書籍雜志的出版、發(fā)行、印刷，是與國家建設事業(yè)、人民文化生活極關重要的政治工作。第一屆全國出版會議決定本“統(tǒng)籌兼顧，分工合作”的原則調整公私出版業(yè)之間的關系，并逐漸消除出版發(fā)行工作的無組織、無計劃的現(xiàn)象，以求有計劃地充分供給為人民所需要的各種出版物，這個方針是正確的。為了在這個方針下改進和發(fā)展全國出版事業(yè)，特作如下指示：
　　一、中央人民政府出版總署是中央人民政府負責指導和管理全國出版事業(yè)的總機關。過去出版總署集中力量于直接進行出版、發(fā)行和印刷工作，以致沒有著重實行對于全國公私營出版事業(yè)的領導，這個缺點今后應當改正。在一方面，出版總署應當按時提出全國出版事業(yè)的總方針，以利于各公私營書刊出版、發(fā)行、印刷機構在統(tǒng)一的方針下分工合作；在另一方面，全國公私營的書刊出版機構應當按時向出版總署提出其工作計劃和工作報告，以便得到及時的調整和改善。
　　二、書籍雜志的出版、發(fā)行、印刷是三種性質不同的工作，原則上應當逐步實現(xiàn)科學的分工。為了便于提高出版物的質量，專營出版工作的出版社，首先是公營出社，應當按出版物的性質逐步實行大致的分工。出版總署也應當盡可能協(xié)助私營的大出版社確定專業(yè)的出版方向，并協(xié)助小出版社在自愿原則下合作經(jīng)營，以克服出版工作中的盲目競爭和重復浪費和質量低劣現(xiàn)象。
　　三、目前出版工作的主要缺點是出版物種類的分布不盡合理，和出版物的質量低劣。為了克服這種缺點，出版總署應當充分地動員和組織各方面的著作和編譯的力量，使為人民所迫切需要的出版物（尤其是通俗書刊）能有豐富的供應，同時要用各種有效的方法使出版物在質量上逐漸提高。出版總署應當推動和組織報紙、雜志、廣播中關于出版物的介紹批評的工作，對于優(yōu)良的、切合需要的出版物應予獎勵，對于粗制濫造、不負責任的出版物應使之漸次淘汰。
　　四、公私營的專業(yè)性的出版社應盡可能在出版總署的協(xié)助下與有關的政府部門或人民團體建立固定的聯(lián)系，使出版物的內容更能合于國家和人民的需要。凡有可能與必要自己建立編輯或出版機構的政府部門和人民團體，應逐步建立之，但應注意精簡。少數(shù)已經(jīng)建立出版或編輯機構的部門與團體，應認真改善對于出版機關的領導，克服現(xiàn)時存在著的自流狀態(tài)。在軍事、財經(jīng)、工礦、交通、農業(yè)、衛(wèi)生、公安等方面，目前出版物還比較少，出版總署應與有關部門共同設法增加這些方面的出版物。
　　五、現(xiàn)時的出版力量多集中北京上海兩處，大行政區(qū)，或省很少或幾乎沒有自己的出版力量。這種狀況應予改變。為了適應各地方的社會、經(jīng)濟、文化生活的具體需要，為了使地方上的著譯力量也充分動員起來，并為了使出版事業(yè)在全國普遍發(fā)展，出版總署應協(xié)助各大行政區(qū)分別籌建、改進或扶植地方的出版工作。地方的出版工作應特別照顧到農民、工人、縣以下的工作干部以及少數(shù)民族的需要。
　　六、出版期刊是出版工作中最重要方法之一，應予重視?，F(xiàn)在出版的多數(shù)期刊沒有計劃、沒有領導，沒有比較健全的編輯部，因而其質量不能令人滿意，甚至徒然浪費人力物力。政務院責成出版總署會同各有關方面將現(xiàn)有期刊逐漸調整，并改善他們的編輯狀況。與這些期刊有關的機關團體也應重視期刊的工作，把出版期刊當作指導工作的經(jīng)常性的和銳利的武器，按時給以具體的指導。
　　七、書刊的發(fā)行工作應當充分改善，以改變目前廣大人民得不到讀物的現(xiàn)象。國營的新華書店應從速完成其全國分支店的統(tǒng)一經(jīng)營。國營書店應團結與組織一切私營的書店（包括代售書刊的攤販小販），共同把書刊發(fā)行工作做好，并逐漸在工廠、礦山、農村、部隊、學校、機關中設立各種書刊代售代訂處、書亭、書攤、圖書室和流動的書刊供應組織等。全國各機關團體均有責任協(xié)助推廣書刊發(fā)行的工作，為了利用郵局、火車和合作社來推廣書刊發(fā)行工作，郵電部鐵道部和中央合作事業(yè)管理局應當作出專門的決定，并與出版總署訂立專門的合同。
　　八、書籍期刊的出版與發(fā)行工作，不論公私營，均不應單純以營利為目的。為了使出版事業(yè)能夠擴大發(fā)展，應允許公私營出版業(yè)取得合法的利潤，但決不應攫取過分的非法利潤。公私營出版業(yè)均應努力使經(jīng)營合理化，以便書價適當?shù)亟档?。出版總署對于公私營出版業(yè)的經(jīng)營狀況應予以檢查和指導，
　　九、全國文化用紙管理委員會應積極研究和解決文化用紙的供應問題，工業(yè)部門并力求發(fā)展和改進我國造紙工業(yè)，使出版事業(yè)能夠獲得足夠的和比較廉價的國產紙張。
　　十、由于目前全國書刊印刷業(yè)的生產力暫時有過剩的現(xiàn)象，中央及各地方的政府機關及人民團體應暫時停止建立新的印刷工廠，所有印件應交予現(xiàn)有的公私營印廠承印，以后免重復浪費。其有特殊的理由必須建立新的工廠者，應經(jīng)同級的財政機關與出版行政機關的共同核準。在沿海城市過分集中的印刷工廠，應即由有關政府部門協(xié)助，搬遷一部分至缺乏印刷設備的內地。
　　總理  周恩來
　　一九五○年十月二十八日
　　根據(jù)一九五○年十一月一日
　　《人民日報》刊印