中華人民共和國中央人民政府認(rèn)為，美英兩國政府所提出的對(duì)日和約草案是一件破壞國際協(xié)定、基本上不能被接受的草案，而將于九月四日由美國政府強(qiáng)制召開、公然將中華人民共和國排斥在外的舊金山會(huì)議也是一個(gè)背棄國際義務(wù)基本上不能被承認(rèn)的會(huì)議。
　　美英對(duì)日和約草案，不論從它的準(zhǔn)備程序上或它的內(nèi)容上講，都是彰明較著地破壞了一九四二年一月一日的聯(lián)合國宣言、開羅宣言、雅爾塔協(xié)定、波茨坦公告和協(xié)定及一九四七年六月十九日遠(yuǎn)東委員會(huì)所通過的對(duì)投降后日本之基本政策等重要國際協(xié)定，而這些協(xié)定都是美英兩國政府參加簽字了的。聯(lián)合國宣言規(guī)定不得單獨(dú)媾和，波茨坦協(xié)定規(guī)定“和約的準(zhǔn)備工作”應(yīng)由在敵國投降條款上簽字之會(huì)員國進(jìn)行。同時(shí)，中華人民共和國中央人民政府曾完全同意蘇聯(lián)政府的建議，主張所有曾以武力參加對(duì)日作戰(zhàn)的國家都參與制定對(duì)日和約的準(zhǔn)備工作。但是，美國政府在長期地拒絕實(shí)施波茨坦協(xié)定原則以拖延對(duì)日和約的準(zhǔn)備工作之后，竟由美國一國包辦了現(xiàn)在提出的這一對(duì)日和約草案的準(zhǔn)備工作，而將大多數(shù)對(duì)日作戰(zhàn)國家尤其是中蘇主要對(duì)日作戰(zhàn)國家，排斥于和約的準(zhǔn)備工作之外，并由美國一國強(qiáng)制召開排斥中華人民共和國在外的和會(huì)，企圖簽訂對(duì)日的單獨(dú)和約。美國政府這一違背國際協(xié)定的行動(dòng)，在英國政府支持之下，顯然是在破壞日本與所有與它處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的國家締結(jié)全面的真正的和約，并正在強(qiáng)制日本與某些對(duì)日作戰(zhàn)國家接受只有利于美國政府自己而不利于包含美日兩國在內(nèi)的各國人民的單獨(dú)和約，實(shí)際上這是一個(gè)準(zhǔn)備新的戰(zhàn)爭的條約，并非真正的和平條約。
　　中華人民共和國中央人民政府這一論斷，是從美英對(duì)日和約草案的基本內(nèi)容上得到無可辯駁的根據(jù)的。
　　首先，由于美英對(duì)日和約草案是美國政府與其附庸國家進(jìn)行對(duì)日單獨(dú)姚和的產(chǎn)品，所以這一和約草案不僅無視中蘇兩國政府歷次聲明中關(guān)于對(duì)日和約主要目標(biāo)的意見，并且最荒謬地公然排除中華人民共和國于對(duì)日作戰(zhàn)的盟國之列。第一次世界戰(zhàn)爭后，日本帝國主義武裝侵略中國，是開始于一九三一年，至一九三七年，更發(fā)動(dòng)了向全中國的侵略戰(zhàn)爭，至一九四一年，方發(fā)動(dòng)太平洋戰(zhàn)爭。中國人民在抵抗和擊敗日本帝國主義的戰(zhàn)爭中，經(jīng)過了最長期的艱苦奮斗，犧牲最大，貢獻(xiàn)最多，因之，中國人民及其所建立的中華人民共和國中央人民政府在對(duì)日和約問題上是最有合法權(quán)利的發(fā)言者和參加者?？墒牵烙?duì)日和約草案竟在它關(guān)于處理盟國及其國民于戰(zhàn)爭時(shí)期在日本的財(cái)產(chǎn)和權(quán)益的條文中，規(guī)定起訖日期，由一九四一年十二月七日起至一九四五年九月二日止，而將一九四一年十二月七日以前中國人民獨(dú)力進(jìn)行抗日戰(zhàn)爭那一時(shí)期完全抹煞。美英兩國政府這種排斥中華人民共和國和敵視中國人民的非法蠻橫行為，是中國人民絕對(duì)不能容忍并將堅(jiān)決反對(duì)到底的。
　　第二，美英對(duì)日和約草案在領(lǐng)土條款上是完全適合美國政府?dāng)U張占領(lǐng)和侵略的要求的。草案一方面保證美國政府除保有對(duì)于前由國際聯(lián)盟委任日本統(tǒng)治的太平洋島嶼的托管權(quán)力外，并獲得對(duì)于琉球群島、小笠原群島、硫黃列島、西之島、沖之鳥島及南鳥島等的托管權(quán)力，實(shí)際上就是保持繼續(xù)占領(lǐng)這些島嶼的權(quán)力，而這些島嶼在過去任何國際協(xié)定中均未曾被規(guī)定脫離日本的。草案另一方面卻破壞了開羅宣言、雅爾塔協(xié)定和波茨坦公告中的協(xié)議，只規(guī)定日本放棄對(duì)于臺(tái)灣和澎湖列島及對(duì)于千島群島和庫頁島南部及其附近一切島嶼的一切權(quán)利，而關(guān)于將臺(tái)灣和澎湖列島歸還給中華人民共和國及將千島群島和庫頁島南部及其附近一切島嶼交予和交還給蘇聯(lián)的協(xié)議卻一字不提。后者的目的是企圖造成對(duì)蘇聯(lián)的緊張關(guān)系以掩蓋美國的擴(kuò)張占領(lǐng)。前者的目的是為的使美國政府侵占中國的領(lǐng)土臺(tái)灣得以長期化，但中國人民卻絕對(duì)不能容許這種侵占，并在任何時(shí)候都不放棄解放臺(tái)灣和澎湖列島的神圣責(zé)任的。同時(shí)，草案又故意規(guī)定日本放棄對(duì)南威島和西沙群島的一切權(quán)利而亦不提歸還主權(quán)問題。實(shí)際上，西沙群島和南威島正如整個(gè)南沙群島及中沙群島、東沙群島一樣，向?yàn)橹袊I(lǐng)土，在日本帝國主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭時(shí)雖曾一度淪陷，但日本投降后已為當(dāng)時(shí)中國政府全部接收。中華人民共和國中央人民政府于此聲明：中華人民共和國在南威島和西沙群島之不可侵犯的主權(quán)，不論美英對(duì)日和約草案有無規(guī)定及如何規(guī)定，均不受任何影響。
　　第三，對(duì)日和約的最主要目標(biāo)，如眾所知，應(yīng)該是使日本成為愛好和平的、民主的、獨(dú)立的國家，并防止日本軍國主義復(fù)活，以保證日本不再度成為威脅亞洲與世界和平安全的侵略國家。但是，美英對(duì)日和約草案不僅對(duì)此毫無保證，相反的，它還破壞了波茨坦公告及遠(yuǎn)東委員會(huì)對(duì)投降后日本之基本政策關(guān)于這類問題的規(guī)定。草案在安全和政治條款上，對(duì)于日本軍隊(duì)沒有任何限制，對(duì)于殘存的和復(fù)活的軍國主義團(tuán)體沒有規(guī)定取締，對(duì)于人民民主權(quán)利沒有任何保障。實(shí)際上，美國占領(lǐng)當(dāng)局在日本這幾年的一切措施，已經(jīng)竭力在阻止日本的民主化與恢復(fù)日本的軍國主義。美國占領(lǐng)當(dāng)局不是在毀滅日本的制造戰(zhàn)爭的力量，而是違反遠(yuǎn)東委員會(huì)的政策，擴(kuò)大日本的軍事基地，訓(xùn)練日本的秘密武裝，復(fù)活日本的軍國主義團(tuán)體，釋放日本的戰(zhàn)犯，開脫大批被整肅的分子，尤其在干涉朝鮮的戰(zhàn)爭中已經(jīng)開始利用日本的人力，恢復(fù)和發(fā)展日本的軍事工業(yè)，來支援它的軍事侵略。為了便利美國長期占領(lǐng)日本、不撤退它的駐軍、并控制日本使之成為美國在東方的侵略前哨起見，草案更進(jìn)一步地規(guī)定盟國占領(lǐng)軍可以經(jīng)過與日本的協(xié)定而在日本長期地留駐下去。美國政府這一顯然違反國際協(xié)定義務(wù)的計(jì)劃，是得到成為美國占領(lǐng)日本的政治支柱的吉田政府支持的。美國政府和日本吉田政府正在互相勾結(jié)，陰謀重新武裝日本，奴役日本人民，將日本再度推上曾經(jīng)使日本瀕于毀滅邊緣的侵略道路，并且是服從于美國侵略計(jì)劃并為美國政府火中取栗的附屬國和殖民地化的道路。這是阻礙日本人民走向另一條和平、民主、獨(dú)立和幸福的道路的陰謀。根據(jù)上述草案的規(guī)定，美日軍事協(xié)定正在秘密計(jì)議中。這一計(jì)議中的軍事協(xié)定正像美英對(duì)日和約草案一樣，它是敵視中蘇兩國，威脅著過去曾受日本侵略的亞洲國家和人民的安全的。由此可見，美英政府之所以急于簽訂對(duì)日單獨(dú)和約，決不是為的防止日本軍國主義復(fù)活，推進(jìn)日本民主，保衛(wèi)亞洲和世界的和平安全，而是為的重新武裝日本，為美國政府及其附屬國家準(zhǔn)備新的世界侵略戰(zhàn)爭。中華人民共和國中央人民政府對(duì)此不能不表示堅(jiān)決反對(duì)。
　　第四，美國政府為了加緊準(zhǔn)備新的世界侵略戰(zhàn)爭，就必然會(huì)更加緊對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)的控制。中華人民共和國中央人民政府曾一再聲明，對(duì)于日本和平經(jīng)濟(jì)之發(fā)展及日本與其他國家的正常貿(mào)易關(guān)系，不應(yīng)加以限制和壟斷。然而，由于美英對(duì)口和約草案是敵視中蘇和威脅亞洲國家的對(duì)日單獨(dú)和約，所以它的經(jīng)濟(jì)條款也就是排除中蘇的，并且是排除不能接受這一和約草案的許多國家的；同時(shí)，美國政府更可利用它經(jīng)過美國公司在日本經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)取得的特權(quán)及它對(duì)于日本和平經(jīng)濟(jì)的各種限制，使這些經(jīng)濟(jì)條款更適應(yīng)于它的壟斷要求。因此，這一對(duì)日單獨(dú)和約如被簽訂，日本經(jīng)濟(jì)依賴于美國的殖民地化的地位將更加深，不僅軍事工業(yè)將依照美國的世界戰(zhàn)爭計(jì)劃生產(chǎn)，就連一般工業(yè)也將為美國的亞洲經(jīng)濟(jì)侵略服務(wù)，而日本與中國及其他鄰國為著發(fā)展和平經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的正常貿(mào)易關(guān)系，將受到更橫蠻無理的限制。這將是日本人民和亞洲人民的災(zāi)害，中華人民共和國中央人民政府認(rèn)為應(yīng)該予以堅(jiān)決的反對(duì)。
　　第五，關(guān)于賠償問題，中華人民共和國中央人民政府認(rèn)為必須澄清美國政府在美英對(duì)日和約草案上故意造成的混亂。草案承認(rèn)在原則上日本應(yīng)對(duì)其在戰(zhàn)爭中所引起之損害及痛苦給予賠償，但同時(shí)又說如欲維持健全之經(jīng)濟(jì)，則日本缺乏賠償能力和履行其他義務(wù)能力。從形式上看，好像美國政府最關(guān)心日本經(jīng)濟(jì)的健全似的，實(shí)際上，美國政府在占領(lǐng)和管制日本的六年當(dāng)中，已經(jīng)利用各種特權(quán)和限制，竊取了并仍在竊取著日本的賠償，損害了并仍在損害著日本的經(jīng)濟(jì)。美國政府不讓其他曾受日本侵略損害的國家向日本要求賠償，其不可告人的隱衷，就是為保存日本的賠償能力和履行其他義務(wù)能力，繼續(xù)供給美國獨(dú)占資本的榨取。如果說，日本的賠償能力和風(fēng)行其他義務(wù)的能力已經(jīng)感到缺乏，那就是美國占領(lǐng)當(dāng)局過分竊取和損害它們的結(jié)果。只要美國政府遵守國際協(xié)定的義務(wù)，在和約簽訂后早日撤退占領(lǐng)軍，立即停止建筑軍事基地，放棄重新武裝日本和恢復(fù)日本軍事工業(yè)的計(jì)劃，取消美國公司在日本經(jīng)濟(jì)中的特權(quán)，取消對(duì)日本和平經(jīng)濟(jì)及日本對(duì)外正常貿(mào)易的限制，則日本經(jīng)濟(jì)就會(huì)真正健全起來。中華人民共和國中央人民政府愿意看到日本能夠健全地發(fā)展和平經(jīng)濟(jì)，并恢復(fù)和發(fā)展中日兩國間的正常貿(mào)易關(guān)系，使日本人民的生活不再受戰(zhàn)爭的威脅和損害而得到真正改善的可能。同時(shí)，那些曾被日本占領(lǐng)、遭受損害甚大而自己又很難恢復(fù)的國家應(yīng)該保有要求賠償?shù)臋?quán)利。
　　根據(jù)上述各項(xiàng)，足以證明美英對(duì)日和約草案是完全破壞國際協(xié)定，損害對(duì)日盟國利益，敵視中蘇兩國，威脅亞洲人民，破壞世界和平安全，并不利于日本人民的。美國政府及其附庸國家在這個(gè)和約草案中，只追求一個(gè)中心目標(biāo)，即是重新武裝日本，以便繼續(xù)和擴(kuò)大在亞洲的侵略戰(zhàn)爭，并加緊準(zhǔn)備新的世界戰(zhàn)爭，所以這個(gè)和約草案是中國人民及曾被日本侵略的亞洲人民所絕對(duì)不能接受的。
　　美國政府為了便于迅速簽訂這一對(duì)日單獨(dú)和約，于是在召開舊金山會(huì)議的通知中，也公開排斥主要對(duì)日作戰(zhàn)國家的中華人民共和國，這樣，它就徹頭徹尾地破壞了一九四二年一月一日聯(lián)合國宣言關(guān)于不得單獨(dú)媾和的規(guī)定。很顯然，美國政府強(qiáng)制召開舊金山會(huì)議，將中華人民共和國排斥在外，就是為了分裂時(shí)日盟國，組織新的遠(yuǎn)東侵略集團(tuán)。美國、澳大利亞、新西蘭的所謂“三邊安全條約”及密議中的美日軍事協(xié)定都將在這個(gè)會(huì)議中或會(huì)議后成立，它們將威脅著整個(gè)太平洋及亞洲人民的和平安全。因此，這個(gè)舊金山會(huì)議在排斥中華人民共和國參加的情況下是不可能簽訂對(duì)日共同和約的，即使美國及其附庸國家徑自簽訂了對(duì)日單獨(dú)和約，也是中國人民所絕對(duì)不能承認(rèn)的。
　　中華人民共和國中央人民政府歷來主張，應(yīng)在聯(lián)合國宣言、開羅宣言、雅爾塔協(xié)定、波茨坦公告和協(xié)定及遠(yuǎn)東委員會(huì)所通過的對(duì)投降后日本之基本政策等主要國際文件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過對(duì)日作戰(zhàn)主要國家的準(zhǔn)備和所有對(duì)日作戰(zhàn)國家的參加，在盡可能的短期內(nèi)，締結(jié)共同的而不是單獨(dú)的、公平合理的而不是強(qiáng)制獨(dú)占的、真正和平的而不是準(zhǔn)備戰(zhàn)爭的對(duì)日和平條約。為促進(jìn)這一目的的實(shí)現(xiàn)，中華人民共和國中央人民政府曾授權(quán)本人于一九五0年十二月四日就對(duì)曰和約問題發(fā)表聲明，并于一九五一年五月二十二日照會(huì)蘇聯(lián)駐華大使羅申先生完全同意蘇聯(lián)政府關(guān)于準(zhǔn)備對(duì)日和約的具體建議。凡在那個(gè)聲明和照會(huì)中所提出的關(guān)于對(duì)日和約的具體主張，中央人民政府認(rèn)為繼續(xù)有效。
　　中華人民共和國中央人民政府現(xiàn)在再一次聲明：對(duì)日和約的準(zhǔn)備、擬制和簽訂，如果沒有中華人民共和國的參加，無論其內(nèi)容和結(jié)果如何，中央人民政府一概認(rèn)為是非法的，因而也是無效的。
　　為了真正有助于恢復(fù)亞洲和平及解決遠(yuǎn)東問題起見，中華人民共和國中央人民政府堅(jiān)決主張，應(yīng)該根據(jù)蘇聯(lián)政府的提議，召開曾以軍隊(duì)參加對(duì)日戰(zhàn)爭的一切國家的代表的和會(huì)，來商定共同對(duì)日和約問題。同時(shí)，中華人民共和國中央人民政府準(zhǔn)備以聯(lián)合國宣言、開羅宣言、雅爾塔協(xié)定、波茨坦公告和協(xié)定及遠(yuǎn)東委員會(huì)所通過的對(duì)投降后日本之基本政策為基礎(chǔ)，與參加對(duì)日作戰(zhàn)的一切國家，就共同對(duì)日和約問題交換意見。
　　根據(jù)《周恩來外交文選》刊印
    *　一九五一年七月十二日，美利堅(jiān)合眾國政府和聯(lián)合王國政府在華盛頓和倫敦同時(shí)公布對(duì)日本和平條約草案，美國政府又于同年七月二十日發(fā)出召開舊金山會(huì)議的通知，準(zhǔn)備簽訂對(duì)日單獨(dú)和約。本文是中華人民共和國中央人民政府就此事授權(quán)周恩來以外交部長名義發(fā)表的聲明。