東北局：
　　七月十九日送來的東北局《關(guān)于黨對國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決議》，中央同意，但在幾處地方作了刪改。這些刪改寫在你們送來的原稿上送回給你們。如果你們同意這些刪改，即可將這個文件發(fā)出。如果你們還有不同的意見，可以再次向中央提出。另外，李富春同志對你們這個文件提出的意見，也附給你們一閱。
　　中　央
　　八月十六日
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
　　
    中共中央東北局關(guān)于黨對國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決議
　?。ㄒ痪盼逡荒昶咴率湃眨?br>　　東北黨在老區(qū)土地改革完成之后，就根據(jù)中央指示，開始注意加強城市工作和工礦企業(yè)工作，特別是全東北，解放后，黨的工作重心就由鄉(xiāng)村移到城市和工礦企業(yè)內(nèi)，并抽調(diào)了大批黨的干部去工礦內(nèi)擔(dān)任經(jīng)理、廠長與做黨群工作，學(xué)習(xí)管理工業(yè)。一九四九年三月中央二中全會所指出的：“從現(xiàn)在起，開始了從城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市。”東北局及東北全黨勝利地實行了這一轉(zhuǎn)變，并正確地執(zhí)行了這一指示。經(jīng)過一九四九年以來的恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)工作，一九五O年八月間的工業(yè)會議，東北黨逐步地加強和改善了黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。在中央和東北局的領(lǐng)導(dǎo)下，東北工業(yè)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部及企業(yè)中工作的干部，極大多數(shù)開始認(rèn)真地學(xué)習(xí)工業(yè)管理及黨群工作的知識，并取得了不少的成績和經(jīng)驗。但是，在他們面前擺著更重大的任務(wù)，要求他們進一步鉆研業(yè)務(wù)，提高政治思想水平，以便更好地完成黨所給予他們的任務(wù)。根據(jù)東北黨五年來在工礦企業(yè)中的工作經(jīng)驗，特別是全東北解放后兩年多來的經(jīng)驗，可以得出下列的基本總結(jié)，以進一步改善黨對國營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
　　一、依靠工人階級，進行民主改革，實行新的經(jīng)營管理制度，恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)
　　在解放戰(zhàn)爭取得勝利后，接收的敵偽國民黨的企業(yè)，是經(jīng)過敵偽國民黨的破壞、戰(zhàn)爭的破壞的，為著軍需與民用，必須立即恢復(fù)生產(chǎn)。舊的企業(yè)、敵偽國民黨所統(tǒng)治的企業(yè)，是剝削工人階級的場所，舊的管理制度是為實現(xiàn)這種剝削而服務(wù)的。東北在接管舊企業(yè)的經(jīng)驗中，無論前期或后期（沈陽解放后）的經(jīng)驗都證明：必須依靠工人階級，進行民主改革，實行新的經(jīng)營管理制度，才能很好地達到恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的任務(wù)。
　　經(jīng)驗證明：首先委派自己的干部以廠長名義去接管舊的企業(yè)，不僅使舊企業(yè)的改造能夠迅速進行，而且可以使我們的干部盡快地學(xué)得管理知識，掌握經(jīng)濟業(yè)務(wù)。在接管舊企業(yè)后，必須立即有步驟地進行對舊企業(yè)的民主改革工作，經(jīng)過工人群眾的各種會議和訓(xùn)練班，進行階級教育與政治教育，啟發(fā)工人階級的階級覺悟，提高工人階級的政治認(rèn)識，宣布廢除不合理的管理制度（如打罵、侮辱、搜腰包、把頭制度等），取締反動組織（如國民黨、三青團、特務(wù)組織等），實行管理民主化，加強工人階級主人翁的責(zé)任感，對國家財富的愛護，對新的勞動態(tài)度的認(rèn)識，動員和組織工人保護工廠，獻納器材，進行恢復(fù)生產(chǎn)。
　　在我們派去的干部對工廠內(nèi)部情況有了相當(dāng)?shù)牧私?，初步地掌握了行政工作，并與工人相結(jié)合的情形之下，就要進一步地依靠工人階級，逐步改變舊的管理制度，建立新的經(jīng)營管理制度，逐步地擬定生產(chǎn)計劃，實行計劃管理與經(jīng)濟核算制――這是企業(yè)經(jīng)營的基本方法。為此，我們曾采取以下的措施：清理企業(yè)的資產(chǎn)，確定固定資產(chǎn)和流動資金；反對浪費，進行節(jié)約運動；發(fā)動工人生產(chǎn)競賽（如新記錄運動、愛國主義競賽等），提高勞動生產(chǎn)率。在這個基礎(chǔ)上有步驟地進行定額；實行計劃管理；建立生產(chǎn)責(zé)任制；加強技術(shù)管理，建立操作規(guī)程和檢修保安制；推行先進生產(chǎn)方法，提高產(chǎn)品質(zhì)量；降低成本，實行成本管理；實行獨立會計制度，加強財務(wù)管理；依據(jù)“按勞取暖”的原則，實行八級工資制，并逐步推行計件工資制與獎勵制。經(jīng)過這些步驟，逐步地建立了新的經(jīng)營管理制度。經(jīng)驗證明：依靠工人階級進行民主改革，實行新的經(jīng)營管理制度，是恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)必經(jīng)的步驟。
　　依靠工人階級是我黨管理工業(yè)、辦好工廠的基本思想，在企業(yè)中，一切工作都必須貫徹依靠工人階級的思想，必須在干部中明確這一思想，反復(fù)進行教育。
　　第一，依靠工人階級，就是依靠工人階級的偉大力量來發(fā)展工業(yè)，把國家的生產(chǎn)、財務(wù)、技術(shù)計劃向職工報告，動員與組織全體職工來完成國家的經(jīng)濟計劃。相信工人階級的經(jīng)驗、智慧、創(chuàng)造力和積極性，吸收職工代表參加工廠管理委員會。
　　第二，依靠工人階級，在企業(yè)中來說就是依靠全體人員，而要達到依靠全體人員，首先必須依靠工人階級中的覺悟分子、積極分子（這些人就是共產(chǎn)黨員，工會會員和青年團員中的積極分子），并經(jīng)過這些覺悟分子和積極分子去團結(jié)企業(yè)中的全體人員，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的可靠的支柱。就是說要依靠黨的組織，工會和青年團的組織。
　　第三，依靠工人階級，就是說依靠全體工人、技術(shù)人員和職員，不把技術(shù)人員和職員看做工人階級的一部分，不大力加強工人與技術(shù)人員、職員的團結(jié)，顯然是錯誤的。必須把工人的勞動創(chuàng)造與技術(shù)人員的科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來。
　　第四，依靠工人階級，就是說要傾聽工人的呼聲，了解工人的需要，關(guān)心和逐步地改善工人中的勞動保護和日常的物質(zhì)文化生活及福利事業(yè)。
　　第五，依靠工人階級，就是說要不斷提高工人階級的政治覺悟與文化技術(shù)水平，提拔工人干部到生產(chǎn)行政、工會和黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。
　　二、國營廠礦中黨的組織、行政組織、工會組織、青年團組織的基本任務(wù)和工作分工
　　中華人民共和國的國營廠礦企業(yè)是屬于社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟，其財富和生產(chǎn)成果為國家所有，亦即為工人階級和全體人民所有。因而在國營廠礦內(nèi)部沒有階級對抗和剝削存在，只有公私關(guān)系。廠礦管理者和廠礦全體人員的利益在基本上是一致的。廠礦中的全體人員棗工人、工程技術(shù)人員、職員，為發(fā)展生產(chǎn)而斗爭，就是為加強國家的經(jīng)濟力量和國防力量、為國家的工業(yè)化、為改善工人階級及全體勞動人民的物質(zhì)文化生活而斗爭。因此，國營廠礦中黨的組織、行政組織、工會組織、青年團組織，均應(yīng)以提高廠礦的生產(chǎn)作為自己最高與最基本的任務(wù)，并在這個共同任務(wù)下團結(jié)一致，互相配合，以便達到不斷提高生產(chǎn)的目的，即經(jīng)過它們從各個不同方面相互配合的努力，來達到這樣的共同目標(biāo)：積極提高工人階級的政治覺悟，動員和組織工人階級為增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、降低成本、改進技術(shù)、加速資金周轉(zhuǎn)而斗爭。為實現(xiàn)國家的生產(chǎn)財務(wù)技術(shù)計劃而斗爭，并在增加生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改善工人階級的物質(zhì)文化生活，改善勞動條件與福利事業(yè)。
　　從上述的基本任務(wù)出發(fā)，關(guān)于國營廠礦中的黨、行政、工會、青年團的工作分工如下：
　?。ㄒ唬S礦中的生產(chǎn)行政工作實行廠長負責(zé)制。廠長由國家的經(jīng)濟機關(guān)委派，并由國家取得必要的生產(chǎn)資料和資金，實施對生產(chǎn)行政工作的專責(zé)管理。廠長領(lǐng)導(dǎo)下的管理委員會，是目前時期實行工人參加生產(chǎn)管理的制度。廠長必須召開管理委員會，討論有關(guān)經(jīng)濟計劃及其實現(xiàn)的步驟、管理制度、生產(chǎn)組織、人事任免、工資福利等重大問題，并定期向職工代表會報告自己的工作。
　?。ǘh是工人階級組織的最高形式，是獨立的政治組織，對廠礦中的政治思想領(lǐng)導(dǎo)負有完全的責(zé)任，對廠礦中行政、生產(chǎn)工作負有保證和監(jiān)督的責(zé)任。廠礦黨的委員會，根據(jù)國家的法令，上級經(jīng)濟機關(guān)的計劃與上級黨委的指示，用加強黨的思想領(lǐng)導(dǎo)的方法，以實現(xiàn)經(jīng)濟計劃為中心來統(tǒng)一思想，保證黨、政、工、團在思想上、行動上的-致。
　?。ㄈ┕菑S礦中工人階級的群眾組織，它的主要工作是在黨和上級工會的領(lǐng)導(dǎo)下，教育和組織廣大職工群眾，提高其階級覺悟與技術(shù)水平，樹立新的勞動態(tài)度，組織生產(chǎn)競賽，從而保證國家計劃的完成；同時積極注意改善職工的勞動與生活條件，保護工人階級的日常利益。
　?。ㄋ模┣嗄陥F是廠礦中青年職工的政治的與群眾性的組織，它的主要工作是在黨和上級團委的領(lǐng)導(dǎo)下，對團員進行毛澤東思想的教育，組織團員與青工的政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)，開展體育活動，積極參加生產(chǎn)競賽，以提高覺悟，提高技術(shù)，健壯身體，搞好生產(chǎn)。
　　國營企業(yè)中黨、政、工、團就是從上述基本任務(wù)出發(fā)，實行分工負責(zé)，從不同的工作崗位，以不同的工作方法進行工作，實現(xiàn)工礦企業(yè)內(nèi)共同的任務(wù)，為完成與超過國家經(jīng)濟計劃而斗爭。
　　經(jīng)驗證明：國營廠礦中實行廠長在生產(chǎn)行政管理工作上的責(zé)任制，是目前我黨管理工業(yè)的比較適宜的制度。這不僅由于國營廠礦乃是近代化的高度集中的大規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)，因之在生產(chǎn)行政管理工作上必須實行嚴(yán)格的負責(zé)制；而且由于國營廠礦已經(jīng)進行了民主改革，生產(chǎn)開始走上正軌，國家經(jīng)濟機關(guān)的計劃領(lǐng)導(dǎo)加強，新的經(jīng)營管理制度建立，同時又有蘇聯(lián)專家的具體幫助，在此情形之下，是完全可以實行廠長在行政、生產(chǎn)上的負責(zé)制的。但實行廠長負責(zé)制，必須同管理民主化結(jié)合起來。那種將廠長負責(zé)制和依靠群眾對立起來，將廠長負責(zé)制與黨和群眾的監(jiān)督對立起來，曲解廠長負責(zé)制為個人獨斷專行，片面強調(diào)行政命令，忽視黨的政治思想領(lǐng)導(dǎo)，漠視群眾工作的作用和不關(guān)心職工生活的態(tài)度，都是錯誤的，其結(jié)果必然脫離群眾，使工作歸于失敗。
　　經(jīng)驗證明：廠礦中黨組織的政治工作必須服務(wù)于經(jīng)濟任務(wù)，必須與經(jīng)濟工作正確地結(jié)合。這就要求廠礦中黨的一切組織進一步加強黨的政治工作和組織工作，要求黨的一切組織鉆研生產(chǎn)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟問題，要求在完成國家生產(chǎn)任務(wù)中，不斷地提高工人階級覺悟，提高廠礦中黨員，積極分子的政治業(yè)務(wù)水平，只有如此，才能更好地完成與超過生產(chǎn)計劃。如果黨的工作者不關(guān)心經(jīng)濟工作，不鉆研生產(chǎn)中的問題，不認(rèn)真研究與掌握國家的生產(chǎn)計劃，不根據(jù)生產(chǎn)計劃布置自己的工作，組織與調(diào)配力量，離開生產(chǎn)孤立地去進行所謂政治工作與黨的組織工作，或者放松政治工作，而去包辦代替行政工作，那末，那里的黨的保證監(jiān)督作用必然會陷于軟弱無力的狀態(tài)，那里的生產(chǎn)工作也將歸于失敗。
　　經(jīng)驗證明：只有在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上才能逐步地增進職工的生活福利，如果離開了生產(chǎn)單純追逐福利，或者對職工的生活及勞動條件漠不關(guān)心，而想搞好生產(chǎn)，都是不可能的和錯誤的。
　　因之，為使廠礦黨、行政、工會、青年團能夠分工負責(zé)，通過他們各自的系統(tǒng)，從各方面更好地為實現(xiàn)國家經(jīng)濟計劃而工作，必須貫徹以下的方針，即堅持廠長負責(zé)制與管理民主化相結(jié)合的方針，克服將廠長負責(zé)制與管理民主化對立的觀點；堅持政治工作與經(jīng)濟工作相結(jié)合的方針，克服將政治工作與經(jīng)濟工作對立的觀點，堅持在增加生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善工人生活的方針，克服將發(fā)展生產(chǎn)與改善工人生活對立的觀點，必須繼續(xù)樹立與加強在這些問題上的全面、整體觀點；樹立與加強工人階級當(dāng)前利益服從長遠利益，局部利益服從整體利益的觀點。
　　為此必須強調(diào)國營廠礦中黨、行政、工會、青年團立場一致，思想一致，基本任務(wù)一致的共同認(rèn)識。即不僅要在大的政治問題上，而且要在具體工作問題上，都應(yīng)取得一致的認(rèn)識。對于帶有原則性的問題發(fā)生意見的不同，是應(yīng)當(dāng)爭論和討論的，其目的是把問題弄清，以便求得意見的一致；對于非原則性的日常事務(wù)，則應(yīng)互相尊重對方的意見，采取協(xié)商，求得解決。在互相關(guān)心、互相幫助與批評和自我批評精神的基礎(chǔ)上，造成團結(jié)工作的環(huán)境。經(jīng)驗證明：國營廠礦中廠長、黨委書記、工會主席、青年團書記的“碰頭會”是廠礦中各組織密切聯(lián)系相互協(xié)商的一種好的制度，應(yīng)繼續(xù)堅持，以解決工廠日常具體工作中相互有關(guān)的問題。
　　三、廠礦中黨的組織（黨的基層組織）對企業(yè)經(jīng)濟和行政活動的保證與監(jiān)督
　　黨的基層組織，運用政治工作和經(jīng)濟工作相結(jié)合的工作方法，對企業(yè)經(jīng)濟和行政活動實行保證與監(jiān)督。監(jiān)督的正確實現(xiàn)，能更好地發(fā)揮群眾的積極性及創(chuàng)造性，減少與克服工作中的缺點與錯誤，并能使領(lǐng)導(dǎo)與廣大群眾結(jié)合，從而鞏固廠長負責(zé)制。
　?。ㄒ唬┗鶎狱h組織對行政生產(chǎn)工作保證和監(jiān)督的范圍是多方面的，根據(jù)當(dāng)前情況，規(guī)定主要內(nèi)容如下：
　　第一，為實現(xiàn)生產(chǎn)計劃而斗爭，是黨的基層組織實行保證和監(jiān)督的中心內(nèi)容。仔細研究國家規(guī)定的生產(chǎn)任務(wù)，討論與制定廠礦黨委保證完成與超過任務(wù)的具體計劃，研究實現(xiàn)計劃的步驟及生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題，動員與組織各方面的力量，統(tǒng)一工作步調(diào)，使各方面為實現(xiàn)一個中心任務(wù)而奮斗，并定期檢查生產(chǎn)計劃執(zhí)行情況。
　　第二，檢查及監(jiān)督本企業(yè)對黨和上級政府及經(jīng)濟機關(guān)所制定的政策、法令、決議、指示之執(zhí)行情形，特別關(guān)于經(jīng)濟核算制及勞動保護法令的貫徹情況，批判與糾正執(zhí)行不力與執(zhí)行中的偏向。
　　第三，監(jiān)督廠長負責(zé)制與管理民主化之正確實施（如定期召開工廠管理委員會、職工代表會，通過工會領(lǐng)導(dǎo)職工群眾討論廠長向職工提出之生產(chǎn)計劃與完成計劃的情況的報告，檢查廠長聽取群眾意見與批評及采納職工合理化建議的情形等）。
　　第四，了解與培養(yǎng)企業(yè)的干部，幫助行政正確地使用與提拔干部，正確地貫徹獎懲條例及團結(jié)技術(shù)人員與職員的政策，與清查企業(yè)中的反革命分子。
　　第五，堅決地同一切違法亂紀(jì)、破壞政策、破壞勞動生產(chǎn)紀(jì)律、貪污浪費、曲解國家政策及官僚主義現(xiàn)象進行斗爭。
　　（二）基層黨組織為實現(xiàn)黨對行政工作的正確保證和監(jiān)督，必須進行下列工作：
　　第一，不斷地提高全體黨員與全體職工的政治水平與業(yè)務(wù)能力。加強干部和黨員的政治教育，結(jié)合每個時期的中心工作及職工具體思想動態(tài)，隨時進行宣傳鼓動工作，使全體職工懂得發(fā)展生產(chǎn)與改善生活的一致性，將生產(chǎn)任務(wù)與政治任務(wù)結(jié)合起來，將實現(xiàn)黨的決議與完成廠礦的生產(chǎn)計劃變?yōu)閺V大群眾的實際行動。組織干部和黨員學(xué)習(xí)經(jīng)濟業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)技術(shù)，學(xué)習(xí)管理生產(chǎn)與組織勞動的科學(xué)，使自己成為管理企業(yè)的內(nèi)行。
　　第二，自上而下地發(fā)揮黨的組織作用，動員及組織每個支部、小組、每個黨員，不僅自己超額地完成生產(chǎn)任務(wù)，創(chuàng)造經(jīng)驗，克服困難，并團結(jié)與帶領(lǐng)群眾前進，積極發(fā)揮模范作用。黨委、支部及每個黨員應(yīng)訂出保證完成生產(chǎn)任務(wù)的計劃，黨的組織并定期實行檢查。
　　第三，黨的組織通過黨員，通過工會，組織群眾性的監(jiān)督。如通過職工大會，職工代表會，工廠管理委員會，各種座談會及生產(chǎn)會議，檢查完成生產(chǎn)計劃與改善職工勞動條件的情形，支持合理化建議。
　　第四，在討論國家生產(chǎn)計劃與檢查計劃執(zhí)行情況時，可以責(zé)成行政負責(zé)的黨員在黨的會議上作報告，黨的會議可對其行政生產(chǎn)工作進行討論及批評，在不違背上級決定的原則下并可做出改進工作的決議。
　　第五，從黨內(nèi)外開展批評及自我批評，提高群眾的責(zé)任心與創(chuàng)造精神，保證黨內(nèi)外思想行動的一致。
　　四、企業(yè)中的群眾工作棗黨如何領(lǐng)導(dǎo)工會及青年團的工作
　　黨在企業(yè)中政治工作的基礎(chǔ)，就是群眾工作。企業(yè)中黨的群眾工作，基本上就是黨如何領(lǐng)導(dǎo)工會和青年團的工作。
　?。ㄒ唬┕珷I企業(yè)的工會必須積極參加經(jīng)濟建設(shè)工作，將發(fā)展生產(chǎn)做為自己的根本任務(wù)。要積極“提高工人階級政治覺悟，使他們認(rèn)識到勞動群眾的利益是完全決定于國家經(jīng)濟建設(shè)的成就”。要積極動員及組織工人階級參加公營企業(yè)的生產(chǎn)管理，使工會真正成為“管理的學(xué)校，經(jīng)營的學(xué)校，共產(chǎn)主義的學(xué)?！保袑幷撀毠Ｍ瑫r必須注意保護工人階級的日常利益，根據(jù)可能情況協(xié)同行政積極改善職工的勞動及生活條件，切實監(jiān)督政府的法令政策的執(zhí)行，與一切漠視工人切身利益、曲解國家法令的官僚主義與破壞工廠的暗害分子進行斗爭。
    目前要集中力量搞好基層工會的工作，基層工會是工會組織系統(tǒng)中最基本的環(huán)節(jié)，工會的全部工作都要通過及依靠基層工會組織來進行。
　　做好基層工會工作，必須以發(fā)展生產(chǎn)為中心，用教育說服的方式，搞好生產(chǎn)、生活、教育三件事情。
　　第一，發(fā)動群眾搞好生產(chǎn)，是搞好基層工會工作的關(guān)鍵。其中最主要的是組織與領(lǐng)導(dǎo)群眾進行愛國主義生產(chǎn)競賽。應(yīng)使全體職工明白：生產(chǎn)競賽的中心目標(biāo)就是要解決生產(chǎn)中的關(guān)鍵，超額完成生產(chǎn)財務(wù)技術(shù)計劃。為此，就要使勞動與技術(shù)相結(jié)合，通過生產(chǎn)會議，啟發(fā)職工智慧，改善工具，改善操作方法，改善勞動組織，推廣先進生產(chǎn)經(jīng)驗，發(fā)動群眾性的合理化建議，組織群眾技術(shù)學(xué)習(xí)，教育工人遵守勞動紀(jì)律及技術(shù)保安規(guī)程，防止單純體力比賽與忽視質(zhì)量的偏向，同時應(yīng)在競賽中建立及改善各種經(jīng)營管理制度，創(chuàng)造新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及定額，并逐步推行計件工資制，使生產(chǎn)競賽與物質(zhì)獎勵相結(jié)合。為了使先進帶動落后并幫助落后者趕上去，使生產(chǎn)能夠按照生產(chǎn)計劃經(jīng)常地平衡地發(fā)展，應(yīng)提倡小組集體公約，工序、班組和車間之間的聯(lián)系合同，以及工廠行政與工會之間的集體合同。以這三種有機聯(lián)系的形式，從各個方面將全體職工發(fā)動及組織起來，協(xié)同行政搞好生產(chǎn)。
　　第二，關(guān)心職工生活及福利，保護工人階級日常利益。主要應(yīng)從以下三方面來解決：
　?。?）國家的勞動法令，工會有監(jiān)督實現(xiàn)的責(zé)任。除協(xié)助企業(yè)行政正確地貫徹工資政策和執(zhí)行各種獎勵制度并積極注意勞動條件的改善外，凡法令規(guī)定撥交工會支配的經(jīng)費，工會要使用得當(dāng)，盡可能的舉辦職工集體福利事業(yè)。一方面要同一切曲解國家法令、侵犯工人利益的官僚主義進行斗爭；另一方面也必須說服職工不應(yīng)提出離開國家法令范圍及當(dāng)前經(jīng)濟可能條件的過高要求。（2）發(fā)動職工超額完成生產(chǎn)任務(wù)，爭取擴大廠長基金，從而改善工廠的福利設(shè)施，并教育職工從實際生活中了解發(fā)展生產(chǎn)與改善生活的一致性。（3）組織職工群眾自己動手，互助互利，解決困難，改善勞動生活條件，組織職工正當(dāng)休息與文化娛樂。
　　第三，進行政治、文化及技術(shù)教育。首先使工人階級認(rèn)識主人翁的地位及責(zé)任，通過每個運動的政治宣傳，逐步提高工人階級覺悟。目前尤應(yīng)深入抗美援朝愛國主義的教育，以發(fā)展愛國主義競賽。提高工人階級文化技術(shù)水平，是目前職工迫切要求之一，也是國家工業(yè)化的必要條件，應(yīng)舉辦技術(shù)學(xué)校、技術(shù)夜校，推廣師徒合同，建立經(jīng)常的文化學(xué)習(xí)制度。
　　為了做好以上工作，工會組織必須發(fā)揚民主，除應(yīng)運用民主方法，說服動員和組織群眾進行工作外，必須強調(diào)建立經(jīng)常的民主制度，當(dāng)前應(yīng)著重實行以下三點：（1）工會要定期向會員報告工作，聽取會員意見及批評。對于職工的意見，工會必須認(rèn)真研究，定期處理及解答。（2）工會委員會必須實行定期選舉，工會主席及委員不得委派，不經(jīng)工會同意，不得隨便調(diào)動。（3）工會的一切經(jīng)費收支均應(yīng)公開，并接受會員的監(jiān)督審查。
　　為了搞好工會工作，還必須加強地方工會對產(chǎn)業(yè)工會的領(lǐng)導(dǎo)，各地產(chǎn)業(yè)工會，除鐵路、郵電、海員工會之外，均應(yīng)組織在當(dāng)?shù)氐牡胤焦逻M行工作，并歸地方工會領(lǐng)導(dǎo)，地方工會則應(yīng)保證上級產(chǎn)業(yè)工會指示的執(zhí)行，
　?。ǘ┢髽I(yè)中的青年團是以馬克思列寧主義毛澤東思想教育青年的學(xué)校，也是團結(jié)與教育青年學(xué)習(xí)與掌握技術(shù)，積極參加國家工業(yè)建設(shè)的學(xué)校，企業(yè)中的青年團應(yīng)成為黨的有力助手和后備軍。
　　企業(yè)中團的組織主要地要做好以下工作：
　　首先，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同工會教育團員和青年，提高其政治覺悟，發(fā)揮他們在生產(chǎn)中的積極性、創(chuàng)造性和突擊作用。如積極地參加和推動生產(chǎn)競賽，組織與幫助團員和青年帶頭接受先進生產(chǎn)經(jīng)驗，打破舊的定額，提出合理化建議，模范地完成各項生產(chǎn)任務(wù)。
　　其次，對于廣大的青年工人及青年團員，要開展技術(shù)文化學(xué)習(xí)運動，積極提高他們的文化、技術(shù)水平，要動員與組織青工參加各種業(yè)余技術(shù)學(xué)校與文化學(xué)校，開展尊師愛徒運動，搞好師徒合同。對于青年技術(shù)人員及職員則應(yīng)加強政治教育，幫助他們建立正確的人生觀，積極對他們進行思想改造工作，并注意領(lǐng)導(dǎo)他們與實際結(jié)合，與工人結(jié)合。
　　再次，關(guān)心青年職工的健康，開展體育運動和文化娛樂活動，注意青年特殊福利，指導(dǎo)他們正確地處理生活問題。
　　（三）黨對工會和青年團的具體領(lǐng)導(dǎo)：
　　第一，一切基層工會都要建立黨組，黨通過黨組來領(lǐng)導(dǎo)工會的工作。工會中有關(guān)政策方針及工作計劃（如政策、法令和上級工會指示的貫徹執(zhí)行，一定時期的工作計劃，獎勵模范的原則，對職工教育的內(nèi)容，工會組織的改善，干部培養(yǎng)、調(diào)動以及其他有關(guān)全廠性的職工活動等），由黨組向黨的會議上提出，經(jīng)過討論，作出決議，然后在工會委員會討論通過，成為工會的決議，由工會組織群眾實現(xiàn)。
　　第二，動員黨員及團員執(zhí)行工會的規(guī)定，教育每個黨員做群眾工作，深入群眾生活，幫助群眾解決困難，提高群眾覺悟，使其成為工會一切工作與活動的核心。黨應(yīng)經(jīng)過工會中的黨員、團員來加強工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，不是以黨的組織來代替工會的工作。黨必須注意培養(yǎng)工會的威信，尊重工會的組織系統(tǒng)，培養(yǎng)工會干部獨立工作能力。
　　第三，在工會的具體工作中，黨應(yīng)實行具體領(lǐng)導(dǎo)及幫助，如協(xié)助工會總結(jié)經(jīng)驗，教育及提高干部，幫助工會進行職工的政治思想教育，以及通過工會中的黨員檢查工會工作，改正缺點等。
　　黨對青年團的領(lǐng)導(dǎo)方法，除與對工會的領(lǐng)導(dǎo)方法基本相同外，應(yīng)著重對團的干部和團員的培養(yǎng)與教育，發(fā)揮團的組織作用和團員的積極性，而不是僅僅使用團的干部和團員個人的力量。
　　工廠中一切群眾組織，均應(yīng)以發(fā)展生產(chǎn)為中心，統(tǒng)一在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進行活動，工廠中業(yè)余時間的支配應(yīng)由工廠黨委（支部）統(tǒng)一規(guī)定。
　　五、企業(yè)中黨的組織建設(shè)工作與宣傳教育工作
　　要加強黨在企業(yè)中的保證監(jiān)督作用，必須做好黨的組織建設(shè)工作與宣傳教育工作。
　　黨的組織建設(shè)工作，主要是建黨與整黨工作。在建黨之前，要進行啟蒙教育，進行反動黨團登記，進行黨史、黨章教育，以提高職工覺悟與對黨的認(rèn)識。同時在生產(chǎn)運動中發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)積極分子，經(jīng)過個別審查，將那些政治覺悟較高、生產(chǎn)積極、合乎黨章標(biāo)準(zhǔn)的工人吸收入黨。而不是靜止地從訓(xùn)練班中發(fā)展，或不問覺悟程度如何，將一切生產(chǎn)好的工人都吸收入黨，因而降低黨員的條件。發(fā)展黨的重點，應(yīng)放在工齡較長的技術(shù)工人中，這樣不僅可以保證黨的純潔性，而且可以使黨的組織掌握生產(chǎn)要害，掌握技術(shù)，黨員在群眾中有更高的信仰，從而更好地發(fā)揮保證和監(jiān)督的作用。但這不是說，黨可以忽視在那些非技術(shù)工人中進行政治教育和發(fā)展黨的工作，更不是說，黨輕視那些非技術(shù)工人。黨發(fā)展之后，立即抓緊對新黨員的教育，并以車間為單位，建立黨的支部，建立正常的組織生活與工作制度，使支部真正成為生產(chǎn)中的堡壘。目前應(yīng)根據(jù)中央組織會議的決議，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進行整黨。同時必須以極大的注意力，有計劃地大量地培養(yǎng)黨的、行政的、工會的、青年團的工作干部。至于技術(shù)人員與職員中的覺悟較高的積極分子，亦應(yīng)注意培養(yǎng)與更加審慎地發(fā)展，這是一個長期的不可忽視的任務(wù)。
　　加強黨的宣傳教育工作，這是提高黨團員和全體職工的政治覺悟，保證勞動生產(chǎn)率的不斷高漲，以及提高領(lǐng)導(dǎo)的思想政治水平與改善工作作風(fēng)的重要工作。一切企業(yè)中黨的組織，必須把宣傳教育工作作為全體黨員經(jīng)常的工作，要認(rèn)真建立報告員制度，要有計劃地提高宣傳員與加強黨的宣傳網(wǎng)，要使宣傳教育工作貫徹黨的政治工作與經(jīng)濟工作相結(jié)合的方針。一方面結(jié)合黨團員與職工的實際思想狀況，經(jīng)常地有系統(tǒng)地進行共產(chǎn)主義基本理論的教育；另方面又要結(jié)合每個時期國內(nèi)外的形勢，黨的政策與本廠礦的生產(chǎn)任務(wù)，進行生動活潑的宣傳鼓動工作，加強反帝抗美愛國主義的思想教育，并將生產(chǎn)任務(wù)與當(dāng)前的政治任務(wù)結(jié)合起來，以提高職工的生產(chǎn)熱情。黨在廠礦中的宣傳教育工作，必須將政治、文化、技術(shù)的教育全面地領(lǐng)導(dǎo)起來，以便使三者得到有機地配合，能夠經(jīng)常地有計劃地進行。
　　六、地方黨對國營企業(yè)的工作
　　城市、工礦區(qū)的工作必須以生產(chǎn)為中心。城市、工礦區(qū)各項工作必須明確樹立為工人階級服務(wù)，為生產(chǎn)服務(wù)的觀點。一切城市、工礦區(qū)的黨委對于當(dāng)?shù)貒移髽I(yè)生產(chǎn)任務(wù)的完成負有極大的責(zé)任。那種將國家企業(yè)的生產(chǎn)好壞僅僅看做是上級經(jīng)濟機關(guān)的責(zé)任，而當(dāng)?shù)氐狞h委可以不負責(zé)任或少負責(zé)任的觀點是錯誤的。另一方面，各地國家企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員中，那種強調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)，不尊重地方領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的意見的觀點也是錯誤的。因之，一切城市、工礦區(qū)的黨委，必須以最大的關(guān)心來改進當(dāng)?shù)貒鵂I企業(yè)的工作，一切國營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，都應(yīng)該主動地取得當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，并教育全體職工模范地遵守并執(zhí)行當(dāng)?shù)卣姆睢ｊP(guān)于地方黨對國營企業(yè)的工作規(guī)定如下：
　?。ㄒ唬┯杏媱澋亟?jīng)常地討論及檢查當(dāng)?shù)貒鵂I企業(yè)對于國家生產(chǎn)計劃的實施，以及對國家政策、法令、上級經(jīng)濟機關(guān)決議指示的貫徹執(zhí)行情形。
　　（二）正確地領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)中的黨群工作，統(tǒng)一制定有關(guān)工廠黨群工作的計劃，統(tǒng)一黨群各系統(tǒng)所布置的工作，并根據(jù)上級黨委和國家經(jīng)濟機關(guān)的指示，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，統(tǒng)一企業(yè)中的工作步調(diào)，保證生產(chǎn)任務(wù)的完成和超過。同時要有計劃建創(chuàng)造與培養(yǎng)典型，總結(jié)與推廣當(dāng)?shù)氐南冗M經(jīng)驗。
　?。ㄈ┙M織城市中各方面的干部，系統(tǒng)地對工人階級進行基本的革命知識的教育，組織與領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)干部的學(xué)習(xí)，提高企業(yè)干部政策思想水平，糾正某些干部中違法亂紀(jì)、貪污腐化行為，協(xié)助上級的企業(yè)行政機關(guān)正確地選擇與配備企業(yè)的干部。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)貒鵂I企業(yè)中的保衛(wèi)工作，加強企業(yè)中的保衛(wèi)組織，深入進行肅清反革命的教育，清除企業(yè)中的反革命分子，嚴(yán)格檢查及建立企業(yè)中的保衛(wèi)、人事及保密制度。
　　（五）為了加強城市黨委對所在地的國營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定以下制度：（1）國營企業(yè)的年、季、月的生產(chǎn)計劃及上級經(jīng)濟機關(guān)的重要指示，工作總結(jié)，經(jīng)驗通報等，應(yīng)及時抄發(fā)有關(guān)的省市黨委。（2）工業(yè)部及所屬各局召開廠礦長布置總結(jié)工作等重要會議時，應(yīng)邀請各該廠礦的黨群主要干部與所在地的省、市委派人參加。（3）國營廠礦的行政黨員干部，應(yīng)服從地方黨委在政策思想上的領(lǐng)導(dǎo)與生產(chǎn)任務(wù)上的監(jiān)督指導(dǎo)，并有責(zé)任向地方黨委反映情況，報告工作。
　?。榧訌娛　⑹悬h委對當(dāng)?shù)貒鵂I企業(yè)的黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)，在條件具備與工作需要的情況下，可在省委、市委內(nèi)部設(shè)立黨的工業(yè)部門。
　　城市政權(quán)對當(dāng)?shù)貒鵂I企業(yè)應(yīng)負以下的責(zé)任：
　?。ㄒ唬┏鞘械恼袡?quán)監(jiān)督及檢查國營企業(yè)中貫徹執(zhí)行國家法令的情形，特別是關(guān)于勞動政策執(zhí)行的情形。
　?。ǘ┰谑姓ㄔO(shè)上，必須貫徹為工人階級為生產(chǎn)服務(wù)的觀點。如在廠房、上下水道、電力、消防、住宅、道路交通、學(xué)校、衛(wèi)生等方面，城市的政府應(yīng)首先照顧當(dāng)?shù)貒鵂I企業(yè)的需要。
　?。ㄈ┏鞘械恼畱?yīng)負責(zé)解決當(dāng)?shù)貒鵂I企業(yè)進行生產(chǎn)及基本建設(shè)中的困難，如動員工人，購買器材，審查修建合同，組織和管理修建業(yè)者等。
　?。ㄋ模┏鞘械恼畱?yīng)組織國家商業(yè)、地方企業(yè)與私人工商業(yè)，協(xié)助國營工廠進行可能的產(chǎn)品推銷、原斜采購及工訂貨的工作。
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
    〔附件二〕
　　李富春對中共中央東北局《關(guān)于黨對國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決議》的意見
　　（一九五一年七月二十二日）


陳云同志并轉(zhuǎn)少奇同志：
　?。ㄒ唬〇|北局關(guān)于黨對國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決議，經(jīng)過了六次修改，送來中央批準(zhǔn)，中心思想是實行廠長負責(zé)制，加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與保證監(jiān)督作用。此一文件，我建議，根據(jù)東北情況，可以施行，中央可予批準(zhǔn)。在實行過程中取得經(jīng)驗，必然要有所補充和修正的。
　?。ǘ┪覍Υ藛栴}，根據(jù)各方面各地區(qū)情況反復(fù)考慮了很久時期，認(rèn)為從全國范圍說，在工廠管理上，建立行政生產(chǎn)上的廠長負責(zé)制是近代化企業(yè)必需做到的事。廠長負責(zé)制，根據(jù)中國的特點，特別是在我們還未掌握技術(shù)，經(jīng)驗還不豐富的時期，必須依靠二個條件才能鞏固與保證行政生產(chǎn)上的廠長負責(zé)制。第一是黨的思想政治上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把行政、工、團的思想、行動、步調(diào)統(tǒng)一起來，保證與監(jiān)督生產(chǎn)任務(wù)的完成與超過。第二是行政管理的民主化，使行政管理，不僅有黨的政治領(lǐng)導(dǎo)及保證與監(jiān)督，而且必須在民主的集中基礎(chǔ)上（即經(jīng)過討論，廠長最后決定）。這二條合起來，實際就是貫徹依靠工人階級的思想，這對行政生產(chǎn)上的廠長負責(zé)制并不妨害，只有好處。正是保證。在未建立這二個條件以前，可允許各不同情況的地區(qū)，采取不同的過渡形式。東北的文件上雖然許多分工、任務(wù)的條文中說明了這一問題，說明了黨應(yīng)起的作用，這也是東北實際決定的。但在總的方面卻未提，思想上的顧慮似乎是提了怕妨害廠長負責(zé)制，怕黨政混淆不清。因此第六頁只提出“用加強黨思想領(lǐng)導(dǎo)的方法”，而缺了一句：“與依靠黨的組織力量”，因此第八頁最后的“碰頭會”就在組織上提得不明確。另外，又特別在第六頁末段到第七頁批評了“黨委負責(zé)制”。實際上，全國各地還沒有明白提出黨政不分的“黨委負責(zé)制”。因此我提議第七頁第三行“在此情況下如實行黨政不分……”改為在此情況下，是完全可以實行廠長在行政生產(chǎn)上的負責(zé)制的，而把“如實行黨政不分――同時也妨礙政治工作的加強”一段刪掉。
　　總之，依靠工人階級的廠長負責(zé)制，東北總結(jié)了這問題，在實際工作中也要求加強黨的思想領(lǐng)導(dǎo)（如第七頁第二段所強調(diào)的），而且有具體的規(guī)定。由于思想上有顧慮，怕黨政不分，因此在總的方面黨政有機地結(jié)合卻還交代得不很清楚。
　　（三）其他的地方，還有點不周全的地方，如第五頁第二項，強調(diào)了黨、政、工、團基本立場與基本任務(wù)的一致性，這是對的。但是由于公與私、個人與集體的矛盾，如列寧曾經(jīng)講過的：“產(chǎn)生一方面是工人群眾；一方面是國家企業(yè)經(jīng)理，管理人及其所屬機關(guān)間利益上的某種對立現(xiàn)象，……經(jīng)常改正經(jīng)濟機關(guān)底錯誤及其過分謀利的傾向”。這個次要的非階級對抗的矛盾與對立，似應(yīng)指出來，承認(rèn)之，并注意加以調(diào)整。
　　如對青年團工作任務(wù)的提法，如何通過青年團的教育與活動方式，來提高青年工人的覺悟與積極性，為努力生產(chǎn)，還不夠明確，還不是有機地結(jié)合。另外，文件本可還寫得短點，但這只是技術(shù)問題。
　　以上意見是否正確，供參考，并望指示。因為我對工廠管理問題上關(guān)于黨、政、工，團關(guān)系的基本認(rèn)識，是如此的?！?br>    敬禮
　　李富春
　　二十二日
　　根據(jù)李富春手稿刊印