諸位同志：
　　中央人民政府成立以后，各部委分別召開了全國性的會議，一方面了解情況，一方面確定今后一個時(shí)期的工作方針和計(jì)劃，這是必要的。各部委工作的總的方針在《共同綱領(lǐng)》中都已經(jīng)規(guī)定了，可是怎樣使這些方針具體化，怎樣貫徹下去，就需要召開一些業(yè)務(wù)會議來解決。各部委都是草創(chuàng)，不可能立刻掌握全面情況，也需要通過開會或者去各地調(diào)查來了解。
　　諸位這次來北京開會，除了討論本部門的業(yè)務(wù)以外，有權(quán)要求了解全面的政策，了解全國政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化等方面總的方針。只有這樣，你們才能知道本部門的業(yè)務(wù)同總的方針怎樣配合，才能有整體的觀念。不然，你們業(yè)務(wù)的進(jìn)行就會是孤立的、迷失方向的，成為盲目的工作。盲目不是科學(xué)的態(tài)度，不能建設(shè)新國家。我今天對同志們談話，目的就在于使大家有個整體觀念。今天要談的是總的方面的問題。我想，你們不僅對中央，就是在地方上，也有權(quán)要求負(fù)責(zé)同志在一定時(shí)期向你們做這樣的報(bào)告。有人說，這是國家大事，要保守秘密，不能隨便告訴別人。國家大事中有秘密的，也有不秘密的，在秘密的范圍內(nèi)也還要區(qū)別對待。我認(rèn)為國家大事必須與聞，應(yīng)該使每個人有與聞國家大事的習(xí)慣。也有人說，工作忙，完成工作任務(wù)就可以了，沒有必要去與聞國家大事。這是舊社會里公務(wù)員辦公事的態(tài)度。新中國的工作人員對自己的國家應(yīng)有責(zé)任感，這樣才能涌現(xiàn)出成千成萬具有積極性和創(chuàng)造性的工作人員。
　　按照剛才所說的要求，我下面講兩個問題。第一，國家財(cái)經(jīng)計(jì)劃問題。講財(cái)經(jīng)計(jì)劃的目的在于給大家一個整體觀念?，F(xiàn)在，全國的工作已經(jīng)開始從軍事方面轉(zhuǎn)向建設(shè)方面，財(cái)經(jīng)計(jì)劃就體現(xiàn)了在這種形勢下政府采取的一些政策。比如，從國家財(cái)經(jīng)計(jì)劃中可以看出在總的安排上是軍事為主還是建設(shè)為主，在生產(chǎn)上是工業(yè)為主還是農(nóng)業(yè)為主，也可以看出政府在文教、外交等各方面的政策。第二，新中國經(jīng)濟(jì)的幾種關(guān)系問題。處理各方面的關(guān)系問題也是工作問題。做好工作決定于處理好各種關(guān)系，看出工作的重點(diǎn)所在。
　　國家財(cái)經(jīng)計(jì)劃問題
　　中央人民政府委員會批準(zhǔn)的一九五○年度全國財(cái)政收支概算，是個一年的計(jì)劃。為什么只訂一年的計(jì)劃呢？因?yàn)楝F(xiàn)在還處在戰(zhàn)爭狀態(tài)中，成都附近、西藏、臺灣、海南島等地還沒有解放。在這種情況下還不能制定出一個幾年的計(jì)劃。就是這一年的計(jì)劃也只是個大體的、不很準(zhǔn)確的，還要在執(zhí)行的過程中不斷地修正，才能準(zhǔn)確。要求一下子訂出一個準(zhǔn)確的計(jì)劃是不可能的，不實(shí)際的。在中國此時(shí)此地，只能做到有個這樣大體的計(jì)劃，這倒是科學(xué)的，合理的。就是你們的業(yè)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)在也只能如此。
　　全國財(cái)經(jīng)計(jì)劃是根據(jù)什么觀點(diǎn)，什么理由制定的呢？我提出四點(diǎn)來講。
　?。ㄒ唬┏惺茇?fù)擔(dān)。為了全國的勝利，要求人民承受必要的負(fù)擔(dān)。我把這種負(fù)擔(dān)叫做勝利負(fù)擔(dān)。解放戰(zhàn)爭已經(jīng)取得基本的勝利，只剩下成都附近以及西藏、臺灣、海南島等地尚待解放。只有這些地方解放了，才能得到完全的勝利。因此，還要有軍事上的準(zhǔn)備，不僅要有陸軍的而且要有海軍、空軍的準(zhǔn)備。這樣，軍費(fèi)在財(cái)政支出上仍要占很大的比重。軍隊(duì)的人數(shù)也要增加。現(xiàn)在是四百七十萬人，因?yàn)橐驯晃覀兎敾蛘吒木幍膰顸h軍隊(duì)包下來，估計(jì)明年最高峰會達(dá)到五百五十萬人。大家知道，去年以來，特別是今年一年，被我們俘虜或者改編的國民黨軍隊(duì)大部分都被我們包下來了。北京解放后，我們曾把幾百個國民黨軍官遣送回家，但是綏遠(yuǎn)解放以后，又碰到了他們。現(xiàn)在對國民黨的官兵已經(jīng)再沒有地方送了。假如不管他們，就會影響社會治安，所以非把他們包下來不可。武的包下來，文的也要包下來。前些時(shí)候上海實(shí)行精兵簡政，裁減人員，鬧得上海、南京都不安，引起了政府的注意。解決他們的吃飯問題是個重要的問題。根據(jù)他們的要求，三個人的飯五個人吃，把他們?nèi)堪聛砹?。這樣，全國公教人員要從現(xiàn)在的二百萬增加到三百五十萬，文武加起來，就是九百萬。
　　靠公家吃飯的人增加到這樣多，是要由人民來負(fù)擔(dān)的，這是件大事。但這九百萬人的吃飯問題解決了，對國家的生產(chǎn)建設(shè)是有利的。要告訴人民，這是勝利的負(fù)擔(dān)，是推不開的。包下來的幾百萬人并不是沒有用處的，要下決心使他們變成生產(chǎn)的力量。我們這樣說是有把握的，在抗日的時(shí)候就實(shí)行過這種方針，現(xiàn)在是在全國范圍內(nèi)開始這樣做了。毛澤東同志對軍隊(duì)生產(chǎn)有個意見：首先進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和手工業(yè)生產(chǎn)，還可以搞工業(yè)生產(chǎn)、兵工生產(chǎn)等。我們相信，這樣做，兩三年后就會有很大的成績。目前，公教人員是不需要三百五十萬人的。我們要進(jìn)行準(zhǔn)備，使他們除做好業(yè)務(wù)工作外還參加生產(chǎn)和學(xué)習(xí)，成為既適應(yīng)工作需要又有勞動觀點(diǎn)和科學(xué)知識的人，成為新中國所需要的革命的工作人員。各級政府都要做好這項(xiàng)工作?，F(xiàn)在的政府工作人員太多，這些人將來不一定都在機(jī)關(guān)工作，一部分人可以轉(zhuǎn)到企業(yè)中去。
　?。ǘ┗謴?fù)生產(chǎn)。國家明年的負(fù)擔(dān)很大，不抓生產(chǎn)是不行的。毛澤東同志說，軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸?，F(xiàn)在不抓生產(chǎn)靠什么來支援戰(zhàn)爭和鞏固勝利？生產(chǎn)是我們新中國的基本任務(wù)。當(dāng)前生產(chǎn)任務(wù)的重心是恢復(fù)而不是發(fā)展，當(dāng)然也不排斥可能而且必要的發(fā)展。抗日戰(zhàn)爭以前全國糧食的最高年產(chǎn)量是二千八百億斤，今年的產(chǎn)量比那時(shí)大概減少了百分之二十。明年計(jì)劃增產(chǎn)一百億斤，億距二千八百億斤還很遠(yuǎn)。棉花生產(chǎn)的情況也是這樣。整個說來，當(dāng)前各方面首先是需要恢復(fù)，然后再在這個基礎(chǔ)上發(fā)展。毛澤東同志說過，三年五年來恢復(fù)，十年八年便發(fā)展。如果我們能在三五年內(nèi)達(dá)到或超過戰(zhàn)前水平，那就很好了。農(nóng)業(yè)的恢復(fù)是一切部門恢復(fù)的基礎(chǔ)，沒有飯吃，其他一切就都沒有辦法。輕工業(yè)的原料，輸出的產(chǎn)品，現(xiàn)在絕大部分都要依靠農(nóng)業(yè)。國家計(jì)劃中的經(jīng)費(fèi)，除去軍事開支和行政開支，主要的是用于恢復(fù)生產(chǎn)。只有生產(chǎn)恢復(fù)以后，才能使幾百萬人轉(zhuǎn)到企業(yè)中去。
　?。ㄈ╅_源節(jié)流。這雖是老生常談，但還是有道理的。財(cái)政收入增加了，開支才有可能增加，赤字也才能減少。我們開源主要是依靠人民：一是來自農(nóng)村的負(fù)擔(dān)；二是來自城市的負(fù)擔(dān)；三是國家企業(yè)的收入；四是預(yù)支，即借債。
　　先談農(nóng)村負(fù)擔(dān)。過去我們的老解放區(qū)負(fù)擔(dān)相當(dāng)重，負(fù)擔(dān)的時(shí)間也相當(dāng)長，從抗日戰(zhàn)爭開始到現(xiàn)在，十二年來沒有得到喘息的機(jī)會。目前，全國性的勝利很快就要到來了，那么是不是可以減少老解放區(qū)的負(fù)擔(dān)呢？提出這個要求是合理的，但一時(shí)還不能實(shí)現(xiàn)。因?yàn)閼?zhàn)爭還在進(jìn)行，新解放區(qū)的一切還沒有組織好，土改尚未進(jìn)行，稅收工作也沒有就緒，所以還是老解放區(qū)要負(fù)擔(dān)得多一些，不能減少。我們從抗戰(zhàn)以來的經(jīng)驗(yàn)中研究出一個比例：農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是東北高、西北低、華北適中，農(nóng)村平均每人每年的收入約四百斤糧食，交給公家八十斤，按軍隊(duì)每人每年開支合四千斤糧食計(jì)算，每一百個農(nóng)民可以負(fù)擔(dān)兩個公家人。如果合乎這個比例就正好，超過就困難些。按照這個比例，我們支持了十二年。將來在一個相當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)，農(nóng)民大概還要拿出收入的百分之二十左右作為負(fù)擔(dān)。這個事實(shí)也可以說明中國農(nóng)民的偉大，
　　城市中的負(fù)擔(dān)是稅收。從前幾乎全部負(fù)擔(dān)靠農(nóng)村，現(xiàn)在形勢變了，也要靠城市，也要由工商業(yè)來負(fù)擔(dān)。但開始的時(shí)候不能把城市的負(fù)擔(dān)提得很高，要比農(nóng)村少一點(diǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)村負(fù)擔(dān)占國家對政收入的百分之四十一點(diǎn)四，城市負(fù)擔(dān)占百分之三十八點(diǎn)九，而實(shí)際上許多稅收如鹽稅、貨物稅、屠宰稅等，很多還是要轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上的。要求城市在目前負(fù)擔(dān)很大是不對的，但城市工作人員要說服工商業(yè)家繳納應(yīng)該繳納的負(fù)擔(dān)。
　　國家企業(yè)收入占財(cái)政收入百分之十七點(diǎn)一。
　　以上三種收入還不夠，還會有赤字，這就要發(fā)公債。一九五○年整個預(yù)算支出的百分之八十二是靠各種收入，百分之七靠公債，其他靠發(fā)行貨幣。這樣就可以度過明年在勝利中出現(xiàn)的困難。是不是可以借外債呢？我們需要外援。友邦的援助我們是歡迎的，因?yàn)樗钦嬲\的。但中國的建設(shè)主要應(yīng)靠自力更生。
　　開支方面，國家財(cái)經(jīng)計(jì)劃的安排是節(jié)約的。
　　第一，在整個預(yù)算中，軍事費(fèi)占百分之三十八點(diǎn)八。陸軍開支每人每年僅合四千斤糧食，總共二百一十億斤。建設(shè)海軍、空軍的費(fèi)用除外。
　　第二，行政費(fèi)占百分之二十一點(diǎn)四。我們的行政開支是不大的，實(shí)行供給制的每人每年平均一千八百斤至二千斤糧食，實(shí)行薪金制的每人每年平均四千二百斤糧食?，F(xiàn)在還不能把供給制改為薪金制，原來是薪金制的也不能改為供給制。兩者比較，收入是不平等的，但我們不能不要求實(shí)行供給制的同志多忍耐些，政府知道他們的家庭困難，也正在設(shè)法解決一些必須解決的困難。
　　第三，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文教費(fèi)用約占百分之三十。一是國營企業(yè)投資，二是文教建設(shè)，三是地方建設(shè)。其中第一項(xiàng)占百分之二十三點(diǎn)九。
　　第四，總預(yù)備費(fèi)約占百分之十，用于臨時(shí)遇到的事項(xiàng)，如救災(zāi)等。
　　從預(yù)算的分配來看，開支主要的還是用于支援戰(zhàn)爭，解放全中國，其次是用于建設(shè)，恢復(fù)生產(chǎn)。財(cái)政支出總共不到六百億斤糧食，這說明我們的開支是節(jié)約的，生活水平是低的。中華民族有勤勞勇敢的傳統(tǒng)，我們黨又有艱苦奮斗的革命傳統(tǒng)，在開始建設(shè)新中國的時(shí)候，我們要求全體工作人員保持和發(fā)揚(yáng)這種傳統(tǒng)。
　?。ㄋ模┱莆照?。我們一定要在上面說的總的方向下掌握政策，進(jìn)行工作，這樣才能避免各部門鬧獨(dú)立性。我們要重視重工業(yè)，但決不能把它當(dāng)作唯一的工業(yè)。重工業(yè)中，鋼鐵業(yè)是占第一位的，但它也不是重工業(yè)的全部。農(nóng)業(yè)方面，要水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并重，水利要配合農(nóng)業(yè)。交通方而，鐵路的恢復(fù)最重要，恢復(fù)得也最快，預(yù)定今年恢復(fù)到一萬八千公里，現(xiàn)已超額兩千公里，明年可以全部恢復(fù)，并可新建一些。公路、航運(yùn)等的恢復(fù)放在其次。
　　每個單位必須有整體觀念，要在總的財(cái)經(jīng)計(jì)劃中找到自行的位置，認(rèn)識自己的方向，有重點(diǎn)有計(jì)劃地恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展生產(chǎn)。這樣才能不犯本位主義，不單純依賴國家，并在各自的范圍內(nèi)做出最大的成績。
　　幾種關(guān)系問題
　　現(xiàn)在講六種關(guān)系，即城鄉(xiāng)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系、工商關(guān)系、公私關(guān)系、勞資關(guān)系和上下關(guān)系。
　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)關(guān)系。
　　在中國，城鄉(xiāng)關(guān)系是一種非常重要的關(guān)系。一方面，中國革命要由工人階級領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，要使革命取得勝利，又必須依靠農(nóng)民階級和廣大鄉(xiāng)村。要徹底解放城市，必須依靠廣大農(nóng)村建立革命根據(jù)地，組織力量，積蓄力量，發(fā)動武裝斗爭，以鄉(xiāng)村包圍城市，一塊一塊地奪取敵人的陣地，最后解放城市；回過來，再以城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)行建設(shè)。對我國城鄉(xiāng)關(guān)系的這種辯證的處理，是毛澤東同志運(yùn)用馬克思列寧主義解決我國革命問題的一個最成功的范例。
　　在誰領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)的問題上，今天我們確定了城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村、工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的方針。城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村、工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)，資本主義社會就是如此，社會主義社會更是如此。從我國國民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成來說，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占百分之九十左右，現(xiàn)代工業(yè)占百分之十左右，鄉(xiāng)村比重大，城市比重小，但并不能認(rèn)為因此就可以取消或減弱城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村、工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的作用。城市對糧食和工業(yè)原料的需要刺激鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城市以消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的供應(yīng)保證和促進(jìn)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　既然是集中的城市領(lǐng)導(dǎo)分散的鄉(xiāng)村、工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)，那么，是不是就可以不要依靠農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)并從而忽視鄉(xiāng)村呢？不能。無論什么時(shí)候都不能取消或忽視鄉(xiāng)村這個廣大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)都是辯證的兩方面，決不能取消或忽視任何一方面。我們強(qiáng)調(diào)城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村、工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)，決不是忽視廣大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對發(fā)展工業(yè)的作用。如果沒有廣大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展是不可能的，目前的任務(wù)首先要恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，然后再進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。明年計(jì)劃增產(chǎn)一百億斤糧食，經(jīng)過三五年的努力就可以恢復(fù)到年產(chǎn)二千八百億斤的戰(zhàn)前最高水平，這樣就可以提高四億農(nóng)民的購買力，增加他們對工業(yè)品的需要和對工業(yè)原料的供應(yīng)，也就可以在恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。今年全國棉花產(chǎn)量為八百多萬擔(dān)，明年計(jì)劃增加到一千三百萬擔(dān)。如果沒有這一千三百萬擔(dān)棉花，一百萬紗錠就得停轉(zhuǎn)。如果沒有糧食，城市人民就不能生活下去。京、津、滬三地一千萬人口的吃穿都要靠鄉(xiāng)村來供應(yīng)。城市離不開鄉(xiāng)村而且要依靠鄉(xiāng)村，工業(yè)離不開農(nóng)業(yè)而且要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。
　　在城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，必須防止兩種偏向。從老解放區(qū)鄉(xiāng)村米的干部，有一套很好的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，懂得如何組織農(nóng)業(yè)勞動，但不能因此就說農(nóng)業(yè)是重心而忽視工業(yè)，否認(rèn)或者忽視城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村、工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的作用。不防止與糾正這種偏向，就會發(fā)生錯誤。農(nóng)業(yè)不能作為重心，它必須在工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下才能發(fā)展。必須把城市工業(yè)組織起來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，才能使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化。黨的七屆二中全會決定，今后黨的工作的重心應(yīng)該轉(zhuǎn)向城市，應(yīng)該把主要力量放在城市，恢復(fù)與發(fā)展工業(yè)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。同時(shí)，也要防止另一種偏向，就是在城市中工作的同志，不能因工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)、城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村而忽視農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村。中國農(nóng)民占全國人口百分之八十以上，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占百分之九十左右，工業(yè)生產(chǎn)要顧到農(nóng)村的需要。如修鐵路，首先要想到這條鐵路在城鄉(xiāng)交流、工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品的交換中所能起的作用。誰忽視了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，誰就要犯錯誤。
　　我們必須在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)，在工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平。沒有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)不能前進(jìn)；沒有工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)就無法發(fā)展。這個辯證的正確的方針是毛澤東思想在工農(nóng)業(yè)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系上的運(yùn)用。
　　（二）內(nèi)外關(guān)系。
　　國家建設(shè)是以國內(nèi)力量為主還是以國外援助為主？我們的回答是以國內(nèi)力量為主，即自力更生為主。小國應(yīng)該這樣，有四億五千萬人口的大國更應(yīng)該這樣。毫無疑問，生產(chǎn)建設(shè)上要自力更生，政治上要獨(dú)立自主。美帝國主義封鎖我們，給我們帶來了很大的困難，但我們決不能因此就向美帝國主義屈服，我們不但要經(jīng)受這些困難，并且，正因?yàn)榉怄i和轟炸，逼迫著我們多想些辦法，建設(shè)好我們的國家。一百零九年的斗爭，犧牲了多少仁人志士，經(jīng)過了多少挫折和失敗，中國人民終于勝利了?，F(xiàn)在這樣的局面，我們是有辦法對付的，要迎接困難，“多難興邦”。
　　帝國主義不同我們做買賣并不可怕。過去他們侵略我們，使我國淪為殖民地半殖民地，人民生活過不下去了，這才鬧革命?，F(xiàn)在我們當(dāng)然不能依靠他們。再說中國過去同他們做買賣并不多，抗日戰(zhàn)爭以前每年只有幾億元，抗戰(zhàn)時(shí)期每年才不過幾千萬元?，F(xiàn)在同帝國主義國家也可以在有利的條件下做買賣，對此我們不拒絕，也不強(qiáng)求。要打破依賴帝國主義的觀念。這種觀念是一百多年來形成的，在一些人中間是根深蒂固的。舊中國不但在經(jīng)濟(jì)方面，而且在文化教育方面也是依賴帝國主義的；不但經(jīng)濟(jì)上受剝削，思想上也受毒化，這是很危險(xiǎn)的?，F(xiàn)在要清算、消除這些毒素。不要依靠他們，也不要怕他們，這樣，自力更生的基礎(chǔ)才會鞏固。我們需要的物資大部分可以自己解決，一部分可以從朋友那里解決，決不要依靠敵人。此外，我們的物資是可以找到有利的市場的。我們明年增產(chǎn)一百億斤糧食，四百多萬擔(dān)棉花。糧食增產(chǎn)了，可以增加出口，換取外匯；棉花增產(chǎn)了，可以減少進(jìn)口，少花外匯。我們歡迎友邦在平等互助基礎(chǔ)上的幫助。這種真正的幫助，有助于我們自力更生。
　?。ㄈ┕ど剃P(guān)系。
　　工業(yè)和商業(yè)比較，當(dāng)然是以工業(yè)為主。那么，商業(yè)占多數(shù)的城市是不是要以商業(yè)為主呢？不，也要以發(fā)展工業(yè)為主。國家方面主要是經(jīng)營重工業(yè)。我們的國營商業(yè)和合作社商業(yè)是以服務(wù)于工農(nóng)業(yè)品的流通、服務(wù)于人民為主的，必須防止投機(jī)現(xiàn)象。對私人資本方面，要提倡、鼓勵和幫助它發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。對私營商業(yè)，在十分必要的情況下也可以給予幫助。解放前夕，城市的生產(chǎn)幾乎都破壞了，只剩下商業(yè)投機(jī)，這種情況要改變過來。
　?。ㄋ模┕疥P(guān)系。
　　新民主主義的中國，為了恢復(fù)和發(fā)展國家的經(jīng)濟(jì)，需要私人資本的幫助和合作。除了國營企業(yè)外，還允許私營企業(yè)的存在和發(fā)展。在《共同綱領(lǐng)》中寫上了毛澤東同志提出的“公私兼顧”的方針。私人資本的問題，在我們過渡到社會主義社會的過程中是必須解決的。
　　在公私關(guān)系上應(yīng)該確定以公為主。國營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)的成分。雖然它在國家的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中現(xiàn)在只占百分之五，但它是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，它的領(lǐng)導(dǎo)能夠保證中國走向社會主義。凡與國計(jì)民生有重大關(guān)系而不應(yīng)該由私人操縱的企業(yè)都要?dú)w國家經(jīng)營。國民黨政府曾利用官僚資本壟斷國家的經(jīng)濟(jì)。這種官僚資本不但奴役人民而且也窒息私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該將它沒收。但是另一方面，官僚資本壟斷使得許多大的企業(yè)不斷地集中，給我們的國家準(zhǔn)備了集中的生產(chǎn)組織。這樣，舊社會中的某些事物一旦到了人民的手中，便立刻變成了積極的力量。為了使國營經(jīng)濟(jì)的比重不斷地增加和保證它的領(lǐng)導(dǎo)，政府把百分之二十三點(diǎn)九的預(yù)算支出用在國營經(jīng)濟(jì)上。
　　既然以公為主，是不是就不管私人企業(yè)了呢？不，當(dāng)然要管的。現(xiàn)在整個工業(yè)中有一半是屬于私人經(jīng)營的，它對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有很大幫助的。在那些有利于國計(jì)民生的私人企業(yè)遇到困難的時(shí)候，政府是會幫助它的。國營企業(yè)應(yīng)該起帶頭作用，使私人企業(yè)對我國的生產(chǎn)發(fā)展有利。我們允許私人資本主義企業(yè)存在，但是要引導(dǎo)它不走舊資本主義的道路，而走新民主主義的道路。我們要經(jīng)過一個相當(dāng)長的時(shí)期，使我們的國家健全地、有步驟地、不急躁地走向社會主義。
　?。ㄎ澹﹦谫Y關(guān)系。
　　這個問題在國營企業(yè)中不存在，在私人企業(yè)中則是存在的。在這個問題上，毛澤東同志確定了“勞資兩利，的方針。但這并不是把勞資兩個方面平列起來。人民的國家是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的，在勞資關(guān)系上，我們要采取保護(hù)勞動的政策，對于資方也要給予適當(dāng)?shù)睦麧?。我們對于私人資本采取限制政策，對有利于國計(jì)民生的私人企業(yè)要鼓勵它經(jīng)營，對有害的則要禁止。我們對于私人資本取得利潤也有兩個條件：第一，不允許有非法的利潤，只許可有合法的利潤；第二，不能有過分的利潤，只能有合理的利潤。工人不應(yīng)該為了眼前的利益要求過高的工資，那樣會使資方無法經(jīng)營而企業(yè)倒閉，結(jié)果會弄得自已失業(yè)。我們不要為一時(shí)的利益而損害長遠(yuǎn)的利益。工人的勞動是應(yīng)該實(shí)行八小時(shí)工作制的，但現(xiàn)在一般還得工作八個多小時(shí)到十個小時(shí)。工人的生活水準(zhǔn)應(yīng)該同中國的現(xiàn)有情況相適應(yīng)。今天的主要問題，是先做到不失業(yè)、不饑餓。勞動條件不可能一下子變得很好，只能逐步改善。工人階級應(yīng)該用自我犧牲的精神來努力生產(chǎn)。我們必須在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上保護(hù)勞動和限制資本。
　?。┥舷玛P(guān)系。
　　這里說的上下關(guān)系是指中央與地方的關(guān)系。在今天的情況下，我們還不能完全做到集中和統(tǒng)一，但也不允許各自為政。我們實(shí)行的是民主集中制，不是封建割據(jù)。要既利于國家統(tǒng)一，又利于因地制宜，這是《共同綱領(lǐng)》中確定了的。比如鋼鐵生產(chǎn)，就要在工業(yè)投資、礦石生產(chǎn)和銷路等方面對各產(chǎn)鋼地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一安排。棉花生產(chǎn)計(jì)劃的制定，也得看各地的條件。航務(wù)計(jì)劃也得照顧到各個方面，不要犯本位主義，不要妨害地方的積極性。毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)中國革命戰(zhàn)爭，在戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)上抓得很緊，在戰(zhàn)役的組織和戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用上就交給下面去辦，因?yàn)樗麄冏盍私饩唧w情況，只有充分發(fā)揮干部和群眾的積極性和創(chuàng)造性才能打勝仗。打仗是這樣，建設(shè)也是這樣。人民的創(chuàng)造力是無窮的。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方的積極性，才能使各方面的工作生氣勃勃，否則就死氣沉沉。只有廣大人民在生產(chǎn)中發(fā)揮了積極性和創(chuàng)造性，才能提高他們的物質(zhì)生活和文化生活水平，也才能更有效地克服官僚主義。
　　上述六種關(guān)系，各個部門都會遇到，尤其是生產(chǎn)部門。必須正確解決這六種關(guān)系，才不會犯本位主義，才能有全局觀念，才能使本部門的生產(chǎn)在統(tǒng)一計(jì)劃中占有適當(dāng)?shù)牡匚唬拍苁垢鞣矫娴挠?jì)劃掌握重心，準(zhǔn)確地加以實(shí)施。
　　根據(jù)《周恩來選集》下卷刊印
　　*　這是周恩來對參加全國農(nóng)業(yè)會議、鋼鐵會議、航務(wù)會議人員的講話。