各中央局、分局并轉(zhuǎn)省、市、區(qū)黨委：
　　國(guó)家大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)業(yè)已開(kāi)始。這一建設(shè)規(guī)模之大，投資之巨，在中國(guó)歷史上都是空前的。為了加速國(guó)家建設(shè)，除應(yīng)動(dòng)員全國(guó)力量，集中全國(guó)人力和財(cái)力以赴外，必須加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)的計(jì)劃工作，使大規(guī)模建設(shè)能在正確的計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，避免可能發(fā)生的盲目性。為此，中央各經(jīng)濟(jì)、文教部門的黨組及各中央局、?。ㄊ校┪约按笮姓^(qū)行政委員會(huì)和各省（市）政府的黨組應(yīng)即根據(jù)中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)所發(fā)一九五三年的控制數(shù)字和五年計(jì)劃輪廓草案，由首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，組織足夠力量，編制一九五三年的計(jì)劃和五年計(jì)劃綱要。為做好這一工作，特就編制計(jì)劃中若干應(yīng)注意的問(wèn)題作如下指示：
　?。ㄒ唬┪覀儑?guó)家大規(guī)模建設(shè)是在抗美援朝環(huán)境下進(jìn)行的，因此必須按照中央的“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針來(lái)從事國(guó)家的建設(shè)。由于美帝國(guó)主義統(tǒng)治集團(tuán)不愿和平，繼續(xù)采取拖延甚至可能擴(kuò)大侵朝戰(zhàn)爭(zhēng)的政策，估計(jì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還不會(huì)停止，這一情況決定了抗美援朝的斗爭(zhēng)必須繼續(xù)進(jìn)行。因此，我們既要保證國(guó)家建設(shè)的勝利，又要保證抗美援朝的勝利?？姑涝蛧?guó)家建設(shè)必須并顧，這是我們制訂計(jì)劃的出發(fā)點(diǎn)。必須由此出發(fā)來(lái)考慮國(guó)家工業(yè)建設(shè)的投資、速度、重點(diǎn)、分布和比例，
　?。ǘ┕I(yè)化的速度首先決定于重工業(yè)的發(fā)展，因此我們必須以發(fā)展重工業(yè)為大規(guī)模建設(shè)的重點(diǎn)。在“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針下，就要求我們集中力量而不是分散力量去進(jìn)行基本建設(shè)，要求我們以有限的資金和建設(shè)力量（特別是地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)和施工的力量），首先保證重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)的基本建設(shè)，特別是確保那些對(duì)國(guó)家起決定作用的，能迅速增強(qiáng)國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)與國(guó)防力量的主要工程的完成。我們必須在五年內(nèi)基本上完成鞍鋼等大工業(yè)基地的建設(shè)，并開(kāi)始新的工業(yè)基地的建設(shè)，以此來(lái)發(fā)展我國(guó)的五金、燃料、機(jī)械、電力工業(yè)與國(guó)防工業(yè)，使一九五七年的工業(yè)生產(chǎn)比一九五二年提高一倍到一倍半。為此，一切次要的可以推遲的建設(shè)必須推遲，一切對(duì)國(guó)家不起重要作用的工程投資必須削減，盲目鋪攤子的現(xiàn)象必須克服，只顧小局，不顧大局的思想必須批判。只有這樣，才能使我們的建設(shè)符合于國(guó)家全體的利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。有些同志光看到局部的需要，企圖一下子把“好事”辦完，處處搞大規(guī)模，樣樣搞大規(guī)模，分散使用國(guó)家有限的資金和建設(shè)力量，其結(jié)果必然使國(guó)家的主要工程無(wú)法完成，使國(guó)家大規(guī)模建設(shè)化為烏有。顯然這是一種很有害的作法，必須予以制止。
　　集中力量保證重工業(yè)的建設(shè)，特別是保證其中主要工程的完成，決不能理解為取消了國(guó)家建設(shè)的大規(guī)模性質(zhì)，決不能理解為可以忽視輕工業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)和地方工業(yè)的發(fā)展、貿(mào)易合作事業(yè)和運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展及文化教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，以至放松對(duì)這些事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。如果那樣，顯然也是錯(cuò)誤的。各部門和各地方在自己的計(jì)劃中，應(yīng)根據(jù)國(guó)家建設(shè)方針和統(tǒng)一的計(jì)劃，充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，以加速國(guó)家的建設(shè)。
　?。ㄈ┰诰幹粕a(chǎn)計(jì)劃時(shí)，必須充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的潛在力量，反對(duì)保守主義。預(yù)計(jì)一九五三年至一九五七年國(guó)家全部工業(yè)基本建設(shè)投資總額的百分之五十到六十，要依靠工業(yè)企業(yè)的積累來(lái)解決；同時(shí)，除了必要的國(guó)內(nèi)無(wú)法制造的機(jī)器設(shè)備必須靠國(guó)外訂貨解決以外，應(yīng)依靠現(xiàn)有工業(yè)設(shè)備的生產(chǎn)來(lái)滿足；國(guó)家大規(guī)模建設(shè)的巨大需要，人民物質(zhì)文化生活的不斷提高，也要求我們現(xiàn)有的工廠生產(chǎn)更多更好的產(chǎn)品。因此，合理地利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)有設(shè)備，充分發(fā)揮企業(yè)的潛在力量，就成為制訂生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)最為重要的問(wèn)題。為此，必須重新審定各種產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額，并以平均的先進(jìn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額作為制訂計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)充分估計(jì)企業(yè)中各種有利的因素和群眾的無(wú)窮的創(chuàng)造力，不能只強(qiáng)調(diào)困難和不利的因素，只根據(jù)薄弱環(huán)節(jié)來(lái)確定企業(yè)的生產(chǎn)能力，不僅應(yīng)在產(chǎn)品數(shù)量（包括產(chǎn)品品種）方面有先進(jìn)的指標(biāo)，而只應(yīng)在產(chǎn)品的質(zhì)量、成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面，也應(yīng)有具體的先進(jìn)的指標(biāo)。有些同志認(rèn)為“生產(chǎn)到頂”、“潛力挖光”，滿足于已得成績(jī)和現(xiàn)有水平，不積極依靠群眾，采取有效措施發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備潛在力量，甚至為了不費(fèi)氣力而完成與超過(guò)計(jì)劃，多得獎(jiǎng)金，竟企圖壓低生產(chǎn)計(jì)劃的作法，以及某些同志埋怨舊設(shè)備破破爛爛，放松甚至放棄對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的作法，都是極其錯(cuò)誤的。因此，與保守思想和官僚主義作斗爭(zhēng)，是編制正確的生產(chǎn)計(jì)劃的必要前提。
　　（四）必須以科學(xué)的態(tài)度從事計(jì)劃工作，使我們的計(jì)劃正確地反映客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法則。離開(kāi)科學(xué)的根據(jù)和不具體分析實(shí)際狀況以及不正確地估計(jì)我們主觀力量增長(zhǎng)的可能性，同樣是不能做好計(jì)劃工作的。因此，具體了解情況，作周密的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以便熟知國(guó)民經(jīng)濟(jì)的狀況，工業(yè)的現(xiàn)有設(shè)備，原料的分布及其發(fā)展前途，天然資源及其合理利用的可能性，國(guó)家建設(shè)和人民需要的狀況，人力和資金的可能性以及各種經(jīng)濟(jì)、各種工業(yè)之間正確的發(fā)展比例等等，正是我們正確制訂計(jì)劃的基礎(chǔ)。目前特別要對(duì)一九五二年生產(chǎn)的實(shí)際數(shù)字、企業(yè)的利潤(rùn)、成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率的實(shí)際狀況及由此而來(lái)的預(yù)計(jì)數(shù)字，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以便從此得出各種恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)技術(shù)財(cái)務(wù)指標(biāo)，并在這一基礎(chǔ)上編制一九五三年的計(jì)劃和五年建設(shè)計(jì)劃綱要。
　?。ㄎ澹┰诟鞑块T和各地方計(jì)劃時(shí)吸收群眾特別是各部門中先進(jìn)人物參加討論計(jì)劃的編制，是必須采取的方法。群眾是國(guó)家計(jì)劃的直接執(zhí)行者，經(jīng)過(guò)群眾討論，可以考驗(yàn)計(jì)劃的正確程度。增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)證明，計(jì)劃經(jīng)過(guò)群眾討論后，即可把原計(jì)劃提到更高水平，并可根據(jù)群眾的智慧解決許多困難，有力地克服某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的保守思想，這是一條很重要的經(jīng)驗(yàn)。各廠礦企業(yè)部門在一九五三年的計(jì)劃編制之后，應(yīng)交職工討論，以便根據(jù)職工的意見(jiàn)修正計(jì)劃，把計(jì)劃變成廣大職工自覺(jué)的奮斗目標(biāo)。
　?。┚幹埔痪盼迦暧?jì)劃和五年建設(shè)計(jì)劃綱要，是一件極為復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，我們不僅缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，而且由于計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的不健全和統(tǒng)計(jì)資料的缺乏，以及編制時(shí)間的緊迫等等，都使計(jì)劃工作增加很多困難。為了克服困難，按期完成任務(wù)，各經(jīng)濟(jì)、文教部門必須首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，親自動(dòng)手，真正掌握國(guó)家的建設(shè)方針，依靠群眾力量，采取科學(xué)的工作態(tài)度，克服某些干部的錯(cuò)誤思想。中央各經(jīng)濟(jì)、文教部門，各大行政區(qū)應(yīng)爭(zhēng)取按原規(guī)定于一月十日前首先編制好一九五三年的計(jì)劃送達(dá)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和中央。
　　中央
　　十二月二十二日
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印