一 對去年工作的估計和今年財經(jīng)工作的方針
　　去年的財經(jīng)工作，支持了抗美援朝，穩(wěn)定了國內(nèi)市場，這是成績。缺點是，在財經(jīng)系統(tǒng)中存在著相當(dāng)嚴(yán)重的貪污、浪費和官僚主義現(xiàn)象。由于對財政支出管理不嚴(yán)，工業(yè)、貿(mào)易和其他經(jīng)濟(jì)部門的基本建設(shè)和經(jīng)營管理中浪費很嚴(yán)重。
　　一九五二年，朝鮮戰(zhàn)爭可能結(jié)束，但應(yīng)準(zhǔn)備拖延。財政概算方案，應(yīng)該放在和談可能拖延并能繼續(xù)應(yīng)付戰(zhàn)爭這個基點上。
　　財經(jīng)工作的重點，應(yīng)在不放松收入的條件下，轉(zhuǎn)向管理支出；在不放松財政、金融和市場管理的條件下，轉(zhuǎn)向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等方面。財經(jīng)干部比較熟悉的本領(lǐng)已經(jīng)不夠用了，不熟悉的工作，如工業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)計劃等等，放在面前，必須迅速努力學(xué)習(xí)。
　　二 財政工作
　?。ㄒ唬┏鞘懈黜椂愂眨爻蓴?shù)六十三萬億元，期成數(shù)七十萬億元。國營企業(yè)收入，必成數(shù)三十五萬億元，期成數(shù)四十萬億元。農(nóng)業(yè)稅二百六十四億斤，實行依率計征。其他收入按概算草案進(jìn)行。
　?。ǘ┙⑼暾氖∫患壺斦?，重點試辦縣級財政。省級的一切收入，包括稅收超額留成，地方糧和地方稅及附加，地方企業(yè)收入，機(jī)關(guān)生產(chǎn)收入，地方結(jié)余款項，以及省級的一切開支，均須列入省的年度概算和決算。不能有預(yù)決算以外的收支，不能有帳外的帳。
　　（三）在"三反"運動后，各級機(jī)關(guān)的生產(chǎn)，應(yīng)該統(tǒng)一于同級的國家企業(yè)公司，像國營企業(yè)和地方國營企業(yè)一樣，其收支受同級財政部門的統(tǒng)一支配，并列入同級的財政預(yù)決算內(nèi)，具體辦法另定。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)財政監(jiān)察工作。請求各地抽調(diào)大批縣級以上干部，建立中央、大區(qū)和省的財政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，重點考核財力的使用是否適當(dāng)和有效。中央各行政部門事業(yè)費中之使用于各地的，均統(tǒng)一由中央財政部按期轉(zhuǎn)撥各大區(qū)（由大區(qū)轉(zhuǎn)省、市）財政機(jī)關(guān)統(tǒng)一掌管發(fā)放。大區(qū)及省、市財政機(jī)關(guān)負(fù)有審查、核發(fā)及監(jiān)督責(zé)任。
　?。ㄎ澹╅_始建立部隊隨軍銀行，實行貨幣管理。
　?。┲攸c試辦獨立會計制度。
　　三 物資調(diào)撥
　　決定下列十二種物資的調(diào)撥和平衡計劃，由中央掌管，即：生鐵、鋼錠、鋼材、木材、煤炭、水泥、雜銅、電解銅、鎢、銻、錫、新聞紙。
　　四 糧食調(diào)撥和征購
　?。ㄒ唬┮驗榻?jīng)濟(jì)作物面積擴(kuò)大，農(nóng)民在土改后生活改善而多吃，糧食情況一般是緊的。但是，現(xiàn)在預(yù)計去年增產(chǎn)可達(dá)一百五十億斤以上，國家手內(nèi)掌握并能運用于市場的糧食，今年比之去年可增加七十億斤以上，因此只需小心管理糧食，不要有恐慌心理。除同意東北購糧七十一億斤（愈多愈好）外，各地均應(yīng)按照中貿(mào)部購糧計劃，努力完成，力求超過，并按照中財委計劃，予以調(diào)撥。一切應(yīng)調(diào)出糧食的地區(qū)必須如數(shù)調(diào)出，一切要糧的地區(qū)不應(yīng)多要。必須把應(yīng)付市場的機(jī)動調(diào)撥之權(quán)，歸于中財委。只要統(tǒng)一調(diào)度而又謹(jǐn)慎從事，則全國主要地區(qū)的糧食市場，是可以穩(wěn)定的。
　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)作物（棉、麻、煙、蔗、大豆等）的播種面積，統(tǒng)應(yīng)穩(wěn)定于一九五一年的水平。糧食播種面積只能增加，不能減少。為了防止農(nóng)民盲目擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的播種面積，由中央財政部、中央貿(mào)易部會同有關(guān)部門研究后，公布經(jīng)濟(jì)作物的公糧負(fù)擔(dān)額及經(jīng)濟(jì)作物與糧食的適當(dāng)比價。目前經(jīng)濟(jì)作物的公糧負(fù)擔(dān)額很低，例如棉田所納公糧只等于收獲額的百分之六，擬提高到百分之十至十五。其目的是既防止經(jīng)濟(jì)作物面積的盲目擴(kuò)大，又不縮小現(xiàn)有的播種面積。
　　（三）由于今后若干年內(nèi)我國糧食將不是寬裕的，而且城市人口將逐年增加，政府還須有糧食儲備（備荒及必需的對外貿(mào)易），因此征購糧食是必要的。只要使人民充分了解征購意義，又能做到價格公平合理，并只購農(nóng)民余糧中的一部分，則征購是可能的。目前先做準(zhǔn)備工作，在一九五二年夏收時，采取合作社動員收購和地方政府下令征購的方式，重點試辦，以觀成效。如試驗成功，即于一九五二年秋后擴(kuò)大征購面，逐漸在全國實行。
　　五 工作問題
　?。ㄒ唬?zhǔn)備于一九五二年內(nèi)，按各地生活水平、勞動生產(chǎn)率等狀況，對工資作必要的調(diào)整。照顧到歷史情況，暫時不強(qiáng)調(diào)工資上的產(chǎn)業(yè)順序（如某業(yè)是第一等工資，某業(yè)是第二等工資等）。同一產(chǎn)業(yè)的工資，除鐵道外，也不強(qiáng)調(diào)一致，而以同一地區(qū)的各業(yè)工資水平為調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。對于某些工人不愿去而又必須鼓勵工人去的地區(qū)，在中央批準(zhǔn)之后，則可用地區(qū)津貼的辦法，鼓勵工人去做工。調(diào)整的時間，須在民主改革和增產(chǎn)節(jié)約運動開展以后。各地調(diào)整方案，須由中財委批準(zhǔn)。有些企業(yè)如果具備了一定條件（如有定額制度等），而調(diào)整又是較普遍地增加工資者，則可以推行八級工資制。
　?。ǘ┗窘ㄔO(shè)中已暴露了很大的浪費。經(jīng)驗證明，僅憑希望和熱情而無必要準(zhǔn)備，沒有自己的得力干部和工程技術(shù)人員去辦，是必然要失敗的。各地對于基本建設(shè)工作，必須切實執(zhí)行中財委的規(guī)定。各地財委要負(fù)責(zé)對過去本區(qū)的基本建設(shè)工作，在本年二月份內(nèi)作出總結(jié)，報中財委。
　?。ㄈ┰霎a(chǎn)節(jié)約運動，也是企業(yè)提高經(jīng)營管理水平的運動。今年六月底，各部門要在增產(chǎn)節(jié)約運動的基礎(chǔ)上，定出所屬企業(yè)主要項目的定額，報告中財委。一則以此增加業(yè)務(wù)人員的知識，二則在此基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。
　?。ㄋ模┲醒敫鞑恐睂俚膰鵂I廠礦，其生產(chǎn)計劃，企業(yè)利潤折舊和投資的支配，原料和產(chǎn)品的調(diào)撥，重要管理制度和重大技術(shù)措施的規(guī)定，以及主要領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)干部的調(diào)整，應(yīng)歸中央統(tǒng)一掌握。其政治領(lǐng)導(dǎo)和行政工作，統(tǒng)歸各大區(qū)管理。
　?。ㄎ澹┤珖谶M(jìn)行的清理資財和核定資金的工作應(yīng)加緊進(jìn)行，并應(yīng)互相交流經(jīng)驗。
　　六 公私關(guān)系
　?。ㄒ唬λ綇S實行加工訂貨，產(chǎn)品議價，以及對若干種產(chǎn)品的統(tǒng)購，是當(dāng)前必須實行的政策。這種政策，可以用來反對資本家牟取暴利，限制資本主義經(jīng)濟(jì)中不利于國計民生的因素，必須堅持。統(tǒng)購項目應(yīng)隨國家需要而增加，如機(jī)制紙張、色布、輪胎，均應(yīng)由中貿(mào)部規(guī)定辦法，于今年內(nèi)逐步統(tǒng)購。同時要保證私廠的合理利潤，工繳費及利潤低了的，應(yīng)該適當(dāng)提高。對私營工業(yè)的合理經(jīng)營的部分，要繼續(xù)加以保護(hù)，限制的只是那些違法暴利的部分。對私營工業(yè)和私營商業(yè)的稅收政策仍應(yīng)有所不同，以鼓勵有利于國計民生的私營工業(yè)。
　?。ǘ┖献魃绫仨氂杏媱澋匕l(fā)展。國營零售店及其零售品種，應(yīng)該隨穩(wěn)定市場的需要而擴(kuò)大。糧食經(jīng)營中，國營比重應(yīng)該增加。我們對私人商業(yè)的政策，在主要商品的經(jīng)營中，在批發(fā)市場上，國營貿(mào)易必須繼續(xù)擴(kuò)大和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)地位；在零售市場上，則必須保持穩(wěn)定的力量。淘汰若干不宜于存在的中間商，是不可避免的，這有利于人民經(jīng)濟(jì)的全局。同時，我們在零售市場上保持了穩(wěn)定力量之后，應(yīng)該給私商以較多的零售地盤。
　　（三）在私商聯(lián)營方面，要糾正那種由政府強(qiáng)制組織聯(lián)營的錯誤做法。過去聯(lián)營曾起過一定作用者，現(xiàn)在亦不需發(fā)展。至于私商自動組織者，則應(yīng)加以密切注視，如其壟斷市場，則以經(jīng)濟(jì)斗爭和行政管理兩種辦法對付之。由中貿(mào)部在各地"三反"高潮過后，召集一次工商行政管理會議，討論和傳達(dá)這一政策。
　?。ㄋ模┮蛑虚g商淘汰而需要轉(zhuǎn)業(yè)的職工，應(yīng)加協(xié)助。由國營企業(yè)、合作社、工商行政機(jī)關(guān)、勞動部門共商轉(zhuǎn)業(yè)辦法。目前應(yīng)進(jìn)行下述三種人的登記：國營企業(yè)和合作社需要新招雇的人數(shù)和類別，社會上需要轉(zhuǎn)業(yè)的人數(shù)和類別，解放前失業(yè)但尚未登記者。我們對失業(yè)人員，不論其失業(yè)時問是屬于解放前或解放后，均應(yīng)采取負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的政策。但在介紹其職業(yè)時，應(yīng)會同公安機(jī)關(guān)考核，區(qū)別出一般失業(yè)人員與被管制分子。
　　七 一九五二年財經(jīng)工作中需要特別注意的問題
　?。ㄒ唬﹨栃?quot;三反"，增產(chǎn)節(jié)約。
　　（二）健全地方和軍隊的財政制度，嚴(yán)格財政紀(jì)律。
　?。ㄈM定建設(shè)計劃，準(zhǔn)備干部，迎接大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的到來。
　?。ㄋ模┡徏Z，統(tǒng)籌調(diào)運。
　　此外，中財委與各大區(qū)及各部的關(guān)系，繼續(xù)遵守下述三點：互通情報，協(xié)商大事，交流經(jīng)驗。各大區(qū)財委及中央財經(jīng)各部，須每季給中央寫一扼要的綜合報告，首長要親自動手，不準(zhǔn)秘書代辦。專業(yè)會議的專題報告，照常進(jìn)行。
　　根據(jù)《陳云文選》（一九四九----一九五六年）刊印
    *這是陳云起草的，以他和薄一波、李富春的名義給中共中央的報告。