一九五O年，中央人民政府開始在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)各個(gè)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門作了大量的投資。各個(gè)建設(shè)單位，在建設(shè)工作中曾作了很大的努力，并取得了某些成效。但在這一工作中仍然存在著嚴(yán)重的缺點(diǎn)以至嚴(yán)重的浪費(fèi)情事。依據(jù)一九五0年基本建設(shè)工作幾個(gè)簡(jiǎn)單的總結(jié)材料來(lái)看，全年所完成的工作總量，僅約占其財(cái)務(wù)支出的百分之六十至七十。至于生產(chǎn)能力增加了多少，因各領(lǐng)導(dǎo)部門沒(méi)有認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行檢查與總結(jié)，而無(wú)法估算。一九五一年度，中央人民政府對(duì)各個(gè)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門，又作了大量的投資，截至六月份止，撥款累計(jì)總數(shù)已達(dá)投資總數(shù)的百分之七十二（即以工業(yè)、交通各部而論，平均亦達(dá)百分之六十三）。至于工作總量已做了多少？生產(chǎn)能力已使用上了多少？有些單位還不甚明了。
　　以上情況，說(shuō)明我們的基本建設(shè)工作還是很不健全的。我們對(duì)基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)也是極不夠的。
　　基本建設(shè)的目的與任務(wù)，是為加速人民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增加生產(chǎn)能力（即增加產(chǎn)量），因之基本建設(shè)工作是人民經(jīng)濟(jì)中最基本的一部分，同時(shí)，也是一件繁重與細(xì)致的工作。我們要使這一工作完成其應(yīng)有的任務(wù)，就必須迅速地克服現(xiàn)有的混亂情況，并力求改善與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作。為此，特作如下指示：
　　（一）認(rèn)真地進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁盲目施工?；窘ㄔO(shè)正確的工作程序，是對(duì)建設(shè)對(duì)象先進(jìn)行調(diào)查研究，提出必需的經(jīng)過(guò)，考證正確的資料，再進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)上批準(zhǔn)，始能施工。目前基本建設(shè)的情況，一般是設(shè)計(jì)落后于施工的需要。有的一面設(shè)計(jì)，一面施工；有的先施工后設(shè)計(jì)；有的已經(jīng)施工了，方感到設(shè)計(jì)資料的不足或不正確，再去進(jìn)行調(diào)查，完全違反了基本建設(shè)的程序。其結(jié)果是大量地造成盲目施工或不斷翻工，嚴(yán)重地浪費(fèi)了國(guó)家的資財(cái)，這是不能允許的惡劣現(xiàn)象。為此，特再重申決定如下：（1）一切新建工程、設(shè)計(jì)未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)前，除建設(shè)所需的準(zhǔn)備工作外，其主要建筑安裝工程，一律不得施工。（2）一切新建單位，因設(shè)計(jì)資料不足或不正確者，繼續(xù)收集設(shè)計(jì)所需要的資料，不得草率進(jìn)行設(shè)計(jì)。（3）設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)施工者，一律應(yīng)依據(jù)本委六月十九日的通知（見(jiàn)六月二十日人民日?qǐng)?bào)）進(jìn)行一次檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)告本委。
　　（二）迅速編制一九五0年度工作總結(jié)報(bào)告。為取得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中央財(cái)經(jīng)各部凡在一九五0年度進(jìn)行過(guò)基本建設(shè)工作者，應(yīng)無(wú)例外地迅速編制年度總結(jié)報(bào)告（必須包括并分列各建設(shè)單位的投資數(shù)、工作總量、開始使用的生產(chǎn)能力與固定資金，以及年終結(jié)存的材料與現(xiàn)金等）。并于八月三十一日前送達(dá)本委。
　?。ㄈ┱_掌握一九五一年計(jì)劃的工作總量?；窘ㄔO(shè)計(jì)劃的基本環(huán)節(jié)，是掌握工作量，因此，各個(gè)部門一九五一年的基本建設(shè)計(jì)劃，必須依照政務(wù)院頒發(fā)的人民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃表格編制工作總量，不得以財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)作工作量。這樣才能使我們一九五一年的基本建設(shè)計(jì)劃步入正軌,并為一九五二年的計(jì)劃工作奠定正確的基礎(chǔ)。
　?。ㄋ模z查一九五一年計(jì)劃的執(zhí)行情況。一九五一年度的基本建設(shè)計(jì)劃，一至六月底進(jìn)行情況如何？各建設(shè)單位的工作到底做了多少？各部須依據(jù)本委六月二十八日（51）財(cái)經(jīng)計(jì)（統(tǒng)）字第一八七七號(hào)指示所頒發(fā)的基本建設(shè)定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表，進(jìn)行基本建設(shè)的檢查工作并編制半年的綜合報(bào)表及文字說(shuō)明，于八月三十一日前一次寄送本委。同時(shí)經(jīng)過(guò)這次檢查，應(yīng)建立起經(jīng)常的系統(tǒng)的檢查與監(jiān)督制度。凡此項(xiàng)報(bào)表未依限送達(dá)者，自九月份起即酌情停止撥款。
　?。ㄎ澹┘皶r(shí)地正確地修正年度計(jì)劃。中央財(cái)經(jīng)各部凡本年有基本建設(shè)者，應(yīng)依據(jù)一至六月份各建設(shè)單位的定期報(bào)告材料，于九月份內(nèi)召集各建設(shè)單位的基本建設(shè)負(fù)責(zé)人員，開一次基本建設(shè)工作的檢查會(huì)議。對(duì)今年的原定計(jì)劃，必須正確地進(jìn)行一次修正。凡預(yù)計(jì)今年十二月底不能完成的工作量，應(yīng)一律編入一九五二年計(jì)劃中，其需款也隨之改列入下年度預(yù)算。計(jì)劃修正后，除必需的預(yù)購(gòu)器材費(fèi)用外，今年的工程用款，只按今年能完成的工作量撥給。在一九五二年的基本建設(shè)控制數(shù)字之外，不準(zhǔn)再列上年未完工程項(xiàng)目。
　　此項(xiàng)修正計(jì)劃，中央各部須于九月底前送達(dá)本委（無(wú)須修正者，亦應(yīng)同時(shí)報(bào)告本委）。凡未依限送達(dá)者，自十月份起之工程用款，一律停付，其因此而引起的工程損失，應(yīng)由各部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
　　主任　陳云
　　一九五一年八月十日
　　根據(jù)一九五一年八月十五日
　　《人民日?qǐng)?bào)》刊印