自己的具體情況，無例外地進行一次系統(tǒng)的調(diào)整，并建立初步的責任制度和計劃制度以及各種基層紀錄制度和檢驗制度。
　　4.凡是生產(chǎn)改革已有一定基礎(chǔ)經(jīng)營管理已初步有了頭緒的廠礦，著重推廣與鞏固有決定意義的先進經(jīng)驗，集中力量解決生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題（如機器廠應(yīng)推行按指示圖表組織有節(jié)奏的生產(chǎn)，解決生產(chǎn)脫節(jié)問題。棉紡廠應(yīng)推行與鞏固郝建秀工作法與一九五一年織布工作法，解決斷頭率和停臺率問題）。然后在保證質(zhì)量的前提下，針對生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有目的地組織勞動競賽，推行先進工作法，穩(wěn)步地提高設(shè)備利用率和勞動生產(chǎn)率，逐步制定平均先進定額，以鞏固責任制，加強計劃管理。在某些生產(chǎn)管理已上軌道的廠、礦應(yīng)爭取在今年下半年轉(zhuǎn)入技術(shù)改革，從訂立工藝規(guī)程，統(tǒng)一操作方法入手，有條件地逐步地推行技術(shù)定額，改進檢驗制度，以求全面地加強技術(shù)管理，進一步提高生產(chǎn)的計劃性和組織性，貫徹經(jīng)濟核算。凡尚未進行生產(chǎn)改革的廠礦，則要求首先經(jīng)過安全衛(wèi)生檢查，生產(chǎn)管理民主檢查與管理機構(gòu)與勞動組織的改革，然后再針對各廠礦的關(guān)鍵問題，有分別、有步驟地推行先進經(jīng)驗，開展勞動競賽，以避免第一批廠礦在生產(chǎn)改革中曾經(jīng)走過的彎路。
　　5.凡尚未進行工資改革的廠礦，應(yīng)于生產(chǎn)改革中的適當時機，按照中央規(guī)定的統(tǒng)一工資標準，結(jié)合具體情況，進行一次調(diào)整，在調(diào)整中必須保證工人的實際收入不得減少。凡已進行過的廠礦，則應(yīng)著重合理地修訂獎勵制度，準備改行貨幣工資，并逐步地擴大計件工資的范圍。凡工時過長而尚未進行調(diào)整的廠礦，應(yīng)按照產(chǎn)供銷情況有準備地改為八小時工作制。對全區(qū)主要廠礦并要求于今年內(nèi)普遍推行集體合同運動，以便既能有效地保證國家生產(chǎn)、財務(wù)計劃與增產(chǎn)節(jié)約計劃的全面完成，而又能同時保證職工物質(zhì)生活和文化生活的逐步提高。
　　6.凡已進行生產(chǎn)改革的廠礦，應(yīng)同時加強財務(wù)管理，建立獨立的會計制度，并在增產(chǎn)節(jié)約運動中，發(fā)動群眾討論與制訂各項成本與財務(wù)指標，以厲行節(jié)約、精打細算，降低成本，貫徹初步的經(jīng)濟核算。凡尚未進行生產(chǎn)改革的廠礦，一開始即應(yīng)全面貫徹經(jīng)濟核算的思想教育和建立財務(wù)管理與成本管理上的各項必要的制度，然后通過生產(chǎn)改革逐步加以貫徹和健全。
　　7.地方國營及公私合營廠礦中，還有不少是供、產(chǎn)、銷情況極不正常，生產(chǎn)任務(wù)極不固定，工人流動性很大，產(chǎn)品質(zhì)量低，成本高。因此，對這些廠礦應(yīng)首先按照國家需要及當?shù)厍闆r，進行一次統(tǒng)一的調(diào)整或歸并，確定其比較固定的生產(chǎn)任務(wù)，并加強其領(lǐng)導(dǎo)骨干，然后根據(jù)國營廠礦的經(jīng)驗，進行系統(tǒng)的生產(chǎn)管理上的改革，并特別注意認真地、有步驟地建立技術(shù)與財務(wù)管理制度，借以提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低生產(chǎn)成本，使生產(chǎn)逐步地正?；?br>　?。?）建筑工人中農(nóng)民小生產(chǎn)者與城市貧民占有很大比重，且多采取個體勞動與落后的手工業(yè)生產(chǎn)方式，行會思想的影響較深。因此，應(yīng)利用冬訓(xùn)的有利時機，對固定工人及常年基本建設(shè)工人進行一次系統(tǒng)的階級啟蒙教育與形勢、前途教育，普遍地提高其政治覺悟，然后在此基礎(chǔ)上進行一次“忠誠老實，自覺交代”的運動，以清除潛伏的反革命分子，并有計劃地、適當?shù)匕l(fā)展黨員、團員，建立與健全工會組織，建立初步的民主管理制度，及適合于建筑工人特點的一套政治工作制度。在冬訓(xùn)以后，應(yīng)結(jié)合討論今年生產(chǎn)計劃，建立初步的責任制度，加強組織管理，并逐步推廣按指示圖表的先進管理方法及實行平行流水作業(yè)的先進生產(chǎn)方法。同時應(yīng)注意大量培養(yǎng)新技工及施工員和小隊長等基層干部，以加強對生產(chǎn)與技術(shù)的管理。
　?。?）黨及工會在私營企業(yè)中的中心任務(wù)同樣是搞好生產(chǎn)。因此在已經(jīng)完成民主改革的私營工廠，在尊重資本家的企業(yè)所有權(quán)和適當?shù)靥幚砝麧櫡峙涞那疤嵯拢瑧?yīng)同樣地在不同程度上進行一次生產(chǎn)改革。改革的重點應(yīng)放在固定為國家加工訂貨的近代化的工廠，其辦法與要求可大體上與國營廠礦相同，并爭取主要工廠在年內(nèi)完成。至于對臨時加工和不加工的中、小廠礦，雖也要進行一定的改革，而要求不能過高，能改多少即算多少。但不管任何私營工廠在進行生產(chǎn)改革時，均須經(jīng)過勞資協(xié)商和取得資本家的同意。在生產(chǎn)改革過程中，應(yīng)根據(jù)勞資兩利、發(fā)展生產(chǎn)的原則，適當?shù)亟鉀Q利潤分配、工資、工時、工房以及其他必要的福利問題。（可按照中央批轉(zhuǎn)賴若愚同志關(guān)于全國私營企業(yè)工會工作會議上的總結(jié)報告的精神酌情辦理。）至于工人監(jiān)督生產(chǎn)問題，這是生產(chǎn)改革的自然結(jié)果，目前不必公開號召，亦不必建立公開的監(jiān)督組織，而是在生產(chǎn)改革中有意識地、自然地加以解決。鑒于私營企業(yè)的情況較國營企業(yè)更為復(fù)雜，而領(lǐng)導(dǎo)上對私營企業(yè)的生產(chǎn)改革尚無直接的經(jīng)驗，故目前各地可先選擇若干條件具備的重點廠進行典型試驗，待取得經(jīng)驗后再根據(jù)條件逐步加以推廣。
　?。ㄈ┤陙睃h逐漸加強了對工業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是“三反”前后各地黨委都抽調(diào)了大批骨干轉(zhuǎn)入工業(yè)生產(chǎn)，使廠礦中黨的領(lǐng)導(dǎo)情況有了很大的改善，從而保證了國家生產(chǎn)計劃的完成與各項改造任務(wù)的貫徹。但黨在廠礦中的領(lǐng)導(dǎo)和政治工作仍遠趕不上客觀的需要，而且暴露了很多嚴重的缺點，如政治工作與經(jīng)濟工作脫節(jié)，黨、政、工、團的步調(diào)尚不夠協(xié)調(diào)一致，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的事務(wù)忙亂與一般化等。這種情況如不迅速加以改變，黨就不能更好地去團結(jié)廣大職工群眾保證完成今年更艱巨的生產(chǎn)任務(wù)和各項未了的改造任務(wù)。為了有效地改進和加強黨對工業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，必須著重掌握以下幾點：
　?。?）積極而有準備地推行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的生產(chǎn)行政上的廠長負責制。解放后，由于工廠中干部條件不夠，群眾尚未充分發(fā)動，各項改革任務(wù)亟待貫徹，因此，在一九五一年四月華東局城工會議上曾確定在國營廠礦中暫時實行以黨委為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)制，這對當時統(tǒng)一黨、政、工、團的步調(diào)，克服過去領(lǐng)導(dǎo)上存在的混亂情況，是起了很大作用的，但由于過去領(lǐng)導(dǎo)上對工廠中各個組織之間的分工尚缺乏具體的規(guī)定，在工廠干部中對共同保證完成國家生產(chǎn)計劃的思想尚未牢固的樹立，因此，在執(zhí)行中一般是偏重了實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一面，而忽視了發(fā)揮各個組織的作用，有些廠礦黨委甚至包辦代替了行政、工會和團的工作，這樣不僅影響了生產(chǎn)行政上的專責管理，妨礙了發(fā)揮各個組織的積極性，而且也削弱了黨委的思想、政治領(lǐng)導(dǎo)，和對完成國家生產(chǎn)任務(wù)的監(jiān)督作用。目前許多廠礦的生產(chǎn)改革已經(jīng)深入，新的經(jīng)營管理制度已經(jīng)初步建立，工廠中黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家經(jīng)濟機關(guān)的計劃領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)加強，在這種情況下，實行在生產(chǎn)行政上的廠，長負責制，不但是必要的，而且是可能的，否則，就會使廠礦工作的繼續(xù)提高和深入受到極大的障礙。但推行在生產(chǎn)行政上的廠長負責制必須是有準備、有步驟的，應(yīng)首先從條件優(yōu)越的主要廠礦搞起，再推及一般的廠礦。其首要步驟是組織所有廠礦的黨、政、工、團干部認真學(xué)習(xí)（東北局關(guān)于黨對國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決議》，使他們弄清黨、政、工、團在國營廠礦中的基本任務(wù)和工作分工，使他們了解實行廠長負責制不但不是削弱管理民主化，削弱黨的監(jiān)督作用，削弱群眾工作的作用，而相反的，卻正是為了加強這些方面的工作，從而樹立全面的生產(chǎn)觀點和群眾觀點。這是保證廠長負責制正確推行的先決條件。
　　（2）按照中央批轉(zhuǎn)全總黨組關(guān)于工會基層工作會議總結(jié)報告的精神，有計劃、有步驟地推廣“五三”廠的經(jīng)驗。而在學(xué)習(xí)“五三”廠的經(jīng)驗中，應(yīng)著重學(xué)習(xí)他們?nèi)绾瓮ㄟ^學(xué)習(xí)來統(tǒng)一黨、政、工、團的思想，如何在思想一致的基礎(chǔ)上來科學(xué)地組織力量，安排業(yè)余時間，建立一套正常的工作秩序；以及黨、政、工、團的各種組織如何掌握調(diào)查研究、典型示范和批評與自我批評的方法去聯(lián)系群眾，推動工作。至于具體的方式方法各廠則可參照自己的情況加以補充和發(fā)展，不可機械照搬。
　?。?）為了克服目前領(lǐng)導(dǎo)上一般化的毛病，各廠礦黨委必須動員一切干部和黨員努力鉆研生產(chǎn)業(yè)務(wù)，善于去發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題，以便更好地發(fā)揮黨對生產(chǎn)工作的監(jiān)督和保證作用，并使自己迅速地從“外行”變?yōu)椤皟?nèi)行”。黨在廠礦中的組織不僅要善于保證和監(jiān)督車間生產(chǎn)工作，而且還要進一步學(xué)習(xí)與掌握經(jīng)營管理方面的業(yè)務(wù)和加強對技術(shù)人員與職員的政治工作，認真組織他們的政治、業(yè)務(wù)與技術(shù)學(xué)習(xí)，發(fā)動他們面向車間，解決生產(chǎn)中的實際問題。只有這樣，才能迅速改變管理落后于生產(chǎn)的狀態(tài)并全面地發(fā)揮政治工作的威力。
　　（4）各省、市黨委及產(chǎn)業(yè)黨委要十分重視總結(jié)與推廣基層工作的經(jīng)驗，并有意識、有計劃地在每一個省、市創(chuàng)造一、兩個模范廠礦和若干的模范車間，這對提高領(lǐng)導(dǎo)水平，推動工作，是有極大作用的。同時，各省、市黨委應(yīng)根據(jù)華東局的規(guī)定繼續(xù)抽調(diào)必要的干部去補充那些干部還沒有配齊的廠礦和加強那些領(lǐng)導(dǎo)比較薄弱而又很重要的廠礦。特別應(yīng)有計劃地培養(yǎng)和訓(xùn)練大批的技術(shù)人員、管理人員和技術(shù)工人，以適應(yīng)國家大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的需要。對于廠礦中現(xiàn)有的干部除非特殊必要及經(jīng)過一定的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的批準，一概不得抽調(diào)，以免削弱基層領(lǐng)導(dǎo)。
    中共中央華東局關(guān)于國營、地方國營、公私合營廠礦
             生產(chǎn)改革經(jīng)驗的綜合報告（草稿）

　?。ㄒ唬┤A東地區(qū)共有一千一百八十八個國營、地方國營、公私合營廠礦（占廠礦總數(shù)百分之六十，占職工總數(shù)百分之七十八），在去年“三反”運動勝利的基礎(chǔ)上陸續(xù)進入了生產(chǎn)改革。這次生產(chǎn)改革，是與愛國增產(chǎn)節(jié)約運動緊密結(jié)合進行的，它是為了實現(xiàn)《中央關(guān)于國營工廠管理的決定》（草案）中規(guī)定的生產(chǎn)改革的三個目標，并以安全衛(wèi)生檢查及工資、工時改革作為重要的內(nèi)容。經(jīng)過這一運動，不僅進一步發(fā)動了群眾，提高了勞動生產(chǎn)率，從而保證了一九五二年國家生產(chǎn)任務(wù)和增產(chǎn)節(jié)約任務(wù)的完成（如華東紡織管理局所屬上海各廠完成國家全年生產(chǎn)任務(wù)棉紗百分之一百零五點六一，棉布百分之一百零九點八四，平均超過一九五一年產(chǎn)值百分之三十以上，并普遍提高看機能力一倍左右），而且大大改進了廠礦生產(chǎn)管理，改善了領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系。特別是很多產(chǎn)業(yè)和廠礦的領(lǐng)導(dǎo)干部已開始積累了一些管理生產(chǎn)的經(jīng)驗，提高了領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)的水平，因而使許多廠礦已初步摸上或接近了軌道。但半年來生產(chǎn)改革的過程仍是一個摸索和逐步積累經(jīng)驗的過程。部分廠礦（如上海的機械、化工、鋼鐵等廠）由于首先通過生產(chǎn)管理民主檢查，對自己廠礦的具體情況作了一次切實的調(diào)查研究，并參照蘇聯(lián)和東北的先進經(jīng)驗，進行了管理機構(gòu)和勞動組織的系統(tǒng)調(diào)整，使經(jīng)營管理初步走上軌道，因而有效地克服了生產(chǎn)上的混亂現(xiàn)象，穩(wěn)步地提高了勞動生產(chǎn)率；另外有不少廠礦（例如上海的部分棉紡織廠和山東的某些廠礦），則因既未摸清自己廠礦的特點和情況，又未認真學(xué)習(xí)蘇聯(lián)和東北的先進經(jīng)驗，在舊的經(jīng)營管理制度未經(jīng)系統(tǒng)改革以前，一上來即強調(diào)自下而上發(fā)動群眾進行技術(shù)操作上的改革，盲目地開展勞動競賽和推行先進工作法，而經(jīng)營管理跟不上，以致費力大，收效小，甚至反而引起生產(chǎn)上的混亂，走了不少彎路。此外，不少產(chǎn)業(yè)和廠礦在生產(chǎn)改革中放松了對生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，把生產(chǎn)改革與完成生產(chǎn)任務(wù)分割開來，以致生產(chǎn)任務(wù)完不成；或者滿足于完成總的平均產(chǎn)值，而沒有盡力保證完成每一個廠礦、每一種產(chǎn)品的任務(wù)；或則滿足于完成數(shù)量，而忽視了質(zhì)量。許多廠礦中還普遍地存在著“重生產(chǎn)、輕財務(wù)”，不算成本，不計盈虧的偏向，沒有在生產(chǎn)改革中同時貫徹經(jīng)濟核算的思想，因而對財務(wù)管理和成本管理一般做得較差。為了使生產(chǎn)改革更健康、更順利地向前發(fā)展，必須迅速地克服上述的缺點，總結(jié)與推廣正確的經(jīng)驗，以期在明年上半年爭取基本上完成這一任務(wù)，使生產(chǎn)走上正軌。
　?。ǘ┌肽甓鄟淼慕?jīng)驗證明，要做好一個廠礦的生產(chǎn)改革，一般須掌握以下幾個基本環(huán)節(jié)：
　　一、進行全面的、群眾性的安全衛(wèi)生檢查是生產(chǎn)改革的良好開端。這樣做的好處，不僅可以有效地改善企業(yè)的安全衛(wèi)生狀況，避免競賽一開展，傷亡事故就必然增加的“老規(guī)律”；而且更重要的是使生產(chǎn)改革一上來就同群眾的切身利益聯(lián)系起來，因而更加鞏固了在民主改革以后工人的生產(chǎn)積極性，大大改善了領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系。但安全衛(wèi)生檢查必須明確以解決安全生產(chǎn)問題為重點，并通過檢查，從思想上，組織上、制度上打下經(jīng)常性安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。根據(jù)上海各廠的經(jīng)驗，凡是在這方面做得好的地方，都是由于：（1）在檢查時認真地發(fā)動了群眾，針對過去造成傷亡事故的突出問題，找原因、想辦法，因而對群眾教育較深，問題解決得較切實，效果亦較為顯著。（2）根據(jù)檢查出來的問題，領(lǐng)導(dǎo)上著重對安全設(shè)備和裝置做了切實的改善。（3）通過總結(jié)，真正在干部和群眾中樹立了“安全生產(chǎn)”的思想，并在群眾自覺的基礎(chǔ)上，制訂了安全操作規(guī)程與安全責任制度，有的還將安全制度列入愛國公約，隨時檢查，使成為經(jīng)常工作。（4）檢查后建立了專門機構(gòu)，有專人負責。（5）領(lǐng)導(dǎo)上能夠在布置與檢查中心工作時，同時注意貫徹安全生產(chǎn)工作，并隨時抓住典型事故，認真處理，借以教育干部和群眾，引起經(jīng)常的警惕。反之，有些廠礦在檢查時存在著單純?nèi)蝿?wù)觀點與過關(guān)思想，盲目追求意見多少，檢查后又認為“萬事大吉”，不認真改進安全設(shè)備，或沒有建立制度，或有制度而未貫徹，或無專人負責，因而傷亡事故仍未減少，或一度減少而又復(fù)上升。
　　二、進行生產(chǎn)管理民主檢查，使領(lǐng)導(dǎo)上“心中有數(shù)”，“對癥下藥”地去擬定生產(chǎn)改革的具體方案。通過生產(chǎn)管理民主檢查，不僅可以最深刻地教育企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，批判他們的官僚主義作風(fēng)，打破他們對生產(chǎn)的盲目自滿情緒，從而明確地樹立起依靠工人階級、民主管理、搞好生產(chǎn)的思想，而且使“外行”干部借此找到管理生產(chǎn)的門徑和生產(chǎn)改革的關(guān)鍵所在，并教育了群眾，使生產(chǎn)改革變?yōu)樗麄冏杂X的要求。但要使檢查收到切實的效果，必須針對不同工廠的關(guān)鍵問題（如機器廠的脫節(jié)問題，棉紡廠的質(zhì)量問題），有準備、有領(lǐng)導(dǎo)地放手發(fā)動群眾（特別是老工人和技術(shù)人員），充分地發(fā)揚民主和展開批評與自我批評（特別是自下而上的批評）；不僅要放手發(fā)動群眾來揭露問題，而且要依靠群眾來解決問題；而在群眾充分發(fā)動起來后，又必須適時地注意在群眾自覺的基礎(chǔ)上來整頓工人中的勞動紀律，防止極端民主化的偏向。
　　在生產(chǎn)管理民主檢查的同時，還可結(jié)合進行清產(chǎn)核資與生產(chǎn)能力查定的工作，這是一個專門性與群眾性相結(jié)合的工作，必須領(lǐng)導(dǎo)重視，充分準備，并發(fā)動群眾參加才能做好。而做好這一工作對貫徹經(jīng)濟核算的思想和摸清家底，找出發(fā)掘企業(yè)潛在能力的根據(jù)，以及改進經(jīng)營管理都有極大的好處。
　　三、改革生產(chǎn)管理機構(gòu)與勞動組織，建立初步的資任制和計劃制，扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)上的混亂、脫節(jié)和無人負責的現(xiàn)象。凡是未經(jīng)系統(tǒng)改造廠礦，在管理上一般都是：領(lǐng)導(dǎo)多頭，層次重迭，分工不清，責職不明，在生產(chǎn)上是：生產(chǎn)無計劃，操作無規(guī)程，定額不合理，忙閑不均，廢品很多，浪費嚴重。因此，如果不自上而下地對生產(chǎn)管理機構(gòu)和勞動組織進行一次系統(tǒng)的改革，則單靠自下而上地發(fā)動群眾展開勞動競賽、合理化建議與推行先進工作法，仍不可能使生產(chǎn)走上正規(guī)，即是有了若干改進，亦無法使之鞏固。但改革生產(chǎn)管理機構(gòu)與勞動組織是一個極為復(fù)雜和細致的工作，必須首先自上而下地認真學(xué)習(xí)蘇聯(lián)企業(yè)組織的先進經(jīng)驗，并參照各個廠礦的性質(zhì)、規(guī)模，設(shè)備、技術(shù)等條件，擬定具體的改革方案，然后自下面上地發(fā)動群眾加以討論，修改和補充，待醞釀成熟再有計劃、有步驟地進行管理機構(gòu)與勞動組織的調(diào)整，并擬定具體職掌和辦事細則，以達到建立初步的責任制度。而在建立各種責任制中，又應(yīng)特別著重建立初步的計劃制度，各種基層記錄與統(tǒng)計制度，檢驗制度，以及生產(chǎn)、技術(shù)、供應(yīng)彼此聯(lián)系的責任制度，以求扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)中的混亂、脫節(jié)現(xiàn)象，為進一步實行計劃管理打下基礎(chǔ)。
　　四、根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)和廠礦的不同情況，有分別、有步驟地推廣有決定意義的先進經(jīng)驗，解決生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題，然后，在此基礎(chǔ)上，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有目的地組織勞動競賽，穩(wěn)步地提高勞動生產(chǎn)率，逐步地制訂平均先進定額，以鞏固責任制，加強計劃管理。例如棉紡織廠首先要集中力量解決斷頭率問題，保持生產(chǎn)的穩(wěn)步上升，然后才能開展勞動競賽。機器廠首先要推行按指示圖表組織有節(jié)奏的生產(chǎn)，以逐步提高均衡率，使生產(chǎn)走向正常。然后針對生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，適當?shù)亟M織勞動競賽和推行某些必要的先進工作法。如果不區(qū)別具體條件和時間，千篇一律地發(fā)動勞動競賽，或在勞動競賽中抓不住關(guān)鍵，盲目地、一般化地進行，則不但不能提高生產(chǎn)，反而會招致生產(chǎn)上的混亂。但不管任何廠礦，在勞動競賽運動一經(jīng)展開之后，都要無例外地注意掌握以下幾點：1.必須有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計劃地發(fā)動全體職工“動腦筋、找竅門”的合理化建議運動，強調(diào)推行成熟的先進工作方法，而不是單純提高勞動強度，拼體力；否則，就會使運動無法持久。2.必須樹立“質(zhì)量第一”的思想，在保證與提高質(zhì)量的前提下去努力提高產(chǎn)量，降低成本；否則，像部分棉紡織廠在開始競賽時，發(fā)生了盲目擴大看機能力、節(jié)約人力與工時的偏向，結(jié)果造成質(zhì)量嚴重下降，而看機能力也無法鞏固。3.必須通過競賽和推廣先進經(jīng)驗，有意識地改進勞動組織，健全各種責任制度，訂立與改進操作規(guī)程，制定平均先進定額，并不斷地克服生產(chǎn)中新的不平衡現(xiàn)象，以達到加強計劃管理的目的。
　　五、密切關(guān)心與注意改善工人的福利是發(fā)揮工人的生產(chǎn)積極性，促進勞動生產(chǎn)率不斷提高的物質(zhì)基礎(chǔ)。在這次生產(chǎn)改革中，我們抓住了廣大職工最迫切的要求集中力量進行了工資改革與工時改革收效很大。但工資改革與工時改革都是有關(guān)生產(chǎn)和工人切身利益的重大問題，對于這些問題的解決，必須建筑在提高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，正確掌握國家利益與工人利益的結(jié)合，特別是要事先慎重研究，充分準備，取得典型經(jīng)驗，并在群眾中反復(fù)醞釀成熟后，方能著手進行，任何輕率、急躁的做法，都會造成不良的后果，如前華東工業(yè)部所屬上海各廠，在工資改革中，由于事先準備不夠，操之過急，沒有明確掌握在絕大多數(shù)工人增加工資的基礎(chǔ)上合理調(diào)整工資的原則，以致產(chǎn)生技術(shù)標準過高，評級過嚴，變相工資取消過多的偏向，使減資面達百分之七十到八十，造成工人極其不滿，嚴重地影響了國家生產(chǎn)任務(wù)的完成。反之，如華東紡織管理局在去年八月份的工時改革中，從片面照顧工人利益的恩賜觀點出發(fā)，未經(jīng)準備即草率宣布將兩班十小時改為兩班八小時，并規(guī)定八小時拿十小時工資，結(jié)果不僅增加了成本，影響了生產(chǎn)任務(wù)，而且對工人群眾也沒有達到教育和提高的目的。為了更好的解決這一問題，我們擬在今后逐步地擴大計件工資的范圍，合理地修訂各種獎勵制度，特別是要有計劃地推行以廠礦企業(yè)為單位簽定集體合同的辦法，以便既能有效地保證國家計劃的完成，而又能提高行政和工會對不斷改善全體職工物質(zhì)生活條件的責任心。
　　六、必須在生產(chǎn)改革的過程中不斷地改善黨對工業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)水平適應(yīng)于生產(chǎn)發(fā)展的需要。半年來，廠礦中黨、政、工、團的工作雖有了不少提高，但仍然不能滿足客觀的需要，而且暴露了很多嚴重的缺點。主要是政治工作與經(jīng)濟工作脫節(jié)，黨、政、工、團的步調(diào)尚不夠協(xié)調(diào)一致，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的事務(wù)忙亂與一般化。因此對生產(chǎn)改革的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)不夠有力，對工廠生產(chǎn)中每天每時所發(fā)生的問題不能及時地加以解決，使國家生產(chǎn)任務(wù)得不到確切的保證。為了迅速改變這種狀況，必須著重解決以下三個問題：1.黨政工團組織必須從思想上明確以保證完成與超過國家生產(chǎn)任務(wù)為自己的最基本的任務(wù)，工廠中一切工作的好壞應(yīng)以生產(chǎn)的好壞作為唯一的標準。只有切實解決這一思想問題，樹立牢固的“面向生產(chǎn)”的觀點，才能使工廠黨、政、工、團在共同目標下，達到思想、步驟與行動上的一致，使各方面的力量集中搞好生產(chǎn)。2.逐步推行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的在生產(chǎn)行政上的廠長負責制，實行黨、政、工、團的明確分工，并逐步實行廠長負責制，建立工廠中一套正常的工作秩序，以改變“一攬子”的工作方法。只有這樣，才能使黨委擺脫事務(wù)忙亂，更好的集中力量加強思想與政治領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮其對完成國家生產(chǎn)任務(wù)的監(jiān)督作用。在解放后的一個時期內(nèi)，由于工廠干部條件不夠，群眾尚未發(fā)動，各種改革任務(wù)亟待貫徹，當時強調(diào)實行以黨委為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)制是必要的和正確的。但在多數(shù)工廠的生產(chǎn)改革已經(jīng)深入，工廠中黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家經(jīng)濟機關(guān)的計劃領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)加強并已初步建立了新的經(jīng)營管理制度的情況下，此種領(lǐng)導(dǎo)方式如再不加以改變，就會成為發(fā)展生產(chǎn)與提高工作的障礙。3.強調(diào)“面向車間”鉆研生產(chǎn)業(yè)務(wù)，善于發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題，和團結(jié)工人與技術(shù)人員去解決這些問題，這是克服一般化的作風(fēng)，迅速積累領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗，變“外行”為“內(nèi)行”的有效辦法，今后應(yīng)更有意識地加以貫徹。
　?。ㄈ┌肽陙砩a(chǎn)改革的經(jīng)驗證明以下幾點是基本的：
　　一、生產(chǎn)改革的基本要求是要在企業(yè)中實現(xiàn)經(jīng)濟核算，也就是說，要以最經(jīng)濟、最合理的方法去使用勞動、設(shè)備、資金及原材料，達到盡可能地提高產(chǎn)量，改善質(zhì)量和降低成本的目的。為了達到這一目的，生產(chǎn)改革的主要內(nèi)容必須包括組織、技術(shù)和財務(wù)三個方面的改革，這三者是密切聯(lián)系，互相影響，互為條件的。但在具體貫徹時，則必須有重點、有步驟地進行。在改革的第一階段，雖然也要建立一些必要與可能建立的技術(shù)與財務(wù)管理制度，但重點應(yīng)放在改革企業(yè)管理組織與生產(chǎn)組織，建立責任制和實行計劃管理。在生產(chǎn)管理沒有上軌道以前，如果過早地進行技術(shù)改革，則不僅不能收到應(yīng)有的效果，而且由于生產(chǎn)管理跟不上群眾積極性的發(fā)展，反會助長生產(chǎn)上的混亂，脫節(jié)現(xiàn)象，因之，也就不可能達到技術(shù)上真正的改革。在改革的第二階段應(yīng)著重進行技術(shù)改革（包括制訂統(tǒng)一的工藝規(guī)程，逐步推行技術(shù)定額，改進檢驗制度等），全面加強技術(shù)管理，并通過這一改革進一步地鞏固責任制，加強生產(chǎn)的計劃性和組織性，同時為建立精密的成本會計制度和加強財務(wù)管理準備條件。在上述兩種改革的過程中，同時逐步地進行財務(wù)上的改革，達到貫徹經(jīng)濟核算制，并反過來把計劃管理與技術(shù)管理推到更高的階段。因此所謂生產(chǎn)改革的過程也就是組織、技術(shù)，財務(wù)三方面的工作由粗到精、由低到高、由不完備到完備的發(fā)展過程，既不能把三者機械劃成階段孤立地進行，又不能齊頭并進，同時要求奏效。
　　二、近代化的廠礦是一個高度集中和科學(xué)的機體，因此生產(chǎn)改革的每一個措施都必須自上而下、有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地進行。如果領(lǐng)導(dǎo)上沒有一套比較成熟的章程和方案，而單靠自下而上地發(fā)展勞動競賽和合理化建議運動，或“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”地進行一些零星的改革，則仍不可能從根本上解決生產(chǎn)管理的問題。但所謂從上到下的改革絕不是意味著可以不用發(fā)動群眾，只要采取簡單的行政命令的辦法就行了，相反的，在改革的每個步驟均必須自下而上地發(fā)動全體職工參加，尤其要充分發(fā)動老工人和技術(shù)人員的積極性與創(chuàng)造性，只有如此，才能使每一個改革的措施更能切合實際情況并成為群眾自覺的行動避免形式主義和“夾生飯”的毛病。
　　三、認真地、虛心地學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進經(jīng)驗是搞好生產(chǎn)改革的重要條件，只有以蘇聯(lián)管理工業(yè)生產(chǎn)的成功經(jīng)驗為藍本才能大大減少我們在這一方面的摸索。但學(xué)習(xí)推廣蘇聯(lián)先進經(jīng)驗必須是有系統(tǒng)、有意識的，而且首先應(yīng)當著重學(xué)習(xí)蘇聯(lián)企業(yè)管理的基本原則及其組織與管理生產(chǎn)的先進經(jīng)驗，然后參照自己的情況有計劃、有步驟地加以推廣，凡是這樣做的地方都收到了顯著的效果。反之，有些地方離開了蘇聯(lián)的經(jīng)驗自己去摸索，或把學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進經(jīng)驗狹隘化，只注意片斷地、零碎地學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進操作技術(shù)，而忽視了學(xué)習(xí)蘇聯(lián)關(guān)于企業(yè)管理方面的經(jīng)驗；或只是斷章取義的照搬照抄，而不能領(lǐng)會其基本精神，結(jié)合具體情況加以運用，結(jié)果都不能從根本上解決問題，甚至走了大彎路。
　　四、生產(chǎn)改革的基本規(guī)律和所要達到的目標對于我們所有國營廠礦都是一致的，但具體貫徹的方法、步驟，在不同性質(zhì)、規(guī)模、基礎(chǔ)與產(chǎn)、供、銷情況的產(chǎn)業(yè)與廠礦則必須有所不同，不可千篇一律。例如機器制造工廠從解決脫節(jié)問題入手，棉紡廠從解決質(zhì)量問題入手，從而進行一系列的改革，便能事半功倍地把生產(chǎn)管理納入正規(guī)，而反之，抓不住生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題，泛泛地進行改革，就會走大彎路。特別是某些產(chǎn)供銷情況尚不正常的地方國營和公私合營工廠，必須按照國家需要和當?shù)厍闆r經(jīng)過調(diào)整或歸并，首先確定其生產(chǎn)任務(wù)，然后才能著手進行改革，如果機械照抄國營廠的辦法，就一定行不通。
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印