主席、副主席、各位委員：
　　鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)問題，是現(xiàn)在全國(guó)人民極關(guān)心的一個(gè)問題。在過去一個(gè)時(shí)期內(nèi)，因?yàn)槲覀冞€沒有切實(shí)貫徹共同綱領(lǐng)第七條鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的方針，很多地方發(fā)生了過分寬大的偏向，曾經(jīng)引起各階層人民對(duì)人民政府的不滿。
　　人民責(zé)備我們“寬大無邊”、“有天無法”，說：“天不怕，地不怕，就怕共產(chǎn)黨講寬大”，“人民政府什么都好，就是對(duì)壞人這樣客氣，看著壞人殘害老百姓，不給老百姓作主，不好”。有的工人義憤填膺地質(zhì)問干部說：“看!我們競(jìng)賽幾個(gè)月，特務(wù)放一把火就完蛋了；再不鎮(zhèn)壓，說什么我們也不競(jìng)賽了”。有的說：“政府睡著了”，“連敵我都不分”。有的人說政府“姑息養(yǎng)奸，貽害人民”，“簡(jiǎn)直不像個(gè)人民政府的樣子”。
　　人民群眾是公道的，聰明的。人民稱贊抗美援朝做得好，土地改革做得好，物價(jià)金融穩(wěn)定得好，城市管理和民主建設(shè)都很好，只是認(rèn)為對(duì)于反革命分子過于寬大。的確，在這個(gè)問題上，我們過去還沒有做得很好，并且有一個(gè)時(shí)期，有些地方做得很不好。特別是美國(guó)帝國(guó)主義者發(fā)動(dòng)侵朝戰(zhàn)爭(zhēng)之后，問題表現(xiàn)得更清楚了。
　　那時(shí)，美蔣特務(wù)匪徒們及其他殘余的反革命勢(shì)力，以為他們夢(mèng)想的“三次大戰(zhàn)，反攻大陸”的時(shí)機(jī)到了，美蔣就要回來復(fù)辟了。他們狂妄地撕破了平日偽裝悔改的假面具，從地下的隱蔽活動(dòng)中伸出頭來，進(jìn)行各種露骨的破壞活動(dòng)，明目張膽地向人民進(jìn)攻。特務(wù)匪徒陰謀破壞鐵路橋梁，破壞工廠礦山，燒毀倉(cāng)庫資財(cái)，公開搶劫，刺殺干部，騷擾暴亂的事件，在很多地方發(fā)生了。凡是沒有遭受嚴(yán)厲清剿、鎮(zhèn)壓的政治土匪，都愈加活躍了。有些早已表示悔改、愿意服從管制的反動(dòng)黨特分子，也以各種形式拒絕或逃避管制，甚至又與反動(dòng)組織勾通，進(jìn)行破壞活動(dòng)了。反動(dòng)道門封建幫會(huì)也以各種方式造謠破壞，進(jìn)行反對(duì)人民政府的活動(dòng)。不但在新解放的地區(qū)，有些地主以“蔣介石來了要?dú)㈩^”來威脅農(nóng)民，破壞土地改革，籌備歡迎蔣介石，甚至在已經(jīng)實(shí)行土地改革的半老區(qū)，有些“威風(fēng)”沒有完全被打掉的地主，也起來向農(nóng)民實(shí)行倒算，威脅農(nóng)民退還土地、糧食、牲口、農(nóng)具，趕農(nóng)民搬家。有些地方，組織了反革命的地下軍，準(zhǔn)備進(jìn)行暴動(dòng)。有些地方，村干部全家被殺。農(nóng)會(huì)干部一次被殺十余人者有之；一村的農(nóng)會(huì)會(huì)員被殺四十余人者有之；為人民解放軍運(yùn)輸軍需糧草的民夫，整隊(duì)被殺者有之。僅廣西一省，人民政府的干部被殺害者，即有三千余人。而那里的土匪在過去一個(gè)時(shí)期內(nèi)曾經(jīng)越剿越多，因?yàn)槲覀儾粴⒒蚝苌贇⒌舴耸缀蛻T匪。至于生產(chǎn)、建設(shè)和各種物質(zhì)資財(cái)被反革命分子破壞的，更是難以數(shù)字計(jì)算。特務(wù)匪徒的猖狂，真是達(dá)到難以容忍的程度了。
　　從這里可以證明，帝國(guó)主義的走狗國(guó)民黨反動(dòng)派及其幫兇們，決不因?yàn)樗麄兊慕y(tǒng)治已被打倒，即甘心死亡，而是無時(shí)無刻不在利用一切可能，窮兇極惡地向人民和人民政府進(jìn)攻。
　　這證明，寬大無邊是錯(cuò)誤的。對(duì)一切怙惡不悛的反革命首要分子和其他在解放后繼續(xù)進(jìn)行反革命活動(dòng)的分子，決不能寬大，必須予以嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓。該殺者殺，該關(guān)者關(guān)，該管制者予以管制，決不能優(yōu)柔寡斷，姑息養(yǎng)奸。這是共同綱領(lǐng)所明白規(guī)定的，也是毛主席所屢屢指示過我們的。
　　毛主席和中央人民政府既有這樣堅(jiān)定明確的方針，為什么又曾發(fā)生寬大無邊的偏向呢？這是因?yàn)樵诟刹恐写嬖谥S多混亂的思想。
　　首先，是在勝利后驕傲輕敵，麻木不仁，以為那樣多的蔣介石匪幫的軍隊(duì)已被消滅，國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治已敲打倒，殘余的反革命分子還有什么了不起，因而就喪失了警惕，放松了鎮(zhèn)壓。
　　其次，是有些同志把人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固與擴(kuò)大，和對(duì)敵斗爭(zhēng)中堅(jiān)決肅清反革命殘余的問題相混淆了。他們不了解反革命殘余肅清得越徹底，挑撥離間、破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線的因素就越少，因而統(tǒng)一戰(zhàn)線就越加鞏固。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線越鞏固、越廣泛，敵人就越加孤立，反革命殘余就越容易被肅清。
　　有的人懼怕堅(jiān)決鎮(zhèn)壓反革命會(huì)“引起震動(dòng)和恐慌”。他們沒有分清什么人震動(dòng)，什么人恐慌。震動(dòng)恐慌的是特務(wù)匪徒。鎮(zhèn)壓的目的，正是要消滅他們，他們應(yīng)該震動(dòng)，應(yīng)該恐慌。這難道不好嗎？這有什么可怕？人民并沒有震動(dòng)恐慌。人民政府鎮(zhèn)壓反革命，只要不亂打亂殺，既穩(wěn)又準(zhǔn)，人民只有拍手稱快，決不會(huì)恐慌。他們恐慌的倒是政府寬大無邊，優(yōu)柔寡斷，姑息養(yǎng)奸，縱容特務(wù)匪徒殘害人民，而不替人民作主。
　　有人認(rèn)為，人民已經(jīng)勝利了，應(yīng)該仁慈寬大。說這樣話的人不了解：不堅(jiān)決消滅人民的敵人，就沒有人民的勝利，不堅(jiān)決地將殘余的美蔣匪幫這一群豺狼鎮(zhèn)壓下去，就沒有人民的安全和人民勝利的鞏固，對(duì)于他們的仁慈、寬大，就是對(duì)于人民的殘酷，就是把偉人的人民革命事業(yè)當(dāng)兒戲，就是對(duì)于人民不忠誠(chéng)。對(duì)于罪犯判刑的輕重，應(yīng)根據(jù)其罪惡的大小。如果其罪該殺，即應(yīng)堅(jiān)決處死刑；如果罪不該殺，即應(yīng)不殺；對(duì)于介乎可殺可不殺之間者，也不要?dú)?；只殺那些該殺和必須殺的人，只殺有確實(shí)證據(jù)的重要反革命分子。
　　寬大無邊偏向的發(fā)生，雖然是由于上述各種混亂思想，但是正如毛主席所說，決定的關(guān)鍵還是在于領(lǐng)導(dǎo)。
　　自從去年秋季中央人民政府連續(xù)頒發(fā)指示和抓緊領(lǐng)導(dǎo)以后，各地很快即根據(jù)鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的總方針，糾正寬大無邊的偏向，對(duì)于罪大惡極怙惡不悛的匪首、慣匪、惡霸、特務(wù)和反動(dòng)會(huì)道門頭子開始進(jìn)行堅(jiān)決的鎮(zhèn)壓。于是情況迅速改變了。原來向農(nóng)民倒算的地主、惡霸，紛紛向農(nóng)民低頭認(rèn)罪了；原來到處進(jìn)行破壞、猖狂活動(dòng)的特務(wù)，或被槍決，或被監(jiān)禁了；原來許多成股的政治土匪，迅速被消滅，或土崩瓦解、繳械投降了；連原來匪勢(shì)最猖狂的福建、湘西、廣西、廣東、四川、貴州、云南等地，革命秩序也漸趨鞏固了。總之，邪氣下降，正氣上升了。當(dāng)各地堅(jiān)決鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)，槍斃重要匪首、慣匪、惡霸，特務(wù)及反動(dòng)會(huì)道門頭子的時(shí)候，群眾所表現(xiàn)的不是恐慌和震動(dòng)，而是掌聲如雷，歡呼萬歲，或者放鞭炮來慶祝。凡是貫徹了中央人民政府正確方針的地方，群眾再不責(zé)備我們“有天無法”，而是稱贊“人民政府有天有法”，“為民作主”，稱贊“人民政府方針對(duì)，辦法好”，“真像個(gè)人民政府的樣子”了。但目前仍有些地方對(duì)反革命活動(dòng)的鎮(zhèn)壓不夠堅(jiān)決，優(yōu)柔寡斷，軟弱無能，繼續(xù)縱容特務(wù)匪徒逍遙法外，因而招致人民群眾的不滿。我們認(rèn)為，這些地方必須迅速根據(jù)中央人民政府的方針，徹底糾正這種偏向，堅(jiān)決鎮(zhèn)壓一切反革命活動(dòng)。
　　現(xiàn)在，為了給予干部和群眾以鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的法律武器，為了給予審判反革命罪犯的人員以量刑的標(biāo)準(zhǔn)，為了在堅(jiān)決鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)中克服或防止右的偏向和“左”的偏向，需要有一個(gè)懲治反革命的條例。各地也普遍要求中央人民政府迅速頒布這樣的條例，因此，政務(wù)院政法委員會(huì)根據(jù)共同綱領(lǐng)第七條的原則，草擬了《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例草案》，業(yè)經(jīng)政務(wù)院第七十一次政務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)在提請(qǐng)中央人民政府委員會(huì)審查批準(zhǔn)。
　　這個(gè)條例是根據(jù)鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合，即“首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎(jiǎng)”的政策而制定的。對(duì)于各種反革命的首要分子，對(duì)于解放后估惡不悛、繼續(xù)進(jìn)行反革命活動(dòng)的特務(wù)間諜分子，是采取從重處理的原則；對(duì)于被反革命分子脅迫、欺騙而參加反革命活動(dòng)的脅從分子，對(duì)于解放前雖曾參加反革命活動(dòng)，但罪行并不重大，解放后又確已悔改的分子，特別是已為人民立功的分子，則采取了從寬處理的原則。
　　為了使干部容易掌握這個(gè)條例，我們?cè)谄鸩莸臅r(shí)候，力求既能解決問題，又力避龐雜、煩瑣，因此寫得比較簡(jiǎn)要概括。
　　是否有當(dāng)，請(qǐng)予核定。
　　根據(jù)《彭真文選》（一九四一——一九九○年）刊印
    *　這是彭真在中央人民政府委員會(huì)第十一次會(huì)議上的報(bào)告。