中南局并告華東局、西南局、西北局、華北局并請轉發(fā)各省、市、區(qū)黨委：
　　（一）中央批準中南局一九五一年十二月十日關于中南區(qū)土地改革工作進行狀況的分析和一九五二年土地改革工作方針的報告，認為這個報告是完全正確的。中央認為，在目前這種時機，在全國各新區(qū)的土地改革大約已完成了一半，但尚有一半必須集中大力去做才能完成（已分配完畢者尚有復查問題），如果只顧趕急圖快，就有流于形式不能切實解決問題的危險的。這種時機，中南局同志們提出這一分析，是適時的和完全必要的。請各中央局和各省、區(qū)黨委不要因為中央提出依土地改革完成情況適時地轉移省級以上的主要領導方向到城市和工業(yè)方面的方針，而放松了對于一九五二年土改工作的領導，如果這樣做，那就會犯錯誤。中央指出：關于農(nóng)村和城市、土改和工業(yè)的領導上注意力的分配和領導重點的轉移問題具體解決，請各中央局、各省委、區(qū)黨委精密地掌握著，不要分配不適當和轉移不適時。
　　（二）將中南局這個報告發(fā)給各中央局和省、市、區(qū)黨委仿照辦理，并請在黨內刊物上發(fā)表。
　　中　央
　　一九五一年十二月十三日

　　中共中央中南局關于中南區(qū)一九五一年土地改革工作進行狀況的分析和一九五二年土地改革工作方針的報告
　?。ㄒ痪盼逡荒晔率眨?br>

中央并主席：
　?。影l(fā)分局，各省區(qū)黨委）謹將中南區(qū)土地改革工作進行狀況，報告如下：
　　一、去冬、今春及夏秋兩季，先后在八千萬人口地區(qū)完成了土改。今冬明春，計劃在五千萬人口地區(qū)繼續(xù)完成。同時，在已完成區(qū)的六千萬人口地區(qū)進行復查，發(fā)土地證。明冬、后春可掃清兩廣千萬人口尾數(shù)，同時結束復查。整個任務趕的很緊，而今冬明春，更是個重要關頭。
　　二、就已完成的地區(qū)計算，農(nóng)民共分得土地六千九百萬畝（每人分一畝至三畝不等），耕牛七十八萬四千頭（估計無牛少牛農(nóng)民，可均得四戶一頭牛），糧食五十二億斤（連以前每一缺糧食貧農(nóng)可得糧百斤）。據(jù)十四個縣的調查，土地分配后各階層每人平均占有土地與當?shù)孛咳似骄鶖?shù)相比：地主占百分之八十，貧雇農(nóng)占百分之九十，中農(nóng)占百分之一百一十，富農(nóng)占百分之一百三十（多者一百五十），小土地出租者占百分之一百五十，與中央總政策要求大體相符合。
　　從工作深度來考察：農(nóng)民團結較好，有了幾個核心骨干，切實控制了優(yōu)勢的鄉(xiāng)村，占百分之二十。組織力量不強，無力抵擋地主反攻或力量平衡的鄉(xiāng)村，占百分之五十。仍為地主公開或暗行停止的鄉(xiāng)村，占百分之三十。不論那一類鄉(xiāng)，在不同程度上都有以下現(xiàn)象存在：土地分配不公，錯劃階級成分，干群關系不好，還有漏網(wǎng)地主和漏沒收的財產(chǎn)，還不斷有地主反攻倒算、奪取農(nóng)民收獲物、逼租逼債事件。有一部分落后群眾還未發(fā)動，民主制度未真正確立；更有些地區(qū)反革命分子還未肅清，會門還能活動，還有暴動事件發(fā)生（湖南即有二十余起）。這些都說明農(nóng)村陣地還是不很鞏固的。問題在于土改的時間太短，干部水平太不整齊，有指揮能力的干部太少（一區(qū)平均不到一個）。而地主統(tǒng)治傳統(tǒng)影響很大，使農(nóng)民擺脫封建影響、按階級的民主的組織原則組織起來，本是一件極其艱難的工作。我們工作要求本來已經(jīng)超過主客觀所允許的限度；而工作起來又容易發(fā)生性急傾向，不能有滿意結果，是可以理解的。
　　三、今年任務更大了，干部力量相對減弱了，而階級情況變得更復雜了。在三大運動之后，地主用普遍分散財產(chǎn)的辦法（一鄉(xiāng)有百分之七十以上群眾代藏財產(chǎn)），分化、控制農(nóng)民，企圖以假土改、地主式的和平土改去代替真土改；農(nóng)民對土改勝利信心提高，但又被地主圈套所迷惑。在這種情況下，一有松懈，一不小心，就出現(xiàn)形式主義或斗亂陣營的錯誤。當前需要的是更深入、更艱苦地工作，更集中、更具體地指導。但是，急性松懈空氣和精力分散現(xiàn)象，卻彌漫于各方。
　　（一）是領導機關急于完成土改，趕建設；
　　（二）是老干部急于離開農(nóng)村，趕城市；
　?。ㄈ┦切赂刹考庇谶^關畢業(yè)，到機關當領導干部；
　?。ㄋ模┦钦鞑块T和人民團體迫不及待地要利用土改基礎，實施一大堆新計劃；
　?。ㄎ澹┦侨ツ旯ぷ饔悬c成績，經(jīng)驗成了不少同志的包袱；而真有經(jīng)驗的干部實際并不甚多。每一地區(qū)對土改都是估計過高，如一般均認為一等鄉(xiāng)占百分之三十，落后鄉(xiāng)為百分之二十，實際檢查恰巧相反，且大多數(shù)鄉(xiāng)均表現(xiàn)問題很多；
　?。┦菄鴥葻o戰(zhàn)爭，又有大批武裝鎮(zhèn)守四方，工作弱點一時不易暴露，多數(shù)人對此并不十分清醒；
　　（七）是農(nóng)民干部想早退坡，農(nóng)民想早分田，地主也想早混關。
　　這幾種因素，就形成不顧成效，不惜偷工減料，以急趕任務的情形，從而形成今年工作中最大危險。根據(jù)以往經(jīng)驗求快并不難，就看怎樣快。偷工減料的快，必然引來許多惡果，最明顯的是：地主統(tǒng)治打不倒，群眾當不了政，階級斗爭受宗派斗爭纏繞，難以充分展開，建立不下可靠的陣地。這些惡果會給土改工作本身和建設工作一些什么不良影響，是不難預料的。
　　四、根據(jù)以上情況，對于土改工作擬強調以下幾個方面：
　?。ㄒ唬┙逃刹恐匾曉谕粮闹袕恼紊蠣幦∞r(nóng)民的意義，要經(jīng)過斗爭：
　　甲、切實在鄉(xiāng)村建立起無數(shù)可靠的政治陣地。
　　乙、確定地依靠住貧雇農(nóng)，團結鄉(xiāng)村人口百分之九十。
　　丙、建立好鄉(xiāng)的農(nóng)民協(xié)會，培養(yǎng)出成分純潔、斗爭堅決、作風民主、為人正派、又為群眾所信仰的領導骨干，建立起農(nóng)協(xié)與農(nóng)民群眾的聯(lián)系。這種聯(lián)系是建立在政治信任上，而不只是建立在簡單的組織服從關系之上。
　　丁、充分利用階級斗爭經(jīng)驗，教育群眾，提高群眾愛國覺悟，衷心接受共產(chǎn)黨、毛主席的領導。
　　（二）為了爭取上述目標實現(xiàn)，肯定現(xiàn)定計劃不再擴大。湘、鄂、贛三省明夏前完成?；?、桂今冬明春完成二千五百萬人口地區(qū)，余一千萬人口地區(qū)明冬完成。如這個計劃完成，足可以有保證轉入建設。一方面不可因怕留尾數(shù)，就超條件硬趕，形成處處動手，處處草率；一方面今冬明春必須堅決地集中力量于這個主要戰(zhàn)役方面，絕不可分散力量，不急之務必須忍痛放下或放松它。今天想爭取時間，一定要會利用時間，否則，就是浪費時間。
　　（三）為爭取上述目標實現(xiàn)，按三階段完成土改的計劃必須堅持。土改后必須有一次系統(tǒng)的復查運動。不復查，土改即不徹底，一部分鄉(xiāng)村則很不徹底；或復查遺留下的封建勢力，遺留下的農(nóng)民內部不團結現(xiàn)象，會帶到生產(chǎn)運動中，變而為農(nóng)村組織松懈，專政無力，生產(chǎn)政治動力不足，經(jīng)不起風浪的嚴重現(xiàn)象，到時領導上會更被動。但不可因有復查就放松了當前的分田運動的指導。
　?。ㄋ模┎坏獜筒椋谵D入生產(chǎn)時還須開展一次民主運動，實行清除封建復辟活動，建設人民代表大會民主制度，加強愛國生產(chǎn)的工作。
　　（五）今年工作必須強調深入，深入群眾、深入斗爭。深入群眾是要深入到貧雇農(nóng)，深入到落后群眾中去。深入斗爭是經(jīng)過幾個步驟，反復展開對敵人的斗爭。政治上徹底打倒惡霸當權分子，肅清反革命分子，使敵人屈服，不敢亂說亂動。經(jīng)濟上，沒收必須沒收的各種封建財產(chǎn)。深入是為了貫徹放手發(fā)動群眾打擊封建的方針，而不是不斗爭的深入和脫離群眾要求的深入。用個別串連，建立或整理農(nóng)民組織，用群眾自我思想運動方法去提高農(nóng)民覺悟，過去實行有極良好的效果，今后更要大大推廣。
　?。┴瀼貓?zhí)行政策。第一、要重視分田，不要重浮財，輕土地。一定要分公道，滿足廣大貧雇農(nóng)土改需要。第二、要重視劃階級工作，防止與改正錯劃。區(qū)一級政府、農(nóng)協(xié)要及時審查各鄉(xiāng)階級比例。第三、要區(qū)別對待地主，即堅決打擊惡霸破壞分子、大地主；對守法低頭中等地主，沒收限于土地和四大浮財；已陷于窮困的小地主，可以經(jīng)過群眾同意，只要土地，少要或不要糧。區(qū)別對待是講斗爭的界線和分寸，不是只講區(qū)別不講斗爭。
　?。ㄆ撸╂?zhèn)反不徹底地區(qū)，必須首先注意發(fā)動群眾起來肅清反革命分子。土改是鎮(zhèn)反最有利的時機，絕不可放過。準備土改后，按情況開展一次反會門斗爭。冬季生產(chǎn)必須不誤時機地抓緊做好。
　　（八）土改中或土改后，要將鄉(xiāng)劃小。全區(qū)劃十萬個鄉(xiāng)，平均一千五百人一個鄉(xiāng)，以便于培養(yǎng)、發(fā)揮群眾管理政權的能力。土改后，農(nóng)民協(xié)會不取消，繼續(xù)加強，以保持群眾階級團結和對敵斗爭的傳統(tǒng)，加強人民專政。以農(nóng)民代表會為基礎，召開人民代表大會實行民主選舉。為了克服歷來難克服的鄉(xiāng)干部壓制民主的傾向，使將來的選舉中能充分發(fā)揮民主，必須在土改和復查中，多次地開展民主批評運動。群眾敢批評干部，是民主的第一個表現(xiàn)，必須在鄉(xiāng)村建立這種優(yōu)良傳統(tǒng)。
　?。ň牛筒榻Y束區(qū)，即開始訓練鄉(xiāng)積極分子，明春先訓練一百五十萬。
　?。ㄊ┟渴”仨毥?jīng)過土改創(chuàng)造幾個模范縣，每縣必須創(chuàng)造十分之一左右的模范鄉(xiāng)或先進鄉(xiāng)，打下生產(chǎn)運動中的支點。模范縣、點干部較長的時期內不調動。
　　以上請指示。
　　中南局
　　十二月十日
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印