一、為了繼續(xù)爭取抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利，為了保衛(wèi)祖國的和平建設和東方與世界的持久和平，我們當前的中心任務，就是建設強大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的國防軍。為了完成這個任務，第一、必須建設國防工業(yè)和其他工業(yè)，而為了發(fā)展工業(yè)就要發(fā)展農(nóng)業(yè)并訓練大批從事工業(yè)和農(nóng)業(yè)的干部；第二、建設強大的空軍、海軍、裝甲、炮兵及各特種技術(shù)兵種；第三、整訓民兵，準備實行義務兵役制；第四、統(tǒng)一編制，適應高度集中性組織性的需要；第五、抽出大批干部，實行輪流入學，提高文化與軍事科學知識，培養(yǎng)大批掌握新的技術(shù)人材。這些就是我們建設強大國防力量的重要條件。
　　我國國內(nèi)剿匪已大體結(jié)束，鎮(zhèn)壓反革命已獲得顯著成效，國內(nèi)的和平秩序已有了保證，全國土地改革即將基本完成，這一切，就創(chuàng)造了更廣泛地組訓民兵準備過渡到義務兵役制的有利條件。因此平時繼續(xù)保留龐大數(shù)量的軍隊，事實上已無必要。就是抗美援朝戰(zhàn)爭尚未達成和平解決，我們的力量還是很雄厚的，還能夠繼續(xù)作戰(zhàn)，一直打到朝鮮戰(zhàn)爭勝利結(jié)束。因此中央與軍委近以最大決心實行整編部隊、精簡機關(guān)、厲行增產(chǎn)節(jié)約的政策，以便大量組訓民兵，大量訓練干部，尤其是轉(zhuǎn)移國家的財力與人力，去迅速建設軍事工業(yè)與強大的經(jīng)濟力量，從根本上解決我軍的裝備問題；并加強空軍、海軍與各特種兵的建設，以加強抗美援朝作戰(zhàn)的力量。這個方針是完全正確的，是完全適合于當前國際國內(nèi)形勢，是增強國防力量的必需步驟，是目前不應稍緩的緊急任務，全軍同志應當堅決保證其勝利實施。
　　二、此次整編工作分為兩個方面：一個方面是按規(guī)定的編制和數(shù)目整地現(xiàn)有的部隊、機關(guān)和學校；另一個方面是動員大批人員進行轉(zhuǎn)業(yè)建設，其中或回家生產(chǎn)，或轉(zhuǎn)入建設部門工作和學習，還有一部分編余人員則需要作非編制人員待遇，并為其籌劃職業(yè)。這些工作的規(guī)模空前巨大，影響全軍，影響全國，任務嚴重而復雜，故必須對部隊進行深入的動員與教育。動員內(nèi)容應強調(diào)說明整編的積極意義及其對于加強國防建設的極端重要性，決不能理解為消極地削弱軍隊、裁減人員。今天減少軍隊數(shù)量，正是為了真正加強軍事力量，加速現(xiàn)代化正規(guī)化的過程。每一個轉(zhuǎn)業(yè)建設人員對國防的責任并不是減輕，而是要從不同方面共同加緊努力。當世界上帝國主義制度還未消滅以前，我們將永遠是一支戰(zhàn)斗隊。這一點是不能有絲毫動搖的。因此所有人員都應當弄清問題本質(zhì)，嚴格服從組織的決定，轉(zhuǎn)業(yè)者要保持我軍光榮傳統(tǒng)，到農(nóng)村、工礦事業(yè)中積極參加生產(chǎn)，在組訓民兵及各種建設工作中起帶頭作用。我們的口號是“生產(chǎn)待命”，一遇國家緊急需要，再行回隊服務。留隊者要安心工作，努力提高自己，學習文化，學習新的軍事知識與技術(shù)。
　　根據(jù)一九五O年部隊整編復員的經(jīng)驗，在留隊與轉(zhuǎn)業(yè)人員的思想上，可能產(chǎn)生兩種偏向，在初步動員中即應予以預防：有些留隊人員看到這樣大批人員轉(zhuǎn)業(yè)，便覺得天下無事、軍隊不重要了，于是松懈了戰(zhàn)斗意志，不愿繼續(xù)留隊服務。在轉(zhuǎn)業(yè)建設人員中則有些不愿參加生產(chǎn)，怕勞動，怕吃苦，或者害怕回家后無法維持生活，盲目地感到?jīng)]有出路，發(fā)生悲觀失望的思想。這兩種情況在去年整編復員工作中都曾經(jīng)發(fā)生，經(jīng)過很大努力方才克服，我們應當好好接受這個教訓。
　　動員的方式應先黨內(nèi)，后黨外；先干部，后戰(zhàn)士；先講清道理，再經(jīng)群眾充分討論，并由領(lǐng)導上詳細解答疑問，消除顧慮。先把領(lǐng)導干部的思想搞通，再逐級動員，不要要求太急，否則整個工作便做不好，或者做的馬虎草率，以致出亂子。
　　轉(zhuǎn)業(yè)建設人員一經(jīng)確定后，即應與留隊者分開，并繼續(xù)進行不同的教育。轉(zhuǎn)業(yè)人員應以師或軍分區(qū)為單位集中進行短期訓練（排以上干部則由省軍區(qū)或軍集訓），再組織遣送。首先講清楚轉(zhuǎn)業(yè)軍人的職責和安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人的各種辦法，及政府與部隊對轉(zhuǎn)業(yè)軍人負責到底的態(tài)度，務使大批轉(zhuǎn)業(yè)軍人均能負起工作隊的任務。還要教育大家：在軍隊中做一個光榮的戰(zhàn)士，在生產(chǎn)中就要爭取當一個勞動模范，在地方工作上，就要爭取成為民兵骨干，成為人民政權(quán)中的積極分子，要積極宣傳政府的政策法令，并以身作則，堅決執(zhí)行。反對不務正業(yè)、不勞而食的寄生蟲思想，反對輕視政府與群眾及居功驕傲的有害思想?；丶液蠹幢阌腥艘蛲恋馗母锏哪承┢钪掠绊懥俗约旱募彝?，或者婚姻問題上發(fā)生了某些糾紛，均應依照法律手續(xù)，請求政府予以合理的解決，概不得蠻不講理，胡作亂為。每個轉(zhuǎn)業(yè)軍人應當永遠保持人民解放軍為人民為祖國服務的高尚品質(zhì)與艱苦勤勞的優(yōu)良作風。此外，還要教育他們，隨時準備在國家一旦實行新的動員時，熱烈響應政府的召喚，重新回隊服務。通過這些教育，啟發(fā)他們進行討論，消除其原來不正確的思想和打算，然后發(fā)動各人訂立自己參加生產(chǎn)建設與地方工作的計劃，全體訂立轉(zhuǎn)業(yè)軍人愛國公約，舉行宣誓，再組織熱烈的歡送。
　　教育留隊人員，使其穩(wěn)定情緒，加緊工作與學習，明白留隊責任的重大，也是極其重要的工作，必須結(jié)合新的整訓任務，使波動的心情完全安定下來。
　　三、此次整編部隊，轉(zhuǎn)業(yè)建設人員非常眾多，必將遍布全國各地，因之各級黨委應十分負責地、嚴肅慎重地對待此事，如果對轉(zhuǎn)業(yè)軍人動員不好，處理不當，則不僅影響到留隊人員的戰(zhàn)斗意志，也會增加地方政府處理上的困難，而且更要影響既定計劃與將來新的動員工作。
　　為了加強整編工作的領(lǐng)導，團以上各級黨委應立即成立整編委員會，負責進行各種具體工作。以前各級軍區(qū)與地方政府共同組織的地方復員委員會，應即改名為轉(zhuǎn)業(yè)建設委員會，并開始工作，以便立即著手籌劃，并準備接收、安置本地區(qū)的轉(zhuǎn)業(yè)軍人。一九五二年全軍的政治工作均應保證整地工作的順利完成，文化教育與整黨等工作則應與整編工作適當結(jié)合。在第一期轉(zhuǎn)業(yè)軍人工作尚未大體完結(jié)的時候，機關(guān)均暫緩整編，應放在第二期進行，以免分散領(lǐng)導力量。
　　各級首長必須親自動手領(lǐng)導部隊整編與轉(zhuǎn)業(yè)的工作，并慎重地選派參加整編工作的人員，這些人員可先經(jīng)過短期訓練，學習有關(guān)文件，研究一九五O年整編復員工作的經(jīng)驗，以保證把整編與轉(zhuǎn)業(yè)的工作做好。反對因機關(guān)或部隊要整編，干部的職務要調(diào)動，因而大家便惶惶不安，機關(guān)不管部隊，干部不管戰(zhàn)士，對轉(zhuǎn)業(yè)人員不關(guān)心，或采取簡單化的處理辦法，不加以教育與解釋，不照顧他們的困難和要求，抱推出門不管的態(tài)度，這樣必然造成部隊思想上甚至組織上的松懈混亂，并可能使許多轉(zhuǎn)業(yè)人員發(fā)生不滿與對抗情緒，這樣就要產(chǎn)生極為嚴重的惡果，所有干部對此必須嚴加警惕。
　　四、批準轉(zhuǎn)業(yè)人員的手續(xù)：班長及戰(zhàn)士由支部提名，團級整編委員會批準。整個建制單位的裁減則由軍或省軍區(qū)以上黨委統(tǒng)一計劃與確定。轉(zhuǎn)業(yè)人員的安置辦法，大體分為：回家生產(chǎn)，參加民兵建設與地方政府工作，參加企業(yè)部門工作，參加財政、稅收與合作社工作，學習工業(yè)技術(shù)，學習文化，轉(zhuǎn)入經(jīng)濟保衛(wèi)工作（如工廠礦山警衛(wèi)隊），參加各種建設工程隊和參加國家的文化教育工作等。有重病者須繼續(xù)留養(yǎng)。犯人則轉(zhuǎn)交公安系統(tǒng)組織勞動改造。
　　師與軍分區(qū)整編委員會須先期把本部隊將向各地轉(zhuǎn)業(yè)的人數(shù)與名單通知接收地區(qū)的轉(zhuǎn)業(yè)建設委員會，請其早日訂出接收與安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人的具體計劃，以便有準備地分配轉(zhuǎn)業(yè)人員。在集訓中也可以先征求轉(zhuǎn)業(yè)人員自己的意見，并負責介紹給地方政府或轉(zhuǎn)業(yè)建設委員會。但能否按照各人意見分配工作，則必須由組織根據(jù)需要與本人的具體情況決定，這點必須向轉(zhuǎn)業(yè)人員說清楚。
　　轉(zhuǎn)業(yè)人員在調(diào)離本單位時，要將供給制度中應發(fā)的物品及伙食節(jié)余、生產(chǎn)分紅、合作社股金與紅利等，全部發(fā)齊。凡立功者一律發(fā)給立功證明，詳細登記其功績。黨、團員的組織介紹信須于離本單位前填寫清楚，并交本人帶上。在集訓期間，一定要填寫詳細登記表，頒發(fā)轉(zhuǎn)業(yè)證，并按《中央人民政府人民革命軍事委員會和政務院關(guān)于人民解放軍一九五二年轉(zhuǎn)業(yè)建設人員處理辦法的決定》，辦妥一切手續(xù)。
　　遣送時，部隊應按規(guī)定發(fā)給到接收地點的足夠的路費，并先期通知接收機關(guān)。由集訓機關(guān)派專人帶領(lǐng)護送，直至接收機關(guān)協(xié)同處理，適當安置為止。部隊送至何級政府接收，可按中央轉(zhuǎn)業(yè)建設委員會規(guī)定執(zhí)行。
　　由大軍區(qū)、省軍區(qū)政治部負責協(xié)同地方政府在各交通要沖設立轉(zhuǎn)業(yè)人員交接招待站，進行招待，并組織沿途的歡迎歡送工作。
　　要充分運用一九五O年整編工作的各種經(jīng)驗，力求把此次部隊整編與轉(zhuǎn)業(yè)工作做好，使留隊者安心，轉(zhuǎn)業(yè)者滿意；務使轉(zhuǎn)業(yè)軍人回到地方后，都可以安家立業(yè)，有利于建設工作，不使一個人流離失所。
　　五、經(jīng)過整編之后，全軍可能抽調(diào)大量干部及一批青年知識分子，分配到學校、各特種兵、軍事工業(yè)、后勤部門及政府各種建設部門和學校中去，這是帶有重大建設意義的使用干部，絕不是因為干部多余而隨便安插。凡是抽出另行分配工作的干部，一律不要稱作編余干部。并要適當?shù)嘏ㄋ麄兊牡燃?，適當?shù)胤峙渌麄兊墓ぷ鳎朔麄儺斨心承┤艘蛘`解而產(chǎn)生的悲觀失望、怨天尤人的偏狹思想。更要強調(diào)：整編部隊，精簡機關(guān)，調(diào)整干部，都是為了國家和人民的最高和長遠的利益，個人的工作必須服從組織分配。這對我們的組織性紀律性是一個很大的考驗。一切對抗組織，鬧個人要求，強調(diào)個人特殊理由或借口思想不通便不服從調(diào)動，趁整編機會要求離開軍隊或離開機關(guān)，居功驕傲，牢騷罵街，鬧小宗派、小團體等等無組織無紀律的現(xiàn)象，必須堅決防止與糾正。在盡力說服之后，個別仍不覺悟或堅持錯誤者，就要執(zhí)行紀律，決不容許無原則的遷就。此次干部變動規(guī)模巨大，情況復雜，各級領(lǐng)導機關(guān)必須嚴肅地慎重地而且是全面去處理干部問題。
　　為了好好訓練與分配這批干部，要求各整編部隊將能抽調(diào)出來的干部全部逐級上送，不得“打埋伏”。所有干部不論調(diào)任何職務，一律仍按原級別待遇。
　　各級軍區(qū)應立即加強和擴大干部軍事、政治、后勤、文化學校及各種訓練班，并極力認真地辦好。分配到各特種兵、軍事工業(yè)、后勤部門去的干部，應事先訂出計劃，然后有步驟地分批抽調(diào)與處理，不要把許多待分配的干部一起堆在招待所里，致拖延時間，影響情緒。確實不適宜于部隊工作的少數(shù)干部，經(jīng)領(lǐng)導上批準，可以轉(zhuǎn)業(yè)到地方政府或財經(jīng)企業(yè)部門去。確不適于部隊工作的老弱殘廢干部，有家可歸，而又自愿轉(zhuǎn)業(yè)者，準予轉(zhuǎn)業(yè)。所有排級干部的轉(zhuǎn)業(yè)均須經(jīng)師和軍分區(qū)、連級干部經(jīng)軍或省軍區(qū)、營級干部經(jīng)大軍區(qū)整編委員會審查批準，團級干部經(jīng)軍委批準。因健康條件不能學習與工作又堅不愿至地方者，可組織休養(yǎng)所休養(yǎng)治療，或安置在生產(chǎn)單位留養(yǎng)起來。各級領(lǐng)導機關(guān)還要設立幾個臨時招待所，以便妥善地照顧調(diào)動的干部的生活。
　　六、第一期整編與轉(zhuǎn)業(yè)軍人工作大體結(jié)束時，各級政治機關(guān)均可按新的編制表進行整編。盡量減少機關(guān)層次，能減少的干部就要減下來。經(jīng)過整編后，必須嚴格遵守編制表的規(guī)定，不得再隨意擴大編制和招收人員。機關(guān)人員減少后，就要提高干部質(zhì)量，轉(zhuǎn)變機關(guān)的工作作風，研究與改善工作方式，提高工作效率，以適應工作任務的需要。今后各級機關(guān)不要濫發(fā)指示與統(tǒng)計表，不要以多編多印作為工作成績，不開不必要的會議，會議要有中心，有準備，嚴格遵守時間。在工作上要發(fā)揚艱苦樸素、嚴格準確的作風，克服鋪張浪費和官僚主義。只有這樣，才能達到改進工作、提高效率的目的。
　　七、此次整編中，所有要全部結(jié)束的機關(guān)部隊單位，特別應注意避免浪費現(xiàn)象，所有營房用具、生產(chǎn)事業(yè)與家底資財?shù)?，必須完整地上繳，嚴禁盜賣破壞、私自瓜分或全部花光，違者以貪污論。部隊整編后剩下的彈藥武器與各種裝備，須妥善保存，不得遺失和損壞。
　　八、全軍的整地工作，務須按照中央軍委的計劃，逐步按期完成。各級黨委、政治機關(guān)接此指示后，應根據(jù)自己的情況，立即布置進行，并將動員與執(zhí)行情形隨時報告我們。
　　九、本指示同時發(fā)給地方黨委閱看，以利配合。
　　一九五一年十二月一日
　　根據(jù)人民革命軍事委員會總政治部
　　《政治工作文件匯編》刊印