我今天特向中央人民政府委員會第16次會議報告1951年度國家預(yù)算的執(zhí)行情況，并提出1952年度國家預(yù)算草案，請中央人民政府委員會予以審查和批準(zhǔn)。
　　1951年度國家預(yù)算，是在美國帝國主義大舉侵略朝鮮、侵占我國領(lǐng)土臺灣、直接威脅中國大陸安全的情況下編制的。那時，全國財政工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一管理還不到一年，財政力量還不能平衡收支；國家還不能對人民生活的主要必需品完全保證供應(yīng)。在這種情形下，1951年內(nèi)，剛剛穩(wěn)定下來的物價，還有重新波動的危險。因此，在編制1951年度國家預(yù)算時，曾不能不從國家可能遭遇到的最壞的情況出發(fā)，而以確實保證國防需要、穩(wěn)定物價與力爭財政經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)為基本方針。但是我們國家的財政經(jīng)濟力量，在抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命及人民經(jīng)濟恢復(fù)與改造的基礎(chǔ)上，卻以空前的速度向前發(fā)展。這就使得1951年度國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，出現(xiàn)了遠(yuǎn)比原來預(yù)計良好的情況[1]。
　　在收入方面：總收入超過原預(yù)算的80.28％。其中，城市各項稅收超過117.71％，國營企業(yè)利潤及折舊提繳超過101.59％，農(nóng)業(yè)稅收超過11％。
　　在支出方面：總支出比原預(yù)算增加了46.97％。1951年，國家除完全保證了國防需要外，曾以極大的力量穩(wěn)定了物價。中央人民政府以堅決的步驟，在現(xiàn)金管理方而進(jìn)一步地實現(xiàn)了劃撥清算制；對于關(guān)系人民生計的糧食、紗布及某些重要工業(yè)原料，又切實地加以掌握與管理；并在全國范圍內(nèi)組織了城鄉(xiāng)物資交流。由于這些有效措施，1951年全國物價在朝鮮戰(zhàn)爭的條件下，基本上沒有波動，只有微小的上漲。根據(jù)中央貿(mào)易部1951年上海、天津、漢口、廣州、重慶、西安等6大城市32種主要商品批發(fā)價格統(tǒng)計，如以1950年12月份各該城市的平均物價指數(shù)為100，則1951年12月份為113.8％，僅上升了13.8％，而其中人民生活的某些必需品，則上升要少。今年全國商品總值由于工農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的結(jié)果，將比去年增加40％，而國家供應(yīng)能力亦比去年更為增強，因而今年的物價，可以完全穩(wěn)定在現(xiàn)在的水準(zhǔn)上。
　　國家在恢復(fù)與改造經(jīng)濟及文化事業(yè)方面，1951年撥付了比1950年更多的資金，從而也就加速了經(jīng)濟及文化事業(yè)的恢復(fù)與改造的速度。
　　1951年工業(yè)投資實支出比原預(yù)算增加了80％，比1950年增加了27.7％。鐵路、交通、郵電投資比原預(yù)算增加了62.8％，比1950年增加了54.7％。農(nóng)林水利投資比原預(yù)算增加了27.88％，比1950年增加了74％，僅根治淮河一項，即投資1萬億元。1951年國家用于文化教育的款項，比原預(yù)算增加了39.48％，比1950年增加了53.95％。
　　1951年國家經(jīng)濟及文化建設(shè)事業(yè)恢復(fù)與改過的情況如下：工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，1951年是我國人民經(jīng)濟進(jìn)一步恢復(fù)與發(fā)展的一年，與1950年比較，工業(yè)總產(chǎn)值增加了26.8％，其中生產(chǎn)手段的總產(chǎn)值增加了47.5％，消費資料的總產(chǎn)值增加了15.8％。各項主要工業(yè)品增產(chǎn)的情況是：生鐵增產(chǎn)46.5％，鋼增產(chǎn)47％，煤增產(chǎn)28.76％，發(fā)電量增產(chǎn)25％，棉紗增產(chǎn)10.15％，棉布增產(chǎn)11.79％。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)雖已恢復(fù)到戰(zhàn)前最高年產(chǎn)量的92.8％，其中棉花總產(chǎn)量超過戰(zhàn)前最高年產(chǎn)量的17.8％。鐵路運輸裝車比195O年增加11.3％，貨運噸公里增加29.7％，全年新修線路771公里。公路、航運、郵電等方面亦大有改進(jìn)。國營貿(mào)易賣錢額比1950年增加118％，并保證了市場的供應(yīng)。私營工商業(yè)及合作社營業(yè)額亦有擴大。教育衛(wèi)生方面，高等學(xué)校已達(dá)210所，學(xué)生17.5萬人。中等技術(shù)學(xué)校及普通中學(xué)5442所，學(xué)生205萬人。公私立小學(xué)共有54.1萬余所，入學(xué)兒童4300余萬人，達(dá)學(xué)齡兒童的55％，比抗日戰(zhàn)爭前增加一倍以上。約有85％的縣份有了衛(wèi)生院，共計1865所，其中1951年增加了378所，區(qū)衛(wèi)生所1400余所。
　　由于國家經(jīng)濟力量的增長，人民生活也有所改善，首先表現(xiàn)在人民購買力有很大的提高。根據(jù)不完全的統(tǒng)計，全國人民1951年的購買力比1950年約提高25％左右。1951年全國國營企業(yè)工人工資，一般均進(jìn)行了調(diào)整，大多數(shù)企業(yè)部門與大多數(shù)地區(qū)工資均增加了，加上勞動保險及福利事業(yè)的實施，工人的實際工資是增加了。農(nóng)民生活，由于土地改革以及糧食與經(jīng)濟作物的增產(chǎn)，由于城鄉(xiāng)物資交流，也普遍地改善了。當(dāng)然，這還只是初步的改善，更大的改善將在今后大規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展時期中，逐步實現(xiàn)。
　　1951年度國家預(yù)算，在毛主席與中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的支持下，執(zhí)行是有成績的。
　　但是，必須指出，從編制及執(zhí)行1951年國家預(yù)算的全部過程來看，我們在財經(jīng)工作中還存在著嚴(yán)重的缺點。
　　最大的一個缺點，是對于我們國家現(xiàn)有財政經(jīng)濟的潛在能力及其發(fā)展的速度估計不足。在規(guī)定收入的計劃指標(biāo)數(shù)字上，不論在稅收方面或在企業(yè)生產(chǎn)及利潤的計劃方面，我們的計劃指標(biāo)數(shù)字總是偏低的，而實際執(zhí)行的結(jié)果，都大大地超過了原來的計劃。比如城市各項稅收的指標(biāo)數(shù)字，我們起初打的總是偏低的，趕不上實際的發(fā)展，結(jié)果超過了百分之百；企業(yè)生產(chǎn)及利潤的指標(biāo)數(shù)字，起初打的也是偏低的，結(jié)果各部門均超過了原來的計劃指標(biāo)數(shù)字。稅收、企業(yè)生產(chǎn)及利潤的計劃指標(biāo)數(shù)字，超過這樣多，大多是由于各部門的領(lǐng)導(dǎo)者，在制訂計劃時，對客觀情況估計不足與保守觀點所致，而這些保守的計劃，常常被群眾的積極性與創(chuàng)造性所打破。這些保守的偏低的計劃指標(biāo)數(shù)字對我們有什么害處呢？它不但不能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾積極努力為完成更高的同時也是可能的目標(biāo)而斗爭，反而有助長自滿情緒、松懈斗志的危險。它又是對國家有用財力最大的積壓與浪費，假使我們開始制訂計劃時，就能努力地定出先進(jìn)的計劃，即可為國家增加大量財富，就可以把我們的建設(shè)規(guī)模計劃的更大些，就可以做更多的事情。保守傾向的來源，主要是對于勝利了的中國人民——特別是工人階級和農(nóng)民階級，在優(yōu)越的人民民主制度下，在毛主席和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，所能發(fā)揮出來的積極性與創(chuàng)造性估計不足，因而墨守成規(guī)，不敢前進(jìn)。目前必須與財經(jīng)工作中的保守傾向作斗爭，以便把一切可能掘發(fā)出來的力量都掘發(fā)出來，一切可能集中的財力都集中起來，全國節(jié)衣縮食，為國家的工業(yè)化而努力?？朔Ｊ赜^點，首先就要克服官僚主義，要相信群眾的無限的創(chuàng)造力量，相信國家現(xiàn)有財政經(jīng)濟的潛在能力，領(lǐng)導(dǎo)群眾為可能的更高標(biāo)準(zhǔn)而斗爭。當(dāng)然，不從實際與可能的條件出發(fā)，堅持夸大的計劃指標(biāo)數(shù)字，也是錯誤的。
　　執(zhí)行1951年預(yù)算中第二個缺點，是沒有嚴(yán)格地實行財政監(jiān)督制度，財政紀(jì)律松弛。表現(xiàn)在某些機關(guān)是從本位主義、局部觀點出發(fā)，對國家實行隱瞞，該上繳的款不上繳，打埋伏、截留自用，有的化大公為小公，有的則是?？畈粚Ｓ?，有的則是領(lǐng)到錢之后，層層“掌握”，該用的也不用。這樣，就造成許多貪污浪費的現(xiàn)象。今年上半年所進(jìn)行的“三反”運動，對貪污浪費現(xiàn)象作了有力的攻擊，取得了偉大的效果。不遵守財政紀(jì)律的現(xiàn)象，以后可以大大地減少了，但是要有效地保證國家預(yù)算的正確執(zhí)行，還必須切實建立財政監(jiān)督的制度，進(jìn)行嚴(yán)肅的持久的斗爭。國家財政機關(guān)按預(yù)算撥款之后，除各部門必須健全各自的企業(yè)財務(wù)管理并按自己的系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督外，國家財政機關(guān)及人民監(jiān)察機關(guān)，應(yīng)對撥出的款項的使用情況，加以嚴(yán)格的檢查。國家銀行的貸款也必須實行監(jiān)督。所有撥款、貸款都必須按計劃使用，而且要用之得當(dāng)有效。凡用款不當(dāng)或效率不高者，財政金融機關(guān)有權(quán)向他們提出批評，停止撥款貸款，直至向適當(dāng)權(quán)力機關(guān)建議加以處分。
　　第三個缺點，是對于基本建設(shè)工程沒有很好地掌握與領(lǐng)導(dǎo)。1951年中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)了基本建設(shè)程序，《人民日報》上亦進(jìn)行了關(guān)于基本建設(shè)的論爭，這對我們國家的基本建設(shè)是有積極的建設(shè)作用的。確實，一年來，在基本建設(shè)上已有很大改進(jìn)，特別“三反，運動以后，大家更加謹(jǐn)慎小心了。但還應(yīng)該指出，我們在這一方面還是有嚴(yán)重的缺點的：（一）從各級財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直至廠礦負(fù)責(zé)人對基本建設(shè)這一重要環(huán)節(jié)是忽視的，還沒有把基本建設(shè)作為最重要的環(huán)節(jié)來加以掌握；因而（二）許多基本建設(shè)工程的計劃、設(shè)計、施工任務(wù)，不是以認(rèn)真的嚴(yán)肅的態(tài)度去對待，不是向先進(jìn)的蘇聯(lián)經(jīng)驗學(xué)習(xí)，而是盲目地依靠沒有經(jīng)過改造的舊工程技術(shù)人員，他們中的很多人立場不穩(wěn)，知識不高，好大喜功，不切實際，因而在這些關(guān)系至大的工程中，解決不了工程的基本問題；加之，這些工程絕大部分委之于包商去做，任意偷工減料，貪污浪費，從而嚴(yán)重地?fù)p害并貽誤了國家的建設(shè)。“有錢即可以建設(shè)一切”的思想，在1951年曾經(jīng)是流行的，不經(jīng)過勘察設(shè)計和批準(zhǔn)即行盲目施工的現(xiàn)象，也曾經(jīng)是相當(dāng)普遍的。經(jīng)過1951年的斗爭，特別是今年的“三反”“五反”運動，情況已有改善，但這種盲目性，還必須努力繼續(xù)克服。今后必須加強叢本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強設(shè)計與施工的組織。所有基本建設(shè)工程，均應(yīng)力爭降低成本，切合實用，這樣才會更有利于國家的建設(shè)。 　　
    1952年國家預(yù)算的編制，是在我們已經(jīng)有了抗美援朝、穩(wěn)定物價及重點建設(shè)同時進(jìn)行的經(jīng)驗，以及在“三反”“五反”偉大勝利的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因此，編制1952年度國家預(yù)算的方針，除了繼續(xù)1951年鞏固國防及穩(wěn)定物價的任務(wù)外，已經(jīng)有可能以全面恢復(fù)及重點建設(shè)作為編制預(yù)算的基本方針了。
　　1952年度國家預(yù)算的總收入及總支出，與1951年度實收支相比較，收入計劃增加了41.66％，支出計計劃增加了55.52％，收支已經(jīng)完全達(dá)到平衡。這是中央人民政府成立以來我們國家在毛主席的英明領(lǐng)導(dǎo)下所出現(xiàn)的第一個財政收支平衡年度。毛主席在1950年6月6日中共中央七屆三中全會的報告曾指出：“要獲得財政經(jīng)濟情況的根本好轉(zhuǎn)，需要三個條件，即：（一）土建改革的完成；（二）現(xiàn)有工商業(yè)的合理調(diào)整；（三）國家機構(gòu)所需經(jīng)費的大量節(jié)減。要爭取這三個條件，需要相當(dāng)?shù)臅r間，大約需要三年時間，或行還要多一點。全黨和全國人民均應(yīng)為創(chuàng)造這三個條件而努力奮斗?！眱赡暌詠恚覀兪歉鶕?jù)毛主席這一基本指示而努力奮斗的。生產(chǎn)恢復(fù)、收支平衡、物價穩(wěn)定，標(biāo)志著我國財政經(jīng)濟情況已經(jīng)根本好轉(zhuǎn)，我們已提前完成了毛主席的指示，這就給我國今后大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。而今年則是在更有利的條件下進(jìn)行國家建設(shè)的工作，即，是在“三反”“五反”運動和增產(chǎn)節(jié)約運動的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，我們相信：今后將會有更好的情況出現(xiàn)。
　　1952年預(yù)算收入計劃內(nèi)，各項稅收占57.76％（其中城市各項稅收占44.27％，農(nóng)業(yè)稅占12.31％），中央及地方國營企業(yè)收入占23.27％，信貸保險收入占2.8％，其他收入占16.17％。1950年國家預(yù)算實收入，城市各項稅收占第一位，農(nóng)業(yè)稅收占第二位，國營企業(yè)利潤及折舊收入占第三位。1951年情況開始有了變化：城市各項稅收仍占第一位，但比例相對減少；國營企業(yè)利潤及折舊收入已升為第二位，其絕對數(shù)字增加更大；農(nóng)業(yè)稅收占第三位。這說明國家領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟力量更為增強，也是財政收入上的一個新的情況。
　　1952年城市各項稅收及其他稅收計劃數(shù)，比1951年實收數(shù)增加了32.98％，是根據(jù)今年的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)數(shù)字而增列的。城市各項稅收，包括關(guān)稅、鹽稅、工商業(yè)稅在內(nèi)，而工商業(yè)稅則包括國營及私營企業(yè)交納的在內(nèi)。
　　為大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)情緒，決定在幾年之內(nèi)把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)穩(wěn)定在現(xiàn)在的稅率上，今年的農(nóng)業(yè)稅除降低稅率并將地方附加并入正稅一道征收外，又正停止地方的任意攤派。這樣，1952牙的全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)將比1951年減少50億斤。
　　中央和地方國營企業(yè)利潤及折舊提繳，比1951年增加89.83％，如將列入全國預(yù)算的地方國營企業(yè)利潤除外，今年國營企業(yè)利潤實增88.5％，此項利潤是根據(jù)各個企業(yè)部門的投資及生產(chǎn)指標(biāo)數(shù)字計算的，實際執(zhí)行的結(jié)果還會超過這個數(shù)目。
　　1952年預(yù)算支出計劃內(nèi)，國家建設(shè)費占第一位，即占總支出計劃的49.26％；國防費占第二位，即占總支出的27.93％；行政管理費占第三位，即占總支出的14.29％；其他支出占4.31％；總預(yù)備費占4.21％。如以總預(yù)備費的半數(shù)用于國家建設(shè)，則國家建設(shè)費即占國家總支出的51％以上，這說明，國家財政還擔(dān)負(fù)著嚴(yán)重的國防任務(wù)的時候，仍可以拿出半數(shù)以上的財力，用于大規(guī)模的國家建設(shè)。
　　今年國家預(yù)算人民經(jīng)濟建設(shè)計劃撥款比1951年增加154.74％，其中有7O％左右是用于基本建設(shè)的。投資于人民經(jīng)濟建設(shè)的資金大部分是用于工業(yè)建設(shè)、新修鐵路及水利工程方面。
　　1952年各項主要工業(yè)總產(chǎn)量將比1951年有更大的增加。生鐵計劃增產(chǎn)31％，鋼增產(chǎn)29.64％，銅增產(chǎn)57％，煤增產(chǎn)31％，發(fā)電量增產(chǎn)26.7％，棉紗增產(chǎn)21％，棉布增產(chǎn)34％，紙張增產(chǎn)100％。由于工人群眾熱烈響應(yīng)毛主席增產(chǎn)節(jié)約的號召，將來實際執(zhí)行的結(jié)果，還可能超過這個計劃數(shù)字。
　　1952年鐵路交通建設(shè)，亦將超過1951年的工作量，新修線路541公里，恢復(fù)與改建線路620公里，成渝路已經(jīng)通車，天蘭路亦即將通車。全國現(xiàn)有公路線10.7萬公里，今年將繼續(xù)修建地方公路。航運事業(yè)及郵電事業(yè)亦將繼續(xù)發(fā)展。
　　農(nóng)林水利方面，1952年繼續(xù)進(jìn)行根治淮河第二期工程，完成淮河上、中、下游23億公方的蓄洪工程，上游完成白沙、板橋水庫，中游修建佛子嶺山谷水庫，下游修筑170公里長的灌溉總渠及若干支渠，這樣僅蘇北濱海棉墾區(qū)，即可增加棉田900萬畝。荊江分洪是今年水利上的另一大工程，在荊江大堤南岸建筑920余平方公里的分洪區(qū)，可蓄洪60億立方公尺，并建立長達(dá)1054公尺的進(jìn)洪閘及336公尺的節(jié)制閘。由于完成了這一工程，使江漢平原及洞庭湖地區(qū)從今年開始就可以避免或減少長江水災(zāi)。今年計劃造林1000萬畝，將超過去年一倍以上。由于興修水利，改善耕作及推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量，逐年提高，今年糧食總產(chǎn)量將超過我國歷史上最高年份的水平，可產(chǎn)原糧3100億斤；棉花產(chǎn)量將達(dá)到完全自給，估計今年可產(chǎn)皮棉2600萬擔(dān)。
　　社會、文化、教育建設(shè)方面，1952年國家預(yù)算撥款比1951年增加184.83％。有68300余人進(jìn)入高等學(xué)校，比去年增加3萬人。普通中學(xué)連同中等技術(shù)學(xué)校學(xué)生可比去年增加72.9萬人。有5500名少數(shù)民族的學(xué)生進(jìn)入各民族學(xué)院。公私立小學(xué)數(shù)目達(dá)55萬所以上，入學(xué)兒童將達(dá)490G余萬人，占學(xué)齡兒童的65％以上。下半年將大力推廣祁建華速成識字法，進(jìn)行掃除文盲的運動。
　　為培植國家建設(shè)人材，全部大學(xué)實行公費。中等技術(shù)學(xué)校、師范學(xué)校、工農(nóng)速成中學(xué)全部實行公費，普通中學(xué)助學(xué)金亦較1951年增加。
　　在增進(jìn)人民福利衛(wèi)生醫(yī)療方面，今年將增添3700余各種病床設(shè)備，增設(shè)19250余個婦幼保健站，改造訓(xùn)練大批接生員和保育員。在少數(shù)民族地區(qū)，則充實衛(wèi)生設(shè)備并開始在部分人民中間實行免費醫(yī)療。
　　1952年，全國各級人民政府、黨派、群眾團體及事業(yè)機關(guān)的所有工作人員實行公費醫(yī)療。
　　為有計劃地解決大城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人住宿問題，1952年除各工礦企業(yè)自行撥款外，國家撥款1.6萬億元興建宿舍，可造290萬平方公尺的房子，約計20萬間，可供60萬左右工人及其家屬居住。
　　由于財政經(jīng)濟情況根本好轉(zhuǎn)，已使我們有可能改善行政、教育及軍隊人員的生活待遇，今年已將行政、教育及軍隊人員供給標(biāo)準(zhǔn)及工資標(biāo)準(zhǔn)予以提高。工農(nóng)生活，亦將比去年有進(jìn)一步的改善。
　　1952年度國家預(yù)算較之1951年度的國家預(yù)算是比較更加完善了，是比較更加接近實際了。但是，必須指出，從全國規(guī)模的計劃經(jīng)濟建設(shè)的觀點來講，仍然是帶有過渡性質(zhì)的，國家現(xiàn)有經(jīng)濟的潛在能力還沒有完全發(fā)掘出來，國家財政的使用，還可能不盡適當(dāng)。為了迎接經(jīng)濟建設(shè)的高潮，1951年度的三個基本教訓(xùn)即：（一）努力發(fā)掘經(jīng)濟的潛在力量，反對保守傾向；（二）樹立財政監(jiān)察制度，反對本位主義；（三）加強基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)；是1952年能否正確實現(xiàn)國家預(yù)算的主要關(guān)鍵，必須全力爭取其實現(xiàn)。為了迎接經(jīng)濟些設(shè)的高潮，還必須在“三反”“五反”運動的勝利的基礎(chǔ)上，開展群眾性的增產(chǎn)節(jié)約運動。今年增產(chǎn)節(jié)約不僅要增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量，而且要更進(jìn)一步地改進(jìn)生產(chǎn)管理、改善勞動組織和提高技術(shù)，為經(jīng)濟核算制打下堅實的基礎(chǔ)。在實施增產(chǎn)節(jié)約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利。如果只注意前一方面，忘記后一方面，那是不對的。我們深信：在毛主席和中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在三大運動、“三反”“五反”運動和增產(chǎn)節(jié)約運動的基礎(chǔ)上，在全國人民的努力下，必能勝利地完成并超過1952年度國家預(yù)算所規(guī)定的各項指標(biāo)數(shù)字，為今后大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)樹立良好的基礎(chǔ)。
　　根據(jù)《中華人民共和國財政史料》第二輯
　　《國家預(yù)算結(jié)算》（1950一1981）刊印
    注釋
　　〔1〕報告中所列1951年財政收支數(shù)字為執(zhí)行數(shù)。