中共中央同意中財(cái)委《關(guān)于國營工礦企業(yè)管理問題的報(bào)告》
2011-09-30 13:25
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中財(cái)委:
中央同意你們二月二十二日第二十號工作簡報(bào)中關(guān)于國營工礦企業(yè)管理問題的報(bào)告,望即以中財(cái)委名義下達(dá)各地執(zhí)行。
中央
四月十九日
中財(cái)委關(guān)于國營工礦企業(yè)管理問題的報(bào)告
(一九五三年二月二十三日)
毛主席并中央:
一月全國財(cái)經(jīng)會議討論一九五三年生產(chǎn)計(jì)劃數(shù)字時,曾對國營工礦企業(yè)管理工作問題加以討論。中央各部與各地區(qū)財(cái)委負(fù)責(zé)同志對此交換了意見,并做了報(bào)告,大家是同意的并現(xiàn)在即按此執(zhí)行。茲將主要內(nèi)容和問題及對今年工作安排的意見報(bào)告如下,請中央審批。擬在中央批準(zhǔn)后,以正式文件下達(dá)。
中財(cái)委
一九五三年二月二十二日
?。祝┮痪盼宥晟a(chǎn)的主要情況和主要問題:
一、預(yù)計(jì)生產(chǎn)任務(wù),超額完成
一九五二年未編全面計(jì)劃,而由中財(cái)委頒發(fā)了一個生產(chǎn)控制數(shù)字,現(xiàn)據(jù)此檢查各部及各地區(qū)所屬工礦企業(yè)生產(chǎn),絕大部分完成并超過了預(yù)計(jì)任務(wù)(參看簡報(bào)十八號),只有電、硝酸、麻袋,卷煙等項(xiàng)稍差,但也都是接近完成,其中麻袋、卷煙系受市場上供過于求的影響。若按五十六種主要產(chǎn)品初步的計(jì)算,一九五二年總產(chǎn)值較一九五一年增長了百分之二十八左右。
二、兩個運(yùn)動與兩種改革
各廠礦的生產(chǎn)任務(wù)都是在“三反”與增產(chǎn)節(jié)約以及民主改革與生產(chǎn)改革的群眾運(yùn)動基礎(chǔ)上進(jìn)行并完成的。原預(yù)定全國增產(chǎn)節(jié)約三十二萬億元,結(jié)果,基本上完成了這個任務(wù),其中三分之二屬于中央財(cái)經(jīng)各部所屬的國營企業(yè);三分之一屬于地方國營企業(yè)。
民主改革與生產(chǎn)改革運(yùn)動,帶有廣泛的群眾性并和增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動前后交叉,互相促進(jìn)。估計(jì)一般進(jìn)度是基本上完成了民主改革,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了不同程度的生產(chǎn)改革,包括精簡組織、健全制度、清產(chǎn)核資、調(diào)整工資、勞動競賽,合理化建議、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。如東北的發(fā)動群眾討論企業(yè)計(jì)劃質(zhì)量大檢查和質(zhì)量補(bǔ)課、保安大檢查、華北的定額檢查,華東等地的安全衛(wèi)生及生產(chǎn)管理民主大檢查等,均有民主改革與生產(chǎn)改革的實(shí)際意義,這些工作都在不同程度和角度上揭發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)上的缺點(diǎn),密切了黨與群眾關(guān)系,提高了職工覺悟,并使經(jīng)營管理有所改善。因此一九五二年的生產(chǎn)基本上是有成績的。
三、四個突出的缺點(diǎn)
但在一九五二年的生產(chǎn)工作中也發(fā)生了許多缺點(diǎn)和錯誤,最突出的是:
(一)產(chǎn)銷失調(diào)和生產(chǎn)不均衡:發(fā)生了兩種不同情況,一是產(chǎn)過于銷,大部分在輕工業(yè)產(chǎn)品方面:如火柴、紙張、糖及某些橡膠制品等,但煤亦屬于此類。其結(jié)果是產(chǎn)品積壓、周轉(zhuǎn)困難、再生產(chǎn)受到影響。一是供不應(yīng)求,大部是在重工業(yè)產(chǎn)品方面,如生鐵、鋼材、銅、錫、鎢等,前者主要是計(jì)劃性不足,后者主要是受生產(chǎn)條件的限制。此外,在生產(chǎn)工作中,還普遍地存在著前松后緊,忙閑不均,特別是年末、季末、月末發(fā)生突擊生產(chǎn),加班加點(diǎn)等現(xiàn)象。這是值得注意的問題之一。
(二)質(zhì)量低劣:在許多廠礦發(fā)生了追求數(shù)量忽視質(zhì)量的偏向,廢品次品普遍發(fā)生和增多,以煤而論,東北的煤一九五二年上半年完成質(zhì)量指標(biāo)的百分之九四點(diǎn)七,華北井陘在七月份完成百分之九五點(diǎn)三,而山東賈汪只完成百分之八二點(diǎn)五,故各地不斷反映煤的灰份沒有下降,而石矸雜質(zhì)卻有增加。特殊鋼和石油產(chǎn)品的質(zhì)量,也反映不佳。輕工產(chǎn)品如輪胎在前方行程有不滿六千里即行脫膠及鋼絲穿出者,天津訂制的一百四十三萬雙軍鞋有二十二萬雙冒臘發(fā)硬者。至于土木建筑中的裂縫、鋼筋外露、不咬口及漏雨等現(xiàn)象更為普遍。由于這些廢品次品使國家招致的損失是難以計(jì)算的。這是值得注意的問題之二。
?。ㄈ┦鹿试黾樱涸谝痪盼宥晟a(chǎn)中,由于忽視安全,對工人的切身利益關(guān)心不夠,缺乏嚴(yán)格的安全操作規(guī)程和制度,缺乏嚴(yán)格的機(jī)器設(shè)備的定期檢修和經(jīng)常的保養(yǎng)制度,以及必要的勞動保護(hù)設(shè)備不足,就使工礦中人身傷亡事故不斷發(fā)生,且有增加之勢。根據(jù)勞動部統(tǒng)計(jì),一九五二年廠礦死亡與重傷人數(shù)雖較一九五一年有所減少(死亡由月平均二百七十六人減為一百七十五人,重傷由月平均六百四十八人減為四百三十人),但輕傷卻較一九五一年增加了,特別是第三季每月平均較上半年每月平均增加幾近百分之七十(一九五一年輕傷月平均七八0八人,而一九五二年上半年月平均八一六六人,第三季月平均竟達(dá)一三七二三人),而這些事故很多又是屬于管理不善所產(chǎn)生的責(zé)任事故,這是值得注意的問題之三。
?。ㄋ模┕芾砺浜螅哼@是從下至上普遍的反映,主要表現(xiàn)是鉆研業(yè)務(wù)少了,官僚主義多了。關(guān)于前者,普遍感覺到:“生產(chǎn)發(fā)展了,管理跟不上”,或者是:“群眾進(jìn)步了,領(lǐng)導(dǎo)跟不上”。造成這種脫節(jié)狀態(tài)的主要根源之一就是還有許多干部沒有鉆到業(yè)務(wù)中去,正如此次會議有同志所說企業(yè)負(fù)責(zé)干部的情況:“問到政治情況,當(dāng)面可以答復(fù);問到生產(chǎn)情況,要查本本答復(fù);問到財(cái)務(wù)成本情況,查本本也難答復(fù);問到生產(chǎn)技術(shù)情況,根本不能答復(fù)?!标P(guān)于后者,就是在若干部門生產(chǎn)過程中發(fā)生了違反政策和脫離群眾的嚴(yán)重現(xiàn)象,如郵電部門在執(zhí)行業(yè)務(wù)中普遍發(fā)生了強(qiáng)迫命令現(xiàn)象,鐵道部門為完成任務(wù)以無計(jì)劃的招攬貨源代替了有計(jì)劃的運(yùn)輸,交通部門在修筑某些公路中發(fā)生了嚴(yán)重的傷亡疾病現(xiàn)象等等,這些都說明在許多經(jīng)濟(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)中存在嚴(yán)重的官僚主義。這就無法使企業(yè)管理好,也無法克服其他缺點(diǎn)。這是值得注意的問題之四。
(乙)一九五三年工礦企業(yè)生產(chǎn)管理工作的主要問題:
一、基本方針的提法
一九五三年工礦生產(chǎn)工作的基本方針應(yīng)是貫徹生產(chǎn)改革,實(shí)行計(jì)劃管理,推行與加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算制,其總的奮斗目標(biāo)則是為完成并超過國家計(jì)劃任務(wù)而努力,理由是:
(一)一九五二年發(fā)生的缺點(diǎn)的性質(zhì),主要是計(jì)劃與管理問題,要克服這些缺點(diǎn),必須從加強(qiáng)計(jì)劃與加強(qiáng)管理著手。同時,一九五三年是五年計(jì)劃的頭一年,國家將有一個計(jì)劃,而這個計(jì)劃又必須以廠礦企業(yè)的計(jì)劃為基礎(chǔ),否則國家計(jì)劃就要落空,故要求每一企業(yè)均須認(rèn)真做出計(jì)劃,并依此計(jì)劃來管理企業(yè)。為達(dá)此目的,又必須貫徹生產(chǎn)改革和推行經(jīng)濟(jì)核算制,否則就沒有條件來實(shí)行計(jì)劃管理,這就是實(shí)行這個基本方針的必要性。
(二)三年多以來,國家企業(yè)經(jīng)過了一系列的工作,如恢復(fù)生產(chǎn)、民主改革、鎮(zhèn)反、“三反”、生產(chǎn)改革、清產(chǎn)核資、工資改革、保安檢查、增產(chǎn)節(jié)約、勞動競賽等,一般估計(jì)是有了一定基礎(chǔ)和條件,來實(shí)行計(jì)劃管理理和經(jīng)濟(jì)核算制。這就是實(shí)行這個方針的可能性。
二、廠礦的三種類型
當(dāng)然,各企業(yè)間的工作進(jìn)度是很不平衡的,大體可分為先進(jìn)的,一般狀態(tài)的和落后的三種類型。第一種類型是不僅完成了民主改革,而且基本上完成了生產(chǎn)改革;不僅完成并超過生產(chǎn)計(jì)劃數(shù)量,而且質(zhì)量也有了保證;不僅有產(chǎn)品計(jì)劃,而且也有了勞動、材料、成本、財(cái)務(wù)計(jì)劃,并使成本逐步降低;不僅有了經(jīng)濟(jì)上的一些管理制度,而且有了與此相適應(yīng)的政治工作制度;不僅發(fā)動了工人,而且領(lǐng)導(dǎo)干部也有了一定的管理企業(yè)經(jīng)驗(yàn)。就是說,是比較上了軌道的,但此類廠礦為數(shù)極少。第二種類型是一般的完成了民主改革,并進(jìn)行了一定的生產(chǎn)改革,開始了部分的計(jì)劃管理和經(jīng)濟(jì)核算,但均不全、不透、不穩(wěn),生產(chǎn)情況時好時壞,就是說還是沒有完全上了軌道,此類是目前廠礦中的大多數(shù)。第三種類型則是不僅生產(chǎn)改革未完成即民主改革也未搞透,還須補(bǔ)課,一般管理情況還未脫離混亂狀況,就是說還沒有走上軌道,估計(jì)此類廠礦雖比第二種為少,但比第一種為多。各工業(yè)部門均應(yīng)對所屬廠礦照此種分類方法加以有系統(tǒng)的了解,并在實(shí)行上述方針時,必須照顧到這些不同情況,而采取有區(qū)別的方針,但又都必須在不同程度上實(shí)行上述方針,才能使落后的前進(jìn),中間的趕上。
三、六項(xiàng)主要工作
實(shí)行上述方針的首要條件是:(一)加強(qiáng)黨對工礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及(二)進(jìn)一步依靠和發(fā)動工人群眾,然后抓緊下列六項(xiàng)主要工作,進(jìn)行全盤的工作布置:
(一)發(fā)動職工討論計(jì)劃并查定定額,這是克服保守性與盲目性逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的必要步驟。這項(xiàng)工作應(yīng)作為今年第一季度(如時間來不及可延長至四月)的中心工作。關(guān)于定額查定,根據(jù)各先進(jìn)廠礦的經(jīng)驗(yàn),特別是去年下半年華北有計(jì)劃地進(jìn)行此項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn),證明這是領(lǐng)導(dǎo)干部鉆研業(yè)務(wù),發(fā)動群眾、檢查領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作并打好計(jì)劃管理基礎(chǔ)和提高管理水平的重大改革步驟。一九五三年既然國家要求實(shí)施計(jì)劃管理和推行經(jīng)濟(jì)核算制,那就必須在查定定額上做起,因?yàn)楹笳呤乔罢叩幕A(chǔ),沒有正確的平均先進(jìn)的定額,就不可能做出好的計(jì)劃,也不可能實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制。查定的方法步驟,許多先進(jìn)廠礦及華北各地,均已有了相當(dāng)經(jīng)驗(yàn),可供參考,估計(jì)三個月左右在一般廠礦即可基本完成。關(guān)于討論計(jì)劃,即應(yīng)配合查定發(fā)動所有工人職員特別是先進(jìn)工作者和技術(shù)工人熱烈參加,使領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合,第一類先進(jìn)廠礦要求做出全面的計(jì)劃,包括技術(shù)措施、產(chǎn)品、勞動、材料、成本、財(cái)務(wù)等六個方面;第二類一般狀態(tài)的廠礦,力求做出基本的計(jì)劃,即產(chǎn)品、勞動、材料、成本與財(cái)務(wù)計(jì)劃;至于第三類落后的廠礦,則應(yīng)至少做出生產(chǎn)計(jì)劃,其中一部分較好的廠礦,也應(yīng)爭取做出生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃,計(jì)劃工作,也只能由缺到全,由粗到細(xì)。
?。ǘ┙⑴c健全責(zé)任制,克服無人負(fù)責(zé)的官僚主義現(xiàn)象。只有計(jì)劃而無責(zé)任制,計(jì)劃是無法貫徹的;而現(xiàn)在廠礦中的無人負(fù)責(zé)現(xiàn)象是普遍嚴(yán)重的。故在上一工作進(jìn)行到一定程度時即應(yīng)轉(zhuǎn)入責(zé)任制,發(fā)動群眾展開反官僚主義斗爭,并確保計(jì)劃之執(zhí)行。這一工作,大體上應(yīng)做為第二季度的中心工作。責(zé)任制應(yīng)強(qiáng)調(diào)的三個主要方面是:(1)個人專責(zé)制,使每人均有具體的專責(zé)并以此進(jìn)行檢查;(2)互相聯(lián)系的合同制,如小組問及各小組間,各車間與各部門間,均應(yīng)受此合同制的約束,使其互相密切配合;(3)廠長責(zé)任制,在今后實(shí)行計(jì)劃管理與經(jīng)濟(jì)核算制下必須強(qiáng)調(diào),以建立每一經(jīng)濟(jì)核算單位集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。
?。ㄈ┨岣弋a(chǎn)品和工作質(zhì)量,克服浪費(fèi)現(xiàn)象:為了揭露我們生產(chǎn)中的嚴(yán)重浪費(fèi)和質(zhì)量低劣的現(xiàn)象,各企業(yè)可在一定時期內(nèi),有準(zhǔn)備地、有組織地發(fā)動群眾進(jìn)行反浪費(fèi)和質(zhì)量檢查運(yùn)動,并提出改進(jìn)的辦法和逐步建立一些必要的制度。但是,提高產(chǎn)品和工作質(zhì)量,則是一個經(jīng)常的重要任務(wù)。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量,應(yīng)首先制定可行的技術(shù)操作規(guī)程并嚴(yán)格遵守之。這是預(yù)防于未然的首要辦法和步驟,其次是厲行技術(shù)監(jiān)督制,使之貫徹到整個工藝程序中去,以防止產(chǎn)品完成后再行返工,使產(chǎn)品在各工序的間歇間就得到及時檢查,揭露和防范。第三是實(shí)行產(chǎn)品驗(yàn)收制,以保證剔除一切惡劣產(chǎn)品帶病出廠。對于新產(chǎn)品的試制,必須給予最大的注意,應(yīng)進(jìn)行周密的準(zhǔn)備,從圖紙、材料到試制出品過程,進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)上的檢查和監(jiān)督,否則會造成很大的浪費(fèi)。
?。ㄋ模┩菩泻侠砘ㄗh和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),特別是強(qiáng)調(diào)向蘇聯(lián)學(xué)習(xí),以克服我們技術(shù)上的落后,保守現(xiàn)象。這是提高技術(shù)及管理水平的主要辦法,應(yīng)在各個時期配合各項(xiàng)中心工作進(jìn)行。但要求各部各地區(qū)在今年適當(dāng)時期對此進(jìn)行一次有系統(tǒng)的檢查和總結(jié),以便克服目前這一方面所存在的問題,如下面反映的“建議積壓”或先進(jìn)環(huán)節(jié)突出,落后環(huán)節(jié)跟不上或有所謂“狗熊摘包米,摘一個丟一個”等上下左右互相脫節(jié)的狀態(tài),整理發(fā)掘和集中群眾的智慧,加強(qiáng)向蘇聯(lián)學(xué)習(xí),推進(jìn)和提高生產(chǎn)中的一切環(huán)節(jié)。
(五)加強(qiáng)安全衛(wèi)生,以避免和減少工傷事故,保護(hù)勞動。這項(xiàng)工作必須繼續(xù)引起更嚴(yán)重的注意,并必須在生產(chǎn)與安全統(tǒng)一的方針下進(jìn)行,一切安全與生產(chǎn)對立或分裂的提法都是不對的。為此就必須繼續(xù)和一切漠視工人安全衛(wèi)生的官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行斗爭。今年內(nèi)凡未進(jìn)行過安全民主大檢查的地區(qū)的單位,均應(yīng)進(jìn)行一次普查,凡已在這方面進(jìn)行過民主大檢查者,也應(yīng)進(jìn)行一次重點(diǎn)檢查,不怕暴露問題多,只要采取依靠群眾暴露問題,同時依靠群眾解決問題的群眾路線方針,勞動保護(hù)方面許多一般性的問題,就一定可以得到改善,只有一些牽涉到廠房和設(shè)備陳舊,而須要較多經(jīng)費(fèi)才能改善一類的問題,是不能過于性急的,但也必須訂出一個計(jì)劃分期分年逐步解決。此項(xiàng)工作最好能在第一季度配合計(jì)劃有定工作進(jìn)行,因目前工傷事故還很嚴(yán)重,如力量來不及時,則可推遲到第二季度。至于機(jī)器設(shè)備,應(yīng)予以經(jīng)常的保養(yǎng)和定期的檢修。
?。┱{(diào)整工資,逐步確立合理的工資制度以發(fā)揚(yáng)職工的積極性與創(chuàng)造性。三年來全國工人工資狀況,已有改善,但逐漸暴露出來不合理的問題還存在很多,如過時的工資分制度,龐雜的工資等級,不合理的獎勵制,以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部與產(chǎn)業(yè)之間的不平衡,增長比例的不合理,計(jì)件制中定額脫離實(shí)際等,都需要在今年作必要和可能的調(diào)整與改善。調(diào)整工資工作,應(yīng)在第二季度做好準(zhǔn)備工作,并于七月一日起實(shí)行,使目前的工資制度更能符合按勞取酬的原則(財(cái)委對此已有專題報(bào)告)。
上述六項(xiàng)工作是一九五二年生產(chǎn)管理中必須做的主要工作,但由于各部門各地區(qū)和各廠礦間工作進(jìn)度和基礎(chǔ)條件不一,故又應(yīng)以中央的部為單位,按照上述方針的意見,結(jié)合其具體情況布置本系統(tǒng)今年全年工作,并向中央做專題報(bào)告,待中央批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)發(fā)各地黨委,以便照此進(jìn)行檢查督促,并借此適當(dāng)統(tǒng)一各部門與各地區(qū)間的工作步調(diào)。
根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
責(zé)任編輯:孟慶闖校對:總編室最后修改:
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