華東局，中南局，西南局，華南分局，西北局，陳、宋〔1〕并轉(zhuǎn)各省委，并告東北局，華北局：　　
    為準備秋收后在一些省區(qū)實行土地改革，擬以中央人民政府名義公布新的土地法及劃分階級的決定。在新的情況下，過去公布之土地法大綱及一九三三年文件，經(jīng)我們研究后，有些地方已可做肯定的修改，有些問題則仍須征求各地意見。茲將擬征求各地意見的諸問題開列于后，望于研究后在二十天內(nèi)答復?！　?br>    一、土地改革可否分為兩個階段，兩個階段的間隔不是幾個月，而許是幾年。在第一階段內(nèi)，采取中立富農(nóng)集中力量消滅地主階級的政策。即是說只沒收分配地主階級的土地、牲畜、農(nóng)具、糧食、房屋，而對富農(nóng)的土地財產(chǎn)一律不動。照此辦法，無地少地的農(nóng)民能分到多少土地，相當于全村平均數(shù)的百分之幾十？　　
    二、對富農(nóng)的政策，如只沒收分配其出租的土地，其余的土地財產(chǎn)一概不動，這是否仍能達到中立富農(nóng)之目的？照此辦法，連同沒收地主之土地，加以分配后，無地少地的農(nóng)民又能分到多少土地，相當于全村平均數(shù)的百分之幾十？　　
    三、在這種“僧多粥少”的情況下，是否可以規(guī)定：（一）對向來不依靠農(nóng)業(yè)為生的人，原則上一律不分給土地。（二）不動富農(nóng)時，雇工可否不分地，而只適當?shù)馗纳破涔べY待遇？　　
    四、假如富農(nóng)的財產(chǎn)全部不動，而地主一般又沒有多少耕畜、農(nóng)具和存糧，農(nóng)民分得土地后，生產(chǎn)資金的困難有無辦法解決，又如何解決？　　
    五、高利貸問題究應如何處理？能否規(guī)定出一個一般性的標準作為高利和普通利息之間的界限，并規(guī)定出適當?shù)奶幚磙k法，以便使農(nóng)民既能免除過去高利貸的盤剝，而今后農(nóng)村借貸關系又不致搞死；還是在新的土地法中不提高利貸問題，還是只廢除地主的債權，而其他一律不廢？　　
    六、對南方的魚塘、桑田、竹園、茶山等特殊土地應注意哪些具體問題，你們的處理意見如何？此外，還有哪些特殊土地問題應該在新的土地法中加以規(guī)定？　　
    七、江浙部分地區(qū)有所謂田底權與田面權（即永久使用權，但與永佃權又有不同，因為田面權還可出租和買賣）問題，在分配土地時，對田面權特別是中貧農(nóng)的田面權應如何處理？其他地方是否也有此問題？　　
    八、在分配土地時對典當?shù)貞绾翁幚?？　?br>    九、分配土地的方法應如何規(guī)定？以鄉(xiāng)（行政村）為單位分配土地有無困難，分配土地的單位以如何規(guī)定為宜？　　
    十、縣政府內(nèi)可否成立吸收開明紳士參加的土地委員會負責處理土地改革事宜，還是即由農(nóng)協(xié)辦理？　　
    十一、南方富農(nóng)的收入與剝削的情況比北方均較為復雜，在劃分階級計算總收入與剝削收入時，是只按其在農(nóng)業(yè)上的總收入與剝削收入計算為好，還是連同其在副業(yè)及其他方面的收入與剝削收入一起計算為好？這兩種不同計算方法在實際上會產(chǎn)生何種不同的結果？　　
    十二、佃富農(nóng)是否可以參加農(nóng)會？　　
    十三、在分配土地時，有無留出一部“公共事業(yè)田”之必要？　　
    十四、東北華北雖已完全實行或大部實行了分配土地，但對以上各項問題，仍望就你們的經(jīng)驗及所見電告。　　
    中　央　　
    三月三十日　　
    根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
    注釋
  〔1〕陳，指陳賡；宋，指宋任窮。