第二屆全國司法會議聽了董必武主任、史良部長和張志讓副院長關于司法工作問題的報告后，對于過去的工作經(jīng)驗和今后的工作，在小組會和大會上認真地進行了討論，除一致同意上述各報告的精神外，并作如下決議：
　　一、三年多采，全國各級人民法院和人民法庭，在機構很不健全、干部不足等困難條件下，處理了六百余萬的案件，從司法工作方面配合了土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”“五反”等各項運動，維護了人民民主專政的秩序和人民的民主權利；并在上述各項運動中，特別是最近進行的司法改革運動中，從思想上、政治上、組織上進行了整頓和純潔各級人民法院的工作，對殘存的舊法觀點和舊司法作風，給予了有效的打擊，在干部思想中基本上劃清了新舊法律的界限，依靠群眾的幫助清理了大批積案，改判了一些過去錯判的案件，密切了人民法院與群眾的聯(lián)系，為今后人民司法工作的進一步建設打下了基礎。這些工作，是有很大成績的。同時，在我們的司法工作中，也存在著不少嚴重的錯誤和缺點。不僅組織機構和工作制度還很不健全，就在各級領導上也還存在著嚴重的官僚主義和粗枝大葉的作風；并且因為過去一直忙于配合一個接一個的大的運動，所收的案件總是遲超過主觀的負擔能力；特別是在司法改革前，法院組織和作風方面還存在著極為嚴重的不純現(xiàn)象，有些法院的若干環(huán)節(jié)并曾為壞分子所把持，因而不但總是存在著大量積案，并且還發(fā)現(xiàn)錯判等情況，這是相當普遍而且相當嚴重的。過去的經(jīng)驗，特別是在各項大的運動中的經(jīng)驗和在司法改革運動中所暴露的事實證明：人民司法工作是具有很強的思想性和政治性的工作，它必須有工人階級政黨的堅強領導，必須掌握在忠實于國家和人民群眾的干部手里；人民司法工作者必須站穩(wěn)人民的立場，不斷地學習馬克思列寧主義的理論，學習蘇聯(lián)的先進經(jīng)驗，學習并遵照毛澤東主席的指示和國家的政策法令，按照群眾路線和實事求是的作風，采取最便利于人民的工作方法，才能勝利他完成自己的光榮任務。
　　二、現(xiàn)在，全國人民為掃除帝國主義、封建主義和官僚資本主義三大敵人殘余勢力而進行的土地改革等各項大的社會改革運動，已經(jīng)基本上完成；國民經(jīng)濟，一般已經(jīng)恢復，絕大多數(shù)并已超過戰(zhàn)前的水平，國家已開始進入了大規(guī)模的有計劃的經(jīng)濟建設階段；全國及地方各級人民代表大會將在實行普選的基礎上，于今年開始自下而上地進行選舉，同時，全國各級人民司法機關也已勝利地進行了司法改革運動。在這樣的情況下，我們司法工作的中心任務，應該是繼續(xù)同敵人的暗害破壞行為及其他一切違犯國家法令和危害人民群眾利益的行為進行堅決的斗爭，以進一步鞏固人民民主專政；應該是從司法方而保障國家經(jīng)濟建設工作和全國及地方各級人民代表大會選舉工作的順利進行；應該是積極清理和逐步減少積壓的案件，認真檢查和處理過去一個時期各級人民法院錯捕、錯押、錯判的案件。同時，應在上述各項工作過程中，有計劃地調(diào)配和訓練一批有工作經(jīng)驗和文化水平的干部，充實各級人民法院的組織；從不斷檢查和總結工作中，建立與健全各種制度，克服官僚主義和粗枝大葉的作風，繼續(xù)肅清舊法觀點和舊司法作風的殘余；從理論、政策和業(yè)務學習中，提高司法工作人員的理論、政策和業(yè)務水平及工作效率。
　　三、為了從司法工作方面，保障全國人民代表大會及地方各級人民代表大會普選工作的順利進行，防止和及時處理在選舉中可能發(fā)生的違法行為，應由縣、市人民法院派出人民法庭專門受理有關選舉的訴訟案件。各縣、市人民法庭的數(shù)目，由各該縣、市按實際需要自行規(guī)定，可以一個區(qū)一個，也可以兩三個區(qū)一個，應以便利人民進行訴訟為原則。人民法庭的組成，除由法院現(xiàn)有的干部中抽調(diào)一批外，還必須由省、市、縣人民政府從其他各方面抽調(diào)相當數(shù)量的能夠稱職的干部充任之。人民法院應抓緊對人民法庭的領導，并與司法行政機關認真地總結過去人民法庭的經(jīng)驗及典型選舉試驗的經(jīng)驗，給人民法庭工作人員以必要的教育。此外，人民法庭的工作人員在選舉工作開始前，必須認真學習《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》、鄧小平副總理關于選舉法草案的說明及《中央選舉委員會關于基層選舉工作的指示》和《中央選舉委員會關于選民資格若干問題的解答》等文件，以便正確處理有關選舉的訴訟案件。在選舉工作完成后，即可以此人民法庭為基礎，有計劃地建立與健全縣的巡回法庭。
　　四、有計劃有重點地逐步建立與健全工礦區(qū)和鐵路、水運沿線的專門法庭。專門法庭所受理的案件，應限于其轄區(qū)內(nèi)有關生產(chǎn)及勞動保護問題的案件，其他一般民刑案件，凡有普通法院的地方，仍歸普通法院受理，以免分散專門法庭的力量，致影響其主要任務的完成。專門法庭的具體任務，是處理與工礦、鐵路、水運有關的反革命破壞案件，貪污和盜竊案件以及因消極怠工，玩忽職守致使生產(chǎn)或國家財產(chǎn)蒙受重大損失和危害職工安全的責任事故。對于轄區(qū)內(nèi)大的私營工礦企業(yè)中的勞資糾紛案件，亦應受理。專門法庭的審判員，應挑選政治上可靠并具有相當?shù)膶ｉT知識的干部擔任。審理案件時，應有工礦、鐵路、水運職工群眾所選舉的陪審員參加。此外，在領導較強的國營工礦企業(yè)中，應重點試建同志審判會。同志審判會的主席和委員應由工礦企業(yè)全體職工人會或其代表會以選舉方式產(chǎn)生。同志審判會應受所在工礦企業(yè)工會和所在地法院的指導，其主要任務是處理有關勞動、生產(chǎn)紀律的案件，輕微的責任事故和盜竊案件，以及職工群眾間的糾紛。由于我們還很缺乏這方面的經(jīng)驗，現(xiàn)在只能在極少數(shù)大的國營工礦企業(yè)中式行，待有相當經(jīng)驗后再行逐步推廣。
　　五、處理過去的錯捕、錯押、錯判案件，清理過去的積案，是各級人民法院今年的重要工作之一。各級人民法院對于這些案件和積案必須在各級黨政領導機關和負責同志的統(tǒng)一領導下，認真地、迅速地、嚴肅謹慎地繼續(xù)加以清理，并爭取在今后半年內(nèi)大體處理完畢。
　　第一、凡是真正錯捕、錯押、錯判的案件，必須予以清理。在具體清理時，首先應區(qū)別被捕、被押、被判的對象，是完全無辜的人民，還是真正是“五個方面”的反革命分子、反動地主分子、貪污分子、盜竊分子。凡屬于完全無辜的人民被錯捕、錯押者應即釋放，錯判者應即改判或平反。冤獄平反后，應向當事人或其家屬認錯；對于遭受重大損害的當事人或其家屬，除認錯外，并應對于生活困難者酌情予以必要的補助。凡屬于“五個方面”的真正反革命分子、真正的反動地主分子、貪污分子和盜竊分子，他們是有罪惡、有民憤的，因此，縱然被法院懲處的稍重，或者在各項大的運動中，群眾因激于義憤給予了過重的懲處，也不要當作錯判的案件來改判，以免引起基本群眾的不滿和壞分子的反攻，致造成不應有的混亂。但應從政策觀點上加以檢討，引為今后工作中的教訓。其次，對于一切錯判案件，都應區(qū)別是黑白顛倒的根本錯判，還是僅僅在量刑上有畸輕畸重的偏差。凡屬前者，應該改判或平反。凡屬后者，縱然是屬于人民內(nèi)部的案件，除輕罪重判而偏差很大或當事人提出請求者外，一般地也不必改判；但必須總結其經(jīng)驗教訓，以使今后改進工作。
　　第二、對于犯了嚴重的錯捕、錯押、錯判等錯誤的失職人員和違法亂紀分子，必須分別情況嚴肅慎重地予以恰當?shù)奶幚?。對于有意制造假案陷害好人的反革命分子，對于因貪贓枉法、有意陷害好人或有意包庇壞分子而實行錯捕、錯押、錯判的分子，必須依法究辦，最嚴重者并應處以死刑。對于由于作風上的嚴重惡劣的官僚主義、不負責任、草率從事以致造成嚴重惡果者，應給予適當?shù)奶幏?。對于由于政策水平低、?jīng)驗不足、思想片面或由于案件過多、工作繁忙、處理又急以致錯判案件而當事人尚未遭受嚴重損失者，一般應免予處分；但必須總結經(jīng)驗教訓，給予教育，以免再犯。
　　第三、許多冤獄，都涉及到誣告問題。平反時，原則上應把錯誤的責任，首先由主管的干部和執(zhí)法機關擔負起來，然后再處理誣告問題。在處理誣告問題時，必須區(qū)別“誣告”與“誤告”，區(qū)別原告發(fā)者是蓄意陷害好人的壞分子，或挾嫌報復并給了被告以重大損害的誣告分子，還是僅僅由于把懷疑當做事實而發(fā)生了誤告行為。在法律上，對于前者，應予以追究；對于后者，一般不應追究，以免堵塞言路，使人民不敢輕易告狀，甚至造成新的冤獄。
　　第四、對于錯捕、錯押、錯判案件的清理和平反，必須認真嚴肅而又謹慎地進行，但不應企求表面的轟轟烈烈。在冤獄平反后，對于重大的典型的錯判案件，應選擇其中對干部和群眾有教育意義者，連同具體的處置和經(jīng)驗教訓，有頭有尾地在當?shù)貓蠹埳瞎?。對于在群眾中有相當影響的錯判案件，縱然不是典型性質的，也應在適當?shù)娜罕姺秶鷥?nèi)公布。凡在當?shù)貓蠹埳匣蛟谌罕姺秶鷥?nèi)公布錯判案件，應經(jīng)上級機關批準。對于在群眾中無甚影響而錯判程度又不嚴重的案件，只向當事人宣布改正即可。對于一切不必要在報紙上公布的案件，即登載了對干部對群眾都無教育意義、對國家對人民都無好處的案件，都不要在報紙上公布。對于冤案的改判和平反，應經(jīng)由原審判機關或其上級機關、和原批準機關審查決定。
　　第五、在進行平反和處理違法失職人員的同時，對于群眾公認的名實相符的好法院，好審判員，或有處理重大案件中能認真進行調(diào)查研究，堅持原則同違法亂紀分子進行斗爭的人員，以及群眾中正直無私、檢舉壞人壞事、對平反冤獄有功的分子，均應予以表揚。對于優(yōu)秀的審判員，人民陪審員及其他司法工作人員，應大膽地提拔。并盡可能將好的典型和壞的典型一同分布。
　　第六、關于積案問題，除應從根本上加強人民司法建設來徹底解決外，目前亦須在各級人民政府領導下，在適當時期從各有關部門臨時抽調(diào)一些干部，協(xié)助法院集中力量進行一次清理，以盡速解除群眾的訟累，并改變法院的被動情況。在清理積案時要嚴肅謹慎地從事，要防止發(fā)生錯判現(xiàn)象；同時不要因清理積案而忽略新收案件的處理。
　　六、開展民間調(diào)解工作。為了使法院減少一些不需要直接處理的案件，特別是為了節(jié)省群眾因訴訟而耗費的人力、物力和時間，必須開展和加強群眾的調(diào)解工作。凡土地改革已經(jīng)完成、鎮(zhèn)壓反革命比較徹底的地區(qū)，城市應以派出所或若干街道為單位，農(nóng)村應以鄉(xiāng)為單位，有領導有計劃地按照主觀力量和群眾基礎，逐步建立調(diào)解委員會的組織，在人民法院和基層政府的領導下，調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作在群眾中進行政策法令的教育。對于已建立的調(diào)解組織，應加強領導；其成分不純者，應加以整頓。調(diào)解工作的進行，必須根據(jù)人民政府的政策法令，并完全出于雙方當事人的自愿，不得因為調(diào)解不成或未經(jīng)調(diào)解而阻止當事人向人民法院起訴。
　　七、縣應逐步普遍地建立巡回法庭。為了克服人民法院的殘存的衙門作風，便于依靠群眾，就近進行調(diào)查，使案件得到迅速和正確的處理，并免使當事人“勞民傷財”，縣人民法院應派出巡回法庭到各區(qū)巡回審判。巡回法庭除處理不甚重大復雜的刑事案件和民事案件外，并應領導所轄區(qū)域內(nèi)的調(diào)解工作，給調(diào)解委員會的工作人員以具體指示和幫助，和通過案件的處理在人民群眾中進行法紀的宣傳教育。巡回法庭所判處的刑事處分和所處理的重大的民事案件，在試行初期，應經(jīng)縣人民法院審判委員會核準后始得執(zhí)行。巡回法庭如發(fā)現(xiàn)調(diào)解委員會有處置不妥當?shù)陌讣r，有權加以糾正或撤銷其調(diào)解。
　　各大城市的區(qū)人民法院，應以一個區(qū)或幾個區(qū)為單位建立；已建立而尚不健全者應予以加強。省轄市人民法院如果案件過多或轄區(qū)較大者，可設市人民法院分庭，以便利人民進行訴訟。
　　八、普遍建立一審的陪審制。人民陪審員參加案件的審判，是吸引人民參與國家管理的重要形式。在一審案件中，由群眾選舉公正的人民陪審員參加審判，不僅容易在較短的時間內(nèi)把案情弄清，因而使案件容易得到正確處理，并且可以提高群眾對國家的責任心和主人翁感覺，密切法院與群眾的聯(lián)系。一審案件的陪審制應逐步地普遍設立。兩種陪審形式均可采用。一種是按地區(qū)選出若干固定人民陪審員，在巡回法庭和基層法院到當?shù)鼐蛯徎驅徖懋數(shù)匕讣r，即出席陪審。固定的人民陪審員由當?shù)氐倪x民大會或代表大會選出。另一種是就案件的性質，分別由有關的群眾團體選派人民陪審員參加審判。這兩種陪審形式，目前宜多采用后一種，好積累經(jīng)驗，以利推廣。人民陪審員在參加案件審判中和審判員有同等權利。如人民陪審員與審判員意見不一致時，應提交人民法院審判委員會決定之。
　　九、各級人民法院，特別是基層法院，應建立與加強人民接待室和值日審判工作，在院長直接領導下，解答人民疑難，處理人民來信，代寫訴狀，代錄口訴，并處理不甚復雜、無須很多調(diào)查當時即可解決的案件。
　　十、補充、培養(yǎng)和訓練干部，是目前加強司法工作的重要環(huán)節(jié)之一。各地即應選調(diào)一批政治上可靠并有一定工作經(jīng)驗和文化程度經(jīng)過訓練即可稱職的干部，將來并應選擇人民陪審員中的工人、農(nóng)民，復員的解放軍軍人，進步的知識分子，加以短期訓練后充任審判員，以健全各級人民法院、首先是基層法院的組織。同時，對現(xiàn)有干部應加強教育與輪訓工作。除經(jīng)常抓緊在職干部的學習外，在今后二三年內(nèi)，應采用短期速成辦法，將省、市、縣各級司法機關的多數(shù)領導骨干及新調(diào)入的干部輪訓一遍，主要是提高其理論、政策水平與司法業(yè)務的能力。中央及各大區(qū)的政法干部學校，應以分批輪訓縣級以上領導骨干為主；中央政法干校并應負責訓練工礦區(qū)法院和鐵路、水運沿線的專門法庭的領導骨干。各省市應舉辦司法干部短期訓練班，其任務主要是訓練新調(diào)入和準備提拔的在職干部。
　　十一、當前司法建設的任務是繁重的，省、市以上各級人民法院的司法行政處工作必須加強，縣（市）人民法院亦應有專人負責司法行政工作，以負責干部的管理工作，干部的理論、政策和業(yè)務的教育工作，及所屬區(qū)內(nèi)各項司法建設工作。
　　為了克服目前司法系統(tǒng)中思想政治領導薄弱的現(xiàn)象，各級司法領導機關，必須抓緊干部理論、政策和業(yè)務學習的領導；認真總結和交流工作經(jīng)驗；經(jīng)常注意推廣蘇聯(lián)司法工作的先進經(jīng)驗；加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，并給下級以指導。各級司法機關應經(jīng)常地把當?shù)墓ぷ髦械闹行膯栴}向當?shù)攸h政領導同志及上級司法機關報告請示，并請各級黨政領導機關今后加強對司法工作的領導。
　　十二、此決議提請中央人民政府政務院批準后執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，各級司法部門均應派出檢查組以本決議各項規(guī)定為標準，切實檢查執(zhí)行情況，并由省，市以上司法行政機關將檢查結果適時地報告中央司法部。此項報告暫規(guī)定每三個月一次。八月份應該作第一次報告。
　　根據(jù)《中央人民政府法令匯編》（1953）刊印