各中央局、分局、省委、市委并中央各企業(yè)管理部門、軍委后勤部、中央勞動部并全國總工會各產(chǎn)業(yè)總工會：
　　人民日報在“二七”紀(jì)念日發(fā)表的學(xué)會管理企業(yè)的社論，應(yīng)成為目前管理企業(yè)，提高生產(chǎn)的指導(dǎo)方針，各地黨委應(yīng)指令和督促企業(yè)管理部門及各企業(yè)中的行政、黨與工會組織負責(zé)同志召集共同的會議，切實檢討，根據(jù)企業(yè)情況，定出具體執(zhí)行辦法，并督促其切實執(zhí)行。各地黨委應(yīng)在三月底以前將當(dāng)?shù)馗鞴珷I企業(yè)的狀況及執(zhí)行這次指示的情形，作一總結(jié)報告中央，不得有誤。中央各企業(yè)管理部門及各全國性工會組織，由陳云、李立三同志督促。
　　中　央
　　二月十二日
　　根據(jù)中央檔案館提供的原件刊印
　　〔附錄〕
    學(xué)會管理企業(yè)
　?。ㄒ痪盼濉鹉甓铝铡度嗣袢請蟆飞缯摚?br>　　中國工人階級“二七”流血斗爭的紀(jì)念日已經(jīng)二十七周年了。在二十七年前，京漢鐵路工人為爭取組織工會的自由，慘遭北洋軍閥劊子手的大屠殺。當(dāng)時工人們的斗爭旗幟上寫著“為自由而戰(zhàn)!”“為人權(quán)而戰(zhàn)!”這些口號。這一方面是顯示了初次走上政治舞臺的年青的中國工人階級的英勇氣概與革命先鋒隊的作用；同時亦說明了那時我們中國工人階級是帝國主義、封建軍閥所任意宰割蹂躪的奴隸，無絲毫自由權(quán)利。在“二七”大罷工遭受失敗之后，中國工人階級在自己的政黨--中國共產(chǎn)黨與自已的偉大領(lǐng)袖--毛澤東同志的英明領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)全國人民，經(jīng)過二十七年艱苦卓絕的英勇奮斗，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)，取得了反對帝國主義、封建主義與官僚資本主義的偉大勝利。于是我們中國工人階級的社會政治地位就起了根本的變化。中國工人不僅獲得了“二七”時代犧牲流血所爭取的一切自由權(quán)利，而且根本推翻了長期壓迫我們的帝國主義和封建買辦勢力的反動統(tǒng)治，建立了以我們工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的中華人民共和國。過去是被帝國主義、封建主義與官僚資本主義所任意壓迫、剝削、屠殺的奴隸，今天變成了國家社會的主人--這就是二十七年斗爭的總結(jié)。
　　國家主人的地位，是最光榮的地位，也是最負責(zé)任的地位。過去反動統(tǒng)治階級霸占“國家主人”地位的時候，只圖自私自利，使國家陷于貧窮破產(chǎn)與滅亡的危機中，使人民生活陷于饑寒交迫的苦?！，F(xiàn)在我們工人階級站上了國家主人的地位了。我們應(yīng)該使國家面目一新。我們應(yīng)該首先替國家打算，替全國人民打算。我們要負起責(zé)任來，有計劃、有步驟地克服當(dāng)前的困難，逐漸把貧窮破產(chǎn)的國家變成富強，把人民的饑寒交迫的生活變成豐衣足食，領(lǐng)導(dǎo)人民一直走向我們理想的幸福的社會，社會主義的社會。這是我們必須做到而且一定能夠做到的。
　　但是我們目前的困難還很多。一九五○年會是我們最后的一個困難的年頭。一方面，革命戰(zhàn)爭尚未完結(jié)，我們還要花費很大的人力物力去把革命戰(zhàn)爭進行到底，解放海南島、臺灣和西藏，徹底殲滅殘余的反動勢力，鞏固我們的已得勝利。另一方面，我們又要耗費很大的資金去恢復(fù)被敵人破壞的生產(chǎn)事業(yè)和交通運輸事業(yè)。這種情況，加上去年的水旱蟲災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少，人民負擔(dān)很重，使今年的國家財政遭遇很大的困難?？朔斦щy的主要辦法，就是節(jié)約和生產(chǎn)。節(jié)約是要全國人民節(jié)衣縮食來幫助國家克服困難。在這里，我們工人應(yīng)當(dāng)起模范和帶頭的作用。在工廠企業(yè)中，我們要努力設(shè)法節(jié)省原料材料，愛護機器，提高勞動生產(chǎn)率，以減低產(chǎn)品成本費。生產(chǎn)就是說要增加農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要是依靠廣大農(nóng)民的努力；增加工業(yè)生產(chǎn)，首先要管好企業(yè)，這就需要我們工人負起全部責(zé)任。
　　過去在管理企業(yè)提高生產(chǎn)方面，我們已經(jīng)有了一些成績。拿鐵路說，現(xiàn)在我們的火車，可以從東北的滿洲里直達華南的廣州，這是從中國有鐵路以來所沒有的事。修復(fù)之快，確屬驚人!有些工廠企業(yè)，在產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量方面也都已超過敵偽統(tǒng)治時代的水平。在東北，由于開展了創(chuàng)造新紀(jì)錄運動，推行了合理化建議運動，工業(yè)建設(shè)獲得了更多的成績。在生產(chǎn)運動中，我們已產(chǎn)生了成百上千的趙國有、李永、張德容、宋春化等模范英雄人物。但是一般說來，我們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)清醒地承認，我們還沒有把企業(yè)完全管理好，有些并且是管理得很壞。
　　過去，在解放城市接收企業(yè)的時期，我們曾正確地提出“不要打爛舊機構(gòu)”和“保存原職原薪原制度”的口號，加上工人群眾熱烈保護器材，參加清點工作，這就保證了接收得好，接收得完整，沒有發(fā)生混亂現(xiàn)象和資材的損失。但這樣，我們也就不能不把過去國民黨反動統(tǒng)治時代在企業(yè)內(nèi)所造成的許多不統(tǒng)一、不合理、無政府、無組織的混亂現(xiàn)象和某些腐敗制度暫時地繼承下來了。后來各地區(qū)各城市都多少進行了一些調(diào)整和改革，某些腐敗惡劣制度是去掉了，但是這些改革多半是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，并且由于我們的干部缺乏管理生產(chǎn)的經(jīng)驗和知識，所以制定出來的新制度也不是很合理很科學(xué)的。特別是由于各地區(qū)各行其是，缺乏一致的步驟和辦法，在各產(chǎn)業(yè)部門中原來不統(tǒng)一的混亂現(xiàn)象，不但沒有改變，而且有些地方甚至弄得更加不統(tǒng)一了。譬如鐵路系統(tǒng)，在管理上是統(tǒng)一得最早的，在業(yè)務(wù)上現(xiàn)在也逐漸統(tǒng)一起來了。但在職工工資與待遇方面還是很混亂；不但關(guān)外與關(guān)內(nèi)不統(tǒng)一，而且在短短的一條正太鐵路，太原和石家莊就不一致。在鄭州管理局管理的鐵路上，就有七種不同的工資和待遇辦法。在紡織部門，連業(yè)務(wù)和生產(chǎn)管理制度，都還沒有統(tǒng)一起來。不僅上海、天津、青島紡織局各有一套辦法，甚至在同一城市的工廠也常常有各不相同的制度。煤礦部門的情形，更加嚴重。在有些煤礦里，連過去對工人進行殘酷封建剝削的把頭制度還繼續(xù)保存。不重視礦山保安條例，不關(guān)心工人生命安全的官僚主義現(xiàn)象，還嚴重地存在著。因此還有個別地方，由于不聽信工人的意見，不采取預(yù)防辦法，而發(fā)生起火發(fā)水燒死人淹死人的事件（靈山煤礦和洪山煤礦）。在許多工廠企業(yè)內(nèi)部因人設(shè)事不事生產(chǎn)的機構(gòu)，至今仍未進行合理的改造。過去國民黨統(tǒng)治時期那些靠私人關(guān)系賄賂方法而占據(jù)重要位置的所謂職員，至今仍然原封不動；而同時又有許多在接收與恢復(fù)生產(chǎn)當(dāng)中，對國家政府表示忠心耿耿有能力，有辦法，有經(jīng)驗的工人職員，仍然被壓制而未提拔。許多工廠內(nèi)材料物資的浪費現(xiàn)象，仍然非常嚴重。有許多必要的和可能的安全衛(wèi)生設(shè)備，很多工廠都沒有舉辦。這些都說明，我們在管理企業(yè)方面的工作還作得很差。
　　因此，學(xué)會管理企業(yè)，把官僚資本主義企業(yè)改造成為新民主主義企業(yè)，就應(yīng)成為中國工人階級目前的中心口號。
　　新民主主義的經(jīng)濟與官僚資本主義和一般資本主義經(jīng)濟的根本區(qū)別之一，就是新民主主義經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)實行一定的計劃性。這就首先要求國營經(jīng)濟各部門有統(tǒng)一的管理以及生產(chǎn)組織，有經(jīng)濟核算、業(yè)務(wù)經(jīng)營、企業(yè)管理、工資待遇等各方面的統(tǒng)一的制度。現(xiàn)在中央人民政府已建立起各產(chǎn)業(yè)部門的統(tǒng)一管理機關(guān)。各管理機關(guān)的首要任務(wù)，不僅要根據(jù)需要和客觀的可能，將工廠企業(yè)的管理逐漸統(tǒng)一起來，而且要趕緊制定可能實行的各方面的統(tǒng)一的制度，以便制定全國統(tǒng)一的經(jīng)濟計劃。在這里，制定全國統(tǒng)一的工資制度，更加必要。目前這種在同一產(chǎn)業(yè)部門在同一地區(qū)，職工工資都極不統(tǒng)一，而在全國說來，一個搖紗工入比一個井下礦工和鋼鐵廠技術(shù)工人的工資還高，一個看工人宿舍的職員比一個工程師的工資還高的不合理的現(xiàn)象，不僅不合于按勞付酬的新民主主義的工資原則，而且大大妨礙著其他各種制度的統(tǒng)一。甚至產(chǎn)業(yè)管理部門要調(diào)動一個工人和職員到其他工廠或其他地區(qū)工作，也受到嚴重的阻礙。因此，經(jīng)濟管理部門與全國總工會，應(yīng)當(dāng)互相協(xié)商，從速制定統(tǒng)一全國工資制度的標(biāo)準(zhǔn)。在制定這個標(biāo)準(zhǔn)的時候，要堅決否定國民黨遺留下來的混亂的、腐敗的、不合理的工資制度，而代之以統(tǒng)一的、合理的、科學(xué)的工資制度。估計到現(xiàn)在解放戰(zhàn)爭尚未完全結(jié)束，國家財政十分困難，農(nóng)民負擔(dān)不可能也不應(yīng)該再行加重，估計到在中國人民解放戰(zhàn)爭中出力最多、功勞最大的人民解放軍還在實行供給制的情形，我們不可能也不應(yīng)當(dāng)實行高工資制。相反的，我們暫時還只能實行低工資制。但是我們必須將各產(chǎn)業(yè)部門的工資，加以合理的調(diào)整，使不合理的過低的工資，可以適當(dāng)?shù)靥岣?，而不合理的或者雖是合理但目前不能實行的過高的工資，可以適當(dāng)?shù)亟档?。只有這樣，才會對發(fā)展生產(chǎn)有利，才符合于整個工人階級和全國人民的遠大利益。
　　以統(tǒng)一的、合理的、科學(xué)的制度，逐漸代替國民黨遺留下來的混亂的、腐敗的、不合理的制度，是目前管好企業(yè)所必須采取的一個重要步驟。
　　其次，新民主主義企業(yè)與官僚資本企業(yè)和一般資本主義企業(yè)的另一個根本區(qū)別，就在于一切舊的資本主義企業(yè)是依靠壓迫方法來強制工人勞動生產(chǎn)，是使“工人成了機器的單純的附屬品”，“他們每天每時都被機器、被監(jiān)工，首先被各個有產(chǎn)者--工廠主本人奴役著”（《共產(chǎn)黨宣言》）。這樣必然造成工人對于勞動的日益增加的厭惡，新民主主義的人民企業(yè)的管理，則必須啟發(fā)和依靠工人群眾主人翁的感覺，發(fā)揮工人群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，以便工人群眾能夠自覺地進行勞動。把原來被機器支配的奴隸，變成管理機器的自覺的勞動者，這是一個真正的革命。機器和技術(shù)在被自覺的人所掌握的時候，才能進一步發(fā)揮效能。這就是為什么新民主主義社會和社會主義社會的勞動生產(chǎn)率會比資本主義國家的勞動生產(chǎn)率高得多的原故。這就是為什么原來比英國德國落后五十年到一百年的俄國，在十月革命后能在短短的二十年（實際上是十三年）的時間內(nèi)超過英國和告別德國的生產(chǎn)水平的原故。這也就是為什么我們有些初步實和了管理民主化的企業(yè)在解放后不到一年的時間，就超過了敵偽和國民黨反動統(tǒng)治時期生產(chǎn)水平的原故。因此，在一切國營公營的工廠企業(yè)中，必須堅決地改變舊的官僚主義的管理制度，實行管理民主化，建立工廠管理委員會，吸收工人參加生產(chǎn)管理，以啟發(fā)工人的主人翁的覺悟，發(fā)揚工人的自覺的勞動熱情。這是改造舊企業(yè)、管好人民企業(yè)的基本環(huán)節(jié)。必須指出：目前還有不少企業(yè)行政管理干部，對于依靠工人群眾的幫助來管好工廠企業(yè)的基本思想還沒有搞通。他們對于中國共產(chǎn)黨中央在一九四八年第六次勞動大會以來所屢次說明的實物企業(yè)管理民主化，建立工廠管理委員會和職工代表會議的指示，不愿很好地執(zhí)行，甚至不執(zhí)行。因此，有些公營企業(yè)中，就還保留舊的一套依靠強制壓迫的管理制度，在個別的工廠企業(yè)中甚至還保留著把頭制度的侮辱工人人格的抄身制度。這種現(xiàn)象，必須堅決消滅。此外，有些國營公營企業(yè)雖然建立了工象，一方面是由于舊的一套管理組織依然保存，工廠管理委員會成了附屬于舊的管理組織的裝飾品，另一方面是由于工會工作薄弱，工會還不善于教育工人，啟發(fā)工人的覺悟和積極性，以至工人代表參加工廠管理委員會還不能起應(yīng)有的作用。
　　一切國營公營工廠企業(yè)中的行政管理者、黨的工作者和工會工作者，必須明白：工廠管理委員會是工廠企業(yè)中以廠長為首的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。必須以這種新的管理組織與管理制度去代替舊的管理組織與管理制度，把廠內(nèi)的一切重大問題，都提到工廠管理委員會上去討論，真正吸收工人參加生產(chǎn)管理，才能使工人親身感到自己是企業(yè)的主人，而發(fā)揮對生產(chǎn)的積極性與創(chuàng)造性。工廠中的職工代表會議，應(yīng)當(dāng)與工廠管理委員會相輔而行，成為在工會領(lǐng)導(dǎo)下組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾生產(chǎn)運動，傳達領(lǐng)導(dǎo)者意圖和吸收群眾意見的組織形式。職工代表會議每次開會時，廠長與其他行政負責(zé)人應(yīng)出席作報告，聽取群眾的意見和批評，并把群眾中各種好的建議迅速地實現(xiàn)起來。有了工廠管理委員會和工廠職工代表會議，就可依靠群眾，逐漸地改造原來官僚資本主義企業(yè)中其他一切不合理的舊制度，實行科學(xué)的管理生產(chǎn)制度，如經(jīng)濟核算，規(guī)定各種標(biāo)準(zhǔn)定額，計件工資等等，以達到經(jīng)營企業(yè)化的目的。因此，要再一次地著重指出：建立工廠管理委員會和工廠職工代表會議的制度，乃是目前改造舊的官僚資本企業(yè)為新民主主義人民企業(yè)的中心環(huán)節(jié)。
　　為了實現(xiàn)上面指出的任務(wù)，目前工會工作應(yīng)特別注意加強與經(jīng)濟管理機關(guān)的配合和聯(lián)系。在全國范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)工會，協(xié)同經(jīng)濟管理機關(guān)制定各方面的統(tǒng)一制度，特別是對職工的統(tǒng)一的工資待遇等制度，指導(dǎo)各級工會組織加強對生產(chǎn)工作的注意，為目前的主要任務(wù)。在每一個工廠企業(yè)中的工會組織應(yīng)當(dāng)配合行政機構(gòu)，逐漸改革各種舊制度，首先是幫助行政實現(xiàn)管理民主化，以便更進一步提高工人的勞動熱情，組織生產(chǎn)競賽與合理化建議等來提高生產(chǎn)。同時要特別關(guān)懷工人的需要，一方面督促行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實行一切必要而可能的設(shè)施，另一方面根據(jù)團結(jié)互助的原則，舉辦各種福利事業(yè)，以減輕工人的生活困難。工會應(yīng)當(dāng)加緊進行工人群眾的教育工作，提高工人的政治文化技術(shù)水平，培養(yǎng)工人干部，并且把他們輸送到各級政權(quán)機關(guān)和經(jīng)濟管理機關(guān)中去。這樣成為真正廣大工人群眾組織的工會，便能實現(xiàn)其為新民主主義政權(quán)主要支柱的作用。
　　在紀(jì)念今年的“二七”的時候，中國工人正在召開三個重要的代表大會--全國鐵路工會代表大會，北京市總工會代表大會和上海市總工會代表大會。這是中國工人運動在解放以后猛烈發(fā)展的標(biāo)志。我們深信：有著“二七”以來光榮斗爭傳統(tǒng)的中國工人階級，在以毛澤東同志為首的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，像過去學(xué)會了戰(zhàn)勝各種困難推翻反動統(tǒng)治一樣，在不遠的將來，一定能夠?qū)W會管理企業(yè)，擔(dān)負起它在新中國偉大建設(shè)事業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)階級的歷史使命!