各中央局并轉(zhuǎn)分局、省市區(qū)黨委；加直發(fā)山東、青島、南京、華南、云南、新疆：
　?。ㄒ唬┲醒肱鷾?zhǔn)北京市委建議《在"五反"運(yùn)動中關(guān)于工商戶分類處理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法》，認(rèn)為這是正確的。其中除第七第八兩條由黨內(nèi)掌握不得發(fā)表外，其余各條將由政務(wù)院通過發(fā)表。各地黨委所訂處理標(biāo)準(zhǔn)和辦法與此有出入者，照此修改之。各地如因特殊情況須作若干改變者應(yīng)報中央批準(zhǔn)。這個文件所采取的基本原則是過去從寬，將來從嚴(yán)（例如補(bǔ)稅一般只補(bǔ)一九五一年的)；多數(shù)從寬，少數(shù)從嚴(yán)；坦白從寬，抗拒從嚴(yán)；工業(yè)從寬，商業(yè)從嚴(yán)；普通商業(yè)從寬，投機(jī)商業(yè)從嚴(yán)，望各級黨委在"五反"中掌握這幾條原則。
　?。ǘ┰?quot;五反"目標(biāo)下劃分私人工商戶的類型，應(yīng)分為守法的，基本守法的，半守法半違法的，嚴(yán)重違法的和完全違法的五類。就大城市說，前三類約占百分之九十五左右，后二類約占百分之五左右。各個大城市略有出入，大體相差不遠(yuǎn)。中等城市則和這個比例數(shù)字相差較大。
　　（三）這五類包括資產(chǎn)階級和非資產(chǎn)階級的獨(dú)立手工業(yè)戶及家庭商業(yè)戶，不包括攤販，北京有攤販四萬戶，將來要給以處理，但在此次"五反"中還來不及處理，各大城市也可以暫時不去處理攤販，但對獨(dú)立手工業(yè)戶和家庭商業(yè)戶最好給以處理，北京、天津兩市正在處理。各中等城市在"五反"中最好給獨(dú)立工商戶及攤販均給以處理。不雇工人店員（但有些人家?guī)Я藢W(xué)徒）的獨(dú)立工商戶在我國各大中城市數(shù)目很大，北京約占五萬工商戶中的百分之三十八，計一萬九千戶左右。他們中許多是守法的，也有許多是基本守法部分違法的（即有小額偷漏稅，即所謂有小問題的），也有少數(shù)是屬于半守法半違法即偷漏較大的，有的竟達(dá)一兩個億，有些家庭商店人手多，不雇店員，比雇上二三個店員的小資本家貿(mào)易額大得多，因此偷漏稅也多些。北京的資產(chǎn)階級有三萬一千戶，其中雇傭工人、店員三人以下的有一萬七千五百戶，占百分之三十五，我們既要在此次"五反"中處理這一大批小資本家，給他們做出結(jié)論，也應(yīng)盡可能努力將和小資本家數(shù)目大略相等的獨(dú)立工商戶加以處理，給他們做出結(jié)論，這對于目前的"五反"和今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是有利的。這兩種工商戶一般都無大問題，給他們做結(jié)論是不困難的，做了結(jié)論以后，我們就獲得了廣大群眾的擁護(hù)。但個別城市如認(rèn)為先給其他工商戶做結(jié)論，而將獨(dú)立工商戶的結(jié)論放在后面去做，較為方便，也是可以的。
　　（四）根據(jù)城市的實(shí)際情況，我們決定將過去所定的四類工商戶改為五類，即將守法戶一類改為守法戶和基本守法戶兩類，其他三類不變。在北京五萬工商戶（包括獨(dú)立工商戶，不包括攤販）中，守法戶約占百分之十左右，即約五千戶?；臼胤☉艏s占百分之六十左右，即約三萬戶。半守法半違法戶約占百分之二十五左右，即約一萬二千五百戶。嚴(yán)重違法戶約占百分之四左右，即約二千戶。完全違法戶約占百分之一左右，即約五百戶。將完全守法戶和有些小問題的基本守法戶分開，又將基本守法戶中偷漏稅一百萬元以下的和偷漏稅二百萬元以下的分別對待，即一百萬元以下者，指出錯誤，免予補(bǔ)稅，二百萬元以下者，指出錯誤，免其一百萬元的數(shù)目，補(bǔ)其一百萬元以上的數(shù)目，這樣做，可能發(fā)生很大的教育作用，
　?。ㄎ澹┬匈V性質(zhì)嚴(yán)重，必須嚴(yán)肅處理。但行賄的人很多，在北京，除掉小額回扣不算行賄，被人勒索不算行賄以外，尚有一萬三千多戶，約占工商戶總數(shù)的百分之二十六，即超過四分之一。其中，行賄一億元以上者一百六十九戶，五千萬元至一億元者一百七十二戶，三千萬元至五千萬元者一百九十五戶，一千萬元至三千萬元者六百四十二戶，一百萬元至一千萬元者三千一百六十一戶，一百萬元以下者八千七百四十八戶。中央原定補(bǔ)退罰者限于百分之四左右，補(bǔ)退罰捉者限于百分之點(diǎn)五左右，補(bǔ)退罰關(guān)者（包括殺幾個在內(nèi)）亦限于百分之點(diǎn)五左右，三項(xiàng)共計約百分之五（中等城市則小于這個比例，有的只占百分之三，有的還少些）。行賄者既如此之多，若只處罰少數(shù)人而對多數(shù)人不予處罰，則很不妥當(dāng)，若均給處罰，則受罰者超過全工商戶四分之一，打擊面又太寬了。故于北京建議第六條中加上"情節(jié)輕微者除外"一句。北京擬于實(shí)行處理時將行賄一百萬上以下的八千七百多戶免予罰款，而于通知書上載明行賄錯誤，給以警告處分。此點(diǎn)亦請你們注意。
　?。└鞔笾谐鞘校行┦形?，對于各類工商戶的情況極不明了，如何分別對待這些工商戶的策略觀點(diǎn)又不明確，工會和政府工作隊（或檢查組）的組織和訓(xùn)練甚為潦草，便倉卒發(fā)動"五反"，引起了一些混亂，望這些市委提起注意，迅速加以克服，此外，檢查違法工商戶，必須由市委市政府予以嚴(yán)密控制，各機(jī)關(guān)不得自由派人檢查，更不得隨便捉資本家到機(jī)關(guān)來審訊。又無論"三反""五反"，均不得采用肉刑迫供方法，嚴(yán)防自殺現(xiàn)象發(fā)生，已發(fā)生者立即訂出防止辦法，務(wù)使"三反""五反"均按正軌健全發(fā)展，爭取完滿勝利。
　?。ㄆ撸┛h區(qū)鄉(xiāng)現(xiàn)在一律不進(jìn)行"三反""五反"，將來何時進(jìn)行及如何進(jìn)行，中央另有通知，個別已在縣城試做"五反"在區(qū)試做"三反"者務(wù)須嚴(yán)格控制，不得妨礙春耕和經(jīng)濟(jì)活動。中等城市也不要同時一律進(jìn)行"五反"，而要分批進(jìn)行，并須在嚴(yán)格控制下進(jìn)行。這幾點(diǎn)前已通知，現(xiàn)再重復(fù)說一遍。
　　中央
　　三月五日
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
    〔附件一〕
    北京市委建議《在"五反"運(yùn)動中關(guān)于工商戶分類處理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法》
　?。ㄒ痪盼宥耆挛迦战?jīng)中央批準(zhǔn)）
　　一、守法戶：
　　迄未發(fā)現(xiàn)有任何違法行為，本人也具結(jié)保證無違法行為，經(jīng)審查結(jié)果估計無問題者。對于這類工商戶的處理辦法，即給以守法戶通知書。
　　二、基本守法戶，
　　（甲）根據(jù)單人坦白具結(jié)及政府已有材料證明，其違法所得（主要是偷漏稅，或小額偷工減料）總額在二百萬元以下，經(jīng)審查結(jié)果估計縱有隱瞞，問題不大而又性質(zhì)不惡劣者。
　?。ㄒ遥┓欠ㄋ每傤~在二百萬元以上，但情節(jié)輕微，并徹底坦白檢舉立功者。
　　對于以上兩種工商戶的處理辦法，只令其退出超過一百萬元的非法所得部分，一百萬元以下者免退，并給以基本守法戶處理通知書。
　　三、半守法半違法戶：
　?。祝┩刀惵┒?，盜騙國家資財或偷工減料等違法所得總額在二百萬元以上，已徹底坦白，而其違法行為除使國家、人民直接遭受經(jīng)濟(jì)損失以外，無其他嚴(yán)重危害作用者；
　?。ㄒ遥┣楣?jié)雖較嚴(yán)重，但在"五反"中已徹底坦白并立功贖罪者。
　　對于以上兩種半守法半違法戶的處理辦法是"補(bǔ)退不罰"，并給以半守法半違法戶處理通知書。
　　四、嚴(yán)重違法戶：
　　（甲）偷稅漏稅、盜騙國家資財偷工減料等違法所得總額在二百萬元以上，其違法行為有嚴(yán)重危害作用者或雖無嚴(yán)重危害作用，但拒不坦白者；
　?。ㄒ遥┩耆`法戶，但尚非罪大惡極，且已徹底坦白，并有立功表現(xiàn)者，得減輕其處罰，列入本類工商戶。
　　對于上述兩種嚴(yán)重違法戶的處理辦法，除令其退出違法所得外，并按情分酌處罰金。
　　五、完全違法戶（即極嚴(yán)重違法戶）：
　?。祝τ趪疑鐣ㄔO(shè)事業(yè)（特別是國防軍事設(shè)施），或人民安全有極嚴(yán)重危害作用的盜竊犯；
　?。ㄒ遥┘w盜竊案的組織者和大盜竊犯；
　　（丙）借盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報牟利，使國家人民遭受極嚴(yán)重?fù)p失，或有其他特別惡劣的犯罪行為者；
　?。ǘ? 有嚴(yán)重違法行為，拒不坦白或抗拒運(yùn)動者。
　　對于以上四種完全違法戶的處理辦法，應(yīng)予法辦，除令其退出違法所得外，并按其情節(jié)從重處以罰金，或判徒刑、最重者可判死刑，并沒收其財產(chǎn)的一部或全部。
　　六、除在公平交易中的小額回扣或被勒索而無違法所得不應(yīng)認(rèn)為行賄者以及雖屬行賄但情節(jié)輕微者外，其他凡有行賄行為者，應(yīng)按其情節(jié)處以罰金。拒不坦白者應(yīng)加重其罰金。情節(jié)特別嚴(yán)重者，應(yīng)加重處刑。
　　七、在對嚴(yán)重違法戶及完全違法戶施行處罰時，應(yīng)采工業(yè)輕于商業(yè)，一般商業(yè)輕于投機(jī)商業(yè)的方針。
　　八、對于半守法半違法戶，嚴(yán)重違法戶及完全違法戶的補(bǔ)稅、退財、罰款，一般應(yīng)不使其廠店的繼續(xù)經(jīng)營受到嚴(yán)重影響，具不能一次繳完者，可酌予分期繳完。其款額巨大、繳出即嚴(yán)重影響廠店經(jīng)營者，可即以此款作為官股，將該企業(yè)改為公私合營。有些廠店對國家和社會完全有害無益而國家又有辦法代替者，除少數(shù)可采取沒收辦法者外，多數(shù)可用補(bǔ)，退、罰等辦法使其無法繼續(xù)經(jīng)營，并強(qiáng)迫其轉(zhuǎn)業(yè)。國家一時尚無辦法代替者，不應(yīng)輕易采取沒收或強(qiáng)迫轉(zhuǎn)業(yè)辦法。
　　九、偷稅漏稅、偷工減料兩項(xiàng)違法所得，一般只補(bǔ)退一九五一年的，一九五一年以前的免予補(bǔ)退，但拒不坦白及情節(jié)特別嚴(yán)重者，得酌情令其補(bǔ)退一年半或二年，二年半或三年。其他各項(xiàng)違法行為所得一般自中華人民共和國成立之日算起。惟隱匿侵吞敵偽財產(chǎn)應(yīng)自日本投降之日算起。其中隱匿侵吞敵偽財產(chǎn)的數(shù)量不大，并對國家無嚴(yán)重危害作用者，可以不予追究。
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
    〔附件二〕
　　中共中央關(guān)于"五反"分類標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知
　?。ㄒ痪盼宥耆率眨?br>

各中央局，并轉(zhuǎn)分局，省、市、區(qū)黨委：（加直發(fā)山東、青島、南京、華南、云南、新疆）
　　三月五日經(jīng)中央批準(zhǔn)之北京市委建議《在"五反"運(yùn)動中關(guān)于工商戶分類處理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法》，經(jīng)與各中央局一再商討并在政協(xié)和政務(wù)院討論后，已于今日公開發(fā)布〔1〕，公開文件中與前所發(fā)者除純文字變動者外，又依既顧統(tǒng)一原則，又便各地因地制宜的精神，特作如下修改：
　?。ㄒ唬┗臼胤☉糁校ㄒ遥┓N條件中之"檢舉立功"，半守法半違法戶（甲）種條件中之"徹底坦白"，均刪去。如此從寬處理，可使某些違法戶比例較大之城市能爭取解放大多數(shù)，縮小打擊面。尤其是基本守法戶（乙）種所規(guī)定的條件，其非法所得總額縱在二百萬元以上，只要與當(dāng)?shù)毓ど虘暨`法情況相比屬于情節(jié)輕微者，如武漢所提之六百萬元以下（武漢實(shí)際是將偷漏稅、偷工減料算了二三年，現(xiàn)照規(guī)定只算一九五一年），上海所提之一千萬元以下，合此情節(jié)，即可下降為基本守法戶。
　?。ǘ┗臼胤☉裘馔诉`法所得的標(biāo)準(zhǔn)款額，由一百萬元提高到二百萬元，以利于迅速處理大多數(shù)，并避免或減少基本守法戶（其中有相當(dāng)數(shù)量的獨(dú)立手工業(yè)戶和家庭商業(yè)戶）補(bǔ)退之困難，但在二百萬元以下，其情節(jié)照當(dāng)?shù)厍闆r算為較重者（如重慶），照規(guī)定可酌退一部。而超過二百萬元標(biāo)準(zhǔn)的違法所得部分，（如上海、武漢）則仍應(yīng)退出，以示嚴(yán)肅。這樣，既可使武漢、上?；蚱渌型惽闆r的城市的基本守法戶和守法戶合并均能超過全工商戶的百分之五十，又可使二百萬元以上的違法所得仍然退出，也不致使各地不滿，這點(diǎn)已在十日、十一日的電話中取得中南、華東同意。
　　（三）嚴(yán)重違法戶（甲）種違法所得總額在二百萬元以上，改為"數(shù)量較大"，以示在款額標(biāo)準(zhǔn)上與半守法半違法戶亦有所區(qū)別，而便于各地機(jī)動處理。
　?。ㄋ模└鞯卦趫?zhí)行此文件時，必須結(jié)合《人民日報》三月十二日社論之精神，以求"五反"斗爭的徹底勝利。
　　中央
　　三月十二日
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
    注釋
　　[1]載于一九五二年三月十二日《人民日報》。題為《北京市人民政府在"五反"運(yùn)動中關(guān)于工商戶分類處理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法》。