第一，“五反”斗爭定案處理的原則
　　“五反”斗爭在已經(jīng)進行的各大、中城市均已進入或正在進入結(jié)束階段，因之目前對于各類工商戶的正確定案，適當處理，是爭取“五反”斗爭勝利結(jié)束的具有關(guān)鍵意義的工作。處理的原則是“斗爭從嚴、處理從寬，應(yīng)當嚴者嚴之，應(yīng)當寬者寬之”。
　　為了好好結(jié)束這場斗爭，必須反對兩種傾向：一種是虎頭蛇尾，草率結(jié)束，特別是誤解處理從寬，對違法工商戶缺乏應(yīng)有的嚴肅性，以致引起基本群眾不滿，并將導(dǎo)致不法資產(chǎn)階級分子再行囂張。一種是只顧眼前的經(jīng)濟利益，不肯將計算過高的資本家違法所得的數(shù)目，合理地降下來，認真核實，正確定案。同時又存在著要求多罰、多補、多搞公私合營、多行沒收的錯誤想法，而不顧實際經(jīng)濟情況，致嚴重地忽略了今天繼續(xù)團結(jié)和改造資本家進行生產(chǎn)使工人不致失業(yè)的重要意義。
　　因此，必須繼續(xù)掌握寬大與嚴肅相結(jié)合的精神，實事求是地進行定案處理工作，務(wù)要作到合情合理，始能既有利于清除資產(chǎn)階級的“五毒”，又有利于團結(jié)資產(chǎn)階級發(fā)展生產(chǎn)和營業(yè)。
　　第二，正確掌握“五反”斗爭中對于工商戶分類的標準
　　區(qū)別各類工商戶的界限，應(yīng)以其違法所得數(shù)目和違法情節(jié)作為同等重要的條件，并將二者結(jié)合起來，加以評定。單純以違法所得數(shù)目作為區(qū)別界限是不全面的，這
　　僅僅是一方面的標準。凡屬情節(jié)嚴重者或情節(jié)輕微者，均可升降，改變類別。這種精神已體現(xiàn)在政務(wù)院所批準的北京市在“五反”運動中關(guān)于工商戶的分類規(guī)定中。同時，根據(jù)今天團結(jié)和改造資產(chǎn)階級發(fā)展生產(chǎn)和營業(yè)的實際需要，在確定類別時，還應(yīng)照顧到其他幾個重要因素，如資本家一貫的政治態(tài)度、在經(jīng)濟生活中的作用等等，而加以全面考慮。這對于確定政治上與我合作的資產(chǎn)階級代表人物及若干大戶特別是大工業(yè)戶的類別時，更為重要。具體來說：
　　一、工商戶一般分類的比例：
　　彭真同志在關(guān)于懲治貪污條例的說明中所提的在各大城市的工商戶總數(shù)中，守法戶約占百分之十左右，基本守法戶約占百分之六十左右，半守法半違法戶約占百分之二十五左右，嚴重違法戶和完全違法戶約占百分之五左右，這種比例大體上是合乎各地基本情況的。即使各大城市因“五反”斗爭進行的早晚和處理的快慢不同，致實際評定的結(jié)果，不盡相合，但亦不應(yīng)與上述比例有過大的懸殊。
　　目前在確定一般分類時，已有兩種不適當?shù)膬A向：一種傾向，表現(xiàn)于將守法戶劃的太多，這是不恰當?shù)?。一般說工商戶中，不論大、中、小，真正守法的只是極少數(shù)，即使某些大城市情況不同，可適當?shù)財U大基本守法戶的比例，但守法戶最多亦不應(yīng)超過百分之三十左右。另一種傾向，表現(xiàn)于將守法戶劃的太少，辦不恰當，一般的守法戶應(yīng)不少于百分之五。
　　嚴重違法戶和完全違法戶在各大城市一般應(yīng)不少于百分之二，但有特殊原因及中等城市亦可少于百分之二。
　　二、工商界中大戶分類的問題：
　　（1）所謂大戶，從經(jīng)濟上說是指資本厚、工人店員多、經(jīng)營大的工商戶，從政治上說是指資產(chǎn)階級的上層分子，或參加各級協(xié)商機關(guān)、政府機關(guān)擔任工作的資產(chǎn)階級代表性的人物。在確定大戶時，應(yīng)將政治的和經(jīng)濟的兩個條件結(jié)合起來評定。
　?。?）對于大戶在政治上、經(jīng)濟上較中小戶更為重要的意義，中央歷次已有指示。中央于五月二曰所批準的上海市委對于大戶的分類，即堅決保護、一般保護、政治上照舊使用、降級使用、堅決打擊的五類，和前述一般分類之守法戶、基本守法戶、半守法半違法戶、嚴重違法戶、完全違法戶五類，兩者是彼此適應(yīng)，互相關(guān)聯(lián)的。
　　對于大戶分類的標準，一般是根據(jù)其違法數(shù)目和情節(jié)，更重要和是根據(jù)其政治條件，即使其違法數(shù)目較大，但其政治上表現(xiàn)較好，辦應(yīng)有意識地予以適當保護。如某些大戶雖然違法數(shù)目巨大，但他們是大工業(yè)家而政治上又靠近我們，和我們合作已有多年關(guān)系，這次“五反”中態(tài)度又好，即應(yīng)列入守法戶或基本守法戶，以示優(yōu)遇。對此類人員的標準，可仿上海市的提議定為：
　　（甲）解放前對民主運動曾有貢獻者，或解放后在歷次運動中表現(xiàn)積極者；
　?。ㄒ遥┙?jīng)營對國計民生有利的主要工業(yè)，其工廠大、工人多、設(shè)備佳、技術(shù)好、生產(chǎn)豐、納稅多、作用大者，或解放后積累資金或自國外調(diào)回資本擴大設(shè)備積極經(jīng)營者；
　?。ū┰诩夹g(shù)上有一定成就，為今后建設(shè)需要的專家；
　?。ǘ。┰凇拔宸础敝斜憩F(xiàn)積極，交代徹底，并幫助他人或檢舉有功者；
　?。ㄎ欤┰谌珖虻胤接姓蔚匚粚儆谌珖缘幕虻胤叫缘拇砣宋镎摺?br>　?。?）對于大戶分類的比例，各地市委以至中央局、分局，必須切實掌握，其分類比例，可根據(jù)各地實際情況，參照中央批準的上海所定的比例自行規(guī)定。上海比例為堅決保護者（守法戶）占大戶中之百分之十，一般保護者（基本守法戶）占百分之三十一，政治上照舊使用者（半守法戶）占百分之三十七，降級使用者（嚴重違法戶）占百分之十六點三，堅決打擊者（完全違法戶）占百分之五點七。
　　三、基本守法戶的款額標準；
　　北京市在關(guān)于工商戶分類處理的標準中所定的基本守法戶的違法款額，一般是在二百萬元以下，但加上情節(jié)條件，并根據(jù)從寬處理的原則，違法所得在二百萬元以上，少數(shù)亦有列入基本守法戶或守法戶者。上海市依此原則，已將多數(shù)違法所得在二千萬元以下，和少數(shù)違法所
　　得在二千萬元以上者，根據(jù)其情節(jié)輕微并徹底坦白的條件，列入基本守法戶或守法戶。因此，各地一般工商戶違法所得雖在二百萬元以上，但從情節(jié)輕微并徹底坦白或其政治上表現(xiàn)好者，辦得列入基本守法戶或守法戶。
　　第三，切實合理的核實定案
　　一、在“五反”斗爭中，由于追算過遠，折價過高，計算范圍過廣，標準先后不同以及其他原因，各地對資本家違法所得數(shù)目的計算，雖彼此先后都不甚平衡，但一般都算得很高。根據(jù)西南全區(qū)及其他地區(qū)七個大城市（上海、天津、廣州、武漢、北京、沈陽、西安）已算出來的初步數(shù)目，并聯(lián)系到其他已進行“五反”的三十多個大中城市的數(shù)目，估計全國資本家違法所得總數(shù)約為二十萬億元到二十三萬億元。因此，必須依照中央五月九日指示所規(guī)定的核實控制比例，即多于三分之一但低于二分之一，重新計算定案，以八萬億元三九萬億元為全國現(xiàn)時控制數(shù)字，才能合乎實際，使資本家能夠安下心來重新靠攏我們，恢復(fù)經(jīng)營的積極性，以利于經(jīng)濟的迅速恢復(fù)和發(fā)展，控制數(shù)字具體分配，另行電告。
　　二、所謂多于三分九一、低于二分之一的比例，在計算時是以違法所得初步計算的數(shù)目作為主要標準，同時應(yīng)照顧資本家一九五一年所得純利。如：
　?。?）違法所得數(shù)目和純利近似，可結(jié)合計算。
　　（2）違法所得數(shù)目低于純利，可即按違法所得比例計算。
　?。?）違法所得數(shù)目過高于純利，說明其不符合實際的數(shù)目更大，則在核實時，可以少于違法所得數(shù)目的三分之一。
　　各地特別是大城市在實際執(zhí)行這一比例時，必須適當注意本地“五反”斗爭不同時期的計算可能寬嚴不等，應(yīng)在最后核實時予以平衡。
　　三、核實定案的方式，一般可采取“背靠背”的辦法加以解決，其步驟應(yīng)經(jīng)過資方自己評議，勞方提出意見，然后經(jīng)過協(xié)商，再由市（區(qū)）節(jié)約檢查委員會審核定案或經(jīng)市（區(qū)）人民法庭判決。必要時亦得采取其他方式核實定案。
　　四、資本家的“帳外資財”，由于難于分清何者屬于資本家應(yīng)得紅利，何者屬于資本家私有財產(chǎn)，何者屬于真正轉(zhuǎn)移資金，故不應(yīng)發(fā)動歸帳運動。有些地方由于搞資本家的“帳外資財”，已發(fā)展到“挖底財”，對生產(chǎn)極為不利，應(yīng)即停止。資本家是否愿將“帳外資財”歸帳，目前可聽其自愿，強制歸帳是不妥當?shù)摹?br>　　第四，退補方案
　　一、一般只退財補稅，少數(shù)才予罰款，對嚴重違法戶，除極少數(shù)嚴重者須判處較多罰金外，一般應(yīng)盡可能少罰，對其中若干表現(xiàn)較好的，可宣布降級（即半守法半違法戶）處理，免判罰金，以示寬大。對完全違法戶，除極少數(shù)有第五節(jié)一條各款情節(jié)者須判處較多罰金或沒收其財產(chǎn)之一部或全部外，一般亦應(yīng)使其在罰款后還能繼續(xù)維持生產(chǎn)和營業(yè)。這一原則，亦顯示出“五反”斗爭主要不是為了搞幾個錢，而是為了改造社會。
　　二、退補可分三種方式：
　?。?）退現(xiàn)款（包括現(xiàn)幣、外幣、金、銀、白洋等）：估計因“三反”“五反”影響，正常經(jīng)濟生活曾一度停滯，所以違法資本家可能退出的現(xiàn)款，在目前為數(shù)不可能很多。同時，為照顧生產(chǎn)，活躍市場，可將退現(xiàn)款時間延至今年九、十月份開始，直到明年二、三月結(jié)束。九月以前如自愿退出現(xiàn)款或已經(jīng)退出者，可以接收，但不必提倡。對于目前已退者，如在核實定案后發(fā)現(xiàn)算得過高，退的多了，可經(jīng)過民主評議、協(xié)商、審核，將其多退部分歸還。
　?。?）折公股（包括接管或沒收的工商業(yè)在內(nèi)）：違法資本家如無力償付全部現(xiàn)款者，可將應(yīng)退數(shù)目改一部分為公股，變?yōu)楣胶蠣I或仍保持私營，只加入部分公股，成為公督私辦，在前種情況下，公股可略高于該企業(yè)全部資金的二分之一；在后種情況下，公股數(shù)目不宜過多，以不超過私股總數(shù)為原則。（3）打欠條：既不能退現(xiàn)款，又不宜于過多折算公股者，其所余部分可由資本家打欠條，分期償還。除數(shù)目特大者可分多年補退外，一般以二年為退補限期，最好是在明年秋冬退補清結(jié)為好，否則資本家包袱過重，將影響其生產(chǎn)興趣。
　　三、三類比例，一般是退現(xiàn)款占百分之五十左右，折公股占百分之三十左右，打欠條占百分之二十左右，即5：3：2比例。各地可參照上述比例，根據(jù)實際情況，自行規(guī)定，一般中小城市退現(xiàn)款比例可低于百分之五十。如某些地區(qū)或大城市實際核實數(shù)字高于現(xiàn)時中央控制的各地數(shù)字，則其超出部分得按后兩種方式退補，可不必再按比例加交現(xiàn)款。
　　第五，對于違法工商戶接管、沒收的原則
　　一、在“五反”斗爭中，對于違法工商戶除下述幾類外，一般不予接管或沒收：
　?。?）對國計民生有極嚴重危害或破壞作用者；
　?。?）違法行為屬于罪大惡極者；
　?。?）確系敵偽產(chǎn)業(yè)、為人非法竊取者。
　　二、在下列幾種情況下，均不得接管：
　?。?）我主觀雖然需要，企業(yè)本身亦有發(fā)展前途，但違法工商戶并非罪大惡極者，絕不得勉強接管，仍須按正常辦法處理；
　　（2）違法工商戶因無現(xiàn)款可退愿意交出，或工人鼓動我們接收而企業(yè)本身亦可發(fā)展者，仍不必接管，可酌情采用公私合營或加入公股辦法；
　?。?）違法企業(yè)本身不能維持，我接過來亦無辦法者，亦不得接管，寧可在該企業(yè)垮臺后，對工人實行救濟。
　　三、凡屬接管或沒收者，生產(chǎn)如能繼續(xù)發(fā)展，則認真經(jīng)營；不可能維持者，即應(yīng)早予結(jié)束，對一般工人實行救濟，對其中技術(shù)工人盡量吸收使轉(zhuǎn)入其他生產(chǎn)單位。
　　四、無論接管或沒收均應(yīng)放在最后處理，不得輕率決定，冒昧實施；在接管或沒收前，一般均應(yīng)經(jīng)上級批準（例如大行政區(qū)直轄市須由中央局批準)；如所接管或沒收的工商業(yè)為具有全國影響者，則須報中央批準。凡在此以前已經(jīng)接管或沒收而又未報告者，均應(yīng)按前述手續(xù)補報批準。
　　第六，“五反”中對各類戶宣布處理及法庭審判問題
　　一、前三類戶一般由區(qū)節(jié)約檢查委員會自行處理，可在經(jīng)過評議、協(xié)商、審核、定案后將被宣布處理的工商戶集中開會，分批宣布，勞方并可派部分代表參加，然后發(fā)出正式分類通知書。
　　二、后二類戶應(yīng)根據(jù)政務(wù)院關(guān)于“五反”運動中人民法庭規(guī)定經(jīng)由法庭宣判。其中違法嚴重者，應(yīng)由市委切實掌握，以由市人民法庭審理為好。對于后二類戶中之免予處罰者，亦應(yīng)由區(qū)或市人民法庭正式宣布從寬處理，以示嚴肅。
　　人民法庭須注意既不要使審判手續(xù)過于繁瑣，拖延時日，亦不要形成群眾斗爭大會，難于掌握。
　　三、判刑比例，在根據(jù)前述一般分類標準定案后，對關(guān)押判刑（包括緩刑）者一般不要超過工商戶總數(shù)的百分之零點二。至于判處無期徒刑及死刑者，望由各大行政區(qū)于五月下旬至遲于六月上旬提出各該區(qū)的全部名單和材料送交政務(wù)院通盤審核，再作最后確定。
　　第七，“三反”退贓與“五反”斗爭配合問題
　　目前各地在“三反”定案時，最感困難者為工商戶行賄、受賄問題，不易確定，而工商戶對于機關(guān)中因“三反”追查行賄或追索贓款所受影響及波動亦甚巨大。有些地方因為對此問題處理不夠恰當，也發(fā)生一些偏向。為此，特規(guī)定：
　　一、凡因“三反”追查行賄或向工商戶追贓，無論軍隊或地方任何部門，均須先經(jīng)市節(jié)約檢查委員會區(qū)分會傳訊工商戶，審核證實后，再經(jīng)市節(jié)約檢查委員會批準，統(tǒng)一辦理。任何部門均不得未經(jīng)批準直接向工商戶傳訊、起贓和罰款。凡在此以前，曾有自工商戶中取走款物者，均須向市節(jié)約檢查委員會限期補報，以便統(tǒng)一審核處理。
　　二、凡屬行賄、受賄證據(jù)確實者，如貪污分子及工商戶雙方均已承認，自可依法處理；如僅為一方或檢舉人掌握人證、物證，必須其物證確鑿，方可行法向人民法庭（或人民法院）起訴，酌情辦理。
　　三、凡僅一方承認而對方否認或被第三方面檢舉而雙方均不承認，又均無確實證據(jù)者，即可由雙方具結(jié)，分做結(jié)論，以了此案。
　　第八，其他問題
　　一、為在“五反”運動結(jié)束以后能及時調(diào)整經(jīng)濟生活，集中力量于恢復(fù)生產(chǎn)營業(yè)和發(fā)展城鄉(xiāng)交流，所有尚未進行“五反”的中小城市和集鎮(zhèn)，均一律不在目前再行開始“五反”斗爭。凡已進行“五反”的大中城市，除個別情況外，一般對于行商及攤販的“五反”斗爭，亦應(yīng)推遲，暫不進行。中央規(guī)定凡現(xiàn)時尚未進行“三反”或“五反”的地方，在秋征以前，一律不搞，秋征以后是否和如何進行，另行通知。
　　二、凡在“五反”運動中發(fā)現(xiàn)的帶有反革命性及其他政治性的案件，如非現(xiàn)行破壞分子，均可先就其“五反”中經(jīng)濟問題加以處理，然后再移交公安或其他適當?shù)牟块T，繼續(xù)處理其政治性的問題。
　　三、凡在“五反”運動中發(fā)現(xiàn)的販運走私毒品之類的案件，應(yīng)按中央禁止販毒指示專案辦理。其他專案，亦不必為“五反”斗爭結(jié)束時限所拘，仍應(yīng)分別貫徹進行。
　　四、此指示發(fā)至省、市委，由省、市委召集所屬的負責干部進行傳達，惟其中違法所得估計數(shù)字及核實控制數(shù)字不得下達，大戶分類比例及核實控制比例亦系內(nèi)部掌握，不得外傳。各地在報道“五反”定案消息時，對于前述各項具體數(shù)字及各地工商戶一般分類的實際數(shù)目，均不要宣布。
　　五、各地可將此指示的基本精神和各項原則，向參加“五反”斗爭的一般干部和工人店員進行傳達，切實解釋，以取得政策思想上的一致，使大家了解今天對于資產(chǎn)階級的寬大和認真的態(tài)度是為了恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、營業(yè)，這是有利于工人階級和人民事業(yè)的。因此，工人階級應(yīng)該負起爭取“五反”斗爭勝利結(jié)束轉(zhuǎn)向發(fā)展生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責任。
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
    注釋
　　〔1〕一九五二年五月二十日中共中央電示：“各中央局，分局，省委，區(qū)黨委，各大城市市委：茲將《中央關(guān)于爭取“五反”斗爭勝利結(jié)束中的幾個問題的指示》一件發(fā)給你們，希望你們認真研究，嚴格執(zhí)行?！?