各中央局、分局，并轉(zhuǎn)各省、市、區(qū)黨委、各軍區(qū)、各兵團(tuán)、軍、師黨委：
　　中央公安部關(guān)于全國公安會議向中央的報告，中央認(rèn)為是正確的，特發(fā)給你們，望督促有關(guān)各方切實(shí)地加以實(shí)行。
　　中　央
　　十月二十八日
　　
    中央公安部關(guān)于全國公安會議的報告
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主席并中央，并請轉(zhuǎn)各中央局、分局、大市委、省委、區(qū)　黨委：
　　十月十六日公安部召開了全國高級干部會議，傳達(dá)　和布置執(zhí)行中央關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示。到會的有各大行政區(qū)的公安部長（缺汪金祥由秘書長代），京、津，滬公安局長，三、四野、華北軍區(qū)的保衛(wèi)部長，內(nèi)蒙、華北五省和公安部的主要負(fù)責(zé)干部等三十九人。會議中少奇、恩來、彭真同志都給了詳細(xì)具體的指示，二十一日會議結(jié)束。茲將主要問題綜合報告于下：
　?。ㄒ唬┏r戰(zhàn)爭發(fā)生以后，反革命分子向我們發(fā)動了各種各色的謠言攻勢，加緊破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是破壞軍運(yùn)，積極策劃暗害活動，組織武裝暴亂。其原因：第一、反革命確實(shí)很多，除有大批的職業(yè)特務(wù)之外，無形的反革命力量還到處大量存在。反動黨團(tuán)員、地主、會道門、流散軍官、教會和大批的舊公務(wù)人員中的落后分子等，或是他們的社會基礎(chǔ)，或是他們的活動對象，特別是地主階級則是反革命可靠的社會基礎(chǔ)。第二、帝國主義的侵略戰(zhàn)火已經(jīng)燃燒到我國門口，給反革命分子很大鼓勵，他們竟認(rèn)為：“黑暗將過，黎明即來”，而加緊活動。第三、最主要的原因則是我們在最近一時期內(nèi)對反革命的活動鎮(zhèn)壓不夠。對反革命“寬大無邊”的右的偏向，在黨與政府的組織中是嚴(yán)重存在著的。這種右的偏向，既損害了人民群眾對敵斗爭的積極性和勇氣，也助長了反革命分子的氣焰。這，表現(xiàn)在：第一、破案多，但對罪大惡極、怙惡不悛的分子鎮(zhèn)壓不夠?！?〕檢查去年十月至今年九月所破獲的一三五起要案中，有處理報告者僅十余起。南京解放以來至今年九月，只殺過四個人。青島解放以來至今年七月只殺過兩個反革命分子。福建匪患嚴(yán)重的建甌縣解放以來至今年八月未殺過一人，已足說明鎮(zhèn)壓不夠的嚴(yán)重情況。第二。重罪輕判、遲判，鎮(zhèn)壓不及時。如石家莊對“十九號”特務(wù)機(jī)關(guān)作惡多端的匪特首要王鈞，拖延至三年之久，最近始判死刑。該犯臨刑前還在公審大會上喊“國民黨萬歲”。西安土匪拒捕打死我郵差，西安法院認(rèn)為系“自衛(wèi)”，不判死罪。南京土匪拒捕槍殺我公安員，竟按“初犯”理由改死刑為徒刑。張軫部被我破獲的反革命叛變案犯，有人認(rèn)為是“未遂犯”。反革命俘虜搞叛變說是我們教育不夠，以及不管罪惡大小強(qiáng)調(diào)既往不咎等。判決批準(zhǔn)，手續(xù)繁多，華東說最快兩三個月，慢的兩年三年。法院不健全，舊司法人員中有濃厚的舊法律觀點(diǎn)。不少的公安干部則有送法院即了事的錯誤想法，對于結(jié)案與判決，缺乏堅(jiān)持與負(fù)責(zé)到底的態(tài)度。我們辦有督促檢查不嚴(yán)之責(zé)。第三、由于鎮(zhèn)壓不夠和不及時的結(jié)果，形成此地釋放，彼處作案；今日釋放，明日作案。形成大批人犯積壓，加上干部產(chǎn)生輕敵麻痹思想，看管不嚴(yán)，今年一月至今發(fā)生犯人越獄、暴動事件六六起，參加犯人一三七○名，以西北最為嚴(yán)重。
　?。ǘ└鶕?jù)這些檢查，我們一致認(rèn)為中央的指示是十分正確的適時的，必須堅(jiān)決準(zhǔn)確的執(zhí)行。只有準(zhǔn)確，才能打中敵人要害，才能狠；只有準(zhǔn)確，才能避免執(zhí)行政策中的左右搖擺，才能穩(wěn)。我們的工作布置：第一、對于已被逮捕及尚未逮捕的反革命分子的處理仍按殺一批、關(guān)一批、管一批的原則辦理。必須處決一批罪大惡極估惡不悛的、在解放后甚至在經(jīng)過寬大處理后仍然繼續(xù)為惡的反革命分子。這是消滅反革命所必需，對于這些分子不嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓就會犯錯誤。只要掌握不冤枉好人，分別輕重兩個原則，我們即可少犯或不犯錯誤。對于可以不殺的特務(wù)分子，及反動黨團(tuán)的中上層分子，要關(guān)一批，即判處徒刑，強(qiáng)迫勞動，加以改造。正與西北商訂集中一批有勞動力的罪犯進(jìn)行勞動改造的計劃。此外，一般特務(wù)分子和反動黨團(tuán)的下級黨務(wù)人員，雖不逮捕懲罰，但亦須剝奪他們的政治權(quán)利并進(jìn)行一定時期的管制。有些地區(qū)，要糾正放松管制的偏向。對反革命分子不殺、不關(guān)，反革命分子即無所畏懼；不管，即可能造成以后要多關(guān)、多殺；殺、關(guān)、管乃是對反革命實(shí)行專政的必要手段，三者不可缺一。此項(xiàng)工作，應(yīng)由各地做出計劃文中央局批準(zhǔn)并報中央。同時應(yīng)使這一工作有領(lǐng)導(dǎo)有秩序的進(jìn)行，以免因強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)壓而又發(fā)生“左”的擴(kuò)大化的偏向。第二、對于帝國主義特別美帝國主義的特務(wù)間諜組織和特務(wù)間諜分子要關(guān)一批，趕一批。有證據(jù)者，即應(yīng)予以逮捕。有嫌疑者取得證據(jù)后予以逮捕。關(guān)與趕按照情況的必需和主觀力量的可能來決定。各地已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了多少外國特務(wù)？需要逮捕多少？如何處理？證據(jù)不足者如何繼續(xù)搜集證據(jù)？均由各地按照自己的情況訂出計劃，報告中央批準(zhǔn)后執(zhí)行?？傊恳痪唧w案件的處理，都應(yīng)事先請示中央或政務(wù)院批準(zhǔn)，各地不得擅自處理。各大行政區(qū)、各大城市應(yīng)集中力量先搞幾個重大的帝國主義特務(wù)案件，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自動手，要重視反對外國特務(wù)的斗爭，以便取得經(jīng)驗(yàn)，教育干部，以改變目前了解情況少，經(jīng)驗(yàn)少，辦法不多的狀態(tài)。第三、會門特別一貫道是目前和我們作斗爭的最大的反革命組織，東北已從組織上打垮，華北已進(jìn)行過若干重點(diǎn)取締，但潛伏勢力依然存在。今后在老區(qū)應(yīng)對會門實(shí)行公開的正面的進(jìn)攻方針，結(jié)合偵察工作，黨政軍民一齊動手，求得徹底摧毀這一反革命組織。當(dāng)然，在處置的政策上，應(yīng)該謹(jǐn)慎，因?yàn)樗c廣大群眾性的迷信行為糾纏在一起，在新區(qū)，步驟更應(yīng)穩(wěn)些，先搞反動頭子并為公開的正面的進(jìn)攻準(zhǔn)備必要的條件。第四、對付反革命謠言，必須實(shí)行講、駁、追三個字的政策，即加強(qiáng)宣傳，對謠言正面加以駁斥，以及追究謠言的來源等。除配合宣傳、駁謠外，追謠主要是各級公安部門的責(zé)任。第五、清理積案與偵捕新案相結(jié)合。要糾正久押不問的現(xiàn)象，但為了鎮(zhèn)壓及時并打擊反革命氣焰，必須以鎮(zhèn)壓現(xiàn)行犯為主。即對于現(xiàn)在正進(jìn)行破壞活動的反革命，逮捕起來，必須先辦，必須嚴(yán)辦。第六、公安部門內(nèi)部不純，在下層特別是新區(qū)甚為嚴(yán)重。偵察、保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和各部門的負(fù)責(zé)崗位，必須掌握在政治上有保證的同志手里，這些心臟地帶，寧缺毋濫，新區(qū)和大城市更要注意。第七、為使處理反革命案件手續(xù)簡化，鎮(zhèn)壓及時，又不出亂子，擬與最高法院商定一個改進(jìn)辦法，發(fā)一指示。
　?。ㄈ┰谟懻撝?，對于執(zhí)行中央指示如何與地區(qū)情況相結(jié)合的問題，提出了一些很好的意見：第一、少數(shù)民族眾多的地區(qū)，一般的不實(shí)行中央這一指示。而仍采取培養(yǎng)民族干部、調(diào)查研究、穩(wěn)步前進(jìn)的方針?；煸谏贁?shù)民族中的反革命，取得證據(jù)后也要懲辦，但須謹(jǐn)慎，避免牽涉民族糾紛，方式上注意通過少數(shù)民族群眾自己的自覺和自愿。第二、對于過去鎮(zhèn)壓已經(jīng)不少、反革命氣焰已不很高的某些少數(shù)地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)上不應(yīng)盲目地繼續(xù)強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)壓，以嚴(yán)防發(fā)生盲目殺人或以為殺人愈多愈好的錯誤，已經(jīng)發(fā)生了亂打亂殺現(xiàn)象的個別地區(qū)，則必須堅(jiān)決制止。
　?。ㄋ模┰诠膊块T中各地存在著干部、武裝、經(jīng)費(fèi)不足的困難。干部缺額大，特別是中南、西南新區(qū)縣以上干部缺三千一百余人，解決辦法除本身培養(yǎng)、自力更生外，提請各地黨委注意撥調(diào)補(bǔ)充。地方公安武裝編制小，東北增加了一些，其他地區(qū)如必須適當(dāng)增加一些的，請由各中央局斟酌實(shí)際需要提出要求報請中央批準(zhǔn)。事業(yè)經(jīng)費(fèi)各地均感不足，請各地財委在核算明年公安經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，適當(dāng)加以注意。
　　鎮(zhèn)壓反革命活動，肅清反革命殘余，是當(dāng)前對敵斗爭的嚴(yán)重任務(wù)，亦是全黨的長時期的戰(zhàn)略任務(wù)，公安部門是政府的一個部門，又是黨的執(zhí)行這一任務(wù)的工作部門，必須按照主席指示強(qiáng)調(diào)各級黨委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)和取得全黨的支持。公安部門的同志必須積極主動地善于取得黨委的領(lǐng)導(dǎo)，并隨時向黨委報告工作，取得指示。只有如此，才能貫徹和完成這一艱巨任務(wù)。
　　謹(jǐn)此報告，請中央批準(zhǔn)并指示。
　　羅瑞卿
　　十月二十六日
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
    注釋
　　〔1〕此處編者有刪略。