中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府。各級人民代表大會閉會期間，各級人民政府為行使各級政權(quán)的機關(guān)。國家最高政權(quán)機關(guān)為全國人民代表大會。全國人民代表大會閉會期間，中央人民政府為行使國家政權(quán)的最高機關(guān)?！保ǖ谑l）中華人民共和國中央人民政府組織法規(guī)定：“中華人民共和國政府是基于民主集中原則的人民代表大會制的政府?！保ǖ诙l）三年以前，國家初建，許多革命工作還在開始，群眾發(fā)動還不夠充分，召開全國人民代表大會的條件還不夠成熟，故當時根據(jù)共同綱領(lǐng)第十三條的規(guī)定，由中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)，制定中華人民共和國中央人民政府組織法，選舉中華人民共和國中央人民政府委員會并付之以行使國家權(quán)力的職權(quán)。
　　三年以來，由于中國共產(chǎn)黨和毛主席的領(lǐng)導，全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體的團結(jié)和努力，我們已在全國范圍內(nèi)基本上完成了土地改革、工礦企業(yè)民主改革以及其他各種社會改革，進行了勝利的抗美援朝運動、“三反”“五反”運動和各種知識分子的思想改造運動，堅決地鎮(zhèn)壓了反革命分子，肅清了殘余土匪，特別是由于采取了正確的措施，穩(wěn)定了物價，恢復并提高了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，爭取了國家經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)，使人民生活有了初步的改善；這一系列的偉大的勝利，大大地提高了人民的組織程度和覺悟程度，大大地鞏固了人民民主專政，并為第一個國家五年建設(shè)計劃準備好了條件。今后我們的中心任務(wù)就是：一方面繼續(xù)爭取抗美援朝的勝利，一方面動員、組織和教育人民來實現(xiàn)國家的各項建設(shè)計劃。為此，必須依照共同綱領(lǐng)的規(guī)定，及時地召開由人民用普選方法產(chǎn)生的全國人民代表大會，代替現(xiàn)在由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)的形式，用普選的地方各級人民代表大會，代替現(xiàn)在由地方各界人民代表會議代行人民代表大會職權(quán)的形式，俾能進一步地加強人民政府與人民之間的聯(lián)系，使人民民主專政的國家制度更加完備，以適應(yīng)國家計劃建設(shè)的要求。
　　中央人民政府委員會認為現(xiàn)在召開全國人民代表大會的條件已經(jīng)具備，根據(jù)中華人民共和國中央人民政府組織法第七條第十款的規(guī)定，決議于一九五三年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷壢嗣翊泶髸⒃诖嘶A(chǔ)上接著召開全國人民代表大會。在這次全國人民代表大會上，將制定憲法，批準國家五年建設(shè)計劃綱要和選舉新的中央人民政府。
　　為了進行起草憲法和選舉法的工作，并決議：成立中華人民共和國憲法起草委員會，以毛澤東為主席，以朱德、宋慶齡、李濟深、李維漢、何香凝、沈鈞儒、沈雁冰、周恩來、林伯渠、林楓、胡喬木、高崗、烏蘭夫、馬寅初、馬敘倫、陳云、陳叔通、陳嘉庚、陳伯達、張瀾、郭沫若、習仲勛、黃炎培、彭德懷、程潛、董必武、劉少奇、鄧小平、鄧子恢、賽福鼎、薄一波、饒漱石為委員組成之；成立中華人民共和國選舉法起草委員會，以周恩來為主席，以安子文、李維漢、李燭塵、李章達、吳玉章、高崇民、陳毅、張治中、張奚若、章伯鈞、章乃器、許德珩、彭真、彭澤民、廖承志、劉格平、劉瀾濤、劉寧一、鄧小平、蔡廷鍇、蔡暢、謝覺哉、羅瑞卿為委員組成之。以上兩個委員會應(yīng)即制定自己的工作程序。
　　根據(jù)一九五三年一月十五日
　　《人民日報》刊印