主席、書記處：
　　人民政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會批準(zhǔn)召集的全國省、市協(xié)商委員會秘書長會議，是與政務(wù)院召集的全國秘書長會議同時開幕閉幕的。對政治報告、保密問題及政府機(jī)關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作，兩個會議都經(jīng)過同樣的討論。省、市協(xié)商委員會秘書長會議，更詳細(xì)地討論了各級協(xié)商委員會的工作，擬定了七個具體草案，即將送常務(wù)委員會審核。其中關(guān)于協(xié)商委員會的性質(zhì)及其與各方面的關(guān)系，是一個帶基本性的問題。
　　依據(jù)各地材料及會議中的反映，在這個基本性問題上存在著兩種偏向。一種偏向認(rèn)為協(xié)商委員會是一種政權(quán)的或政權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān)，是行政和立法的機(jī)關(guān)，并應(yīng)從中央到地方建立垂直系統(tǒng)；有的認(rèn)為協(xié)商委員會對各民主黨派和人民團(tuán)體的關(guān)系也應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。另一種偏向則把協(xié)商委員會看成政府部門的隸屬機(jī)關(guān)（有個別地方政府對協(xié)商委員會以命令行事，有的簡直將協(xié)商委員會列入政府機(jī)構(gòu)表內(nèi)）；或者認(rèn)為協(xié)商委員會性質(zhì)既是政治協(xié)商，而政治協(xié)商則可有各種方式，協(xié)商委員會即成為可有可無、無足輕重的機(jī)構(gòu)。
　　經(jīng)過討論之后，大體上同意了以下的認(rèn)識：
　?。ㄒ唬﹨f(xié)商委員會是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治協(xié)商的組織。一切參加協(xié)商機(jī)關(guān)（人民政協(xié)及其全國委員會，各級人民代表會議及其協(xié)商委員會）的黨派、集體或個人，政治上均受共同綱領(lǐng)和各種協(xié)議的約束，不得違反；但對重要決議根本不同意時，有聲請退出協(xié)商機(jī)關(guān)的自由；至在組織上，則各自保持其獨(dú)立性。因此，全國委員會和各級協(xié)商委員會對各民主黨派和人民團(tuán)體的關(guān)系，不是直接領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；靠協(xié)商協(xié)議辦事，不能以命令行事。
　　（二）協(xié)商委員會與同級人民政府之間互無領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。協(xié)商委員會是人民政府經(jīng)常進(jìn)行協(xié)商與取得建議的機(jī)關(guān)，雙方關(guān)系甚為密切，雙方都應(yīng)主動地發(fā)揮協(xié)商建議的作用；但協(xié)商委員會本身不是政權(quán)機(jī)關(guān)或政權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān)，不是行政和立法機(jī)關(guān)。它與人民代表會議的性質(zhì)相同，但卻不同于代行人民代表大會職權(quán)的人民代表會議。
　?。ㄈ┮虼?，協(xié)商委員會也不是政府機(jī)關(guān)的隸屬部分，政府機(jī)關(guān)應(yīng)尊重協(xié)商委員會的地位和職權(quán)。
　　（四）協(xié)商員會代行人民政協(xié)全國委員會的地方職權(quán)者，應(yīng)成為全國委員會的下級機(jī)關(guān)。除此以外各級協(xié)商委員會之間應(yīng)建立交換經(jīng)驗(yàn)和互相建議的關(guān)系，但亦只能建立這樣的關(guān)系，而不可建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
　?。ㄎ澹﹨f(xié)商委員會決不是無足輕重的組織，而是統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心環(huán)節(jié)之一。它的內(nèi)部存在著廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系，重大的政治問題和政策性問題一般均應(yīng)經(jīng)過它來協(xié)商。其它各民主黨派和各人民團(tuán)體共同有關(guān)的問題也要依據(jù)有關(guān)方面的愿意，盡可能經(jīng)過協(xié)商委員會（但不是一切都要經(jīng)過）的協(xié)商。協(xié)商委員會的組織，正是適應(yīng)于中國新民主主義革命特點(diǎn)的創(chuàng)造，它是重要的，不可缺少的，并有長期存在的可。
　　依據(jù)上述各項(xiàng)認(rèn)識，會議通過了“關(guān)于各地協(xié)商委員會工作的意見”?！?〕此項(xiàng)文件俟人民政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會審核后公布施行，各到會人員反映：這些意見規(guī)定得比較明確，將使各地協(xié)商委員會的工作進(jìn)行得更全面些從而更經(jīng)常些，是一個有益的文件。
　　各地協(xié)商委員會的工作，是有了不同程度的收獲，但普遍的缺點(diǎn)是缺乏經(jīng)常的全面的工作。不經(jīng)常，表現(xiàn)在臨時的突擊多，平時的計(jì)劃少；不全面，表現(xiàn)在協(xié)助政府的工作較多，而聯(lián)系人民群眾、協(xié)助各民主黨派、民主人士和人民團(tuán)體的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作則很少。缺乏工作機(jī)構(gòu)和專職人員，是這些缺點(diǎn)的重要原因之一，因此對機(jī)構(gòu)和專職人員也擬定了建議。但另一個重要原因?qū)嶋H是決定性的原因，是有些省、市的黨委和政府對協(xié)商委員會缺少應(yīng)有的重視和支持。建議在各項(xiàng)草案經(jīng)全委常委核定后，由黨中央發(fā)一內(nèi)部指示。是否有當(dāng)，請予核示!
　　一九五一年六月十三日
　　根據(jù)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部提供的原件刊印
    * 此報告于一九五一年六月十四日經(jīng)毛澤東主席批準(zhǔn)同意。
    注釋
　　〔1〕指《關(guān)于各省市各界人民代表會議協(xié)商委員會作的意見》。