中央財(cái)經(jīng)各部黨組、各大區(qū)財(cái)委并報(bào)中央及各中央局：
　?。ㄒ唬┗窘ㄔO(shè)工作在經(jīng)濟(jì)工作中已經(jīng)占有頭等重要的地位。三年來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由于全黨和全國(guó)人民的努力，獲得了很大成績(jī)。預(yù)計(jì)一九五二年工業(yè)生產(chǎn)總值將要超過(guò)抗戰(zhàn)前最高年份?；謴?fù)階段將宣告結(jié)束，新的大規(guī)模的建設(shè)即將開(kāi)始。一九五三年開(kāi)始的五年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，其規(guī)模是空前的，計(jì)劃雖然還沒(méi)有最后確定，大體上經(jīng)過(guò)五年，僅工業(yè)方面具生產(chǎn)總值將要超過(guò)一九五二年一倍以上。這就是說(shuō)今后五年要做過(guò)去幾十年所做的工作。不僅如此，過(guò)去我們從來(lái)沒(méi)有過(guò)的復(fù)雜的規(guī)模龐大的對(duì)中國(guó)工業(yè)化有決定意義的工廠(chǎng)，要在今后幾年建設(shè)起來(lái)，這些工廠(chǎng)建立的遲早，決定我國(guó)工業(yè)化的程度和速度，這是一個(gè)繁重、復(fù)雜而又生疏的任務(wù)。
　　工業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)來(lái)自二方面：一方面是原有企業(yè)中工業(yè)設(shè)備生產(chǎn)能力的充分利用和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。原有企業(yè)由于工人技術(shù)熟練程度的提高，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣和勞動(dòng)組織的改進(jìn)等等，將使勞動(dòng)生產(chǎn)率大大的提高，因而大大提高其產(chǎn)量和質(zhì)量。另一方面是大規(guī)模新建企業(yè)陸續(xù)投入生產(chǎn)和部分原有企業(yè)經(jīng)過(guò)擴(kuò)充、改建而提高生產(chǎn)。后者因?yàn)榘ㄖ舾删薮髲?fù)雜的重要工廠(chǎng)，它的比重日益增大，因而是保證今后工業(yè)生產(chǎn)不斷增長(zhǎng)的主要方面，這就需要0我們進(jìn)行規(guī)?？涨暗幕窘ㄔO(shè)工作。三年來(lái)國(guó)家在基本建設(shè)方面的投資是逐年增加的，一九五三年又將比一九五二年增加百分之七十五，其中工業(yè)投資將增加百分之一百五十。投資增長(zhǎng)的速度是很迅速的。
　　上述情況說(shuō)明基本建設(shè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作中的比重，已經(jīng)起了根本變化。今后幾年的經(jīng)濟(jì)工作，首先是工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)（各部局）的注意重點(diǎn)，必須把基本建設(shè)放在首要地位。一切忽視基本建設(shè)的觀(guān)點(diǎn)和做法必須受到及時(shí)的與嚴(yán)格的批判。
　?。ǘ┠壳拔覀兓窘ㄔO(shè)中的主要矛盾是基本建設(shè)的任務(wù)十分重大，但是基本建設(shè)的力量（主要包括設(shè)計(jì)和施工兩方面，十分薄弱。必須迅速建立或健全基本建設(shè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)基本建設(shè)力量，下定決心，不容遲疑。
　　設(shè)計(jì)方面：一九五三年新開(kāi)始的限額以上的大工程，需要做出設(shè)計(jì)文件才能施工的共三百個(gè)單位，其中請(qǐng)國(guó)外設(shè)計(jì)的二十八個(gè)，只做設(shè)計(jì)工作不進(jìn)行施工的四十七個(gè)，其余二百二十五個(gè)建設(shè)單位，最遲必須在明年第一季度做出初步設(shè)計(jì)，第二季度做出部分技術(shù)設(shè)計(jì)及施工圖，否則一九五三年便很難開(kāi)始施工。要完成這一任務(wù)，初步估算，大約需要一萬(wàn)以上的工程技術(shù)人員（包括測(cè)繪、化驗(yàn)分析和工程地質(zhì)人員等），這與目前已有的設(shè)計(jì)力量相差甚遠(yuǎn)，需要立即抽調(diào)力量，才能趕得上明年的需要。
　　施工方面：初步估算要完成一九五三年的建筑安裝任務(wù)，大約需要一百零四萬(wàn)職工?，F(xiàn)在我們施工部門(mén)的固定工人不足三十萬(wàn)，且大部缺乏領(lǐng)導(dǎo)骨干和技術(shù)人員，技術(shù)工人數(shù)量不足，技術(shù)水平也低，特別是重廠(chǎng)房和機(jī)電安裝工人不足。和設(shè)計(jì)部門(mén)一樣，必須緊急采取有效辦法擴(kuò)大與加強(qiáng)施工力量。
　　基本建設(shè)力量之所以如此薄弱是有原因的。過(guò)去三年我們所進(jìn)行的工作，在全國(guó)來(lái)說(shuō)，主要的是恢復(fù)生產(chǎn)與進(jìn)行生產(chǎn)改革以及基本建設(shè)方面簡(jiǎn)單的恢復(fù)改造工作，領(lǐng)導(dǎo)的注意力集中在生產(chǎn)方面，這在過(guò)去是適當(dāng)?shù)模诮裉靹t已經(jīng)不適當(dāng)了，需要迅速轉(zhuǎn)變，需要把最優(yōu)秀的干部、技術(shù)人員和技術(shù)工人投入基本建設(shè)部門(mén)（包括地質(zhì)部門(mén)），才能適合今后的要求，我們要求各部長(zhǎng)、局長(zhǎng)一直到廠(chǎng)、礦長(zhǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要了解這一情況，只有所有干部認(rèn)識(shí)了基本建設(shè)對(duì)于國(guó)家工業(yè)化的重要性，認(rèn)識(shí)了今后基本建設(shè)任務(wù)的復(fù)雜和繁重，才有可能并樂(lè)于源源不斷地給基本建設(shè)部門(mén)輸送優(yōu)秀的干部、技術(shù)人員和技術(shù)工人，這在開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)的今天，尤為重要，我們希望各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)同志，也能認(rèn)識(shí)這一情況，并在政治上和組織上來(lái)加強(qiáng)基本建設(shè)的力量和領(lǐng)導(dǎo)。
　　（三）自生產(chǎn)部門(mén)抽調(diào)人員，是基本建設(shè)工作人員的主要來(lái)源，因?yàn)樵O(shè)計(jì)和施工部門(mén)的干部、技術(shù)人員，除了將原有的和今年新增加的大學(xué)生加以訓(xùn)練提高以外（中財(cái)委還準(zhǔn)備從勞改中，從私營(yíng)建設(shè)公司中吸取一些力量），在目前唯一可靠的來(lái)源是從生產(chǎn)方面抽調(diào)。
　　目前我們生產(chǎn)部門(mén)的干部和技術(shù)人員的數(shù)量，按先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)還缺得很多，但這是一方面，而另一方面，很多基本建設(shè)單位卻是一個(gè)人也沒(méi)有，或只有極少的人，很多部門(mén)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立起來(lái)，二者比較起來(lái)，則是生產(chǎn)部門(mén)的干部、技術(shù)人員比基建部門(mén)多得多，而基建任務(wù)則比生產(chǎn)任務(wù)復(fù)雜得多，這是很明顯的。
　　有人認(rèn)為從生產(chǎn)部門(mén)抽調(diào)人員以后，生產(chǎn)就要垮臺(tái)了。事實(shí)并非如此，在這方面鞍鋼已經(jīng)給我們樹(shù)立了良好的榜樣，今年第一季度開(kāi)始，鞍鋼從生產(chǎn)部門(mén)大批地輸送了技術(shù)人員和老干部到基本建設(shè)部門(mén)，現(xiàn)在生產(chǎn)廠(chǎng)礦的主要干部只剩下四個(gè)人了，八個(gè)經(jīng)理中只有兩個(gè)專(zhuān)管生產(chǎn)工作，而今年的生產(chǎn)仍是照常進(jìn)行，并且超額完成了。能夠這樣做的道理是：
　　第一，三年來(lái)我們?cè)谏a(chǎn)方面涌現(xiàn)了大批的干部和技術(shù)人員；
　　第二，即令生產(chǎn)方面出了需要解決的問(wèn)題，也可以把抽調(diào)出來(lái)作基本建設(shè)的人員臨時(shí)集合起來(lái)共同研究克服生產(chǎn)中的困難問(wèn)題。因此抽調(diào)人員以后對(duì)生產(chǎn)影響是不大的，困難是可以克服的。反過(guò)來(lái)看，如果不從生產(chǎn)部門(mén)抽調(diào)人員，那末基本建設(shè)就搞不起來(lái)，或必垮無(wú)疑，因?yàn)榛窘ㄔO(shè)方面還沒(méi)有人員或很少的人員，要等學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)，那還得等上幾年。沒(méi)有優(yōu)秀的技術(shù)人員、工人和堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)骨于是決不能進(jìn)行大規(guī)模復(fù)雜的基本建設(shè)的。
　　應(yīng)該指出，生產(chǎn)部門(mén)向基建部門(mén)輸送干部、技術(shù)人員以及熟練的機(jī)電安裝工人，在今后五年建設(shè)中，不是一次，而是幾次。就是說(shuō)，要割幾道韭菜，而且勢(shì)在必割。各生產(chǎn)部門(mén)如不早作準(zhǔn)備，勢(shì)必陷于被動(dòng)，只有早作計(jì)劃培養(yǎng)，才能充分供應(yīng)而取得主動(dòng)。
　　基本建設(shè)隊(duì)伍的組成，還必須要有堅(jiān)強(qiáng)的老干部為領(lǐng)導(dǎo)，并加強(qiáng)政治工作，這是三年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了的。
　?。ㄋ模┗窘ㄔO(shè)機(jī)構(gòu)在今年冬季應(yīng)進(jìn)行以下工作：
　　設(shè)計(jì)部門(mén)應(yīng)即做好設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃，著手一九五三年建設(shè)工程的資料收集工作，包括地質(zhì)勘查、測(cè)繪和工程地質(zhì)工作等等。同時(shí)由于很多設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)是新建立的，即使是老機(jī)構(gòu)，今年又補(bǔ)充了大批新學(xué)生，應(yīng)該很好地在工作中組織他們學(xué)習(xí)，總結(jié)這幾年設(shè)計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，研究已有的蘇聯(lián)代為設(shè)計(jì)的資料和中國(guó)舊有企業(yè)的設(shè)計(jì)資料，必要時(shí)應(yīng)該到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行研究。對(duì)于國(guó)外設(shè)計(jì)的項(xiàng)目也應(yīng)該即時(shí)充分準(zhǔn)備，以免臨時(shí)手忙腳亂，拖延時(shí)間。
　　施工部門(mén)（包括建筑工程公司，機(jī)電安裝公司的一切工程隊(duì)）應(yīng)即根據(jù)需要有計(jì)劃地增加固定工人（增加固定工人的數(shù)目及工種均應(yīng)報(bào)各主管部審核批準(zhǔn)），進(jìn)行冬季整訓(xùn)，總結(jié)一九五二年的施工經(jīng)驗(yàn)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)工作者，推廣與學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期把固定工人的技術(shù)水平提高一級(jí)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)總結(jié)施工管理和組織領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)施工的需要，必須整頓和建立各種附屬工廠(chǎng)，其中包括洋灰制品廠(chǎng)、攪拌廠(chǎng)、木工廠(chǎng)、金屬加工廠(chǎng)等等，使工作現(xiàn)場(chǎng)逐漸走向工廠(chǎng)化。特別重要的是要在今年十一月底確定各施工工程隊(duì)一九五三年的任務(wù)和施工地點(diǎn)，必須這樣才算進(jìn)行了初步的準(zhǔn)備工作，也只有這樣各工程隊(duì)才有可能進(jìn)一步進(jìn)行更具體的準(zhǔn)備工作。
　　所有施工部門(mén)，均應(yīng)實(shí)行企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方法，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制。要用管理生產(chǎn)廠(chǎng)礦的方法來(lái)管理基本建設(shè)，實(shí)質(zhì)上基本建設(shè)部門(mén)就是生產(chǎn)企業(yè)，不采取經(jīng)濟(jì)核算制，將會(huì)造成巨大的浪費(fèi)。
　?。ㄎ澹┳詈?，也是最重要的，是必須克服等待依賴(lài)思想。直到現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，還在等待人事部門(mén)給分配干部，而不迅速積極從生產(chǎn)部門(mén)抽調(diào)，還在依賴(lài)建筑工程部給施工，甚至還想包給私商，而不積極擴(kuò)大固定工人，組織施工力量。這種思想是很危險(xiǎn)的，必將貽誤工作無(wú)疑。
　　人事部門(mén)今年已經(jīng)給各部分配了一批干部，以后還會(huì)繼續(xù)分配，但是時(shí)間和數(shù)量都不可能滿(mǎn)足一九五三年建設(shè)任務(wù)的需要，而尤其不可能調(diào)來(lái)技術(shù)工人及工程隊(duì)等。同樣建筑工程部明年度在軍隊(duì)系統(tǒng)、文教衛(wèi)生、機(jī)關(guān)團(tuán)體、城市建設(shè)等方面的任務(wù)都很大，依賴(lài)它來(lái)施工，經(jīng)過(guò)排隊(duì)以后很可能要落空的。至于依靠私商這更是三年來(lái)痛苦的教訓(xùn)，不但壯大不了自己的建設(shè)隊(duì)伍，不能積累經(jīng)驗(yàn)，而且還會(huì)造成質(zhì)量低劣，耽誤建設(shè)的后果。
　　我們建設(shè)任務(wù)是長(zhǎng)期的，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的有力的設(shè)計(jì)組織和施工組織，并不斷地生長(zhǎng)和壯大，是不可能完成工業(yè)化的歷史任務(wù)的。為了明年，為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)都應(yīng)該堅(jiān)定地迅速地組織自己的力量。誰(shuí)動(dòng)手早，誰(shuí)就能更好地完成明年的任務(wù)，在這里必須確立自力更生的方針。
　　（六）為了及時(shí)了解基本建設(shè)進(jìn)行情況，特規(guī)定中央各工業(yè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等部黨組及各大區(qū)財(cái)委黨組，每半個(gè)月向中財(cái)委黨組報(bào)告一次，均以電報(bào)形式，字?jǐn)?shù)在二千字以?xún)?nèi)。
　　中財(cái)委黨組
　　一九五二年十一月九日
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印