一
　　現(xiàn)在放在財政會議面前的有三個問題：第一，明年的財經(jīng)工作方針；第二，明年度的財政概算；第三，財經(jīng)工作中的若干具體問題，如紗布的供銷，農(nóng)產(chǎn)品及土產(chǎn)的收購，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差的調(diào)整，財政制度和財經(jīng)紀律的建立，以及貿(mào)易工作計劃的制定，等等。
　　今天只講第一個問題，即明年財經(jīng)工作的方針。這個問題的性質(zhì)，是屬于財經(jīng)工作中的政治，需要首先弄清楚?，F(xiàn)在分下面幾點來說明。
　　明年財經(jīng)工作的方針應(yīng)該放在什么基礎(chǔ)上
　　現(xiàn)在美帝侵朝戰(zhàn)爭擴大，估計時局的發(fā)展可能有三種不同的情況：（一）鄰境戰(zhàn)爭，國內(nèi)平安；（二）鄰境戰(zhàn)爭，國內(nèi)被炸；（三）鄰境戰(zhàn)爭，敵人在我?？诘顷?，全國卷入戰(zhàn)爭。我們的對策，暫以第二種局勢為基點，雖然炸有先后，有大小，其基本情況是一樣的。如果時局只變到第一種情況，則我可應(yīng)付裕如；如果時局變到第三種情況，則財經(jīng)對策需要另行討論。但目前先把基點放在第二種局勢上，對將來另制第三種局勢的對策，也不矛盾。簡單地說，就是把明年的財經(jīng)工作方針放在抗美援朝戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)之上，與今年放在和平的恢復(fù)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上完全不同，表現(xiàn)在財政上就是要增加軍費及與軍事有關(guān)的支出，同時各種收入也必然要減少。這就是應(yīng)付第二種局勢對策的主要點。
　　財政工作的部署應(yīng)該分別先后
　　戰(zhàn)爭第一，這是無疑問的。一切服從戰(zhàn)爭，一切為了戰(zhàn)爭的勝利。沒有戰(zhàn)爭的勝利。其他就無從說起?，F(xiàn)在爭執(zhí)之點，在于何者是第二，何者是第三。這種爭執(zhí)，在過去各個時期未曾發(fā)生過，也不會發(fā)生。我以為第二應(yīng)該是維持市場，求得金融物價不要大亂；第三才是其他各投資性的經(jīng)濟和文化的支出。
　　為什么要把市場列在第二，而且寧可削減經(jīng)濟和文化的支出以就市場呢？從政治上經(jīng)濟上來說，我們現(xiàn)在已非過去的時代，既非延安、太行山、阜平時代，也非哈爾濱，張家口時代。延安時代我們絕大部分是在農(nóng)村中，只占有一部分小城市，財政來源主要是依靠公糧，支出主要是軍隊及供給制干部的生活。當(dāng)時的經(jīng)濟，主要是分散的小農(nóng)業(yè)和小手工業(yè)經(jīng)濟，大部分系自給自足，所以市場物價問題對生產(chǎn)和人民生活影響不大。即使城市物價波動，對農(nóng)村也無大關(guān)系。在哈爾濱時代，雖占有大城市了，但當(dāng)時還談不上恢復(fù)經(jīng)濟，全部財政收入，支持戰(zhàn)爭還不足，也就無力支持市場，穩(wěn)定物價。而且，城市工資勞動者數(shù)目不多，市場物價不穩(wěn)，關(guān)系并不很大。在財政支出中最多能保證鐵路通車，維持交通，還無法做其他的事。現(xiàn)在不同了，我們已占有全國大、中、小城市，全國交通已經(jīng)恢復(fù)，財經(jīng)已經(jīng)基本上統(tǒng)一，而且城市經(jīng)濟已有了一些基礎(chǔ)。半年來物價穩(wěn)定，在政治上經(jīng)濟上都起了好的作用。因此，凡是對于市場物價穩(wěn)定有影響的，我們應(yīng)該慎重地來考慮。
　　其次，我們的經(jīng)濟還無鞏固的基礎(chǔ)，還很脆弱，物資儲存也很少。如果敵機來轟炸，可以隨時引起物價風(fēng)潮。我們手中無物資，平抑不了漲風(fēng)，政治上很不利，而且會影響軍事。這個弱點，如果被敵人看到、抓住，就會用此法欺侮我們。物價波動以后，稅收便要減少，公營企業(yè)收入也要降低，逼著財政增加發(fā)行。發(fā)行一千億元抵不上一億斤小米，結(jié)果還要不斷追加。去年的物價波動，使城市居民受到損失，城鄉(xiāng)交流受到阻礙，財政、金融，貿(mào)易的周轉(zhuǎn)失去正常，為害很大。今年三月，統(tǒng)一財政，收支接近平衡，金融穩(wěn)定，工商業(yè)得到調(diào)整，加以秋后農(nóng)業(yè)豐收，農(nóng)民購買力提高，到今年九十月，各城市都熱鬧起來，工商業(yè)開始活躍，稅收增加，一個錢頂一個錢用，市場物價穩(wěn)定，工人不需要救濟了，工商業(yè)家又喊“毛主席萬歲”了。這說明，廣大人民，大多數(shù)的工商業(yè)者，愿意市場物價穩(wěn)定下來。從今年初財經(jīng)統(tǒng)一到調(diào)整工商業(yè)，由調(diào)整到現(xiàn)在的初步好轉(zhuǎn)，證明了在一個統(tǒng)一的國家之內(nèi)，力爭市場物價穩(wěn)定，非常重要。這是財政問題，也是經(jīng)濟問題。我們所用的方法是求得收支平衡，削減以至消滅赤字，而不是用多發(fā)鈔票彌補赤字。這樣，才能真正實現(xiàn)市場物價的穩(wěn)定。
　　在戰(zhàn)爭中是否能夠保持市場物價平穩(wěn)呢？我們還沒有把握。因為即使財政上求得平衡，金融穩(wěn)定了，而物資的供應(yīng)發(fā)生問題，運輸發(fā)生問題，市場物價還要波動。這是生產(chǎn)與需要之間的矛盾，時間遲早之間的矛盾，在戰(zhàn)爭時期是很容易發(fā)生的。但是，財政金融平穩(wěn)了，市場物價的平穩(wěn)便有了基礎(chǔ)。如果金融和物資都發(fā)生問題，物價波動程度將更大，更難以控制。所以我們應(yīng)該盡力避免物價波動中的金融因素，也就是力求在財政概算上，盡量多收，盡量少用，使其沒有赤字。如果赤字削減不了，也只能是因為軍事上的緊急需要。除了萬不得已的情況，不應(yīng)該允許有赤字。沒有錢可以不辦，可以緩辦。在財政收支不平衡時，雖然可以向外借款，但數(shù)量少而且困難。發(fā)行公債，根據(jù)上半年經(jīng)驗，也搞不了多少，而且工商業(yè)家意見很大。因此，只有靠發(fā)行鈔票，在戰(zhàn)爭中大量發(fā)鈔票是很危險的事，其后果在物價上立刻可見。因此，我們這種對支出用“削蘿卜”的辦法，對收入用“擠牛奶”的辦法，在財政和經(jīng)濟上都會有利。
　　帶投資性的支出列在第三，就是說，要在照顧第一、第二之后，剩有多少錢，便辦多少事。總之，以沒有赤字為原則。如果為了戰(zhàn)爭，為了軍事，維持不了市場物價穩(wěn)定怎么辦？那也無辦法，因為戰(zhàn)爭是第一。做了第一才可以做第二，做了第一和第二才可以做第三，而不是想做什么就做什么。
　　財政上的各項支出，必須分清主次，不能面面俱到。如果面面俱到，便會一事無成。我們要集中力量，把財力使用在主要方面，解決主要問題，這和作戰(zhàn)是一樣的道理。今年二月財政會議時提出的財政預(yù)算，赤字很大，以后決心縮減，困難克服了，也沒有餓死人。最近決定凍結(jié)國營企業(yè)存款，大家決心去做，困難雖多，結(jié)果也做到了。現(xiàn)在我們國家的經(jīng)濟還很困難，干了二十多年革命，還要苦一段時間。農(nóng)民的負擔(dān)，不但不能減少，還要增加一點，這都是不得已的辦法。
　　在這里還要重復(fù)說明一下，什么叫戰(zhàn)爭第一。過去在地方系統(tǒng)中做黨的工作，做政府工作，主要是在做戰(zhàn)爭后勤工作。黨委書記實際上是后勤部長。說高級干部沒有戰(zhàn)爭第一的觀點，這不合事實。現(xiàn)在所以要強調(diào)這一點，是因為有些同志可能注意得還不夠。戰(zhàn)爭第一的觀點表現(xiàn)在財政上，即是在預(yù)算上要盡可能滿足戰(zhàn)爭的需要。但另一方面，從軍事系統(tǒng)做后勤工作的同志來說，戰(zhàn)爭第一，不能采取有多少用多少的“包用”辦法。如何用，用多用少，用遲用早，要詳加審核，而不是“報銷”完事。因此，一方面要做到戰(zhàn)爭第一，另一方面要做到有計劃有步驟地使用，才能滿足軍事上的要求。
　　在財政上，經(jīng)常存在著要多和要少、要早和要遲的矛盾，這是正常的現(xiàn)象。這是局部與全局的矛盾。最后的決定，要求局部必須服從全體。
　　削減經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)的投資
　　經(jīng)濟建設(shè)的投資，要規(guī)定這樣一條原則：對直接與戰(zhàn)爭有關(guān)的軍工投資，對財政收入直接有幫助的投資，對穩(wěn)定市場有密切關(guān)系的投資，這三者應(yīng)該予以滿足。除此以外，應(yīng)加以削減和收縮。
　　來日方長，經(jīng)濟建設(shè)推遲一下是可以的，也是不得已的。因為戰(zhàn)爭不由我們決定，美帝國主義不許我們建設(shè)，不是我們自己愿意如此。在任何一個國家的財政方針上，都不可能又戰(zhàn)爭又建設(shè)，不可能兩者并列，兩頭兼顧。有些建設(shè)可以發(fā)展，應(yīng)該發(fā)展，如軍工，那是直接為了戰(zhàn)爭。等戰(zhàn)爭結(jié)束以后，才能集中力量搞經(jīng)濟建設(shè)。我們現(xiàn)在可以做各種準備工作，如資源調(diào)查、干部訓(xùn)練等等。是否有人不樂意呢？有的，但不能搞“情緒投資”，即以國家投資去照顧某些人的情緒，這是完全違背我們經(jīng)濟建設(shè)的目的的。
　　文教衛(wèi)生、公用事業(yè)以及軍政經(jīng)常費用，也應(yīng)大大減縮。在建設(shè)投資中，對投資數(shù)要有一個明確的概念。所謂投資一億斤小米是表示什么呢？一億斤小米即是七萬兩黃金，或五百萬塊光洋。所謂一億元人民幣是表示什么呢？一億元人民幣折合抗戰(zhàn)前五千塊光洋，或七十兩黃金。過去農(nóng)民過年，夢想“黃金萬兩”，也不過是一千四百萬斤小米。
　　增加財政收入
　　平衡收支要從各方面想辦法。要向地方上打點主意。明年要求地方收入上解一部分，如地方公糧附加及地方企業(yè)收入，要繳中央一部分。另外，這次擴大地方武裝的開支，也要由各地自行解決。還要向農(nóng)民求援。我們現(xiàn)在的統(tǒng)一戰(zhàn)線有四大階級：工人階級，農(nóng)民階級，小資產(chǎn)階級，民族資產(chǎn)階級。工人現(xiàn)在還窮，文化人現(xiàn)在也不能再緊褲帶，民族資產(chǎn)階級今年上半年買了二十億斤小米的公債，油水也不大了。農(nóng)民人數(shù)最多，在土改后或減租后，已得了好處，雖然他們的生活水平還低于工人，但只要國家收買其農(nóng)產(chǎn)品和土產(chǎn)品，他們的購買力便可以提高。而且，東北農(nóng)民在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差上所受的損失，現(xiàn)在較過去已大為減少。過去一噸糧食只換零點八匹布，以后提高到二匹布，今年初加到二點八匹布，現(xiàn)在調(diào)整到二點五匹布。而在關(guān)內(nèi)，以天津為例，一噸糧可以換到六匹布，比關(guān)外好多了。這說明，向農(nóng)民求援是可能的。
　　各級政府及稅收機關(guān)要加緊收稅。地方漏稅百分之十五到三十，這個估計不算多。漢口市檢查了一下，各月一般漏稅在百分之三十。應(yīng)該想辦法堵塞這個漏洞。做好了，也是一筆很大的收入。因此要加強稅收機關(guān)工作，提高稅務(wù)人員的質(zhì)量。
　　某些民用必需品，如紗布，可以實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。只要保證資本家的一定利潤，按照供銷情況實行合理的統(tǒng)購與配售，增加統(tǒng)銷稅，國冢又可以增加一大筆收入。
　　二
　　這次會議討論確定的明年財經(jīng)工作的方針，中央行經(jīng)基本上同意。為了貫徹這一方針，應(yīng)該反復(fù)考慮這樣兩個問題：在農(nóng)民那里多取幾十億斤糧食行不行，農(nóng)民是否負擔(dān)得起？國防第一，又要維持市場，使金融不大亂，能否做得到？
　　關(guān)于第一個問題。這次會議所確定的增收措施，如增加公糧附加，征收契稅，酌增若干種貨物稅、進口出口稅等等，共有幾十億斤小米。這些大部都落在農(nóng)民頭上，農(nóng)民會不會不滿意，這是必須考慮的。要農(nóng)民拿得起，我們，要做一件工作，就是實行近地交流、全國交流、內(nèi)外交流，讓農(nóng)民銷出農(nóng)副土產(chǎn)品。只要能夠把農(nóng)副土產(chǎn)品銷出去，農(nóng)民就可以負擔(dān)得起。比如，一戶農(nóng)民養(yǎng)一只母雞，一年下二百個蛋，把它銷出去，每個二百五十元（城市價五百元），就可以收入五萬元，合五十斤小米。從五十斤中拿出十幾斤，這是完全可以辦得到的。幫助農(nóng)民銷出農(nóng)副土產(chǎn)品，是國家取得稅收的前提。
　　擴大農(nóng)副土產(chǎn)品的購銷，不僅是農(nóng)村問題，而且也是目前活躍中國經(jīng)濟的關(guān)鍵。半年來的財經(jīng)工作完全證明，城市的繁榮是農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)動的結(jié)果。農(nóng)副土產(chǎn)品賣出去，了，就增加了農(nóng)民的購買力，促進城市工商業(yè)的發(fā)展，減少或消滅城市的失業(yè)現(xiàn)象，城市購買力也跟著提高。工商業(yè)繁榮，又增加了國家的稅收，減少了財政上的困難，物價更趨穩(wěn)定。這樣，可以進一步促進正當(dāng)工商業(yè)的發(fā)展，打擊投機，使城鄉(xiāng)交流更趨活躍。這是一連串的收獲。因此我們說，擴大農(nóng)副土產(chǎn)品的購銷，是中國目前經(jīng)濟中的頭等大事。
　　我們的弱點是資金不足和業(yè)務(wù)知識不足。過去我們進行這一工作，是依靠國家銀行吸收的存款，這一來源到十月份已經(jīng)達到停滯狀態(tài)，因此我們不得不在十一月采取暫時緩收、少收農(nóng)副土產(chǎn)品的辦法（這對農(nóng)民是有損失的），并凍結(jié)大公和小公的存款（各地行動一致，執(zhí)行得很好）。為了更好地活躍農(nóng)村經(jīng)濟，我們提議，各地區(qū)要加強對貿(mào)易部門和合作社的領(lǐng)導(dǎo)，并且發(fā)展農(nóng)村信貸，向農(nóng)民賒購，用農(nóng)民的錢來給農(nóng)民辦事。只有這樣，農(nóng)民增加一些負擔(dān)才會不出問題。在業(yè)務(wù)知識方面，我們要及時地總結(jié)經(jīng)驗，培養(yǎng)干部和提高干部。
　　關(guān)于第二個問題。現(xiàn)在我們不能講物價絕對不漲，因為物價漲落的因素是很復(fù)雜的，有生產(chǎn)的多少，需求的狀況，運輸?shù)臈l件，以及時局的、心理的因素等等。但是這些都不能最后決定金融能否穩(wěn)定，起決定作用的是財政概算的平衡與否。我們今天就是要力爭財政概算接近平衡，也就是說力爭金融不亂。只要有了這一條，就可以不發(fā)或少發(fā)票子，物價雖可能因種種原因而發(fā)生波動，但可以波而后定，基本上維持市場。
　　人心亂不亂，在城市，中心是糧食；在農(nóng)村，主要是紗布。這次會議，大家認為紗布有問題，因而在這方面提的意見、出的主意比較多。對于糧食，大家卻認為沒有問題，我認為這是必須提醒注意的。我們很多錯誤，往往是由于疏忽。為了把市場維持得好，必須密切注意糧食的供應(yīng)。今天城市中的糧、鹽、煤的供應(yīng)，實質(zhì)上是運輸問題?，F(xiàn)在運輸很緊張，應(yīng)該更有計劃。今年夏天，在運輸?shù)局袥]有抓緊，是個教訓(xùn)。運輸在軍事上經(jīng)濟上都很重要，要建立強有力的指揮機構(gòu)。
　　紗布明年勉強夠，采取統(tǒng)購的辦法把它集中起來，再適當(dāng)分配，是很需要的。在保證資本家適當(dāng)利潤的條件下也是可能做到的。這件事做得好，對保證紗布供應(yīng)以及對全國經(jīng)濟的影響將是很大的。
　　在目前財政收入的情況下，既要充分地滿足國防的需要，又要使市場金融不亂，這就要求我們在增收減支方面做更多的努力。從現(xiàn)在到明年一月這四個月，是稅收的黃金時節(jié)，應(yīng)該抓緊，并且要努力把百分之三十的偷漏收回來。只有經(jīng)過上述一系列的努力，市場才可以維持，金融才不致大亂。
　　在這幾天的會議上，大家認為暫時縮減經(jīng)濟和文化的投資是必要的。如果今天不主動削減，到明天金融亂了，勢必被動削減。金融波動不僅影響收支，影響存款，而且在政治上會造成損失。被迫削減，不如主動削減。目前中國的財政經(jīng)濟要滿足各個方面的需要還不可能。主，動地把一些經(jīng)濟文化投資推遲一年半載，將來則可集中力量搞這方面的建設(shè)，三五年后算起總帳來，效果是不會小的。今年的經(jīng)驗證明，物價穩(wěn)定，金融鞏固，是促進工商業(yè)繁榮、活躍商品交流的重要條件。明年國家投資雖有減少，而購買力沒有降低，工商業(yè)是不會蕭條的。
　　根據(jù)《陳云文選》（一九四九——一九五六年）刊印
　　*　本文第一部分是陳云在第二次全國財政會議上的報告；第二部分是他在這次會議結(jié)束時的講話。