根據(jù)各地最近的報(bào)告，國內(nèi)工商業(yè)自入秋以來，日見活躍，熱門貨供不應(yīng)求，何在活躍的市場中，存在著各種不同情況：工業(yè)方而，公私主要產(chǎn)品與去年同期比較都有增加；商業(yè)方面，全國各地的營業(yè)總額亦有相應(yīng)的增加，但公私經(jīng)營的比重有了顯著的變化，即公營商業(yè)與合作社商業(yè)的比重一般增加了，私營商業(yè)的比重一般下降了。從私營商業(yè)的營業(yè)金額來看，在一部分地區(qū)中保持或超過了去年同期的水平。但在若干地區(qū)中比之去年同期的營業(yè)金額則下降了或則尚未達(dá)到同期水平。商業(yè)中公私比重的變化是不可避免的，但私營商業(yè)營業(yè)金額的過急下降或過早下降，則一定會(huì)增加失業(yè)人員，并影響城鄉(xiāng)的交流和廣大人民的生計(jì)。目前已在廣大區(qū)域內(nèi)形成了公私關(guān)系的緊張形勢，失業(yè)人員已在大量增加，許多中小工商業(yè)者家庭商店及攤販，已在埋怨我們。因此我們必須予以調(diào)整。
　　形成私商營業(yè)金額下降的原因來自兩個(gè)方面，一方面，是在經(jīng)濟(jì)改組過程中，某些帶操縱性的和為城鄉(xiāng)交流所不需要的行業(yè)，受到了淘汰，這是應(yīng)該的、不可避免的；另一方面，則由于我們商業(yè)政策上的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。這種缺點(diǎn)和錯(cuò)誤表現(xiàn)在下列幾項(xiàng)：
 　 第一，是國營商店的零售業(yè)務(wù)與城市合作社發(fā)展的速度，走的太快了。國營商店與合作社不但在批發(fā)業(yè)務(wù)方面，不但在主要商品方面，占住了陣地，而且東零售業(yè)務(wù)方面，在這一、二年間，特別在“五反”運(yùn)動(dòng)以后，也發(fā)展得十分迅速，今年六月中財(cái)委關(guān)于國營及合作社零售商業(yè)不超過百分之二十五的規(guī)定，已在不少地方被突破，有些地方（關(guān)內(nèi)）竟達(dá)到了百分之六十。國營商店在不少大中城市中的批發(fā)起點(diǎn)，降得很低，把批發(fā)變成零售，排擠了私商的零售業(yè)務(wù)；而其所經(jīng)營的商品，不但包括了人民的日用必需品，而且包括了一些不關(guān)重要的商品；使私商小販亦受到影響。某些縣城與小集鎮(zhèn)，國營商店組織流動(dòng)推銷組，以攤販的形式深入農(nóng)村，使中、小行業(yè)與座商，無法經(jīng)營。
　　第二，是在價(jià)格政策上，批零差價(jià)不正確地縮小了。百貨公司的批零差價(jià)一般是在百分之八至十二之間，有些還在百分之八以下。在地區(qū)差價(jià)方面，沒有確當(dāng)?shù)卣疹櫟浇煌ū憷貐^(qū)與偏僻地區(qū)之間的差別。在交通便利地區(qū)，地區(qū)差價(jià)可以小些，對(duì)于偏僻地區(qū)則應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大差價(jià)，以刺激私商從事販運(yùn)，但事實(shí)上我們的地區(qū)差價(jià)卻在這一方面，呈現(xiàn)了顯著的缺點(diǎn)。第三次全國物價(jià)會(huì)議對(duì)批零與地區(qū)差價(jià)，作了調(diào)整，但尚未貫徹下去，首先是批零差價(jià)的幅度很不夠。
　　第三，私商在縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村進(jìn)行貿(mào)易的時(shí)候，有一些是在進(jìn)行投機(jī)倒把的，但合作社與國營商業(yè)方面，亦有許多違反黨的商業(yè)政策的行為。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社和國營商業(yè)的工作人員為了完成任務(wù)，經(jīng)常利用其在政治上有利條件，去對(duì)付私商。他們經(jīng)常通過區(qū)、鄉(xiāng)干部，檢查私商有無路條與采購證，給以留難，甚且敲鑼打鼓，使用喇叭，動(dòng)員農(nóng)民不向私商作買賣；不少地方，當(dāng)私商下鄉(xiāng)收購時(shí)，立刻抬價(jià)，當(dāng)私商下鄉(xiāng)推銷時(shí)，立刻降價(jià)，使私商不能辦貨，或者無利可圖。
　　上述情況反映了我們?cè)谏虡I(yè)工作中，存在著盲目冒進(jìn)的傾向，這是由于許多同志在“三反”“五反”之后，又只看到資產(chǎn)階級(jí)壞的一面，不了解資產(chǎn)階級(jí)在現(xiàn)階段仍然是一個(gè)不可缺少的力量，不了解我黨團(tuán)結(jié)資產(chǎn)階級(jí)是一個(gè)長期的政策，尤其不了解經(jīng)營商業(yè)的還有為數(shù)很大的小商小販，而依賴私營工商業(yè)謀求生活的人更以千萬計(jì)，再加上城市和農(nóng)村的手工作坊和家庭副業(yè)，牽涉到的人口就更為廣大。如果我們?cè)谶@個(gè)問題上采取粗暴的政策，不但不能充分利用私人資本利于國計(jì)民生的一面，使之服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且勢必打擊到廣大的小商小販，并使成千成萬依靠私營工商業(yè)謀生的人喪失生活來源，而這些人的生活問題，在一個(gè)長時(shí)期內(nèi)，又不是國家所包得了的。最近已有許多城市呈現(xiàn)出失業(yè)增加和就業(yè)困難的狀況，必須引起重視。必須了解，只有在正確的經(jīng)濟(jì)政策之下，才能導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善，也才能引導(dǎo)我們穩(wěn)步地走向社會(huì)主義。三年來，正是由于我們?cè)谝痪盼錙年及時(shí)地調(diào)整了公私工商業(yè)關(guān)系，糾正了當(dāng)時(shí)的“左”的偏向，又由于我們?cè)诮衲晟习肽赀M(jìn)行了“三反”和“五反”，打退了資產(chǎn)階級(jí)的猖狂進(jìn)攻，克服了當(dāng)時(shí)的右的偏向，才使我們能夠在這樣短的時(shí)間內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上獲得了輝煌的成績，既保障了抗美援朝的勝利，又爭取了國家經(jīng)濟(jì)的根本好轉(zhuǎn)，既初步改善了人民的生活，又奠定了國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)。同樣地，我們現(xiàn)在又必須克服當(dāng)前存在著的商業(yè)工業(yè)作中的“左”的傾向，才能使我們即將開始的五年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，得以順利地實(shí)施。所以，立即對(duì)于公私商業(yè)的關(guān)系認(rèn)真地進(jìn)行一次全國范圍內(nèi)的調(diào)整，是非常必要的。
　　執(zhí)行調(diào)整公私商業(yè)，是小是要恢復(fù)解放以前那種私商一統(tǒng)天下的局面呢？不，決不是這樣的。三年來，我們打擊商業(yè)中的投機(jī)成份，在主要商品的收購和批發(fā)市場上占了統(tǒng)治地位，在零售業(yè)務(wù)中保有穩(wěn)定市場的力量，這些都是必須的，正確的，不能改變的。今后全國商業(yè)營業(yè)額的增加部分，其大部應(yīng)歸于國營商業(yè)與合作社商業(yè)，這也是肯定的。我們調(diào)整公私商業(yè)的方案，應(yīng)該是保持目前私營商業(yè)的一般營業(yè)額，不使其下降。其目的在于避免店員過多的失業(yè)或使失業(yè)店員能夠轉(zhuǎn)業(yè)，在目前保持私商的營業(yè)額，不但無害于國營商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，而且可以補(bǔ)助國營商業(yè)的不足，也使中小工業(yè)家、手工業(yè)者和農(nóng)村家庭副業(yè)的產(chǎn)品找到較多的銷路，不使他們發(fā)生困難。因而，這是目前國家經(jīng)濟(jì)政策所必需的?，F(xiàn)將調(diào)整商業(yè)的辦法分述如下：
　?。ㄒ唬┦紫仁莾r(jià)格問題，這最主要的是批零差價(jià)。為了使私商可以經(jīng)營零售業(yè)務(wù)，日用品批零差價(jià)一般應(yīng)擴(kuò)大到百分之十至百分之十八。批零差價(jià)擴(kuò)大的辦法，有的商品，要適當(dāng)降低其批發(fā)價(jià)格，有的商品，要適當(dāng)提高其零售價(jià)格，估計(jì)工業(yè)品價(jià)格調(diào)整的結(jié)果，是降低者少，提高者多。在提高日用必需品的零售價(jià)格時(shí)，國營商店與合作社要步調(diào)一致，同時(shí)提高。提高日用必需品的零售價(jià)格，雖免不了要增加城鄉(xiāng)消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，但為避免店員和商販的失業(yè)，對(duì)于全局來說，是必要的。
　　對(duì)于地區(qū)差價(jià)與季節(jié)差價(jià)，亦應(yīng)加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在步調(diào)上，對(duì)于零售價(jià)格，各地可按上述規(guī)定，自行調(diào)整，至于批發(fā)價(jià)格、地區(qū)差價(jià)與季節(jié)差價(jià)的調(diào)整幅度，各地可提出意見，由中央商業(yè)部批準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行。
　　對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)物和農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物的收購價(jià)格，當(dāng)然必須照顧到產(chǎn)地的成本與生產(chǎn)情況，但是同時(shí)又必須照顧到銷地售價(jià)，只顧一方面的思想是錯(cuò)誤的。解放以來若干經(jīng)濟(jì)作物，出口土產(chǎn)和小土產(chǎn)的收購價(jià)格，是偏高的。這種偏高，有的是由于客觀的需要，由于刺激生產(chǎn)的需要，有的則是片面地從保護(hù)農(nóng)民利益的觀點(diǎn)出發(fā)的。但片面提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的結(jié)果，私商無利可圖，國營商業(yè)加重負(fù)擔(dān)，有的時(shí)候，反因高價(jià)而賣不出。因此，片面提價(jià)，實(shí)際上并不能長期達(dá)到保護(hù)農(nóng)民的利益，只有照顧到生產(chǎn)者，販運(yùn)者與消費(fèi)者三方面，才能實(shí)實(shí)在在保護(hù)了農(nóng)民的利益。中央商業(yè)部對(duì)于各種農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物，應(yīng)規(guī)定適當(dāng)?shù)谋葍r(jià)。
　?。ǘ┢浯问莿澐止介g的經(jīng)營范圍。在國營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占領(lǐng)了商業(yè)方面的主要陣地和合作社已經(jīng)廣泛地發(fā)展的條件之下，適當(dāng)?shù)貏澐止介g在商業(yè)方面的經(jīng)營范圍，是有益無害的。劃分經(jīng)營范圍的內(nèi)容，就是國營經(jīng)濟(jì)和合作社，在鞏固了主要陣地的前提之下，容許私人資本，經(jīng)營零售業(yè)務(wù)和販運(yùn)業(yè)務(wù)。為此，必須采取以下的措施。
　　甲、國營商業(yè)在大城市的零售店，要加以縮減，其縮減數(shù)量由各地具體規(guī)定；
　　乙、縣鎮(zhèn)的國營商店由省委掌握，要適當(dāng)?shù)氐菆?jiān)決地收縮零售業(yè)務(wù)，多做批發(fā)；某些地區(qū)下鄉(xiāng)的零售推銷小組應(yīng)停止活動(dòng)，
　　丙、國營商店的批發(fā)起點(diǎn)，要合理調(diào)整，克服過去那種變批發(fā)為零售的現(xiàn)象；
　　丁、供銷合作社已經(jīng)發(fā)展了的地區(qū)，其當(dāng)前的任務(wù)是鞏固并提高已成立的合作社，對(duì)于土改剛完成的地區(qū)，要穩(wěn)步的適當(dāng)?shù)陌l(fā)展。地方國營貿(mào)易公司（或地方土產(chǎn)公司）的業(yè)務(wù)，要?jiǎng)潥w合作社經(jīng)營。在城市里消費(fèi)合作社要取消許多對(duì)市民服務(wù)的門市部，把主要力量放在工廠、學(xué)校與機(jī)關(guān)的合作社。在縮小零售店時(shí)，國營商店與合作社要在當(dāng)?shù)刎?cái)委領(lǐng)導(dǎo)之下，密切配合，通盤打算；
　　戊、國營貿(mào)易公司與合作社，應(yīng)減少那些不必要的經(jīng)營，如在城市里，國營商店與合作社要減少次要商品的經(jīng)營；在農(nóng)村中，合作社所要收購的，主要應(yīng)是糧食、主要經(jīng)濟(jì)作物與若干種主要出口物資，至于其他的次要土產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)讓出來給私商經(jīng)營。就是對(duì)于糧食及主要經(jīng)濟(jì)作物的收購，在目前時(shí)期也要克服包收思想。以當(dāng)前的情況而言，單靠合作社，還是來不及的，因此，仍應(yīng)維持現(xiàn)在政策，保留百分之二十至三十的糧食及主要經(jīng)濟(jì)作物，給私商經(jīng)營。但還有一些滯銷物品，公家如立刻停止收購，農(nóng)民就有推銷不出去的困難，國營商店與合作社，應(yīng)該繼續(xù)經(jīng)營，但在購銷差價(jià)上，必須讓私商有利可圖，以便私商能夠經(jīng)營。在零售方面，公私商業(yè)的比重，就全國平均數(shù)來說，目前仍應(yīng)按今年六月中央財(cái)政會(huì)議所規(guī)定的百分之二十五和七十五的比例，如有增減，應(yīng)報(bào)中央批準(zhǔn)。
　?。ㄈ榱吮Ｕ先嗣窭?，暢通城鄉(xiāng)交流，為了提高私商經(jīng)營的積極性，除了合理調(diào)整價(jià)格與適當(dāng)劃分經(jīng)營范圍之外，還應(yīng)取消各地對(duì)于私商的各種不適當(dāng)?shù)南拗?，禁止各地交易所的?dú)占?jí)艛嘈袨?。在我們打擊了私營商業(yè)的投機(jī)成份之后，在我們的“五反”運(yùn)動(dòng)獲得巨大勝利之后，在我們站穩(wěn)了工業(yè)生產(chǎn)（特別是重工業(yè)）、運(yùn)輸、金融、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)內(nèi)收購與批發(fā)等等主要陣地之后，私商投機(jī)活動(dòng)的范圍及其能力已經(jīng)大大削弱。我們必須認(rèn)識(shí)正當(dāng)?shù)乃缴淘诮裉煊衅浯嬖诘谋匾?，必須給正當(dāng)私商以經(jīng)營的可能。當(dāng)然，我們不應(yīng)忽視私商的再犯“五毒”和對(duì)農(nóng)民抬價(jià)殺價(jià)的活動(dòng)，因而就必須繼續(xù)對(duì)私商進(jìn)行必要的管理。在全國范圍內(nèi)調(diào)整公私商業(yè)之后，我們?nèi)皂氉⒁曔@兩個(gè)方面：一方面給正當(dāng)私商以經(jīng)營的可能，另一方面，防止私商的投機(jī)倒把。為了加強(qiáng)工商管理和調(diào)整公私關(guān)系的工作，各級(jí)政府的工商管理部門的干部不宜兼管國營商業(yè)或合作社的業(yè)務(wù)，才能起其應(yīng)有的全面領(lǐng)導(dǎo)作用。其兼管職務(wù)應(yīng)另派干部接充。
　　過去三年，我們調(diào)整公私工商業(yè)的工作，主要是在工業(yè)方面，因而對(duì)于工業(yè)方面的公私關(guān)系，已經(jīng)摸出了若干辦法，當(dāng)然，在這一方面，還是需要我們繼續(xù)努力的。對(duì)于商業(yè)，我們雖然也做了一些工作，但尚未定出比較完滿的辦法，今后一個(gè)時(shí)期，我們要在這一方面加以努力。各地黨委，在接到這個(gè)指示后，應(yīng)立即進(jìn)行專門的研究，分別新區(qū)老區(qū)、公私商業(yè)的不同比重，私營商業(yè)的好壞情況，具體規(guī)定調(diào)整公私商業(yè)的步調(diào)，并將研究的結(jié)果和執(zhí)行的情形報(bào)告中央。
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
    注釋
　　〔1〕中共中央于一九五二年十一月十五日給各中央局、分局，并轉(zhuǎn)各省市區(qū)黨委，中央人民政府及人民團(tuán)體各黨組發(fā)出通知，要求各地貫徹執(zhí)行關(guān)于調(diào)整商業(yè)的指示。通知指出：“中央于十一月十二日通過了《中央關(guān)于調(diào)整商業(yè)的指示》，現(xiàn)在發(fā)給你們。這個(gè)指示除刊登黨刊外，應(yīng)即印發(fā)至縣委及有關(guān)各黨組?？h以上的各級(jí)黨委及黨組在接到這個(gè)指示之后，應(yīng)立即進(jìn)行專門的研究，擬出實(shí)行的辦法，并召集縣以上的國營商店和合作社工作的黨員干部會(huì)議，進(jìn)行傳達(dá)和討論，因?yàn)橹挥惺顾胸?fù)責(zé)商業(yè)和與商業(yè)工作有關(guān)的同志，都明確這一指示的精神，才能保證中央調(diào)整商業(yè)的政策，得以貫徹實(shí)行?！?